送达方式可多样.doc
送达方式可多样
送达贯穿于整个民事诉讼活动的始末，是法院、当事人和其他诉讼参与人之间诉讼行为的基本联系方式和传递诉讼信息的手段。因此，加强对送达的研究有着十分重要的意义。笔者就此谈谈个人观点。
送达难 问
题
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多
近年来，“送达难”的问题日益突出。法官和
书
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记员常因找不到被告而无法送达，有时又因不认识被告而与之擦肩而过，致使案件无端搁置，久拖不决。另外，当事人故意躲避法院工作人员、拒绝在送达回证上签字、拒收法院的邮寄信件等问题也一直妨碍着送达工作的顺利进行。
问题1:某些法律规定操作性不强
根据我国民事诉讼法及相关司法解释的规定，适用留置送达必须符合严格的限制条件:受送达人拒绝在送达回证上签字或盖章;必须有见证人在场见证;见证人的身份仅限于有关基层组织或者所在单位的代
表
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。对此，笔者认为，立法者对留置送达作出如此严格的限制条件，限制了法院送达职权的滥用，保护受送达人的应诉权利。但我国法律只规定送达人应当邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，而没明确规定他们的见证义务。因此，是否到场见证就完全取决于他们自身的自觉性和法律意识了，这就不免存在法院的送达人员邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场见证而屡遭拒绝的尴尬局面。这不仅有损于法律本身的严肃性，而且也不利于送达工作的顺利完成。另外，见证主体仅限于有关基层组织或者所在单位的代表，这就更加增大了留置送达的难度。当受送达人拒绝签收诉
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讼文书的时候，送达人员必须先去邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场见证，而在此过程中受送达人故意离开受送达场所使送达难以实现。
问题2:部分当事人对风险认识不足
目前，部分当事人存在着一切纠纷只要到法院就能解决的心理来法院起诉，没有认识到被告下落不明会导致案件审理时间过长，或者判决无法执行等风险。因此，在起诉时，许多原告根本不清楚被告的详细地址或具体联系方式，而是寄希望于法院去查找被告的下落。有的法院要求原告在起诉时必须写明被告的详细地址和联系方式，原告就随便写一个应付，这在无形中增加了法院送达工作的难度。
问题3:部分群众抵触法院工作
由于部分群众对法院工作的不理解，甚至受舆论的误导，存在“法官吃了原告吃被告”的错误认识，因此不愿意配合法院的送达工作。即使其知道受送达人的详细地址或具体联系方式，也不愿告诉法院的工作人员，致使送达工作层层受阻。
改革建议
建立重复送达收费制:因原告提供的被告地址错误而导致重复送达的费用由原告承担，但不宜过高。
在司法实践中，法院受理案件时对于当事人诉讼主体资格的审查相对严格，而对于被告地址的审查则相对匮乏，仅要求原告起诉时须形式上提供被告的详细地址，而对于此地
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址是否准确，法院则无法直接查明。所以，因原告提供的被告地址错误而引起了重复送达、诉讼成本上升、送达超过法定时限等一系列问题。
笔者认为，因原告提供的被告地址错误而导致重复送达的费用应由原告承担。从民事
诉讼法的规定来看，原告起诉的条件之一是要求“有明确的被告”。这包含两层含义:被告具有诉讼主体资格、被告的地址明确，但下落不明的除外。因此，提出明确的被告是原告起诉时应尽的诉讼义务。同时，根据法院诉讼收费办法的规定，诉讼费用的收费范围包括法院认为应当由当事人负担的其他诉讼费用。因此，由于原告提供的送达地址错误而导
其他诉讼费用”，由提供错误送达地址的原告承担。但具体费致重复送达的费用应计入“
用不宜过高，因为重复送达收费的目的只是在于促使当事人切实履行诉讼义务。
可取消留置送达的见证制度:法院依职权将诉讼文书留在受送达的地点即视为送达，但应由两人以上共同操作。
对于留置送达的问题，笔者认为，在条件允许的前提下，可取消留置送达须邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场见证的规定，改为由法院依职权将诉讼文书留在受送达的地点即视为送达。但为了防止法院留置送达职权的滥用，留置送达必须由两人以上共同进行，并将送达的时间、地点及受送达人拒收事由在送达回证上记明，且由共同送达人签名以附卷备查。
建立法警送达小组:首先由法官助理或书记员电话通知，无法通知或当事人不来法院领取的，由其送达。
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笔者认为，建立专门的法警送达小组不仅可以缓解目前送达工作的压力，而且是遵守“回避制度”的必然要求。法官的工作主要是审理案件而不是送达诉讼文书。送达工作也不需要特别专业的法律知识，法警通过简单培训就完全可以掌握合法的送达程序。由专门的法警送达小组来负责送达工作，可以使承办法官从繁琐的送达工作中解脱出来，集中精力审理案件。同时，各级法院归法警队直接支配的车辆相对较充足，专门的法警送达小组凭借其便捷的交通工具，可以大大提高送达工作的效率。此外，最重要的是采用法警送达诉讼文书可以避免承办法官在开庭前接触一方当事人，引起对方当事人的不满。尤其是法官和一方当事人去送达诉讼文书，不仅会引起另一方当事人的合理怀疑，而且有可能违反我国法官法有关惩戒制度的相关规定。但采用法警送达诉讼文书，即使法警带上一方当事人以便指认受送达人，也不会因此而存在违规事由。采用法警送达诉讼文书必须注意，应首先由法官助理，或书记员电话通知受送达人来法院领取，若无法通知或通知后受送达人拒不来法院领取的，再将诉讼文书转交专门的法警送达小组送达。
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