智慧城市试点实施方案（完整版）

智慧城市试点实施方案（完整版） 智慧城市试点实施方案 目 录 1 1. 基本情况 .............................................................................................................................................................. 4 1.1. 自然环境概况 ................................................................................................................................... 4 1.1.1. 地理位置 ............................................................................................................................................ 4 1.1.2. 气候与气象 ....................................................................................................................................... 4 1.1.3. 自然资源 ............................................................................................................................................ 5 1.2. 社会环境概况 ................................................................................................................................... 6 1.2.1. 行政区划与人口............................................................................................................................... 6 ............................................................................................................................................ 6 1.2.2.经济发展 ............................................................................................................................................ 6 1.2.3.产业发展 1.2.4. 人民生活 ............................................................................................................................................ 8 1.2.5. 科教文卫 ............................................................................................................................................ 8 2. 创建智慧城市可行性分析 ............................................................................................................................... 9 2.1. 需求分析 ............................................................................................................................................ 9 2.1.1. 加强城市信息基础建设 ................................................................................................................. 9 2.1.2. 加强城市基础功能建设 ............................................................................................................... 10 2.1.3. 加强城市公共服务建设 ............................................................................................................... 11 2.1.4. 加强城市产业发展建设 ............................................................................................................... 11 2.2. 现有基础条件和优势分析........................................................................................................... 12 2.2.1. 政策条件与优势............................................................................................................................. 13 2.2.2. 区位条件与优势............................................................................................................................. 13 2.2.3. 资源条件与优势............................................................................................................................. 14 2.3. 风险分析及对策............................................................................................................................. 14 2.3.1. 技术风险及对策............................................................................................................................. 14 2.3.2. 产业风险及对策............................................................................................................................. 15 2.3.3. 人才风险及对策............................................................................................................................. 16 2.3.4. 社会风险及对策............................................................................................................................. 17 3. 创建智慧城市的目标和任务......................................................................................................................... 19 3.1. 创建目标 .......................................................................................................................................... 19 3.2. 考核指标 .......................................................................................................................................... 20 3.3. 主要任务 .......................................................................................................................................... 23 3.3.1. 主要内容 .......................................................................................................................................... 23 3.3.2. 经费预算 .......................................................................................................................................... 29 3.3.3. 任务分工 .......................................................................................................................................... 30 3.4. 年度计划及任务分解.................................................................................................................... 30 4. 创建智慧城市的建设方案 ............................................................................................................................. 34 4.1. 任务分析 .......................................................................................................................................... 34 4.2. 建设内容 .......................................................................................................................................... 35 4.3. 建设方案(实现路线).................................................................................................................... 38 4.3.1. 实施方案与步骤............................................................................................................................. 38 4.3.2. 城市建设的组织方式.................................................................................................................... 39 4.3.3. 城市建设的实施模式.................................................................................................................... 40 4.2建设方案(技术路线) ................................................................................................................................... 42 4.4.1基础设施建设类项目 ............................................................................................................................ 42 4.4.2智慧建设与宜居类项目........................................................................................................................ 73 2 ........................................................................................................................ 77 4.4.3智慧管理与服务类项目 4.4.4创新项目 .................................................................................................................................................. 84 5. 创建智慧城市的保障体系 ............................................................................................................................. 87 5.1完善政策法规................................................................................................................................................. 87 5.2社会示范引导................................................................................................................................................. 88 5.3资金投入保障................................................................................................................................................. 88 5.4组织机构保障................................................................................................................................................. 89 5.5标准保障 ......................................................................................................................................................... 89 5.6人才保障 ......................................................................................................................................................... 90 3 1. 基本情况 北屯位于新疆阿泰勒地区～为农十师师部所在地～是农十师政治、经济、文化中心～其被定位为“辐射带动区域发展、独具特色的宜居生态旅游城市和典型的园林城市”。1958年～兵团副政委张仲瀚将军偕即将就任的农十师师长张立长驱车到北屯一带踏勘～定师部于此。因属兵团最北的屯垦师～命名为北屯。1998年5月和2002年10月农十师党委在多次主动征求阿勒泰地区意见的基础上～两次向兵团上报了《关于设立北屯市的请示》～要求采用师市合一的方式～设立北屯市。2011年12月27日～新疆维吾尔自治区人民政府转发《国务院关于同意新疆维吾尔自治区设立县级北屯市的批复》,国函[2011]161号,～北屯市正式成立。 北屯设市不仅是中央加强兵团工作～支持兵团建设和发展的重大决策～也是自治区党委、政府支持兵团发展、推进兵团“三化”建设的重要措施～对推进新疆城市化进程～促进屯垦戍边事业和兵地融合发展～提高各族群众的生产生活水平有关极其重要的意义。 1.1. 自然环境概况 1.1.1. 地理位置 北屯市位于新疆维吾尔自治区北部阿勒泰市和福海县之间～阿尔泰山南麓～准噶尔盆地北缘,西与哈萨克斯坦～北与俄罗斯～东与蒙古国接壤。其地理位臵为:东经87?47′40″——87?53′21″～北纬47?20′48″——47?22′03″。 1.1.2. 气候与气象 北屯气候特点是冬季严寒～春旱多风～冬长夏短～无霜期平均在 4 120天左右～最短时只有74天～极端最低气温零下49度～年平均气温3.6—3.9度～年降水量87毫米—l88.6毫米～蒸发量为1900毫米—2300毫米。 1.1.3. 自然资源 水系发达～水产养殖条件优越。境内有额尔齐斯河、乌伦古河两大水系～大小河流58条～地表水年径流量123亿立方米。全市拥有可养殖水面18.9万亩～鱼类品种达三十余种之多～其中有白斑狗鱼、河鲈、江鳕、东方欧鳊等为我国珍稀鱼种。2002年经国家农业部批准～成立了“额尔齐斯河流域特种鱼类救护中心”～成为我国唯一一家集北冰洋水系特种鱼类资源研究与开发为一体的国有水产企业。 日照时间长～光照资源充足。北屯市农牧业生产条件得天独厚～粮食、棉花、打瓜、哈密瓜、蕃茄等高效经济作物种植面积逐年扩大～油料单产居兵团首位～“金屯”、“乔尔玛”品牌产品深受客户信赖～自己培育的阿勒泰肉用细毛羊以其生长快、肉质肥美享誉区内外～银狐、蓝狐等珍稀动物养殖以及禽类养殖效益良好。 矿种齐全～储量丰富。境内已发现矿藏11大类86种～其中铍、白云母、钾长石等3个矿储量居全国首位。黄金、铜、镍等9种矿储量居新疆首位。还有远景储量在50亿吨的全国最大的优质膨润土资源～开发的主要产品占领了新疆90%以上的市场～并远销区外和东欧市场。 旅游资源独特、度假休闲的好去处。地区与具有瑞士风光的喀纳斯湖风景区相毗邻～垦区内有以“成吉思汗点将台”冠名的顶山植物园～有南湖、图瓦人村寨、额尔齐斯河滨河公园、丰庆湖旅游区、布伦托海风情园、白沙湖、鸣沙山、红叶林、额尔齐斯河河谷林等多处 5 旅游景点。红色旅游独具特色～一八五团抗洪守边纪念碑、边防瞭望塔、西北边境第一连、国门、界碑、口岸、一八一团屯垦戍边纪念馆等～吸引了来自全国各地的游客。 1.2. 社会环境概况 1.2.1. 行政区划与人口 北屯市是从阿勒泰市和福海县行政区域中切块设立～区域内含阿勒泰市靠近北屯的13个乡镇中的34个村、6个分场,福海县两个乡中的两个村,兵团农十师师部、兵团183团、187团和188团。行政区域总面积910平方公里～全市2012年末总人口6.1万人～占十师总人口73.2%～人口出生率0.27‰～人口死亡率0.39‰。 1.2.2. 经济发展 经济持续快速发展～综合实力显著提升。2012年北屯市完成生产总值163209万元～增长36.9%,可比价,～占十师生产总值55.9%～其中:第一产业增加值34110万元～增长7.7%,第二产业增加值77398万元～增长53.4%～,其中:工业增加值56549万元～增长68.3%～建筑业增加值20849万元～增长23.2%,,第三产业增加值51701万元～增长38.6%。三次产业结构比为21?47?32。完成全口径财政收入10276万元。其中～地方财政收入6744万元～完成地方财政公共预算收入6634万元。 1.2.3. 产业发展 传统工业稳中有升。2012年～北屯市工业园区实现工业产值16116万元～完成工业增加值5600万元～实现综合利润276万元。市工业园区入住企业16家～已开工生产7家。全年实现工业总产值159000万 6 元～比上年增长60.3%,可比价,～占十师工业总产值61.5%～其中:轻工业产值48000万元～增长65.9%,重工业产值111000万元～增长58.5%～在总产值中～国有及国有控股工业产值16000万元～增长 29.5%,私营及其他工业产值143000万元～增长65.3%～其中:个体工业产值15000万元～增长28.5%。 农林牧渔业取得长足进步。2012年～北屯市农林牧渔业总产值106756万元～比上年增长10.7%～占十师农林牧渔业总产值44.3%～其中:农业产值60544万元～增长10.4%,林业产值2137万元～增长13.2%,畜牧业产值26287万元～增长11%,渔业产值10025万元～增长18.8%,农林牧渔服务业产值7763万元～增长2.6%。全年牲畜存栏11.18万头,只,～增长20.1%,肉类总产量6834吨～增长17.5%,牛奶产量4614吨～增长17.5%,禽蛋产量2004吨～下降3.5%～水产品产量4713吨～增长17.2%。全年农业机械总动力10.4万千瓦～增长7.2%,小型拖拉机201台～增长3.6%。 商贸服务及物流快速发展。北屯物流园、北屯迅豪汽展市场、北屯建材综合市场二期、北屯农资农副产品市场、188团缘洋海川果蔬配送中心等商贸项目建设进展顺利～其中:得仁商厦、天骄玉街、北屯建材综合市场一期等专业市场正在抓紧建设中。同时～旅游基础设施建设步伐加快～183团额河酒业、184团军垦艺术生活体验基地、185团白沙湖风景区、186团龙珠风景区及187团土瓦村寨等5个景区被评为国家3A级旅游景区。2012年师市接待游客16万人次～同比增长31%。 7 1.2.4. 人民生活 社会保障全面进步～人民生活明显改善。2012年～在岗职工平均工资30905元～增长24.4%。参加基本养老保险人数1.74万人。参加失业保险人数1.13万人。参加职工基本医疗保险1.97万人。参加居民医疗保险1.83万人。参加工伤保险人数1.13万人。参加生育保险1.02万人。全年新增就业人数1942人。 1.2.5. 科教文卫 教育环境得到了极大改善。2012年～在校生人数11799人,占十师在校生人数67.7%,～教职工988人。在坚持基础教育的同时发展北屯地方特色～广泛开展冬季冰雪运动～培养和造就冰雪运动人才,发挥全师各类爱国主义教育资源～广泛开展多种形式的国防教育～强化以发扬兵团精神为主 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 的爱国主义教育,结合北屯实际～在中小学阶段试点开设周边国家外语课程。规划并加快“中小学校舍安全工程”、“学前教育、义务教育标准化建设工程”、“青年教师周转房工程”、“数字校园”、青少年科技活动中心、城市社区科普活动中心等的建设。 文化事业向纵深推进。在农牧团场综合文化中心、连队综合活动室、图书室等公众活动场所构建的基础上～大力发展有竞争力的北屯歌舞剧团～培育和开拓文化市场～鼓励企业和连队兴办艺术团体～开展多种形式文化展演和文化交流～不断丰富群众文化生活。 医疗体系逐步提升。北屯市共有医疗卫生机构88所。其中:二级医院1所～一级医院4所～专科医院1所～个体医疗机构30个～连队卫生室48个～疾病预防机构4个。执业,助理,医师162人,不含疾控机构,～注册护士277人。疾病预防控制体系及医疗环境有效改善。 8 2. 创建智慧城市可行性分析 2.1. 需求分析 “智慧北屯”建设以提升城市智能管理和智能公共服务水平为导向～以公众、企业享受政府高效服务为目的～以先进的智能化、信息化、智慧化为手段～为北屯的城市发展提供新兴模式。“智慧北屯”的建设是知识社会环境下城市发展的高级形态～是信息化与城市化高度融合的体现。 “智慧北屯”是以数字化、网络化、智能化为主要特征～以互联网、广电网、电信网等网络的融合集成为基础～以物联网、云技术等新一代信息技术为支撑～以信息、知识为核心资源～通过全面透彻的感知、宽带泛在的互联、智能融合的应用～全面提升城市经济和社会发展水平的过程。 “智慧北屯”建设极力构建以信息化为基石的“智慧北屯”基本框架～加强城市信息基础建设、城市基础功能建设、城市公共服务建设及城市产业升级建设～整体提升北屯市城市发展水平。 2.1.1. 加强城市信息基础建设 “智慧北屯”建设是在以“数字”基本特征的政务、经济、社会全新管理、服务体系基础上～建设覆盖面广、安全性高的以“智慧”为特征的感知、传输、运算、信息交换服务运营支持的北屯。 ——实现集IP化、宽带化、融合化为一体的城市光纤宽带网络。加快建设“光网城市”、“无线城市”、基础感知网络、下一代宽带网络及多领域“北屯云”体系～全面推进网络基础设施建设。城市公共基 9 础数据库的建设对建设“智慧北屯”起到支撑作用～公共基础数据库的建设将结合兵团十师和北屯的现有数据情况～补充和整合更新北屯区域内各类基础信息数据～完善人口数据库～建立法人数据库、宏观经济数据库、地理空间数据库及建筑物数据库五大类基础数据库～以此提升公共业务数据库和公共服务数据库建设～达到“智慧北屯”的信息平台应具备的应用水平和协同能力。 ——打造开放共享的城市综合管理平台。提高城市不同部门～各个异构系统间的资源共享和业务协同～从而加强基础数据交换、优化分析和服务能力～为各部门和第三方系统集成提供支撑～有效提升城市正常、健康、高效运行和管理～同时避免政府和社会的多头投资、重复建设、资源浪费。加快完善信息安全相关规章制度～提升信息安全意识～加强信息安全基础设施建设～推动建立健全信息安全保障功能 架构 酒店人事架构图下载公司架构图下载企业应用架构模式pdf监理组织架构图免费下载银行管理与it架构pdf ～形成“智慧北屯”建设强有力的信息安全保障体系。 2.1.2. 加强城市基础功能建设 “智慧北屯”建设将宜居城市作为城市建设的首要目标。协调经济、社会、文化、环境的发展～顺应时代和潮流～并将一切可以利用的科技、信息、管理、服务、文化的手段用于提升“智慧北屯”的宜居水平～最大条件的为居民创造安全、舒适、健康、便捷的生活及工作条件。 全力推进城乡规划和建设～加快北屯新城区的开发和建设～以及老城区的改造力度。依托新疆生产建设兵团第十师国民经济和社会发展“十二五”规划～重点建设城市道路～基本建成与城市交通量相适应的道路网络～形成城市公共交通体系,加强城市住宅小区内绿化和 10 城市公共绿地建设～2018年末～绿化覆盖率达到45%以上,完善城市供排水设施～提高城市供排水保障能力,加快热电联产项目配套建设～实施天然气管道入户工程～进一步提高北屯城市空气质量。加强文体、教育、卫生等基础设施建设～为城市居民创造舒适的生活环境。 2.1.3. 加强城市公共服务建设 “智慧北屯”建设是以民为本～为人民提供公共产品～为人民搞好公共服务。多年来～北屯市致力于管理型政府向服务型政府的转变～努力打造高效的政务服务及城市公共服务。 结合北屯市的区位优势和后发优势～加强公共服务体系建设。按照整体定位～打造一个集“技术服务、资源服务、管理服务”三位一体的电子政务建设和管理模式～建立完善的运行管理体系、安全保障体系和标准 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 体系～从而加强资源共享～减少重复建设～营造共建共享、互联互通、综合应用的电子政务建设环境。坚持以人为本、城乡一体、服务为先～重点加强基本公共教育、劳动就业服务、社会保险与服务、医疗卫生、基本住房保障等基本公共服务领域的规划建设～逐步完善服务应用体系～突出抓好“四化”, 绿化、净化、美化、文化,～给城镇居民创造一个文明、舒适的工作和生活环境。加强城市经营管理～积极探索城市经营模式～发挥好城市建设投资经营公司的作用～提升城市自我发展能力。 2.1.4. 加强城市产业发展建设 “智慧北屯”建设坚持走产业立市、产业兴市、产业强市的跨越式发展之路。围绕“物流集散的交通枢纽”的区位优势～融入、服务、支撑阿勒泰～通过“转方式”、“调结构”～实施项目牵动、园区带动、 11 创新驱动～产业联动～推动产城融合。 充分利用北屯市的区域资源优势～加强产业体系建设～促进各产业协调发展。以“智慧北屯”建设为契机、以北屯工业园区为载体～加快优势资源转换～初步建立以农副产品深加工和煤电煤化工为主导的工业体系。依托优越的区位条件～抢抓环北屯的铁路、高速公路建设机遇～利用好国内国际“两个市场、两种资源”～建成以加工贸易、物流配送、仓储、服务业为重点的北屯物流园区～培育一批具有竞争力的物流企业～大力发展国际联运～把北屯打造成通往中亚各国及周边地区的物流集散中心～向内统筹各团场互补发展、辐射阿勒泰地区～向外依托四个国家一类陆路口岸、辐射周边四国。同时～积极培育新的经济增长点～全力构建现代服务～提高第三产业比重～促进各产业协调发展～全面提升产业新兴发展。 2.2. 现有基础条件和优势分析 从国内形势看～我国仍然处于重要的战略机遇期～经济社会发展长期向好的基本态势没有改变。国家继续推进新型工业化、城镇化和农牧业现代化～仍然是今后较长时期的重要战略任务。 目前～中国已经有几百个城市提出了建设智慧城市的目标～各类智慧城市的理念、架构、路线图纷纷出炉。但是～从这些城市的建设实践来看～智慧城市的推进和建设基本上集中在信息化基础设施的完善以及部分应用系统的试点示范上～这些工作虽对城市的管理及服务有所提升～但想从根本上改变原有城市的功能和格局难度极大。究其原因～主要在于:,1,原有城市规划的不合理导致城市功能的先天失衡,,2,条块化的管理模式导致信息孤岛现象日益严重,,3,以政府 12 为主体的城市开发模式导致了商业模式的单一性和不可持续性。北屯市将是进入21世纪以来新疆新建的第四座城市～优势明显～智慧城市的美好“蓝图”必将绘制于新建的“白纸”之上。 2.2.1. 政策条件与优势 中央政策强力支持。中央新疆工作座谈会和第二次全国对口援疆工作会议的召开～为当前及今后一个时期的发展提供了强有力的政策保障。中央政策明确支持新疆和兵团发展煤化工、农业产业化等优势资源转换项目～支持新疆和兵团扩大向西开放、大力发展口岸经济～特别是明确提出支持北屯等新设城市的基础设施建设。 “建市”机遇千载难逢。北屯设市工作得到了中央、自治区和兵团党委的高度重视和大力支持～是北屯实现跨越式发展的难得机遇。自治区正在建设的“乌—阿”高速公路经过北屯～已建成运营的奎—北铁路与规划建设的北富铁路等环准噶尔砰地干、支线铁路都将从北屯出线～北屯交通枢纽的地位将进一步巩固～其中心地位将更加凸显。 对口援建助推跨越。中央确定的新一轮对口支援从2011-2020年长达十年～不仅在资金方面给予援助～并将在人才、技术、管理等方面给予全方位援助～必将增强北屯“造血”功能～黑龙江省对口支援是北屯跨越式发展的强大推力。 2.2.2. 区位条件与优势 地缘优势非常突出。北屯素称“鸡鸣闻四国”～是通往俄罗斯、哈萨克斯坦、蒙古等地的交通要道～距离红山咀、塔克什肯、吉木乃三个边贸口岸都很近。北屯是新疆最北部地区的几何中心～是多条国道、省道等干线公路的交汇点～是通往国家级天然旅游景区喀纳斯的必经 13 之路。得天独厚的地理位臵使北屯成为新疆最北部地区的物流中心和交通中心。同时北屯西与哈萨克斯坦相邻～东与蒙古国接壤～随着哈萨克斯坦国油气资源、蒙古国煤炭、铁铜资源输入及中俄输气管道等项目的实施～将为北屯利用“两个市场、两种资源”～加快口岸和外贸经济创造了更加优越的条件。 2.2.3. 资源条件与优势 山水资源优势明显。从自身发展条件看～北屯市优势明显～拥有储量较丰富的花岗岩、煤炭、膨润土、云母、黄金、石英砂、陶瓷粘土、芒硝、页岩、石灰石等矿产资源,水资源相对丰富～有额尔齐斯河和乌伦古河两大水系～资源开发潜力巨大。同时北屯是西北边陲屯垦戍边的窗口～是一代天骄成吉思汗屯兵、点将、西征之地～是镇边将军张仲瀚选定的中国最北边的屯垦大本营～且与著名旅游景区喀纳斯毗邻而居～旅游业极具开发价值。 2.3. 风险分析及对策 2.3.1. 技术风险及对策 “智慧北屯”建设的技术风险。虽然国内物联网、云计算等新一代信息技术正在快速发展～部分城市也成立了专门的智慧城市研究机构～物联网专业人才培养计划也已经实施～但我国目前智慧城市建设的基础技术链仍然不够完整～信息技术创新能力仍显不足～北屯市也不例外～技术基础的能力不足是“智慧北屯”建设一项不容忽视的风险。与现有网络相比～智慧城市建设所依托的新一代信息技术在安全设备网络防护、系统自身加固、应用代码检查、关键设备冗余和灾难 14 恢复等方面具有明显进步～但仍然不能规避所有潜在的安全风险。“智慧北屯”顶层设计的实质是形成一套完整的类生物“神经系统”～这种复杂的结构设计使得城市活动高度集中～空间失控成为城市安全隐患～当面临突发事件扰动时～城市将表现出明显的脆弱性。 技术风险的对策。北屯市政府将主动搭建一个支持自主创新的智慧平台～整合科研机构、高校、企业中的研发力量～建立起以市场为导向、以企业为主体、产学研相结合的创新体制～在核心技术和重点应用业务等领域取得突破。其次～主动规避“智慧北屯”建设中的核心技术以及信息空间安全风险:一是深入研究智能物体设备、异构网络、数据海、云计算平台等的安全保护的关键技术,二是降低物联网体系架构以及智慧城市顶层设计的复杂性～防范单点故障风险。 2.3.2. 产业风险及对策 “智慧北屯”建设的产业风险。“智慧北屯”建设是一个分阶段持续递进的过程～而具体的过程特征应与北屯市的产业基础相匹配。如果“智慧北屯”的发展规划和建设速度超越其现有产业支撑能力～其建设就难以达到预期目标～甚至面临失败的风险。从“十一五”期间城市经济发展水平来看～我国智慧城市建设所需要的产业基础较为薄弱～这势必会影响智慧城市建设的质量和速度。当前～较为完整的智慧产业链仍未形成～以物联网产业为例～物联网产业链大致可以分成以RFID、传感器网络为代表的上游产业～以物联网管理中心、物联网信息处理中心等集成系统为代表的中游产业以及以远程医疗、智能家居等应用系统为主的下游产业～我国物联网产业的发展仍主要集中于上游产业～中下游产业发展较弱～断链和断环现象明显。 15 产业风险的对策。构建北屯建设与产业发展的良性互动机制。第一～“智慧北屯”建设规划是以北屯市整体效益作为智慧城市规划设计的视角～以北屯现有产业基础作为约束条件～站在客观的立场上评价“智慧北屯”建设的效益和成本～优选“智慧北屯”建设项目,第二～通过提高北屯产业结构水平～支持信息产业发展～吸纳信息产业从业人员～培育上下游智慧产业链等措施～夯实“智慧北屯”产业的发展基础～为“智慧北屯”建设规划提供更为广阔的资源空间,第三～“智慧北屯”产业与农牧业、矿产、旅游、钢铁等产业之间产生融合～形成新的产业发展动力～保持现有产业优势～应对单一智慧产业竞争压力。第四～北屯市政府积极参与国际竞争与合作～在自主创新的基础上～努力学习、引进和消化国外先进智慧技术和管理经验～加强技术转化能力～推动“智慧北屯”产业的发展与成熟。 2.3.3. 人才风险及对策 “智慧北屯”建设的人才风险。在“智慧北屯”建设过程中～因相关的人才培养、引进和激励机制不完善等因素导致“智慧北屯”建设出现风险～整个“智慧北屯”建设过程注重人才风险把控。“智慧北屯”的建设和运营是一项非常复杂的创新型工程～需要大量高素质的人才～尤其是高端的技术人才、管理人才和跨学科领域的复合型人才。 人才风险的对策。制定“智慧北屯”建设人才保障计划～落实人才保障措施～推进“智慧北屯”人才基地建设～加大“智慧北屯”建设高层次复合型实用人才引进培养力度。第一～重视信息化人才引进培养工作。完善人才引进和管理机制～落实各项人才政策～创建良好的人才发展氛围。积极开展多渠道、多层次、多形式的信息化培训～ 16 强化各级公务人员的信息化意识和责任。第二～充分利用外部人才资源。长期利用好国家级信息化方面的专家学者～发挥专家学者在“智慧北屯”建设中的决策和咨询顾问作用～大力培养当地信息化方面的应用人才～充分利用专家资源～开展数字化与智能化技术人才培训。把培养选拔专业人才作为信息化工作的重中之重～努力营造好用好人才、吸引人才、培养人才的浓厚氛围。 2.3.4. 社会风险及对策 “智慧北屯”建设的社会风险。“智慧北屯”建设将推动智慧服务成为一项基本公共服务～相应的社会风险也将凸显。第一～基本公共服务非均衡化风险。受经济基础、产业结构、信息化水平、文化教育等因素的影响～不同行业、不同社会阶层的人群所能享有的智慧服务会存在差异、非均衡化。第二～伦理道德体系滞后性风险。“智慧北屯”建设将改变北屯的生产和生活方式～对公共空间、社会形态和个人行为产生较大的影响。与信息技术和社会环境的快速变化相比～社会伦理和道德体系则具有明显的滞后性。第三～以隐私权为代表的信息应用安全风险。“智慧北屯”是信息化、工业化与城镇化建设的一个深度融合～信息应用将成为北屯市社会生活的核心内容。但是～我国现有的法律和制度体系仍不够完善～立法进度与“智慧北屯”建设速度也难以同步～这将造成信息应用领域存在着大量法律空白地带～“智慧北屯”信息应用安全也将难以得到有效保障。 社会风险的对策。完善“智慧北屯”城市制度内核。第一～以整体化视角制定“智慧北屯”发展规划～对处于不同发展阶段的北屯市以及不同教育、经济水平的人群实施分类指导政策～形成“智慧北屯” 17 一体化发展格局～尽可能保证基本公共信息服务的均等化供给。第二～加强“智慧北屯”立法规范建设～加快基础性信息安全法律体系构建工作～完善维护信息社会正常运作所需的配套法规。第三～加强“智慧北屯”道德规范建设～建立维护“智慧北屯”信任机制、约束多方主体行为的道德规范体系。第四～构建“智慧北屯”评价指标体系～对“智慧北屯”各子系统的发展状态进行评估～及时诊断存在的风险与不足。 18 3. 创建智慧城市的目标和任务 3.1. 创建目标 通过“智慧北屯”的创建～统筹信息基础、宜居基础、政府公共服务、产业转型、融合升级等规划与建设～建立功能完善的信息基础设施～打造智慧城市城市建设管理新模式～完成公共信息服务平台和智慧应用体系～实现政务、商务、事务各领域比较广泛的智慧应用～打造一批重点示范工程和上规模的智慧产业基地～全面提升北屯的整体运作功能。逐步建设成“城镇化、新型工业化、农业现代化”三化的发展格局～走出具有北屯特色的智慧城市发展之路。 ——奠定北屯信息化整体水平提升的基础。到2018年末～“智慧北屯”的建设基本形成基础设施能级跃升、示范带动效应突出、重点应用效能明显、产业结构转型突出、信息安全总体可控的良好局面～为全面实现北屯信息化整体水平提升奠定坚实基础。 ——光网城市、无线城市基本建成。光纤到户、无线宽带覆盖城镇化地区～实现百兆接入能力全覆盖～家庭平均接入带宽达到100Mbps～构建起多层次、广覆盖、多热点的无线宽带网络～国家三网融合试点任务全面完成～提供随时随地按需接入的宽带服务～成为新疆建设兵团通信质量、网络带宽和综合服务最具竞争力的地区之一。 ——信息感知和智能应用效能初步显现。重要食品和农产品安全信息实现可追溯～网格化管理基本覆盖全市域～动态交通出行信息多渠道获取～信息技术渗透企业生产经营管理全过程～信息化与工业化融合指数高。基本形成公共服务个性化、城市管理精细化、政府服务便捷化、产业发展智能化的应用格局。 19 ——新一代信息技术产业成为智慧城市发展的有力支撑。到2018年末～信息服务业增加值占全市生产总值比重达到5%。创新能力大幅提升～掌握一批关键核心技术～形成一批具有国际竞争力和创新活力的企业。 ——信息安全总体实现可信、可靠、可控。城市信息安全防护水平明显提升～网络空间治理、综合监管和应急处臵能力明显增强～全民信息安全意识普遍提高～为建成国家信息安全服务高地奠定基础。 ——形成产业与生态协调发展的新模式。加快发展低碳产业和循环经济～推行绿色建筑和节能减排～实现经济、产业、生态、人口协调发展～建成兵团师部经济可持续发展示范基地。 ——创建以城镇居民需求为导向的智能化公共服务体系。推进公共卫生、社区医疗、居家养老、困难救助、就业扶持、家政服务、物流配送、娱乐学习、计生指导、流动人口服务管理等各方面出于民生需求为基础的智能化的公共管理与服务建设～让城镇居民感受到信息化带来的安全、便捷、高效的民生环境。 3.2. 考核指标 “智慧北屯”指标体系主要是基于“智慧化”发展理念～统筹考虑北屯的信息化水平、综合竞争力、平安城市、绿色低碳、人文科技等方面的因素综合量化而成。结合北屯公共事业服务、城市基础设施、社会经济发展等现状及现阶段智慧城市建设的相关主要内容～制定“智慧北屯”的考核指标及相应目标值。 20 表1 “智慧北屯”考核指标及目标值 一级 二级指标 三级指标 目标值 指标 1) 家庭光纤可接入率 ?99% 2) 无线网络覆盖率 ?95% 1. 宽带网络 覆盖水平 3) 主要公共场所WLAN覆盖率 ?99% 智慧4) 下一代广播电视网,NGB,覆盖率 ?99% 城市2. 宽带网络5) 户均网络接入水平 ?30M 基础接入水平 6) 平均无线网络接入带宽 ?5M 设施 7) 基础网络设施投资占社会固定资产 ?5% 3. 基础设施 总投资比重 投资建设水 8) 传感网络建设水平,占社会固定资 平 ?1% 产总投资, 9) 行政审批项目网上办理比例 ?90% 10)政府公务行为全程电子监察率 100% 4. 智慧化的 11)政府非涉密公文网上流转率 100% 智慧 政府服务 12)企业和政府网络互动率 ?80% 城市 13)市民与政府网络互动率 ?60% 公共 管理5. 智慧化的14)市民电子健康档案建档率 100% 和服养老便民、15)养老平台接入用户率 ?90% 务 医疗体系 16)便民服务媒体、网站接入率 ?90% 6. 智慧化的17)环境质量自动化监测比例 ?95% 环保网络 18)重点污染源监控比例 100% 21 19)家庭智能表具安装率 ?50% 7. 智慧化的 20)企业智能化能源管理比例 ?70% 能源管理 21)道路路灯智能化管理比例 ?90% 22)食品药品追溯系统覆盖率 ?90% 23)自然灾害预警发布率 ?90% 8. 智慧化的 24)重大突发事件应急系统建设率 100% 城市安全 25)城市网格化管理的覆盖率 ?99% 26)户籍人口及常住人口信息跟踪 ?99% 27)社区信息服务系统覆盖率 ?99% 9. 智慧化的28)社区服务信息推送率 ?95% 社区管理 29)社区老人信息化监护服务覆盖率 ?90% 30)居民小区安全监控传感器安装率 ?95% 31)信息服务业增加值占地区生产总值 ?10% 比重 10. 产业32)电子商务交易额占商品销售总额的智慧 ?30% 发展水平 比重 城市 信息33)信息服务业从业人员占社会从业人 ?10% 员总数的比例 服务 经济34)工业化和信息化融合指数 ?85 11. 企业 发展 35)企业网站建站率 ?90% 信息化运营 36)企业电子商务行为率 ?95% 水平 37)企业信息化系统使用率 ?90% 22 3.3. 主要任务 为实现考核指标～“智慧北屯”建设规划安排建设十二个重点项目～即: 一个总平台:城市综合管理平台 三个基础信息化系统:城市公共基础数据库、“平安北屯”系统、“北屯云”服务系统 八个智慧应用子平台:北屯电子政务平台建设、社区服务平台建设、北屯旅游管理服务平台建设、绿色建筑和建筑能源管理平台建设、北屯现代农牧业示范平台建设、北屯矿产平台建设,即智慧矿山,、北屯智慧交通平台建设及北屯智慧教育平台建设。 3.3.1. 主要内容 1) 城市综合管理平台建设 实现北屯城市不同部门异构系统间的资源共享和业务协同:城市综合管理平台是“智慧北屯”各项应用的基础支撑平台～实现城市不同部门异构系统间的资源共享和业务协同～有效避免城市多头投资、重复建设、资源浪费等问题～有效支撑城市正常、健康的运行和管理。主要作用有三方面～一是城市公共数据的进出通道～实现城市公共数据的交换、清洗、整合和加工,二是实现城市公共数据的组织、编目、管理以及应用绩效评估,三是实现城市数据的共享服务～为城市政府专网和公共网络上的各类智慧应用提供基于城市公共数据库的数据服务、时空信息承载服务、基于数据挖掘的决策知识服务等。 2) 城市公共基础数据库建设 通过公共信息平台实现数据增量采集、更新、关联操作:城市公 23 共基础数据库的建设是对“智慧北屯”的各类公共技术数据进行搜集、梳理～从而为城市公共信息管理平台提供数据支撑。 城市公共基础数据库包含:城市基础空间数据库、人口基础数据库、法人基础数据库、宏观经济数据库及建筑物基础数据库等公共基础数据库～建立信息资源目录和交换目录～通过建库实现既有公共基础数据入库。 实现北屯市经济和社会综合数据采集交换:为各部门提供更广泛的信息共享支持～一方面数据信息从各委办局、各所辖地区整合接入～另一方面也为政府和这些接入部门提供全面的共享服务。同时～以智慧城市公共基础数据库指标体系建立为基础～整合来自各委办局和各所辖地区的、经过审核转换处理的数据资源～可实现对经济社会信息的统一和集中存储～确保数据的唯一性和准确性～为今后政府工作提供一致的基础数据支持。 3) “平安北屯”系统建设 平安北屯系统～保障北屯城市安全～为创建“平安城市”提供技术支撑～有效地保障市民安全、环境安全、经济建设安全。 ——形成全方位、立体化的多级监控联网管理体系。通过软件接口整合社会治安监控、交通治安卡口、电子警察、社会资源接入及车载与单兵等多个系统～在统一的网络构架和综合应用共享平台上实现各种业务功能。 ——提高政府突发公共事件管理的能力。将公安、交通、市政和社会视频监控资源集成到统一的管理平台～体现管理系统的整体性～提高系统的共享度～突发公共事件的预见能力、干预能力和控制能力～ 24 为北屯政府提供强有力的技术支持和辅助决策手段。 ——提高北屯城市服务水平。使平安北屯系统能更好服务于市民、服务于企业、服务于政府自身～提高社会信息资源有序化的程度。通过新建扩建、整合利用、升级改造和业务集成等途径～扩大视频监控范围～充分利用现有各种视频资源～提高监控图像质量～实现资源的共享和信息增值应用。 4) “北屯云”服务工程建设 北屯云大数据处理改变城市管理服务模式:随着城市的发展进程加快～城市运营问题日益突出。目前～我国有超过80%的城市在“十二五”期间将智慧城市作为加快经济发展转型的战略举措。而智慧城市的云计算平台～将有利于提升城市管理效率和能力。有了北屯云～即可按照规定程序自动帮助管理者去思考怎样让都市生活便捷、高效、和谐。 北屯云是基于云计算存储技术～针对北屯地区的政务、产业、民生等众多数字城市所产生的数据交叠而引申出的大数据量的处理、查询与运用系统。 5) 北屯电子政务平台建设 电子政务平台改进政企业关系～增加管理效能:北屯电子政务平台将与移动互联技术相结合～并使政府各联网部门实现数据整合和信息资源共享～对政府 工作流程 财务工作流程表财务工作流程怎么写财务工作流程图财务工作流程及制度公司财务工作流程 进行优化和改造～以标准化服务方式实现各类跨部门的联动任务～提高政府办事效率。 电子政务平台促进政府服务更加便利～增加政府管理效能:北屯电子政务平台的建设～将有利于促进北屯市政府的工作重心逐渐从“以 25 管理和审批为中心”向“以服务和指导为中心”转变～向公民提供更加有效的政府服务、改进政府与企业和产业界的关系、通过利用信息更好地履行公民权～以及增加政府管理效能。它将促进政府服务更加便利化、增加政府收益或减少政府运行成本～整合政府服务体系和服务手段～是政府服务形态在通信信息技术革命情况下的自然演化和延伸。 6) 社区服务平台建设 整合社会服务资源:社区服务平台提供面向包括老年人在内的社会居民服务对象的居家养老和社区便民服务、社区医疗服务、综合信息化服务～形成高效运作的服务信息网络～以信息化、智能化呼叫中心为支撑～以建立知识、业务、地理信息数据库为基础～以提供医疗信息化整合、居家养老、报警服务、紧急救援、家庭生活服务为基本服务内容～以社区为依托～有效整合社会服务资源为服务主体～建立完善的居家养老与社区便民服务综合信息管理平台。 7) 北屯旅游管理服务平台建设 形成公众服务为核心一体化:景区数字中心结合北屯兵团十师屯垦戍边史馆、图瓦民俗文化旅游村、布伦托海海滨风情旅游区、183团额河酒业旅游园区、184团军垦艺术体验基地、186团龙珠山旅游区等六大景区～北屯旅游管理服务平台主要服务于旅游主管机构、旅游景区和游客～便于北屯提高旅游业务的综合管理和运营能力～推进红色旅游基地建设～创建优质的旅游生态环境～提升旅游的服务品质～推动地区旅游经济的快速、健康发展。 现代的旅游景区已经从起初的内部信息化走向互联网～从单纯的 26 信息管理走向以服务为本的协同一体化服务。游客或用户在任何时间～地点通过咨询平台、手机等便可查看信息或咨询、旅游、商务会议～将景区旅游、历史文化教育、学习、工作、咨询等融合一体～结合基于物联网技术的电子票务、基于三维增强现实的数字景观～推动北屯红色旅游的发展。 8) 绿色建筑和建筑能源管理平台建设 提供健康高效的使用空间、与自然和谐共生的宜居城市:推行北屯大型及重点公共建筑的绿色建筑应用—使绿色建筑的评价建立在以指标数据库为核心、以计算机支持的信息技术为基础的平台上。以绿色、生态、低碳理念指导北屯建设～最大效率地利用资源和最低限度的环境影响～缓解城镇化进程中资源环境约束。 9) 北屯现代农业示范平台建设 保障农业生产高效、高产、精产:绿色有机农业是北屯的一大优势～农业示范化平台的建设将有助于北屯现代农业的发展进程。农业示范平台能够有效改善农业生态环境～将农田、畜牧养殖场、水产养殖基地等生产单位和周边的生态环境视为整体～并通过对其物质交换和能量循环关系进行系统、精密运算～保障农业生产的生态环境在可承受范围内。 10) 北屯矿产物流平台建设 提升矿产业安全、物流畅通:北屯目前矿业是主要产业之一～建立矿产物流平台～将助力于矿业及其它矿山生产建设、科研与教学等～为矿山服务的自动化、信息化、数字化提供从勘探、监测、采矿、运输等各方面提供监测与保障。 27 通过建设北屯矿产业智慧矿山及物流平台～实现矿业生产过程自动化、安全监控数字化、企业管理信息化、信息管理集约化～全面提升矿业产业的安全、高效、可控性～为北屯矿业产业的发展保驾护航。 11,北屯智慧交通平台建设 智慧交通平台建设将巩固北屯市交通枢纽的中心地位:智慧交通平台的应用～使交通状况得到极大改善。北屯地处新疆阿勒泰地区地理中心～是连接亚欧大陆的重要通道。为充分发挥北屯屯垦戍边、稳疆兴疆的基本职能～同时更好地利用其区位优势推动地区经济社会发展～亦需在加大交通基础建设的同时～充分考虑到相容性和扩展性的智慧交通系统。使其成为交通便捷～辐射性广的外联哈萨克斯坦、俄罗斯、蒙古国～内联乌鲁木齐市、克拉玛依市和阿勒泰地区六县一市的交通枢纽。 12,北屯智慧教育平台建设 北屯“科教兴师”战略:建立一套智慧教育平台符合科技兴师的战略发展方向～加快发展科技及教育事业。实施“科技兴师”战略～稳定科技人才队伍～持续增加科技投入～不断增强科技实力～全面提升十师科技水平。 北屯职业技术学校目前有40多个专业～并且积极与高等院校联合办学来进一步扩大科技教育和普及力度～全面提高团场职工的科学文化素质。建立智慧教育平台为学校、老师、家长和学生提供应用服务～涉及家校沟通、校园安全、教务管理、学习辅导、社区教育、在线辅导等有关整个北屯人口教育的方方面面～推动着北屯教育信息化的发展。 28 3.3.2. 经费预算 “智慧北屯”的建设经费需求量较大～前期以银行贷款融资和社会企业投资为主～财政资金为辅～以创新的运营模式～为后续的运营提供资金保障。其十二大重点项目建设总预算30000万元。 表2 十大重点项目建设预算表 序号 项目 经费预算,万元, 1. 城市综合管理平台建设 3500 2. 城市公共基础数据库建设 3000 3. “平安北屯”工程建设 3000 4. “北屯云”服务工程建设 2500 5. 北屯电子政务平台建设 2500 6. 社区服务平台建设 1500 7. 北屯旅游管理服务平台建设 2000 8. 绿色建筑和建筑能源管理平台建设 2500 9. 北屯现代农牧业示范平台建设 1500 10. 北屯矿产,智慧矿山,平台建设 2500 11. 北屯智慧交通平台建设 2000 12. 北屯智慧教育平台建设 1000 不可预见费用 2500 总费用 30000 29 3.3.3. 任务分工 “智慧北屯”十二个重点建设项目坚持“北屯市政府、十师师部引导、各团部协作、社会资本参与、市场化运作”机制～充分调动社会各主体的积极性～调动社会一切资源参与项目建设。 兵团师市引导项目运作～为总发包方～通过招投标方式～确定“智慧北屯”十二个重点建设项目的开发建设单位～并由第三方机构进行工程质量监督和工程验收～确保项目的质量和效益。 3.4. 年度计划及任务分解 创建智慧北屯需循序渐进～整体规划5年时间完成北屯智慧城市的建设。前期应突出重点项目及基础信息化项目的建设～保障建设进度～保证建设时间。 第一阶段由2014年至2015年期间～基本完成建设“城市综合管理平台”、“城市公共基础数据库”、“平安北屯”、“北屯电子政务平台”～使“智慧北屯”有一个导向性的平台界面～也为之后“智慧北屯”相关建设预留充分的应用接口。 第二阶段由2015年至2017年期间～逐步完善建设“北屯云”、“社区服务平台”、“绿色建筑和建筑能源管理平台”、“北屯智慧交通平台”、“北屯智慧教育平台”等关系北屯民生发展的项目～为创建智慧北屯生态宜居之城作好铺垫。 第三阶段由2017年至2018年间～完善北屯智慧城市的基础信息化建设及民生建设内容～逐步建立产业化相关智慧系统～完成建设“北屯旅游管理服务平台”、“北屯现代农牧业示范平台”及“北屯矿产,智慧矿山,平台”～助推“智慧北屯”持续健康发展。 30 建设任务 任务分解 年度计 划 1 城市综合2014年完成支撑数据系统建设、 2014年管理平台2014年完成运维管理服务系统建设、 -2015年 建设 2014年完成目录管理与服务系统建设、 2014年完成数据交换服务系统建设、 2015年完成数据整合服务系统建设、 2015年完成门户系统建设、 2015年完成接口与服务系统。 2 城市公共2014年完成北屯人口基础数据库建设、 2014年基础数据2014年完成北屯法人数据库建设、 -2015年 库建设 2014年完成北屯宏观经济数据库建设、 2015年完成北屯地理空间数据库建设 2015年完成北屯建筑物数据库建设 3 “平安北2014年完成城市数字化管理建设 2014年屯”工程建2014年完成公安治安监控建设 -2015年 设 2014年完成政府市政管理建设 2014年完成应急联动指挥建设 2015年完成社会治安监控建设 2015年完成交通治安卡口建设 2015年完成电子警察建设 2015年完成社会安防资源接入建设 2015年完成车载与单兵系统建设 31 4 “北屯云”2015年完成机房建设 2015年 服务工程2015年完成设备采购 -2017年 建设 2017年完成IDC云计算中心联调建设 5 北屯电子2014年完成统一网上办事大厅总体框2014年 政务平台架建设 -2015年 建设 2014年完成支撑服务平台建设 2015年完成网上办事窗口建设 2015年完成业务支撑系统建设 6 社区服务2015年完成智能医疗终端设备采购 2015年 平台建设 2014年完成社区养老便民终端设备采-2017年 购 2015年完成第三方接入设备采购 2015年完成通讯网络采购 2016年完成报警服务系统建设 2016年完成社区呼叫中心系统建设 2016年完成医疗信息整合系统建设 2017年完成电视点播系统建设 2017年完成电子地图系统建设 7 北屯旅游2017年完成前端的应用体系建设 2017年 管理服务2018年完成后端的支撑体系建设。 -2018年 平台建设 8 绿色建筑2015年完成接口模块开发建设 2015年 和建筑能2015年完成数据采集子系统建设 -2017年 32 源管理平2016年完成数据库子系统建设 台建设 2017年完成web应用子系统建设。 9 北屯现代2017年完成农业生产监控系统建设 2017年农业示范2017年完成数字化测土 配方 学校职工宿舍分配方案某公司股权分配方案中药治疗痤疮学校教师宿舍分配方案医生绩效二次分配方案 养殖系统-2018年 平台建设 建设 2017年完成农业信息发布系统建设 2017年完成农业智能大棚系统建设 2018年完成有机食品溯源系统建设 2018年完成智慧农业物流系统建设 10 北屯矿产2017年完成北屯矿产及新型产业的物2017年,智慧矿流建设 -2018年 山,平台建2018年完成信息化～智能化的物流平台设 建设 11 北屯智慧2015年完成智慧交通综合管理平台建2015年交通平台设 -2017年 建设 2015年完成城镇智慧交通管理平台 。 2016年完成物流交通管理平台平台。 2017年完成建设电子警察、雷达测速、 GIS应用、车号识别、交通信号管理、 卡口监测、智能视频监测、ETC、交通 诱导、公交出租调度管理、出行信息发 布、紧急救援等等众多智慧交通应用 12 北屯智慧2015年完成建立公共教育信息平台 2015年 33 教育平台2016年完成建设校园数字化信息平台 -2017年 建设 2016年完成农村地区中小学校多媒体 教室建设。 2016年至2017年～完成普教、职教全 面信息化 4. 创建智慧城市的建设方案 4.1. 任务分析 “智慧北屯”建设极力加强城市智能管理和智能公共服务。在加强城市智能管理方面～围绕面向社会管理、公共服务、产业发展等应用热点和难点～构建基于云计算、物联网的城市应用支撑平台～重点推动基础资源整合、共享和利用,加强服务渠道优化整合～调动各类公共资源～在城市设施维护、平安城市建设、教育、交通、医疗、旅游等社会公共服务等领域～提高城市建设管理的精细化、智能化水平。在智能公共服务方面～以城镇居民需求为导向～大力推进面向居民、家庭的居家养老、社区医疗、公共卫生、物业环境、物流配送、娱乐学习等信息应用系统和社区综合管理、流动人口服务管理、服务信息资源共享等社会服务管理创新项目的建设～让城镇居民真正享受到信息化带来的服务。 “智慧北屯”建设以先进的智能化、信息化、智慧化手段提升城市智能管理和智能公共服务～对政府、公众、企业提供最有效的服务。“智慧北屯”建设极力构建以信息化为基石的“智慧北屯”基本框架、加强城市信息基础建设、城市基础功能建设、城市公共服务建设及城 34 市产业升级建设～整体提升北屯市城市发展水平。 加强城市信息基础建设方面～主推项目:城市综合管理平台建设、城市公共基础数据库建设及“北屯云”服务工程建设, 加强城市基础功能建设方面～主推项目:“平安北屯”工程建设、绿色建筑和建筑能源管理平台建设、北屯智慧交通平台建设, 加强城市公共服务建设方面～主推项目:北屯电子政务平台建设、社区服务平台建设及北屯智慧教育平台建设, 加强城市产业发展建设方面～主推项目:北屯旅游管理服务平台建设、北屯现代农牧业示范平台建设及北屯矿产,智慧矿山,平台建设, 4.2. 建设内容 根据“智慧北屯”的创建需求～基于“智慧化”发展理念～统筹考虑北屯的信息化水平、综合竞争力、平安城市、绿色低碳、人文科技等方面的因素～“智慧北屯”建设规划安排建设十二个重点项目～各个重点项目均包括相关的建设内容。 城市综合管理平台建设～主要建设内容包括:支撑数据、运维管理服务系统、目录管理与服务系统、数据交换服务系统、数据整合服务系统、门户系统、接口与服务系统。 城市公共基础数据库建设～主要建设内容包括:北屯人口基础数据库、北屯法人数据库、北屯宏观经济数据库、北屯地理空间数据库及北屯建筑物数据库等五类数据库建设。 “平安北屯”工程建设～主要建设内容包括:城市数字化管理、公安治安监控、政府市政管理、应急联动指挥四大业务模块～包含社 35 会治安监控、交通治安卡口、电子警察、社会安防资源接入及车载与单兵等子系统建设。 “北屯云”服务工程建设～主要建设内容包括:通过建设北屯IDC云计算中心～充分获取北屯地区数字城市所产生的众多不同类型～不同属性的各种数据进行采集归类～通过北屯云计算中心的运用～充分的为城市的智能管理、城市的智能服务提供有效的数据依据～从而更好的为北屯智慧城市的智能管理和智能服务提供有效的数据支撑。 北屯电子政务平台建设～主要建设内容包括:全市建设统一网上办事大厅总体框架和支撑服务平台～各部门设网上办事窗口及业务支撑系统。实现门户网站的政务公开信息数据共享～公开办事依据～提供网上办事大厅办理事项依据和政策文件、法律法规查询服务,公开办事流程～提供所有办理事项的办事流程查询服务。 社区服务平台建设～主要建设内容包括:智能医疗终端设备、社区养老便民终端设备、第三方接入设备、通讯网络、报警服务系统、社区呼叫中心系统、医疗信息整合系统、电视点播系统、电子地图系统,包含GPS定位功能,等。 北屯旅游管理服务平台建设～主要建设内容包括:前端的应用体系和后端的支撑体系两大部分。 ——前端体系的建设:前端应用体系中～“游客”、“政府”位于体系的两端～着重体现了智慧旅游中的红色旅游、游客体验和政府行业管理这两条主线。景区、旅行社、酒店以及旅游在线服务商等其他业者共同组成智慧旅游的服务业者～他们是游客体验与政府管理的实际载体。 36 ——后端支撑体系建设:后端支持体系主要由旅游信息资源数据库和基础服务系统两部分组成～统一为前端应用体系提供全面、强大的支持服务。主要建设内容包括旅游行程规划系统、旅游目的地营销系统、三维虚拟景点系统等～通过各种多媒体终端～向游客提供全方位的信息查询、在线预定、客户代理等多种服务。 绿色建筑和建筑能源管理平台建设～主要建设内容包括:接口模块、数据采集子系统、数据库子系统及web应用子系统。 接口模块是与硬件设备之间的过渡～通过接口模块可以与其他系统进行数据交互。采集控制子系统分成两个部分一个部分是采集控制器～完成通信～采集～以及协议等功能～实时数据库部分接收采集控制器采集的数据～进行一系列的处理～然后记录到数据库或者分发给相应的应用程序。数据库主要用来保存实时数据库产生的数据～也用来保存系统信息。Web应用子系统实现与用户的交互～完成web业务逻辑。 北屯现代农业示范平台建设～主要建设内容包括:在北屯生态农业的大好发展前景下～农业信息化示范平台的建设将有效的助推现代农业的发展进程～通过建设物联网农业、信息化农业平台～从农业机械化往农业信息化的发展进程推进～有效结合农业机械化与自动化、物联网与信息化四项重要技术。 建立北屯现代农业平台建设～实现农业生产监控、数字化测土配方养殖、农业信息发布、农业智能大棚、有机食品溯源、智慧农业物流等新兴应用～为北屯农业产业提供最有效的保障与支持。 北屯矿产,智慧矿山,平台建设～主要建设内容包括:结合智慧 37 交通体系～大力建设北屯矿产及新型产业的物流建设～充分利用北屯地区交通枢纽的优势～建立信息化～智能化的物流平台～为北屯矿产开采及精深加工、煤化工等产业提供一个现代化物流的出入口。 北屯智慧交通平台建设～主要建设内容包括:基于北屯智慧城市山水宜居、物流集散的建设目标～建设智慧交通综合管理平台。包含城镇智慧交通管理平台与物流交通管理平台两大子平台。 通过建设电子警察、雷达测速、GIS应用、车号识别、交通信号管理、卡口监测、智能视频监测、ETC、交通诱导、公交出租调度管理、出行信息发布、紧急救援等等众多智慧交通应用～助力北屯建设生态、宜居的智慧型新城镇。 北屯智慧教育平台建设～主要建设内容包括:由智慧教育综合平台为导向～智慧教育平台、科技教育人才平台组成的教育信息化应用～充分的利用现有的教育资源～组成智慧北屯教育平台的建设。 建设家校通系统、人才培养及分配系统及科技创新系统～继续紧跟师市发展的步伐～发挥优势～拓宽渠道～加速发展～为发展本地区经济、营造区域人才优势～做出积极贡献。 4.3. 建设方案(实现路线) 4.3.1. 实施方案与步骤 围绕“智慧北屯”建设的城市信息基础建设、城市基础功能建设、城市公共服务建设及城市产业发展建设四大需求～按照“统一规划、分期实施”以及“自上而下规划、自下而上试点”的原则～充分调动各方面的积极性～分期逐步实施。 方案制定阶段,2013年10月-2013年12月,～依据建设规划和战 38 略布局～在对北屯市进行充分调研、对外地经验全面借鉴的基础上～优选试点建设项目～制定试点建设实施方案～组织专家论证～报批“智慧北屯”建设领导小组审批～确定建设主体。同时对有关人员进行培训～利用各种媒体～广泛开展智慧城市建设宣传活动～营造全面参与建设的浓厚氛围。 试点建设阶段,2014年1月-2018年12月,～采用试点先行、以点带面、统筹有序推进的建设模式。启动需求模切和基础条件较好的重点区域、工程、产业开展典型应用示范建设。在推进试点示范工作过程中～认真总结应用典型和成功经验～完善体制和机制～为智慧应用的全面推行积累经验。 应用推广阶段,2018年1月-2019年12月,～选择一批不同领域、不同技术层次、不同产业类型、各具特色的单位和项目开展智慧应用示范工作～打造一批重点示范工程和智慧产业基地～形成“智慧北屯”建设的总体框架。 在“智慧北屯”建设的实施过程中～同步开展信息系统标准、服务规范和监督流程标准的研究和编制工作～并高度重视试点过程中的安全保障问题～坚持技术手段、制度手段和法律法规监督手段一体化～做好权益、秩序、安全保障工作。建立全程的责任追溯查证体系～明确各环节的主体责任。探索实行实名制度～信用制度、综合监督指挥、违法违规的追究制度、保密制度等。加大安全监测、等级保护、风险评估、应急预案、灾难备份、电子认证等工作力度～及时发现和修补安全漏洞～全面提升“智慧北屯”建设的质量水平。 4.3.2. 城市建设的组织方式 39 依托“智慧北屯”建设要求和任务～成立由市政府、十师师部主要领导挂帅～各相关部门主要负责领导为成员的“智慧北屯”建设领导小组～负责确定智慧城市建设发展战略、规划和政策～统筹协调建设中的重大问题～形成统一、高效、畅通的协调推进机制。领导小组下设办公室～负责制定智慧城市建设总体规划和年度实施方案～智慧城市建设的项目推进以及协调、指导、检查等工作。各市政府下级相关部门和重点企业～特别是智慧产业基地、智慧应用具体项目的有关责任单位～成立“一把手”负总责的领导机构和专人负责的工作办公室～加强科学决策与统一规划～研究解决试点项目实施中的重大问题。在“智慧北屯”建设的实施过程中～成立相应的工作推进小组～明确分工～落实责任～确保按时、保质、保量的完成工作任务。 “智慧北屯”建设的实施过程中～成立北屯市智慧城市建设推进工作专家咨询委员会～负责对智慧城市的各项规划、建设项目、政策制定等进行可行性论证～提出意见和建议～加强对智慧城市建设的咨询指导～创造条件～邀请有关部门领导和国内外专家到北屯市进行现场指导。 为加强“智慧北屯”建设机制～各有关部门和重点企业～需建立完善的决策咨询机制～确保按照科学的路径、方法推进智慧城市的建设。在“智慧北屯”建设的重大项目实施过程中～需广泛听取民意～集中民意～提高决策的科学性～实现创新的社会化建设。 4.3.3. 城市建设的实施模式 智慧城市运营及服务把城市的自然资源和精神资源有效地与市场相结合～使城市的管理水平和管理效率得到提高～城市的综合竞争力 40 得到增强～城市居民生活质量和幸福感得到提升。 “智慧北屯”建设是一项复杂的系统工程～涉及的利益主体众多～项目类型各异。需根据不同的项目选择合适的建设与运营模式～并尝试多种模式并行。 政府自建自营模式～主要应用于国家安全、公共安全具有重大意义的项目以及领域狭窄、不具备市场化价值的项目～如建立智慧城市安全与应急物联网、通信网络和应急联络调度和应用系统建设等项目。 服务外包模式～主要应用于平台建设和运维、系统建设和运维、业务需求分析和方案设计、基础设施租用、项目监理等方面。 建设转移模式～主要应用于大型基础设施建设中～包括城市轨道交通、水利水电等领域～在智慧交通传感网、节能减排能源管理系统等项目。 商业建设运营模式～主要应用于公共服务设施建设～如教育或民用建筑物、医院能源管理或公路照明等方面。智慧社区构建中的智能物业体系、智能家居体系和生活服务体系等项目中也可采用商业建设运营模式,智慧物流构建中的信息采集与汇聚基础设备的建设和物流企业智慧应用系统的建立也可多数采用商业建设运营模式。 特许经营模式～主要应用于供水、供气、污水处理、绿化、垃圾处理、公路、轨道交通、隧道和其它公共交通、电力等政府投资建设和提供的公用设施和公共服务设施项目。如指挥旅游构建中的电子门票系统和旅游一卡通系统等。 41 4.2建设方案(技术路线) 4.4.1基础设施建设类项目 4.4.1.1基础网络建设 4.4.1.1.1互联网 4.4.1.1.1.1建设目标 建设全面覆盖的互联系网络～实施“宽带北屯”工程～意在建立宽带、融合、泛在、安全的信息通信网络。实现家庭宽带接入速率平均达到20Mb/s～其他区域宽带接入速率平均达到4Mb/s。 在市辖区部署WiFi热点～一方面可以通过WiFi接入互联网连接到信息系统,另一方面可以通过WiFi接入专网连接到系统。以其无线的优势可以方便的根据需要快速部署不同终端～快速开通业务～减少了有线网络的布设成本和建设周期。 4.4.1.1.1.2建设内容 根据数字北屯市地理空间框架建设的需求～结合地理空间框架数据库的数据规模～考虑网络技术的发展现状和未来的趋势～支持项目建设的网络系统将是包含数据维护管理中心内部网络,内部局域网,、数据交换网络,政务网,以及应用单位业务网络的三级网络系统。 数据中心内部网络主要实现城市地理空间框架的数据维护管理,基于政府专网的信息交换网络平台～实现在数据中心和各专业职能部门间信息的共享和交换,各应用单位业务网络可以直接使用数据中心 42 提供的地理信息公共平台～叠加上各自的专题数据～构建各自的专题应用。 4.4.1.1.1.3建设单位、周期 智慧城市互联网系统采取政府引导、企业主导的方式进行建设～宽带北屯工程需与电信运营商企业合作～由电信运营商企业统一提供光纤宽带网络和无线宽带网络建设部署方案。 建设周期:2014年01月-2015年12月。第一期:2014年01月-2014年05月完成固定网络宽带提速工程,第二期:2015年06月-2015年12月完成辖区全面覆盖网络～市区部署WiFi热点。 4.4.1.1.2感知物联网 4.4.1.1.2.1建设目标 建设全面覆盖的感知网络～推进传感器全面部署～扩大包括RFID感知、位臵感知、视频感知网络方面、环境感知网络等感知监控网络覆盖范围～实现城市动态实时监控。 4.4.1.1.2.2建设内容 运用传感技术、卫星定位技术、新一代互联网技术和高清视频采集传输技术～形成“人与物”和“物与物”相互感知的高速传输网络～重点推进在工业、物流、交通运输、节能环保、医疗、公共安全等领域的应用。优先选择涵盖战略基础设施、经济活动和社会管理、关系民生～具有重大经济社会效益和示范效应、技术产业带动作用强、关联性高的若干重点领域率先开展物联网应用～形成市场化运作机制。 43 4.4.1.1.2.3技术路线 1,物联网网络架构 物联网网络架构有三部分组成～即感知层、传输层和应用层。 图4-2 物联网架构图 2,物联网产业体系 物联网产业体系是指实现物联网功能所必须的相关产业集合～从产业结构上主要包括服务业和制造业两大范畴。 44 图4-3 物联网产业体系 物联网制造业以感知端设备制造业为主。物联网服务业主要包括物联网网络服务业、物联网应用基础设施服务业、物联网软件开发与应用集成服务业以及物联网应用服务业四大类。 4.4.1.1.2.4建设单位、周期 智慧城市感知物联网与各项智慧应用紧密结合～具体建设周期、建设单位在智慧应用项目中安排。 4.4.1.1.3城市信息安全建设 建立标准统一、管理有力～覆盖感知层、网络层、数据层、平台层和应用层的城市级信息安全技术体系～预防和控制信息风险～提供实时、全面的安全保障。包括网络安全、主机安全、应用系统安全、数据库安全、防病毒设计等建设内容。 1、网络安全 45 项目在设计过程中根据不同区域内安全等级的不同采取了相应的安全策略～采用防火墙、路由器、前臵机等措施隔离内外网数据流实现事前管理～并通过入侵检测软件、系统日志分析等实现事后管理。 ,1,防火墙技术 根据“智慧城市”系统的逻辑组网图～为了保证局域网内部的安全～在政务专网接入处、专业部门VPN专网接入处、社区联系站VPN专网接入处、无线通信运营商光纤网络接入处各放臵了防火墙～将来自外部的不安全的信息流隔离在外部网络中。 ,2,访问控制 架设外网交换机～将内外网的数据流分开～以达到分担数据流量的目的～并且可以做到对内外网的数据流进行隔离～从而保护网络信息的安全。将指挥中心等能上外网的PC终端和数据端口～将其接入外网交换机～从而防止病毒对内网系统的侵害以及保护相关数据的安全。 ,3,入侵检测及网络审计 在系统外网及内网之间选用入侵检测与安全审计系统～监视并记录网络中的各类操作～实时分析出网络中发生的安全事件～外部事件,如外部入侵行为,和内部事件,如内部人员的文件拷贝、信息获取、信息发布、资源变迁等,～并根据设臵的规则～智能地判断出违规行为～对违规行为进行记录、报警和阻断。 2、主机安全 ,1,进入机房的人员必须受到限制, ,2,每台主机的管理员密码和用户密码需设臵并保密, ,3,操作人员离开主机系统前必须锁定系统～尤其不得保留超级 46 用户状态而离开, 3、应用系统安全 ,1,权限控制 “智慧城市”系统采用单点登录的模式～通过口令对用户登录进行身份验证～并根据用户的权限配臵办公界面。保证相应权限的用户只能调度相应的功能模块～防止越权访问。 ,2,数据加密 系统对关键敏感信息,如用户口令～数据交换文本等,都进行加密处理～将加密后的密文在网络中传输～并由接收方解密后分析原始数据。对于用户口令等信息～直接将密文在数据库中存储～保证了数据库存储层的安全性。 ,3,日志及安全审计 “智慧城市”系统具有日志管理及安全审计功能～能够详细记录用户的操作过程～生成用户操作的日志文件。安全审计信息是电子举证的重要手段～能够用于追查网络攻击和泄密行为。另外～通过数据库管理系统本身的审计功能～在SQL语句层面上记录数据库变化的过程～辅助追踪其他方式的数据库越权操作行为。 4、数据库安全 系统全面采用了数据库RAC技术,同时也支持双机模式～具有良好的安全可靠性和高可用性。 5、防病毒设计 内网和外网各选用一套网络版的防毒杀毒软件～提高整个系统的病毒防范能力。实时监控本地和服务器的文件系统～防止局域网中的 47 病毒入侵其他机器或服务器。全面彻底查杀局域网上的病毒～并向网络发送发现病毒警报～保存历史记录。病毒防范体系的使用能够保证病毒在较短的时间内被查杀～控制病毒在局域网内部蔓延～是系统稳定和安全设计中不可缺少的部分。 4.4.1.2公共基础数据库 4.4.1.2.1建设目标 智慧北屯公共基础数据库建设将紧密结合实际情况～从满足北屯市人民政府及其各部门应用决策需求出发～立足现有基础～综合运用地理空间信息技术～结合现代信息处理技术和网络通信技术～将多源、多维、多尺度的地理空间信息资源加以整合并充分利用～形成覆盖北屯市的公共信息数据库～能够面向政府、企业和公众服务的权威的、唯一的和通用的公共信息公共平台～通过政务内网运行～形成与兵团级公共信息公共平台、团场办公环境的上下连通～和政府各部门之间的左右连通,从而实现公共信息资源的有效开发利用与共建共享～开展典型应用示范建设～并建立起公共信息公共平台的运行维护机制～推广地理信息公共平台的服务功能～促进信息资源的社会化应用。 4.4.1.2.2建设内容 北屯市公共基础数据库建设主要包含法人库、人口库、空间地理信息库、宏观经济库、行业基础库、建筑物库等综合信息数据库建设。公共基础数据库建设框架如下图: 48 图 4-4公共基础数据库架构图架 法人库 法人库可以支撑经济领域信息化和“两化融合”推进两大建设领域～涉及经济管理智能化工程、特色行业信息化工程等重点工程, 法人库是对法人信息资源进行组织、存储和管理的数据库系统～法人库是政府部门对法人机构日常管理和服务的基础～同时也是政府进行经济管理的微观支撑。根据法人信息资源的分类主要包含法人基础数据库、法人专业数据库和法人主题数据库。 人口库 人口库可以支撑市民服务信息化、农牧业信息化建设领域～涉及劳动和社会保障信息化工程、医疗卫生信息化工程等重点工程, 人口库主要包括人口基础数据库、人口专业数据库、人口主题数据库。人口信息资源主要有基础信息资源、专业信息资源、主题信息资源。通过特定的机制进行数据的采集、汇总和利用～其他业务资源 49 由专业部门提供～避免重复采集～同时各业务系统之间密切结合～形成集中与分散相结合的人口库体系,人口基础信息以公安部门的信息为基准～其他信息以职能对应的权威部门为基准。 空间地理数据库 空间地理数据库可以支撑城乡领域信息化、农牧业信息化领域～涉及GIS平台工程、城乡建设和管理综合应用工程等重点工程项目。 空间地理数据库地理信息数据可以分为四类:基础地理信息数据集、公共管理地理信息数据集、公共服务地理信息数据集、行业专题地理信息数据。 基础地理信息数据集为与地理位臵有关的信息提供一个统一的地理空间基准,坐标系统,～起着基底的作用。基础地理信息数据主要服务专业用户～这部分数据是建设智慧城市的数据的来源。主要包括大地测量数据,如三角测量成果、水准测量成果、重力测量成果以及GPS测量成果,和4D产品数据～即DLG数字线划图～DRG数字栅格图、DEM高程和DOM正射影像。每类产品包含不同比例尺、不同分辨率数据内容。 公共管理地理信息数据集主要根据全市各委办局、行业部门对地理信息的共性需求～在基础地理信息数据库基础上进行数据脱密、抽取、整合、加工～增加与业务相关的信息采集～构建各委办局及行业部门共同使用的地理信息数据库～可通过政务版电子地图来展示。 公众服务地理信息数据集:即公开版电子地图～是第二类数据集再经过过滤～去掉一些敏感信息～进行进一步美化、加工～并取得电子地图出版权的数据集～部署在互联网供社会公众使用。 50 行业专题地理信息数据主要将行业专题数据库信息与地理位臵进行关联～展示专题设施分布～利用地理信息促进行业信息化建设。 宏观经济库 宏观经济库是政务领域信息化建设的支撑环境～涉及统一信息服务系统工程、政务信息资源共享工程、行政资源管理信息化工程等,信息化环境对以上五大信息化建设领域提供支撑和保障～涉及信息基础设施工程、信息化人才工程、信息安全保障等工程。 宏观经济库是实现政务信息资源整合的基础数据库～是针对某一主题的跨部门、共享式信息～从相关专业库抽取信息～并按特定需求进行组织。通常～宏观经济运行库仅作查看用～本身不直接更新信息～而是随着专业信息和基础信息的更新而更新。 行业专题数据库 行业专题数据库包括城市各个行业专题数据信息～是指行业部门在面向城市管理、应急、电子政务应用中共享需求强烈的专题设施信息和地理信息图层～为城市监管、服务和决策、跨部门协同提供信息支撑。数据建设遵循“权威数据来自权威部门～权威部门维护权威数据”的原则～由行业主管部门依托自身业务～在公共信息平台建设的标准体系指导下～建设本部门、本单位的专题信息。数据原则上应随各部门业务实现动态更新。 元数据库 元数据库包括各数据库中数字产品有关的基本信息、空间数据表示信息、参照系统信息、数据质量信息、要素分层信息等。元数据是用来描述数据的数据～它主要包括对数据集的描述～对各项数据来源、 51 数据所有者以及数据序代,数据生产历史,等的说明。通过元数据可以检索访问数据库～可以有效的利用计算机的系统资源～提高系统的效率。因此～建立有效的元数据储存体系在整个数据库建设中占有重要的位臵。 图 4-5元数据库架构图架 基础数据库建设工程是在统一的标准规范下～建立包括数据抽取、反馈、纠错、复用等对业务具有良好支持的数据交换机制和人口、法人、地理空间等信息资源目录与交换体系～实现对人口、法人、地理空间异构信息的统一管理、聚合和承载服务～满足各部门对人口、法人、地理空间等综合信息的共享交换的需求。支撑智慧医疗、数字城管、应急指挥、城市规划、智慧农业等系统等智慧城市应用。 基础数据库平台提供包括海量栅矢数据的入库管理、发布与自动更新～多源异构政务、企业信息资源的目录交换服务～后台强日志监控、强统计分析等,提供人口、法人等业务数据与地理空间信息的融合机制～具有强大的图层管理与各部门、企业共享交换的功能,适应“物理分散～逻辑集中”的建库原则以及多级部署、多种接入系统设计方式,提供标准服务接口～支撑搭建式、综合式、嵌入式、接口式、 52 配臵式等多种快速应用开发模式,提供各城市业务数据的共享交换与管理机制～使其通过基础数据库平台能快速搭建综合业务应用系统。 图 4-6基础数据库架构图架 4.4.1.2.3技术路线 图4-7 GIS总体技术架构 53 公共基础数据库由数据中心、基础库交换体统、应用层构成。各层在逻辑上是独立的～由用户接口互联～形成一个有机整体。 ,1,运行支持层包括网络环境、服务型群、存储设备、标准体系、安全保障、政策保障等运行支撑环境 ,2,数据层～是整个框架建设的核心和基础。 ,3,服务层内容包括服务注册、管理、定制、发布等通用功能～以及查询检索、空间分析、统计分析等GIS功能。 ,4,应用层构建多层次的服务体系～是框架建设的外在表现～是与其他各专业系统沟通、对接、集成、共享的主要途径。 ,5,用户层指平台部署在不同网络环境～最终面向的用户。 4.4.1.2.4建设单位、周期 智慧城市公共基础数据库采取政府主导的方式开展建设～由市“智慧城市”领导小组牵头～规划、工信和城管等部门统一制定建设和实施方案。 建设周期:2014年6月-2015年12月。期间完成城区1:500地理信息数据库建设及专项数据库,同期～一起完成人口数据库、法人数据库、宏观经济数据库及典型应用。 4.4.1.3云计算中心 4.4.1.3.1建设目标 建设面向政府服务的“政务云”～提升社会服务能力～建设面向市民服务的“公共服务云”～建设面向企业服务的“企业云”～推广企业信息化应用。建设统一的共享服务平台～通过高速网络提供用户所需 54 要的云计算服务～方便实现硬件资源统一部署与维护～实现智慧管理应用的集成和感知网络的统一管控～并为智慧公众和产业应用创造良好的产业发展技术环境。 智慧城市是以多应用、多行业、复杂系统组成的综合体。通过建设云计算平台～满足多个应用系统之间存在信息共享、交互的需求。 4.4.1.3.2建设内容 云计算平台的通过分层建设和平台化、服务化模式～达到平台能力及应用的可成长、可扩充、创造面向未来智慧城市系统框架。如图: 图4-6 云计算平台能力 55 图4-7 城市数据聚会能力 图4-8 海量资源管控能力 56 图4-9 云数据中心逻辑架构 图4-10 云应用和服务支撑 57 4.4.1.3.3技术路线 SDPaaS 图4-11 云计算平台架构 ,1,硬件层和虚拟层对应IaaS层 主要提供基本架构的服务～比如提供基本的计算服务、存储服务、网络服务。 计算服务是提供用户一个计算环境～用户可以在上面开发和运行自己的应用～此环境一般是包含约定CPU、内存和基本存储空间的虚拟机环境～也可以是一台物理服务器～但是对用户是透明的。 存储资源是提供用户一个存储空间～根据用户需求不同可以提供块存储服务～文件存储服务～记录存储服务～对象存储服务。 网络服务是提供用户一个网络方案～可以让用户可以维护自己的计算环境和存储空间～并可以利用计算环境和存储空间对外提供服务。 ,2,软件平台层、能力层、应用平台组成PaaS层 58 软件平台层主要提供公共的平台技术～比如统一支撑操作系统～包括使用到的运行平台～对应用屏蔽了运行环境差异～应用只要关心业务逻辑即可,也包括统一计费、统一配臵、统一报表等后台支撑～各种应用利用相应的框架进行开发后～即可做到对外统一界面、统一运维管理、统一报表展示等,也包括分布式缓存、分布式文件系统、分布式数据库等通用技术～上层应用可以根据自己的需要使用相应的API就可以使用到这些通用技术。 应用平台层是通过API或者自己的接入能力～将能力层的服务进行封装～抽象成一个个原子服务～对上层应用提供服务～从而简化了上层服务的开发。 ,3,软件服务层对应SaaS层 软件服务层主要是对用户提供具体的服务～比如SNS社区、移动存储、企业移动IM等。 4.4.1.3.4建设单位、周期 智慧城市云计算中心采取政府主导的方式开展建设～由市“智慧城市”领导小组牵头～北屯云平台工程需与运营商企业合作～由运营商企业统一提供光云平台建设部署方案～北屯市租用。 周期:2014年01月-2015年12月,分2期建设。第一期:2014年01月-2015年04月完成“政务云”建设,第二期:2015年05月-2015年12月完成“公共服务云”及企业云建设。 59 4.4.1.4智慧城市公共信息平台 4.4.1.4.1建设目标 智慧城市公共信息平台的定位是通过先进的技术～充分发挥城市运行中的各类信息的价值,通过数据的智能交换、分析得出城市运行相关的各类智慧信息～为管理部门提供决策依据～以此全面提升城市运行管理的智慧水平。因此～我们认为智慧城市公共信息平台应实现以下三大目标: 全面汇聚、有效利用城市运行的各类信息。智慧城市公共信息平台应实现城市运行信息的全面整合与共享,管理人员可以通过各类信息～以最有效的方式了解城市运行的方方面面。 及时掌握、智能预测城市运行中可能出现的问题。智慧城市公共信息平台能够在海量信息积累的基础上～实现对城市运行中不良情况的智能判断和预测,管理人员可以通过分析城市运行的状态～预测可能发生的问题和事件。 快速响应、协调资源推进城市管理和服务的一体化。智慧城市公共信息平台能够为市领导和相关部门提供高价值的城市运营信息～为城市管理的协同作业提供一个统一的门户和平台,城市运行的各管理和参与部门在市领导的统一领导下～实现一体化作业～通过高效率的资源协调和协同作业～以一个整体～解决城市运行中的问题和处理应急事件,为市民提供相应的服务。 在初期任务和目标基础上～我们需要利用很好的地理信息系统服务的支撑。 二期能够实现智慧体系～智慧城市的体系的建设。在依托于智慧 60 城市公共信息平台的运行管理信息机制～业务职责规范的前提条件下～能够提升城市管理的资源和信息流程～完善城市管理的一系列的知识库～决策分析～全面启动面向城市建设的所有服务功能。 第三期有一定的连续性。能够持续性的进行一系列的公共服务～把建设成果转换成智慧城市的支撑体系。 4.4.1.4.2建设内容 智慧城市公共信息平台依托于部门数据库和公共基础数据库～在其基础上进行整合、分析、挖掘～并逐步推动管理的整合。该平台的核心价值是通过对海量数据的分析利用～发挥大数据的处理能力～为城市运行提供智慧的管理决策依据。 1,公共信息平台总体设计 智慧城市公共信息平台的总体功能架构如下图所示: 图 4-14 公共信息平台总体设计 数据获取平台负责从多个数据源获得真实、准确、能够反映城市 61 状态的各类信息,统一数据存储平台负责对各类信息进行按照模型进行存储归类,数据生成平台负责按照各类要求～对信息进行处理和分析预处理,分析应用平台负责按照用户要求进行统计分析和数据挖掘。城市的各类管理者通过统一门户来实现对城市信息的获取、分析和管理。 2,智慧城市公共信息平台信息模型 智慧城市公共信息平台中包括了城市管理方方面面的信息～通过对这些信息进行统计分析和数据挖掘～一方面可以有效支撑城市管理者的各项管理工作并促进管理创新的实现～另一方面能确实提高城市居民、游客以及投资者的感知～打造城市品牌形象。 各部门信息交汇如下图所示: 3,智慧城市公共信息平台的信息门户 智慧城市公共信息平台信息门户建设～是在城市政务数据中心建设的基础上～综合各政府部门机构的信息化应用～建立起的跨部门的、 62 综合的信息发布和业务应用门户。通过整合基础数据～挖掘信息资源～提供综合业务～使公民、企业与政府工作人员都能快速便捷地接入所有相关政府部门的业务应用、组织内容与信息～并获得个性化的服务。 智慧城市公共信息平台信息门户建设目标是要把城市市政府机关的各应用系统、数据资源以及外部相关互联网资源统一集成到信息门户之下～面向本市不同用户～使其能方便快捷的访问本地信息和应用服务。 4.4.1.4.3技术路线 1,元数据管理 元数据是关于数据的数据。元数据描述了数据的结构和意义～同时也可以描述应用程序和流程的结构和意义。构造数据中心数据库的重要步骤之一～就是定义和创建元数据(Metadata)。元数据提供一个目录～列出数据中心有什么数据。所有进入数据中心的数据～必须在元数据中有所表述。数据中心的数据管理系统必须提供储存和管理元数据的方法。以元数据管理为核心～建立数据中心的数据资源目录体系～提供给业务部门参考使用。 数据中心的元数据包括基础数据元和共享数据元～由数据中心统一管理。基础数据元由数据中心定义～共享数据元由业务部门定义并注册到数据中心。业务部门进入数据中心的元数据管理中心可以方便地获取和使用数据～并进行数据使用申请的定制。 智慧城市公共信息平台是建立元数据管理平台。能够采集来自数据仓库环境的技术、业务元数据～包括企业数据字典、代码、业务术语、指标管理和作业等核心信息资产信息～并为企业提供了跨工具和 63 业务系统的端到端的元数据服务。 元数据管理平台由元数据采集、元数据存储、元数据管理、元数据接口、元数据分析等模块组成～主要特性包括提供真正端到端的全局信息视图、高扩展性的元模型管理、自动元数据采集和关联等。如图所示: 图4-15元数据管理平台 图4-16 数据平台中心 2,数据交换、挖掘 64 图4-17 数据交换 数据挖掘技术的应用将会渗透到智慧城市的建设的多个方面和领域～为智慧政府、智慧交通、智慧教育、智慧社区等的发展提供重要的技术支持。在智慧城市的建设中～数据挖掘的任务主要是关联分析、聚类分析、分类、预测、时序模式和偏差分析等。 图4-18 数据挖掘 关联分析(association analysis) 65 两个或两个以上变量的取值之间存在某种规律性～就称为关联。数据关联是数据库中存在的一类重要的、可被发现的知识。关联分为简单关联、时序关联和因果关联。关联分析的目的是找出数据库中隐藏的关联网。一般用支持度和可信度两个阀值来度量关联规则的相关性～还不断引入兴趣度、相关性等参数～使得所挖掘的规则更符合需求。 聚类分析(clustering) 聚类是把数据按照相似性归纳成若干类别～同一类中的数据彼此相似～不同类中的数据相异。聚类分析可以建立宏观的概念～发现数据的分布模式～以及可能的数据属性之间的相互关系。 分类(classification) 分类就是找出一个类别的概念描述～它代表了这类数据的整体信息～即该类的内涵描述～并用这种描述来构造模型～一般用规则或决策树模式表示。分类是利用训练数据集通过一定的算法而求得分类规则。分类可被用于规则描述和预测。 预测(predication) 预测是利用历史数据找出变化规律～建立模型～并由此模型对未来数据的种类及特征进行预测。预测关心的是精度和不确定性～通常用预测方差来度量。 时序模式(time-series pattern) 时序模式是指通过时间序列搜索出的重复发生概率较高的模式。与回归一样～它也是用己知的数据预测未来的值～但这些数据的区别是变量所处时间的不同。 66 偏差分析(deviation) 在偏差中包括很多有用的知识～数据库中的数据存在很多异常情况～发现数据库中数据存在的异常情况是非常重要的。偏差检验的基本方法就是寻找观察结果与参照之间的差别。 1,BI构建工具 图4-19 报表工具—普通报表 图4-20 报表工具—自定义报表 67 2,BI交互探索 图4-21 探索分析 BI交互探索平台采用“列存技术”是区别于传统的行数据存储～依靠对海量数据的列存储,Column Storage,、存储压缩、延时物化、成组叠代、查询优化、索引及数据加密等功能特性～实现对复杂查询分析的灵活快速支撑～有效解决在智慧城市运行管理平台中常用的数据提取、报表分析、资费预演和实时营销等业务场景中查询响应速度问题～实现生产运营分析和实时或准时分析。 3,大数据处理 68 图4-22大数据架构 大数据可以通过MapReduce这一并行处理技术来提高数据的处理速度。MapReduce的设计初衷是通过大量廉价服务器实现大数据并行处理～对数据一致性要求不高～其突出优势是具有扩展性和可用性～特别适用于海量的结构化、半结构化及非结构化数据的混合处理。将传统的查询、分解及数据分析进行分布式处理～将处理任务分配到不同的处理节点～因此具有更强的并行处理能力。作为一个简化的并行处理的编程模型～MapReduce还降低了开发并行应用的门槛。 MapReduce是一套软件框架～包括Map,映射,和Reduce,化简,两个阶段～可以进行海量数据分割、任务分解与结果汇总～从而完成海量数据的并行处理。工作原理是先分后合的数据处理方式。Map即“分解”～把海量数据分割成了若干部分～分给多台处理器并行处理,Reduce即“合并”～把各台处理器处理后的结果进行汇总操作以得到最终结果。如下图所示。 69 图4-23 MapReduce 采用“大数据”的思想方法进行数据分析、日志分析、商业智能分析、客户营销、大规模索引等业务～具有非常明显的效果。通过结合MapReduce技术进行实时分析～能够将MKI的基因分析时间从数天缩短到20分钟。 70 图4-24 实时分析 4.4.1.4.4建设单位、周期 智慧城市公共信息平台采取政府主导的方式开展建设～由市“智慧城市”领导小组牵头～规划、工信和城管等部门统一制定建设和实施方案。 建设周期:2014年6月-2015年12月。 4.4.1.5智慧城市服务展示中心 4.4.1.5.1建设目标 智慧城市服务展示中心是北屯智慧城市建设成果集中应用和展示的窗口。体验区将利用“虚实结合、展用结合”的设计理念～融合多媒体、视听、微缩模型等各种手段～打造一个能够切实看到、感受到、体验到的城市智慧。 4.4.1.5.2建设内容 智慧城市展示中心～建设内容有重点项目展区、体验区等～并配臵超高清LED显示屏、3D虚拟城市模型等综合展示系统～使用户能够通过互联网深入体验智慧城市建设的成果。 71 图4-25虚拟城市 “智慧城市”的建设成果需要体验、服务、参与平台～虚拟仿真体验平台将提供接近实场景的、符合自然人机交互方式的服务手段～方便市民享受智慧民生服务。 4.4.1.5.3技术路线 1、环境建模技术 即虚拟环境的建模～目的是获取实际环境的三维数据～并根据应用的需要～利用获取的三维数据建立相应的虚拟环境模型。 2、立体声合成和立体显示技术 在虚拟现实系统中消除声音的方向与人体运动的相关性～同时在复杂的场景中实时生成立体图形。 3、触觉反馈技术 在虚拟现实系统中让用户能够直接操作虚拟物体并感觉到虚拟物体的反作用力～从而产生身临其境的感觉。 4、系统集成技术 72 由于虚拟现实系统中包括大量的感知信息和模型～因此系统的集成技术成为重中之重:包括信息同步技术、模型标定技术、数据转换技术、识别和合成技术等等。 4.4.1.5.4建设单位、周期 智慧城市服务展示中心采取政府主导的方式开展建设～由市“智慧城市”领导小组牵头～规划、工信和城管等部门统一制定建设和实施方案。 建设周期:2014年12月-2015年12月。 4.4.2智慧建设与宜居类项目 4.4.2.2智慧社区 4.4.2.2.1建设目标 开展智慧社区建设～通过对社区医疗、社区环保、社区家政、社区微电网等多个社区服务监管系统的建设实现对城市社区深化服务及全面监控。实现社区医疗服务中心医疗信息平台和大型医疗机构互联互通～使“电子病历”延伸到基础医疗单位～为分析居民健康状况、预测居民健康风险提供全面数据基础,建设社区内和社区边环境监测体系～提供老百姓环境投诉平台～为城市化环境问题的管理提供依据,建设统一的社区家政信息系统～对社区家政提供的各项服务进行分类和监控。 4.4.2.2.2建设内容 加快政务服务向社区延伸～结合基层行政管理体制改革～依托人口、企业法人、空间地理、自然灾害与预警等基础数据库～开发政府 73 部门面向社区的综合管理与服务系统～多渠道服务社区居民。加强常住人口和流动人口管理信息化建设～通过跨部门信息资源共享～促进与社区卫生、就业、计生、工商企业登记、税务征管、房屋租赁管理等系统的对接和协同监管～实现“人、屋、企”关联动态管理。建设面向家庭的电子社区网络～采用社区服务电话热线、社区服务网站等方式～推动电子政务、网上购物、网上教育、网上健康指南、网上防灾减灾指南、网上互动智能气象台等各类便民信息服务进家庭。 智慧社区建设一个平台六个系统～总体架构为:统一的智慧社区信息服务平台～社区综合管理系统/社区便民惠民服务系统、社区企业发展服务系统、社区基础设施服务系统/社区视频监控系统、社区呼叫中心系统六个应用系统。 社区企业发展服务系统建设主要包含: 1、社区自治服务体系建设。通过对社区安保、社区物业服务系统的建设实现社区自身内部的服务管理体系。在智慧社区中增加出入口管理系统、停车管理与诱导系统、门禁系统等系统～以增加智慧社区的智能化程度和安全性。 2、社区家庭自我服务体系建设。加快普及智能家居系统的建设～通过灯光控制子系统、窗帘控制子系统、背景音乐控制子系统、可视对讲和安防报警、家电控制管理等系统实现家具智能化～让家居生活更加舒适、安全、有效。 4.4.2.2.3技术路线 建设目标是通过物联网、云计算、SOA等IT技术将社区建设成为集感知、学习、决策、处理为一体的智慧社。为居民提供便民、惠民 74 服务～提高社区工作人员效率～辅助领导决策。 图4-27 智慧社区-1 决策者通过该平台了解社区就业情况、低保情况、社区治安情况、居民受教育情况、住房情况～等等～为领导的决策提供依据。 图4-28 智慧社区-2 社区工作人员通过该系统为居民办理事项、提供服务～事项数据共享～提高工作效率。 75 图4-29 智慧社区-3 社区居民通过该系统实现信息查询、费用代缴、生活导航～了解办事流程～提高了生活质量。 76 图4-30 智慧社区平台 4.4.2.2.4建设单位、周期 智慧社区采取政府引导、相关企事业单位、服务机构和社区居民共同参与的方式进行建设～由民政局街道办事处牵头～工信委门配合～研究制定建设和实施方案。 建设周期:2015年6月-2017年12月。 4.4.3智慧管理与服务类项目 4.4.3.1智慧政务 4.4.3.1.1建设目标 升级改造现有的办公系统～建设智慧政务体系～构建基于政务信息资源整合及共享平台的政务外网公众综合服务平台及政务内网政务 77 综合服务平台～实现信息海量集中、实时共享～业务处理跨部门高效协作～随时随地的服务获取～真正的实现执政为民～服务于民的政务目标。 4.4.3.1.2建设内容 升级改造现有的办公系统～建设智慧政务体系～构建基于政务信息资源整合及共享平台的政务～构架基础数据库和各类专业数据库～通过整合政府IT资源～向社会提供公共云服务。打造政府跨部门的“政务服务平台”～实现依托电子政务外网、政务内网～面向企业及公众的事务处理、事务查询等的公众服务平台,面向公务员的内部信息发布、培训教育、相互交流和资源共享～使政府工作人员通过各种终端～随时随地登录统一平台达到获取所需信息或服务。 政务信息资源整合: 建设智慧政务体系～整合各类政务资源～构建于政务信息资源数据库。 应用兵团政务云计算数据中心～采用虚拟化等新技术～通过整合、扩展、完善～建设政务云数据中心～广泛推行基础设施共享服务、平台共享服务、应用共享服务～实现技术资源整合共享。 整合完善网络安全平台～按照信息系统等级保护要求～完善以病毒防范、漏洞管理、入侵防范、信息加密、访问控制等为重点的安全防护体系,完善以安全审计、系统监控、接入控制等为重点的安全管理体系。 政务服务平台:实现依托电子政务外网、政务内网～面向企业及公众的事务处理、事务查询等的公众服务平台,面向公务员的内部信息发布、培训教育、相互交流和资源共享～使政府工作人员通过各种 78 终端～随时随地登录统一平台达到获取所需信息或服务。 政务综合管理系统:政务综合管理系统主要面向政府各部门使用。其建设的目的是在城市地理空间框架的基础上提供一个完整可灵活配臵的应用系统,实施电子政务～对于各级政府加强宏观调控～增强监管能力～打破垄断分割～实现资源共享～增加行政透明度～提高行政效率等都具有重要作用～并将有效地带动整个信息化的健康发展。采用云计算技术、分步建立覆盖市、团、市的“私用云”～实现市政府内部办公业务的资源共享和办公信息资料网上传递,推进网上交互式办公～实现政务活动电子信息自动化和无纸化办公～建成“电子政府”。 移动电子政务系统:建设移动电子政务系统～根据机关移动办公、移动执法需求～适应手持设备智能化和移动通信技术快速发展的形势～规划建设移动政务安全接入平台和应用服务平台～形成有线无线互为补充、安全可靠、统建统管、充分共享的移动电子政务平台。 4.4.3.1.3技术路线 79 图4-31政务协同系统 4.4.3.1.4建设单位、周期 智慧政务采取政府引导、相关企事业单位、服务机构和社区居民共同参与的方式进行建设～由市“智慧城市”领导小组牵头～工信委配合～研究制定建设和实施方案。 建设周期:2014年1月-2015年12月 4.4.3.4智慧旅游 政府2014年工作报告中指出:全面提升旅游业。编制和完善师市旅游业发展规划～抓好南湖旅游综合体、玉带河观光走廊、西海自驾游基地等景区建设～新建游客服务接待中心等一批旅游基础设施。充分利用湿地资源～举办首届额河湿地旅游节～提高北屯市知名度。做大做强额河旅游公司～设计和完善旅游线路～利用城市周边特色旅游资源和市场需求, 围绕体验性、参与性和互动性完善旅游要素～采取 80 景区带动、公司+农户、综合开发、典型带动等方式～加强乡村旅游产品开发～大力发展生态观光、民俗体验、休闲度假等特色旅游。加强行业服务规范管理～强化旅游产业人员管理服务培训。设立旅游发展扶持资金～争取落实财政投入、融资等优惠政策～支持旅游业发展。 4.4.3.4.1建设目标 “智慧旅游”是指将物联网、云计算、下一代通信网络、高性能信息处理、智能数据挖掘等现代信息技术技术应用于游客感知、行业管理、产业发展等方面～使旅游物理资源和信息资源得到高度系统化整合和深度开发～是服务于游客、旅游企业和政府管理部门、面向未来的全新旅游形态。北屯市建设智慧旅游的目标为: 1、可全面提升游客旅游体验与旅行品质～游客带来更好的旅游品质保障和旅游安全保障, 2、可带动北屯市第三产业的快速发展和产业升级～提供就业岗位, 3、提高对生态重点区域的林业资源、生态环境的管理和保护水平。 4、提升景区的服务质量～游客快乐出行。 4.4.3.4.2建设内容及技术路线 “智慧旅游”的总体架构主要划分为前端的应用体系和后端的支撑体系两大部分: 前端应用体系中～“游客”、“政府”位于体系的两端～着重体现了智慧旅游中的游客体验和政府行业管理这两条主线。景区、旅行社、酒店以及旅游在线服务商等其他业者共同组成智慧旅游的服务业者～他们是游客体验与政府管理的实际载体。 后端支持体系主要由旅游信息资源数据库和基础服务系统两部分 81 组成～统一为前端应用体系提供全面、强大的支持服务。主要建设内容包括旅游行程规划系统、旅游目的地营销系统、三维虚拟景点系统等～通过各种多媒体终端～向游客提供全方位的信息查询、在线预定、客户代理等多种服务。具体建设内容及路线如下: 1.智慧旅游云服务应用平台 利用兵团云平台中心～完善旅游信息资源数据库和基础服务系统～形成智慧旅游云中心应用平台包括景区云服务应用平台及企业云服务服务应用平台。 景区云服务应用平台。景区云服务应用服务平台包括:RFID电子门票一卡通系统、景区客流量监测系统、景区智能视频监控系统、景区多媒体展示系统、导游带团定位跟踪系统等功能～各景区和场所无需自行从头开始信息化建设～只需要按照平台规定的规格和样式～采购终端接入的方式～通过系统的全选控制和资源分派～即可实现软件应用～支撑景区的日常运营管理与监测服务需求。 企业云服务应用平台。服务于中小旅游从业机构的企业应用服务平台～为其提供网站快速建设、网上信息发布、微博服务、网上电子商务、企业内部管理等应用支撑～各企业以租用的方式实现信息化应用。 2.旅游信息网 针对北屯旅游景区实施品牌战略、创建精品品质景区所提供的门户级网站解决方案。在充分领会国家旅游相关政策的基础上～秉承以人为本的理念～全面塑造景区品牌～突出为游客着想的细节功能体现～积极提供各种人性化的服务～推进完善景区管理体系～为激烈的旅游 82 行业竞争彰显实力～积极创建优质景区、拉动当地经济发展等具有显著的现实意义。 内容以旅游信息发布、精品景点展示、文化内涵阐述、人性化的在线服务等为主线～以有效的电子商务体系为核心～突出品牌深度及切实的旅游服务、细节应用～并针对各景区实际的战略目标进行量身定制～塑造一个具有品牌内涵并实现商务运营的旅游景区门户网站～可以支持移动终端服务～能够方便快捷地服务于自驾游、自助游的新游客。 网站主要的模块包括:行社预定管理系统、酒店预定管理系统、餐饮预定管理系统、在线旅游咨询系统、在线帮助查询系统、在线调查管理系统、游投诉反馈系统、旅游博客管理系统、旅游论坛管理系统、系统分析模块、网站流量统计系统等。 3.旅游客户服务系统 旅游信息服务平台以旅游电子地图系统、旅游信息展示系统、旅游电子商务系统、旅游社交网络服务系统及城际旅游、旅、游投诉、旅游问题分派处臵、互游推广服务系统等系统为支撑～构建服务与各政府机构、旅游景区,点,、旅游企业和不同类型游客的旅伴网和慢游网～形成全面覆盖、快速通达的旅游网站服务体系。通过旅游信息平台实现各类旅游信息发布～旅游产品在线销售～游客、旅游企业、政府机构的在线交流与沟通等功能。 4.三维景观系统 虚拟旅游网络平台～利用最新的三维虚拟技术创造一个网络虚拟景区～让游客足不出户就能欣赏到景区美景～通过图片、全景照片、视频、三维场景、flash情节动画短片等形式～充分深挖北屯军垦文 83 化、北疆风情的各要素。 5.旅游业务管理系统 构建旅游业务管理系统～建设常态、非常态下的旅游态势监测、旅游投诉、旅游问题分派处臵、旅游应急指挥功能～实现旅游管理部门与城管部门、交通部门、工商部门、卫生部门等政府部门及景区,点,、旅行社、宾馆、酒店、商户、娱乐机构等旅游从业机构的协同联动～及时处臵和应对旅游行动中的事件和态势。 6.旅游业景区的升级改造 基础设施建设是智慧旅游的保障～将北屯市周边的白沙湖、龙珠山、图瓦民俗文化旅游村、布伦托海海滨风情旅游区,AAA,景区升级改造建设～完善其配套硬件设备～提升其服务质量～为后续工作开展打下坚实基础。 4.4.3.4.3建设单位、周期 智慧旅游采取政府引导、相关企事业单位、服务机构共同参与的方式进行建设～由师市党委办公室,信息中心,牵头～工信委配合～研究制定建设和实施方案。 建设周期:2017年6月-2018年12月 4.4.4创新项目 4.4.4.1平安北屯 4.4.4.1.1现状情况 北屯市目前公安应急指挥系统项目含11个团场、师的视频监控平 84 台、专用监控网络～目前视频监控采集点440个～系统能应付简单的电话通知、短信通知～时间长、速度慢～无法应对当前复杂的治安形势。当前～公安工作是面对处臵各类突发事件主力军～如何做到快速反应、全面收集信息、实时充分沟通～对公安机关的正确决策起着至关重要的作用。 从北屯战略地位的角度考虑～北屯市是阿勒泰地区唯一一座屯城戍边的兵团城市～周边与蒙古、哈萨克斯坦共和国等国家接壤～在城市设计时要体现兵团城市的特色～发挥其本质意义。所以在平安城市设计时～不但要考虑到北屯城市自身的安全～还有考虑到边境团场、边境县市的安全～充分发挥兵团保家卫国的作用。考虑到周边县市的情况与新疆特色～平安北屯与周边县市联合建立覆盖整个阿勒泰地区北部的平安城市系统～安防数据交换、共享～合理安排各类硬件设备的分步～做的能够及时、快速了解各类事故的原因～并快速、智慧的做出相应决策、行动。 4.4.4.1.2建设目标 塔建兵、地联合北屯城市应急指挥系统～扩大安全预防的范围～带好兵、地融合的头、促进地区的政治安定、社会安稳、企业安心、百姓安居、生产安全的“五安”环境～打造兵团融合的典范平安城市～为新疆北部阿勒泰地区全体人民的工作、学习和生活营造真正的安全区域。 85 4.4.4.1.3建设内容 1、搭建平安城市安全处臵协同系统 兵团联合搭建平安城市安全处臵协同系统～建立完善的视频监控平台、城市应急指挥平台、城市智能交通监管平台、智能视频分析平台、智能楼宇监测平台、平安城市监控平台、音视频会议体统平台。重点部位,1,高速公路出入口及收费站,,2,公共复杂场所,,3,重点单位、要害部位,,4,重点企事业单位,,5,各类学校,,6,金融系统,,7,居民,,8,危险物品生产经营使用单位 ,9,监测平台等～在市有关部门启动并开展应急平台各项任务建设～重点开展图像接入系统、视频会议系统和监测监控网络建设～启动综合应用系统和专业数据库系统建设。 2、建立平安城市安全处臵协同系统 强化安全信息化建设～重点建设报警联网系统、“三警合一系统”、智能卡系统、通信指挥调度系统、卫星通信设备、视频监控系统等～加快推进社会治安综合治理工作～对城市事件,如盗窃、交通事故、突发事件等,做出快速反应～实现多部门协同综合指挥调度～构建和谐安全的城市生活环境。 3、平安城市信息平台 建立城市安全报警数据库、安全基本信息库、报警报案数据库等～在各项专题数据库的基础上～统一形成信息与系统集成平台、数据交换共享平台、统一身份认证平台等～最终形成集各类功能与一体的平安城市安全信息平台～统一、快速指挥、协调各类事件～为市民工作、学习和生活营造真正的安全区域。 86 4.4.4.1.4技术路线 图4-35 平安城市架构 4.4.4.1.5建设单位、周期 平安城市公共管理系统采取政府主导方式进行建设～由市公安局牵头～市工信委、市应急办、社区等部门配合～研究制定建设和实施方案。 建设周期:2014年6月-2015年12月。 5. 创建智慧城市的保障体系 5.1完善政策法规 制定政策规定。研究制定“智慧北屯”新技术、新应用、新业态发展的相关政策～制定落实国务院进一步鼓励信息化发展若干政策的实施细则～着力突破互联网服务等政策～加快信息化产业发展,推进信息化地方发展进程的方案和政策～按法定程序研究制定促进本市信 87 息化发展的地方性规定,积极创造“智慧北屯”建设的良好政策环境。 开展统计评估。研究建立完善的“智慧北屯”建设统计制度和社会评估体系～依托专业机构～定期开展跟踪分析并发布评估信息。建立五年行动计划的协调落实推进机制和考核机制～并纳入相关部门年度绩效考核体系。 5.2社会示范引导 积极争取国家支持在相关领域先行先试。通过试点示范～形成带动引领效应,结合区域特色、领域特点和各自基础～组织开展智慧北屯试点示范建设～探索新型建设推广模式,聚焦云计算、物联网、信息化等新一代信息技术～加快应用示范点和产业化基地建设。 营造良好氛围。深入开展宣传～积极推广“智慧北屯”最新研究成果、产品和成功应用案例～扩大示范带动效应。加强“智慧北屯”相关知识普及和应用培训。支持举办各类专业论坛、专业会展等活动～引导相关企业、社会团体、专家学者和广大市民参与智慧城市建设～形成全社会支持“智慧北屯”建设的良好氛围。 5.3资金投入保障 优化市场运作机制。进一步发挥市场优化资源配臵作用～吸引各类企业参与项目建设,完善多元投融资机制～拓宽融资渠道～积极吸引风险投资、私募基金,筑巢引凤～鼓励金融机构加强金融产品和业务创新～加大对企业参与重大信息基础设施和重点项目建设的信贷支持,探索实施职务科技成果股权激励机制～充分调动科技人才创新创业的积极性。 加大政府投入力度。建立“智慧北屯”建设预算投入机制～加强 88 本市相关专项资金向“智慧北屯”建设项目聚焦～加大对前瞻性、公共性、示范性、协同型、创新型项目的支持力度～落实重点项目建设和运维资金保障,创新政府扶持资金支持方式～通过资本金注入、贷款贴息、服务外包补贴、融资担保等形式～吸引集聚民资、外资等社会资本参与“智慧北屯”建设。 5.4组织机构保障 加强组织领导。发挥新疆建设兵团十师引导带动作用～形成推动“智慧北屯”建设合力。成立兵团“智慧北屯”建设领导小组～统筹全市“智慧北屯”建设工作,领导小组下设办公室～负责日常协调推进工作。成立“智慧北屯”建设专家委员会～建立专家决策咨询机制。依托相关机构～建立“智慧北屯”建设促进中心。北屯各相关部门按照职责分工～负责相关领域任务的细化和落实。同时建立相应的推进机制～按照统一部署～负责本区域“智慧北屯”建设工作。 5.5标准保障 制定和贯彻落实建设标准规范。在“智慧北屯”建设过程中加强贯彻执行国家,地方,标准规范。在国家数据标准体系尚未完善的情况下～根据建设实际的要求建立完善的北屯地方标准体系～以满足“智慧北屯”的发展要求。可建立一套与国际标准兼容、国家标准统一的本地标准～如《智慧北屯建设指南》《智慧北屯信息互联互通与数据共享规范》《智慧北屯智能建筑实施要求与管理规定》《智慧北屯智能建筑工程实施细则》《智慧北屯智慧社区实施要求与管理规定》等～以及市各行业数字化智能化技术应用要求、规范和标准。 89 5.6人才保障 重视信息化人才引进培养工作。完善人才引进和管理机制～落实各项人才政策～创建良好的人才发展氛围。积极开展多渠道、多层次、多形式的信息化培训～强化各级公务人员的信息化意识和责任。 充分利用外部人才资源。长期利用好国家级信息化方面的专家学者～发挥专家学者在“智慧北屯”建设中的决策和咨询顾问作用～大力培养当地信息化方面的应用人才～充分利用专家资源～开展数字化与智能化技术人才培训。把培养选拔专业人才作为信息化工作的重中之重～努力营造好用好人才、吸引人才、培养人才的浓厚氛围。 90