浅谈人大机关信息化建设
信息化是世界经济社会发展的大趋势，对社会经济结构、组织形式、行为方式的影响和变革已经越来越深刻和巨大，作为一种发展机遇和解决问
题
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的手段已经被越来越多的人所认识。国家“十一五”规划赋予信息化“带动”的使命，人大电子政务系统明确为国家电子政务建设六大系统之一。从当前信息化发展来审视人大机关乃至整个人大工作，认识发展趋势，研究应对策略，把握实践进程，是顺应时势的客观需要，也是推动工作向前发展的新契机。《全国人大信息化建设规划纲要》指出，人大信息化建设要适应改革开放和现代化建设对人大工作的要求，以需求为导向，以应用促发展。
人大机关的信息化要按照电子政务的要求，适应人大工作的特点加以建设,可分为三个层次
一是工作资料的电子数据化。这是信息化工作的前提，即在人大机关建立一个电子数据中心，将人大机关产生的所有资料尽可能地转换成为电子数据，成为可以在网络系统中运行的信息元件，由电子数据中心统一管理，提供数据的构建、保存、更新、集成、分发与共享，以及安全、备份等信息服务的基础环境，实现数据的集中存放和处理。
二是工作运转过程的网络化、智能化。实质上就是根据
人大机关现在的工作
规则
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和运转流程，应用现代信息技术，整合离散的电子数据资源，构建面向服务对象的网络化运行与共享服务体系，实现对电子数据资源的规范化、智能化管理及其高效利用。
三是与信息化发展相适应的工作观念和方式的变革。指关注和实现信息收集和信息运用的整合，创新思维理念、改革管理方式、革新工作手段。比如信息的收集、处理和交换、由于信息的来源和对象变得庞杂，数量急剧扩张，必然带来对信息的选择、整合、交办、反馈等一系列工作机制的变革。
当前人大机关信息化建设中还存在哪些不足
一是信息化总体水平还相对落后。如作为电子政务最基础的办公自动化，在大多数人大机关实际工作中没有实现或只有少部分实现。其他诸如涵盖人大机关各个部门和各项工作文件资料的电子数据库尚未建成、与各个部门工作相关的应用系统的开发和使用尚不完全、与上下级人大和“一府两院”等的网络互联互通尚不充分、与人大代表和公众之间的互动平台尚还欠缺等，这些都没有达到电子政务相关要求。
二是整体重视关注程度有待进一步提高。主要表现在机关信息化工作的被了解和受重视程度还不够;信息化工作没有成为人大机关工作的一个重要内容，没有明确的考核
标准
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;机关处室对结合自身工作提出信息化方面需求的不多;机关部分工作人员计算机操作水平不高。
三是办公系统开发应用程度有待进一步提高。一方面是围绕人大工作在立法、监督等方面所作的应用系统开发还很不够。另一方面已经开发出来的办公系统,除了公务邮箱系统外,有的应用面比较狭窄,只限于内勤等某些具体工作人员或职能处室;有的就用只是阶段性的,如会议简报、议案处理系统等;有的应用程度不高,如公文管理系统受到现实状况的局限,在实际工作中只能运转到处室层面,难以完整实现网上流转等。
四是机关领导和工作人员信息化知识技能有待进一步提高。就浙江省人大机关而言,对71位50岁以下工作人员进行过一次计算机汉字输入测验,30岁以下12人的平均成绩62.7个/分钟,30至40岁29人的平均成绩52.7个/分钟，40至50岁29人的平均成绩41.5%个/分钟，如果机关在编全体工作人员、包括厅级以上领导也参加测试的话，这个成绩还会降低。
如何进一步推进人大机关信息化建设
我认为从当前人大机关信息化现状考虑，要注重措施的针对性和可操作性。
一是加强对机关信息化工作的领导。人大机关工作是服务性质的，机关信息化工作不仅是涉及机关内部的工作运转，还有大量的是涉及人大及其常委会的工作运转。首先应该积极向常委会领导汇报，进一步取得常委会领导层的大力
支持，使机关信息化工作能更深更广地结合到人大及其常委会的工作中去，地位和作用得到相应的提升。其次，要进一步发挥机关信息化工作领导小组的作用，加强对机关信息化工作的指导、协调和督查。重大事项，可以提交秘书长办公会议乃至主任会议层面去研究。再次，要建立机关信息化工作考核制度。对每年的信息化工作做到任务、分工、要求、责任、时间全部具体明确，由信息化领导小组办公室会同人事部门对涉及到的机关处室进行考核。
二是建立人大机关信息化建设项目需求库，加大办公应用系统开发力度。要深入每一个处室及其分管领导征求意见，参照全国人大和先进省市人大信息化工作，提前考虑一届人大的信息化建设规划，并且配合规划建立一个人大机关信息化建设项目需求库，分年度滚动实施，使每一个信息化建设项目或办公软件都能做到需求提得准、开发进展快、应用能落实，形成职能部门和业务需求处室之间互相配合、合力推进的良性局面。
三是加强机关办公环境网络化建设。要将目前现实中的办公环境最大限度地无缝平移至一个虚拟的网络环境中，使工作运转同样得以实现，并且更加规范、精细、便捷。如建设人大机关协同办公系统，机关工作人员上班打开电脑，就自动登录到协同办公系统，可以在LCS界面中自行选择是进入电子公文、信息浏览、业务系统、日常办公、邮件收发还
是其他功能区块。此外，还可以基于此建立网上绩效管理系统，强化日常考核，通过每台电脑的固定IP，实现对工作人员作息时间和工作情况的自动
记录
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，对工作人员目标任务完成情况进行实时监控，做到超前提醒、适时预警、及时纠错，形成责任制衡的刚性化执行机制。同时，将人大机关政务网和党委、一府两院的政务网实现联网，在遵守保密规定的前提下，实现有关办公业务处理的衔接和信息资源的共享。
四是加大已开发办公应用系统的推广应用力度。在办公应用系统开发完成后，第一步要有业务处室参与到系统的检测中来，明确试用期限，随时加以改进。第二步是在试用可行后，对一些需要进行资料加载的应用系统明确相关责任，在新资料即时加载的同时做好历史资料补充工作。第三步是对可以实际应用的办公系统，应由机关领导作出专门布置，下发文件明确提出施行的时间和要求，强制推行。第四步是加强机关领导和工作人员信息化技能
培训
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，具备必要的应用能力。第五步要坚决堵塞漏洞，在实际工作中对原有工作方式予以摒弃，不搞双轨制。总之，要重视信息化工作的效益，逐步达到产出要大于投入，效益要大于成本，做到机关办公应用系统开发、应用的一体化，成熟一个推广一个，使信息化工作更紧密地融入机关日常工作之中。
五是进一步发挥信息化平台联系沟通代表和人民群众的作用。在对内服务的同时，要充分利用好信息化平台，加
强对外互动性建设机关信息化建设的一个本意，就是拉近与公众的距离，在信息的交流共享中，更好地维护群众的利益并按照群众的需求来改进工作。比如说利用人大因特网站，搭建与社会公众互动平台。如开通类似主任信箱、代表信箱、信访信箱等工作信箱，接收代表或人民群众对人大工作提出的意见建议，接受公民的申诉、控告和检举;网上开展立法项目意见征求、立法听证、立法质量评估;在某项重要工作开展时，网上开通互动渠道，邀请代表、专家、网民等共同探讨;在执法检查、工作评议中，开通网上举报，听取群众意见。诸如此类，把及时准确传递人大工作信息与收集人民群众意见建议结合起来，把“布政于民”与“问计于民”统一起来，实现发布信息—收集意见—办理工作—反馈意见—改进工作的良性互动。
浙公网安备 33021202002483