[doc格式] 浅析默克尔政府的就业改革

[doc格式] 浅析默克尔政府的就业改革 浅析默克尔政府的就业改革 域外隙望《长江论坛》2008.5期总第92期 浅析默克尔政府的就业改革 邓红英 (中南财经政法大学人文学院,湖北武汉430073) 【作者简介]邓红英,历史学博士,中南财经政法大学人文学院讲师. 【摘要】默克尔上台后,采取了综合性的就业改革政策.目前,德国就业形势不断好转,但结 构性失业率仍然居高不下.在2008年经济发展速度放缓的情况下,德国劳动力市场 的进一步改革将会遭遇更大的阻力. 【关键词]德国;默克尔;劳动力市场改革 【中图分类号]FI3【文献标识码】A【文章编号】1005—3980(2008)05,0086—06 2005年,在德国经济低增长率和高失业率的困境 下,默克尔上台执政.如今任J[JJ过,德经济形势 和就业状况明好转,但默克尔政府的劳动力J场改 革仍旧任重道远. 长期以来,就业问题在德围帑受关注,有关改革 扰若历J德网政府.德旧失业问题的突f』{特点是: 结构性火业人『:f占一半以上;老年人和低技能等弱 势群体就业难;长期失业现象严正.严匝的火Il,.Iq 题要源j德旧病,同时也与德闻政府管制过多和 体经济发展情况有关.冷战结束一卜多年,德经济一 血增长乏力,染了高福利,高劳动成本,商罔债, 高税收,高失业,低投资率,低增长的”德闭病”.1995 2005年问,德闻经济仪增长1,14.6%,原欧吼 15旧平均经济增长率为24%,荚}日经济增长_r39.9%, Ht经济增长了45.6%….德罔病的根源足茉模式的 结构性问题,即传统的福利社会体制约束市场经济 的活力,限制了吲家促进经济发腱的活动余地,从 形成了一个恶性循环.在政府僻/.砸f,僚机构膨 胀,决策过程繁复以及体制伛化等 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 rI%1索纯丫 德经济活力.德闭劳动/,J『f=『场儒化主要体现在:第 一 ,人世的失业补助金币?利:会们-’Zf--0减少r人们r作的 86 收稿Et期:2008—09.02 热情;第二,业和职T的高社会保障贡献率和高税 收率,tgti-0了企业雇佣_l人l不1l失业人员寻找…I作的积 极性;第=I,德旧实行部?内集If资谈判模式, 导致非熟练T人T资午?对过高.当然,德就:lkf,q题 也与统一以来德经济处于低迷状态密切卡H关.慕尼 黑依福fIf0)经济研究所的 报告 软件系统测试报告下载sgs报告如何下载关于路面塌陷情况报告535n,sgs报告怎么下载竣工报告下载 认为,德闭经济的衰落 14(-j:过去l5年Ifl1ltlit,.1经历多个外部或内部的冲击. 外部冲击主要体现在经济全球化,欧洲一体化,欧冗 的诞生,欧IPl东扩,东西德的统一等五个力’,德 经济一身则存在劳动力市场,财务政策,褊利制度, 经济结构转,消费者信心足以及人【_1老龄化等诸 多问题. 农一:1995—2005年德H经济增K率 年份1995I199619971l998ll999}o00I2001}002l2003l2004}005l 增长1.9%11.0%1.8%l2_0%}.0%}.2%1.2%0.1%L0.2%1.6%0.9%l 资料来源:德国联邦统计局. 利用”统一总理”科尔在经济发腱特别足就)lkf.J 题力’inf(~,,jIg点,1998年礼会民:ij党在,l1断l6年执政 次J二台.施德信奉”小问道路”的经济政策, JfJJ通过减少福利和税收负担米提高德旧在世界经济 中的竞争力.为_r解决Jil~li=iJ不下的失业率,施罗德政 府作ffIJ,众多努力,在第一个任最.卜婴的卅施足推 行”哈茨 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 ”,即改就业部fJ的职能,鼓励失业 人员{OJ~lk,合并失业救济金4Hi’,I:会救济金,等等.在 《长江论坛》2008.5期总第92期域外隙望 第二个任期,施德加大了改:力度,2003年联邦议 会多数通过了”2010议程”的一揽子改革计划,在劳 动力市场力’面的主要措施是:创造改善就业的宽松环 境,促进失业者重新就业,增强联邦劳动局的服务职 能,为青年人提供接受培训和就业的机会,实施”支 持中小企业”的行动$-I-~fJ,为结构落后地区制定特殊 的就业促进措施,等等. 尽管立下雄心治理”德罔病”和解决失业率问题, 但施罗德政府的改革最终未使德围经济和就业状况很 快好转.由于改革涉及面广,遇到了很大的难和阻 力.长期以来,许多德闻人和一些利益集习惯了优 越的福利待遇,=}i:不理解和支持这一系列改革措施, 因而,成千上的德人走上街头抗议,施罗德领导的 礼会民主党支持率大幅下降,拉封月’从党内拉出”左 党”,仅2003年就有4.3万名党员退党,社民党的 实力受到削弱.对施德最为不利还是德同经济形势 和居高不下的失业率,2005年德阳有近500万失业者, 失业率超过了10%,东部地区甚至高达19%. …于经济和改革问题,施罗德不得不宣布提前举 行大选.最大的反对党基督教联盟党的改革主张更具 激进色彩,该党总理候选人默克尔以新一fht义作为 理念,提出了激进的经济力’案,突出白ftt竞争,强调 市场作用,减少闫家干预,重视世界市场竞争.在竞 选时,默克尔曾明确表态,新政府将进一步减少企业 税赋,减少利待遇以及放宽就业和解庭的劳动力市 场政策.默克尔的改革主张虽1”l-I_上+0德资本家和大企 业主的支持,却引发Ill1下层民众的不满.而管 施罗德政府不得人心和社民党分裂赐予了大好机会, 联盟党最终只是以微弱优势取得选举胜利,不得不与 社民党组成大联合政府.默克尔政府面临的是一个烂 摊子,苒先,经济增长率低下,在瞅盟位居末位;其 次,失业有增无减,总失业人?逾500万,突破历 史高位;第-J,高福利负担使社会保险体系陷入危机, 扭…I丫家财政,损害罔内投资环境;第四,刚债持 续J+3t,财政赤字比重超出欧i规定;最后,高税收 和高生产成本不仪削弱1人J需,还迫使企业外迁,吓退 直接投资,损失丁作岗位,致使经济增长严重依赖出 H.因而,很多人并不看好新政府,认为默克尔内 只能生存6个月. 2005年l1』30H,在经过长期的政治僵局后, 以默克尔为总理的大联合政府正式成立.在施政纲领 中,默克尔表示新政府的经济目标是促进发展-羽1就业, 衡量新政府的尺度将是看失业率能否下降.她许诺, 在未来l0年内,德同将在经济增长,创造就业机会和 教育方面重新跻身欧洲罔家前=i名之列.为了解决最 为紧迫的劳动力市场,默克尔还提出许多促进就业的 政策构想,也就是:将失业保险费降低2%和T资附 加成本降至40%;将德国转变为现代服务社会;将 低r资和国家一资补贴结合,帮助低技能者;适度改 革 劳动法 安全生产法劳动法中国劳动法律问题研究工会劳动法律监督规定劳动法中华人民共和国劳动法 ,消除就业障碍;继续实施培训法等法律, 优先培训青年人;实行”50+”讣划,促进老年人就业; 保持参与决定制的同时,调整劳资关系以增加劳动力 市场的灵活性.但联合政府中礼会民主党获得了包 括劳]部在内的8个内『备J席位,从而主导了德同的劳 一『改革. 默克尔政府的改革政策是综合性的,包括积极劳 动力市场政策和消极劳动力市场政策,宏观经济景气 政策和微观刺激就业措施等在内的各种政策,既着?I5 于制度改革,又进行了结构调整,目的是尽快扩大就 业和减少失业. (一)采取景气政策,促进经济发展,为就业营 造良好的大环境 景气政策的目标是实现宏观总供给和总需求的平 衡,德罔实行的是”礼会市场经济体制”,在经济衰退 期冈家对经济实行总体凋节…来已久,1967年6月就 曾出台《促进经济稳定和增长法》.为了繁荣经济和促 进就业,默克尔政府也采取了通过宏观调控刺激经济 发展和增长就业的政策. l,限制财政支出,减少财政赤字 瓶对上台后的巨额财政赤字和债务,默克尔政府 采取了限制财政支出和减少税tl~+kut的政策,以解决 7重的财政危机.如在税收’而,2006年5J],新政 府通过-r一项改革案,主要措施是:提高增值税, 从2007年起增值税从l6%提高到l9%;取消一次性 下班交通补助,改为21公里以上部分每公补助 30欧分;降低存款收入免征利息税部分;增设高收入 附加税,将年收入超过25万欧元(单身)和50万欧 元(有配偶)的个人所得税率从最高税率从42%J+~}Jfl 到45%;严格家庭办公室的界限;缩短儿童补助金发 放时问,从目前的27岁缩短至25岁;取消I『1区,『人 补助.2006年,财政改革成效现,财赤率降低到2%, 87 域外隙望《长江论坛》2008:5期总第92期 2007年新政府基本实现了财政平衡的目标p. 2,刺激内需,降低企业税负,增强经济竞争力 长期以来,德闰口居于世界前列,但内需不足 使经济增长乏力.因此,默克尔政府采取了进和扩 大消费的一些措施,如汽车,家电等大宗消赀r可分 期付款,通过举办各种消费品展览会和刊登播放大量 广告米推销商品,采取减价,扣折和积分等促销力式 以及开辟网上售货渠道_不1l扩大商业网点,等等.为了 进一步增强经济竞争力,德网还积极IJ及引外资,建立 透明,良好,高效的投资环境.为了增强企业活力, 默克尔政府火力削减企业税负,如还采取将企业投资 货物折旧率从20%提高至30%(m此可减少企业25 亿欧冗的负担),将f=f1庭主和雇员各承担一半的失业保 险赀率从6.5%降至4.5%以及降低企业遗产税等.新 政府还简化了纳税申报和税款的确定程序,并加强银 行信用体系建设和统一LIl1小企业信贷标准,以完善中 小企业融资渠道,力促进企业增加投资和提高竞争 rjj 3,加大政府科技投入,促进高科技企业的发展 冷战后,德各政党都采取了经济改政策,但 最终实施起来的时候总足顾此火彼.不少德经济学 家指f”,在经济全球化的今天,能够拯救德经济的 法宝恐怕当属企业的技术革新能力.德网新政府高度 重视科技创新,在默克尔总理的倡议下,火联合政府 成立了”创新与增长咨询委员会”JMi,J定_lr”高科技 战略”,大力促进生物与基因技术,信息通信技术,光 学技术,纳米和微电子系统技术,环保及宇航技术, 确保德同的科技创新水平始终居于世界前列.”高科技 战略”的主要措施包括迫lJJIl科研经费,设立”高科技 创业丛金”,确定重点科研领域等,力I殳l通过设立一系 列激励机制来进产研结合和技术转让,为高新技术 发腱提供三l!好的法律条件l不1{更多的资金支持,强化科 技领域的竞争,以推动经济增长和促进就业,实现经 济币?社会的叮持续发展. 4,继续推行社会福利改革,使德【社会保障体系 步人轨 默克尔政府捉全面改革火,II,保险,医疗保险以 及养老保险等领域,以革新不堪重负的礼会福利制度. 如医疗改革力面,德计划将依收入而定的现行法 定医疗保险改为统一的”健康金”,1个人,雇主分拟, H的是简化保险规定,扩人保险机构的收入基础,分 摊保险费』fj负扭.新政府还打算逐步减少养老金比率, 88 至2020年和2030年该比率将不超过20%和22%.为 了应对人口老龄化趋势,德同继续推动制定有利的家 庭政策,如提高父母金,加人对特定家庭的财政资助, 完善从幼儿园至小学的基础建设.然而,尽管德同人 都意识到沉重的社会福利负担使”莱芮模式”失去了 昔H的活力,已经到了非改不可的地步,但一旦改革 涉及到自身利益的损失,各利反对声音出现.目前, 默克尔政府的社会保障体系改革并不顺利,每一步改 革都会面临包括.f会组织,老年群体,移民等强大压 力甚至是反抗.削减福利改革没有进展,也使默克尔 招致了多’批评,但她表示政府不会闲着,今后将会 继续推进改革. (二)促进青年,年以及低技能者就业,重点 解决弱势群体的就业问题 日前,德同主要的失业人口是青年人,老年人以及 低技能者,如2005年500万失业人口中有四分之一是 年龄超过50岁的中老年人,55—64岁之问的老年人只 有45%就业.为此,默克尔政府采取了针对性促进就 业政策. l,促进老年人就业的”50+动议”和组合一I资计 划 2006年9川13德闭内阁通过”50+计划”, 目的是到2010年将50岁以上人员的就业牢提高到 55%,主要措施是通过政府的各种资助来提高老年人 的就业牢.如新政府实行了联合T资项日,通过复合 r资和新的平等资助力式提高老年人的就业率;如 果一个失业的老年人人同意接收低于其失业前收入的 I作,政府将给与部分补助,在再就业的第一年是新 I[IT资差距的50%,第二年则是30%,两年期间免交 90%lYj养老金赞.在启动阶段后,每年有3万就业老 年人可以该项目的资助.新的综合津贴是为庭fJl】老年 人的雇主提供一年到年的补助,资助幅度是1-资赞 』?的3o%~J50%.此外,政府还为长J9J庭fJj】52及以 上岁数人员的企业放松限制,以使雇佣老年人对公 有吸引力.为了帮助老年人获得劳动力市场提高的 技术素质要求的需要,新政府还大大增加培洲计划的 人数.又…于人?老龄化问题严匝,在促进就业的同 时,德阐政府还努力将更多的老年人fff在劳功市场, 如计划到2012年将退休年龄从65岁延迟到67岁,采 取措施减少过退休,以急删降低55岁以及以卜人f1 的提前退休比率. 2,扩大培训,改善肯年人和低技能者的就业形势 《长江论坛》2008.5期总第92期域外嘹望 有学眷认为,施罗德改革的问题是未能完全解决 困扰德同的主要问题——低技能者的”失业陷阱”问 题.德同40%的失业者没有职业证书,其|}』大约40% 的人失业超过1年.在各种场合,默克尔呼吁公司提 供更多T作岗位和职业培iJil~dL会.剐总理兼劳一1:部长 明特费林也表示要对25岁以下没有就业经历的年轻 人给予特别关注,继续实施培训法.为了促进职业培 训,德同还计划从2008年夏天给企业发放培训奖金. 目前,联邦劳动部已拟订法律草案,预计对企业一次 性奖金根据T资标准大概为4000和6000欧元之问. ()降低附加]资成本,增强劳动力市场的灵 活性 长期以来,联盟党的观点是,德旧的主要问题是 高利导致企业负担重,企业缺乏闻际竞争力又使德 国经济步履蹒跚,因此,削减福利,降低企业负担是 德国经济的出路.降低附DN-w:资水平和增加劳动力市 场的灵活性也成为默克尔劳,r-改革的关键. I,改革失业救济政策,降低附加一资成小 30多年米,德旧附加1资劳动成本过高,降低劳动 成小成为就业改革的一个重要目的.德同支持将失业救 济和社会救7Jf-#-;il-,并适当修改失业救济金.案二的一 些规定.对于老年1一人是适当延展救济期,原来规定超 过55岁的年长失业人员可以领取18个月,新计划巾超 过50岁的失业人员可以领取l5个月救济,超过55岁 的失业人员可领取l8个月救济,超过58岁O!~l-,f领取24 个月的救济.对于长期尖,者,默克尔政府足施加更大 的压力使其返回当前劳动大军,拒绝接收有关部fJ提供 的T作的失业人员将有失去部分或全部失业救济金的 危险.德闭还大力削减失业保险赞比率,以减轻企业负 担,从2008年J月1td开始,失业保险赀从6.5%i70减 为4.2%,今后将继续降到3.5%.为了进一步降低企业 劳动成本,默克尔反对制定最低._『:资锄;准,她认为最低 T资标准将在事实上促进符行各业雇员T资的普涨,增 加企业成,企业若小愿买,必走裁员之路,从而导 致失业率卜升,累及经济.迄今为止,德只在建筑和 邮政领域实行法定最低一r资制度. 抛联邦统计局发布的最新统计数字,2007年德闻 企业劳动成平缓上涨,第=季度,欧盟劳动成今 均上升3.7%,而德只增长0.7%.主要原是虽然 医疗神1养老保险赞率涨0.5%,但失业保险赞牢叭 下降使__厂资附加成本有所’降.虽然去年毛T资增加 了13%,但如果将通货膨胀率计算在内,德用员r厂的 年平均实际收入比1991年F降了1.3%.2008年,德 国交通部?T人举行了罢1-,要求涨T资和通过最低 T资标准,默克尔政府降低劳动成本的政策是执政两 党的共同决定,而社民党在此前是要求制定最低1资 标准,新形势将再次考验大联合政府的闭结. 2,修改劳丁法,放松解庭限制 为了保护雇员利益,德国制定了解雇保护法,旨 在对雇员数超过5人的企业的裁员活动进行 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 和约 束,但这客观上增加T企业解雇人员的成本,使企业 特别足员T没有超过5人的小企业对新增雇员顾虑重 重,也阻碍了更多的外资企业进入德闭,从而限制_r 德同就业岗位的增长.在施政纲领中,默克尔提出了 要适度改革劳动法.她不是要取消反对不公平解雇的 保护法,而是期望改革’便求职者和雇主就24个月期 限的作岗位达成一致,从而消除就业障碍,鼓励小 公司雇佣一r人.此后,她多次表示要按tt-J~q对哈茨IV 劳动力市场规定进行调整.放松解雇保护为企业创造 了更多的活动空间,劳资谈判在仓业一级进行使企业 可以根据市场的信号及时调整人力资源结构,企业的 竞争力因此得到大幅度的捉高. 除了以上政策,默兜尔政府还采取J,发展”务业, 资助家政业和短期T作,扶助『{{小企业等政策,目的 是通过倾斜政策重点发展有利于扩火就业的.7-J:_qk,扩 宽就业渠道,提供更多就业岗位.德同还继续改革联 邦机构,反埘官僚主义,提高有关就业部fJ的服务能 力,H的是更好地提供信息服务,力’便就业.对外籍 劳_l1,德采取了限制进入与选择性不放相结合的政 策.德闻政府的劳.f改革政策是综合性的,既着眼于 大的经济环境,也专注于具体的行业部,目的是使 经济步人良性发展轨道并尽量减少失业和扩大就业. 从2006年上半4V)t:始,德刚就业形势逐步好转, 失业率人人降低.总的来说,德旧就业状况改变是经 济复的结果,默克尔政府进经济增长的政策成效 显现.但与前任的劳1-改革牛?比较,默克尔改革的范 有限,力度不足,凶而招致了各方批评和反对.对 此,默克尔的回应是继续推行改革,但德国的改革前 景不容乐观. (一)德同就业形势逐步好转 默克尔执政之初,德困就业形势起色不大,2006 89 域外嘹望《长江论坛》2008.5期总第92期 年1月失业人数还一度反弹到500万,但随着经济 皿复苏,德同就业状况也大幅度好转.2006年,德 就业人数达3908.1万人,比上年增加24.2万人,是2000 年以来的最高水平.2007年,德闭经济增长率达到前 所未有的2.5%,劳动办市场形势进一步改善,就业人 数增长到3965.9人,失业人数降为360.9万人.2008 年,受美同次贷危机以及高油价等不利因素影响,各 利机构都相应调低了德闫经济预…:lm,+,Jo长率.但德经 济年度报告认为,德闻劳动力市场形势将会继续改, 2008年的失业率将从2007年的9%下降到8.2%,总失 业人数将减少30万.Ij订,德旧企,ll,V,j经营状况1:l=l 当不错,近一半的德同企业表示今年要{彳{聘更多员丁. 联邦经济部长格罗斯还认为,如果能确保现在V,Jg~lk 发腮趋势,今后十年德闻可以实现充分就业. 表二:2005—2007年德刚就业与失业情况 人数(百万)/t-200520062007 总人数82,46482,36682,262 参j经济活动人数43,32243,25643,268 失业人数4,5734.2503,609 就业人数38.74939.00639,659 从I长J}Ijl作人数34,39334,61435,213 从J9jl作人数4,3564,3924,446 情 资料来源:德国联邦统计局 表一:2007—2008年德『失,lI,人数’火业率变化 J_J,犬业人数(百,大业率’-JI』|J失业半比-7I年同J】,大 万)较业率比较 200813.37.6—0.2一1.2 123.47.8—0_2,1.2 l13.48.0一O.1—1-2 103.58.1—0.1一l3 93.58.2,0.1一1.4 200783.68.3—0.1,13 73.68.4—0.1一1.3 63.68.50.0一1.4 53.78.50.0,1.5 43.78.5,0.1—1.7 0.1—1.8 33.78.6— 2378.7,0.11.7 0.2—1.7 13.88.8— 资料来源:德国联邦统计局 (二)默克尔政府在德劳动力市场状况改善过 程中的作用 大联合政府_J二台后,德同劳动力市场形势逐步好 转,这主要得益于全球和欧洲的整体经济发腱环境有 5~1]*I1德闻经济开始步人良性轨道.近年来,世界r不11欧 洲经济发展态势较好,经济全球化为德吲带来了增长 机遇.首先,德国商品}?L】领先?上界,ij:L1已成为德 经济增长的主要驱动力.德罔企业积极参与同际经 济合作,也进一步改善了德闻的投资环境,保障了本 的就业岗位.其次,全球服务业市场的进一步放 使德旧受益非浅.日前,德闻狂建筑,航运,电信, I}II5政,科技服务,金]1”111II.1J务等领域的竞争力居t”界前 列.德闻服务业产值占旧民生产总值的70%,创造丫 就,Jk岗位的77%,其销售额的10%米f,=I于同外市场. 德就业形势得益于经济发展,这是一个普遍共 识.但对于德罔经济形势好转是默克尔政府的功劳还 是其前任的作川,德内外在H意见.有人认为, 前任施德政府推行的改革已经让德?经济走上轨 道,特别是2001年以来,德刚劳资谈判达成的r资增 I~i’if-’tz-缓,加I:企业致力于技术创新和结构洲整,企业 竞/f}力提高后德出f|]在2003年占界第一,增长强 劲的出口成为德罔经济的主要推动力.至f美I:日投资 者青眯德的原,2006年美阳商会主席Irwin也归 功丁施罗德政府,尤其是前劳动部长克i~ii’J特力j实 行的劳『政策改革. 德f=经济形势的好转确实与包括施德政府在内 的历德旧政府的改革措施分不歼的,因为一般米说 政府改:于『f施需要3到4q-:V,jrl,j-问eJ能确定成果.1_Il 不町认的是,德H经济逐渐摆脱泥潭,失业问题逐 步好转,默克尔政府也是功不i叮没的.上台以米,默 克尔政府推行积极稳健的改革措施,大力改善德境 内的投资环境,刺激了经济增k.如将企业投资货物 折?率从20%提高至30%(?f此可减少企业25亿欧 冗的负拟);将Il~li{_-E~IJ~’员各承担一”tqq’,J失业保险赞 牢从6.5%降4.5%;企业缴纳的法定t会保险赀川 占毛I资的20%,较改:前降低丫6个fi-~)-点,等等. 这些措施赢得了企业和投资商的信仟和支持,促进投 资的增加.此外,德采取的提高值税税率刺激内需 等政策也产生了成效. (2:2.)默克尔就业政策改革的州题及其前景 尽僻就业形势有所好转,但德14h~,构性失_,I率仍 然脯高不下.就弱势群体就业情况看,肯qq’,2业形势 《长江论坛》2008.5期总第92期域外嘹望 良好,但大年龄就业者,长期失业者的就业机会棚对 较少,特别是非熟练一1:人找r作很难.因而,默克尔 就业改革政策逍到各批评和反对.有的德同媒体指 出,默克尔当政以来,德同政府进入一个香水时代, 新政策就像女人不停地涂香水一样出台,仍是很快像 香水一样挥发掉了.在联盟党内部,对默克尔经济改 革进展缓慢的公开指责也是不断出现.2006年11月8 I=_I’默克尔的独立经济顾问委员会指责政府自执政以 来未能在医疗,营业税以及就业i个主要领域内开展 有效改革.社民党对默克尔更是颇多指责,2009年是 德旧的大选年,目前各种民意渊查显示默克尔的民众 支持率很高,为了使默克尔”失去魅力”,礼民党议会 党团成立了一个高级别的内部]作小组,将在劳,r改 革J二无所作为的执政弱点作为降低默克尔名望的突破 口.对于默克尔改革,德同民众心态复杂,一力’面期 盼通过改革促进经济发展和一身收入提高,一’瓶又 担心改革削减自身既得福利,ill于对实际一I资收入不 满,德旧罢_l活动不断,2007年成为1993年以来 T最多的一年. 面对众多指责和反对,默克尔表示将继续致力于 推进改革.在2008年新年前夜的讲话中,她指ft:I,A 她两年前上任以来,德闫共创造100万个就业机会, 经济发展强劲,减少失业人数以及推进经济改革依旧 是下一年政府的首要议程. 然而,尽管德就业形势可能会继续好转,但经 济改II--.-’.~uI]c1不容乐观.首先,从改革的实行看,两火 对立政党联合执政在增强德斟政府的改革秘重的同 时,也限制了默克尔的手脚.如明特费林表示,他的 劳一l:改革重点是榆验并调整哈茨lV以及削减劳动成 本,刈’于有关补贴,不Jr,~,JJll也不减少.在社民党 主导劳一1政策的情况下,默兜尔的放宽腓fJI】解聘劳动 力要求,降低劳动力成本等重要改革主张的施行大打 折扣.默克尔的施政纲领也是两党栩互妥的结果, 这个纲领把整i顷预算放在优先位设,其次是投资,最 后才是改革.rll于联合政府分歧,重,许多改革措施 推行不力,默克尔一直未能减弱_l会的力量,也未能 有效地减少:fl,i~J负担. 其次,从改革的’向看,默克尔改革不会过于激 进.在竞选的时候,默克尔的”新社会『1=『场经济”改 革都以新?1主义为理念,突m门fh竞,幔训TI『场 作川,减少闻家j页,重视Ii!=界场竞争.f』【灶,”社 会市场经济”是丛民眦首创并尊崇的经济制度,默克 尔改革也不可能放弃”礼会市场经济”体制的核心基 础,而是要通过”市场化手段”,减少一些”福利,社 会,均寓”色彩,使经济更具活力.从性质看,其改 革力响是德国的”莱茵模式”和英困的”盎格鲁萨克 逊模式”之问的”中间道路”. 最后,从改革的环境看,经济前景堪忧将极大影 响德罔改革进展.2008年,德同经济发展前景黯淡, 主要影响因素是:美同次贷危机使德围金融业损失高 达700亿欧元,这必将德闷经济造成不利的影响;脂 高不下的}『fI价以及欧元对美元汇率不断攀升给以出口 为导向的德同经济造成了压力;德同各项改革措施刚 刚启动,远未显现成效.因而,2007年12月欧洲经 济研究中心(ZEW)对德同的经济景气预期下降到 一 37.2个点,为1993年1月以来最低.网际货币基金 组织(IWF)的世界经济闰别年度报告预计2008年德 J司经济增长率只有1.5%,德尉政府也将预测的经济增 长率下调至1.7%0.在经济发展速度放缓的情况下, 默克尔推行改革将会遭遇更大的阻力. I1责任编辑邓念娴 9J 一,一,一一一,一一一 ?