充分发挥纪检监察部门在惩治和预防腐败体系建设中的监督检查作用

充分发挥纪检监察部门在惩治和预防腐败体系建设中的监督检查作用 充分发挥纪检监察部门在惩治和预防腐败体系 建设中的监督检查作用 2005年1月～中共中央颁布了《建立健全教育、 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》～提出坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针～全面建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。这是党中央从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发～为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策～是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化～是从源头上防治腐败的根本举措。对此～本文笔者就充分发挥纪检监察部门在惩治和预防腐败体系建设中的监督检查作用谈几点粗浅的看法。 一、充分认识监督检查工作的重要性 监督是指对权力运行的制约和监督。具体说就是为了达到使权力沿着正确的轨道运行～监督主体运用法律和纪律等赋予的权力和手段～对客体即国家机关及其公职人员行使权力所进行的检查、评议、督促的运行法则。人类自从产生私有制～出现了阶级～就有了权力的斗争。监督也随着这种权力的斗争相伴而生～并相互作用～相互制约～逐步成为国家政体的重要组成部分。党的十六大提出～要建立“结构合理、 1 配臵科学、程序严密、制约有效”的权力运行机制～从决策到执行等环节加强对权力运行的监督检查～保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。这标志我们党在长期执政条件下～对加强对权力运行的制约和监督的重要性和紧迫性的认识达到了前所未有的高度～反映了我们党在防止权力失控、决策失误和行为规范等问题上的政治警觉和理论创新～这是加强监督检查工作需要长期坚持的指导思想。 1、加强监督检查是有效预防腐败的关键 英国历史学家阿克顿勋爵说过:“权力趋于腐败～绝对的权力导致绝对的腐败。”法国启蒙思想家孟德斯鸠也说过:“一切有权力的人都容易滥用权力～这是万古不变的一条经验。有权力的人们使用权力一直到通有界限的地方才休止。”一句话～不受监督的权力～必然走向腐败～惩治和预防腐败体系建设不力就会导致滋生腐败～这是被历史和现实证明了的真理。反腐倡廉的实践 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 明～教育、制度、监督等惩防体系建设得不够健全～监督检查的制约不力～是消极腐败易发多发的重要原因。因此～加强对权力的运行制约和惩防体系建设的监督检查是立党为公、执政为民的本质要求～是学习实践科学发展观的根本体现。 2、监督检查是有效防止滥用权力的主要手段 中国共产党是执政党～加强对权力运行的制约和监督～首先要切实加强党内监督。党内监督是所有监督中最重要的监督。同时把党内监督与党外监督有机结合起来～建立一个 2 规范的权力运行监控机制。通过改革现有管理体制～解决权力过分集中的弊端。通过建立健全与社会主义市场经济体制相适应的 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 ～解决滥用权力的问题。通过公开办事和把权力运行建立在程序化的基础上～从源头上解决权力失范。 3、监督检查是构建惩治和预防腐败体系三大支柱之一 建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系～是以胡锦涛同志为总书记的党中央总结历史经验～科学判断形势～深入分析腐败现象产生的原因～为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策。教育、制度、监督是惩治和预防腐败体系的三大基石～三者相辅相成～互为促进～缺一不可。教育是基础～制度是保证～监督是关键。没有教育这个基础～即使有完善的制度也得不到很好落实～监督也发挥不了应有的作用,没有健全的制度做保证～教育就会流于形式～监督也失去了依据,没有严格的监督～教育效果得不到保证～再好的制度也很难落实～发挥不了实际作用。因此～要充分认识监督检查工作对建设惩治和预防腐败体系起着至关重要的作用。与此同时抓住这个关键环节～加强对惩治和预防腐败体系建设的监督检查及其对权力运行的制约和监督～真正做到“权力行使到哪里～领导活动延伸到哪里～监督检查工作就实行到哪里”～有力地促进各个领域、各个部门、各个行业全面地、系统地构筑起惩治和预防腐败体系建设～确保权力在运行的 3 各个环节中依法、依规～按章操作～行政行为不越轨。 二、积极发挥纪检监察部门的监督检查作用 纪检监察部门既是承担惩治和预防腐败职责的主要机构～也是惩防体系建设的中坚力量～充分发挥监督检查对进一步推进惩防体系建设～落实监督关口前移～防患于未然～及时发现和解决问题起着极其重要的作用。 ,一,充分发挥作用～履行监督检查职责 纪检监察部门一是要协助同级党的委员会组织协调监督工作～并组织对各个系统、各个部门构建惩治和预防腐败体系建设的机构、人员配备、办公条件改善、制度完善、措施建立等各个方面的建设进行监督检查～同时广泛开展党内监督专项工作～处理重要事项～督办党委或上级纪委交办事项。二是认真履行《党章》和《党内监督条例,试行,》赋予的监督检查职能～加强对党员～特别是对领导干部履行职责和行使权力情况的监督检查。三是以查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力～谋取私利的违纪违法案件为重点～严厉惩治腐败。四是主动及时向同级党委和上一级纪委 报告 软件系统测试报告下载sgs报告如何下载关于路面塌陷情况报告535n,sgs报告怎么下载竣工报告下载 党内监督检查工作的情况～提出建议～按照权限组织起草、制定有关规定和制度～依照权限作出维护党纪的决定。五是受理党组织和党员违犯党纪行为的检查和党员的控告、申诉～及时处理党员、群众反映的问题～加强信访举报工作～保障党员的权力与义务。 ,二,加强对权力运行的重点部位和重点环节的监督检 4 查 党风廉政建设和反腐败斗争的实践表明～在整个社会主义初级阶段和建设社会主义市场经济的过程中～权力运行的重点部位和重点环节是腐败易发多发的领域～要始终抓住重点部位～关键岗位和重点环节强化监督～在国土资源领域实践中我们认识到:在经营性用地立项、审批、出让等环节和部位～是目前和今后一段时期对权力运行进行制约和监督检查的重点。 1、加强对经营性用地立项的监督检查。加强对经营性用地立项的监督检查是土地监管的首要环节。对一宗土地能否立项～要看它是否符合土地利用总体规划～是否符合城镇规划～是否进行可行性 分析报告 成本分析报告下载顾客满意度调查结果及分析报告员工思想动态分析报告期中考试质量分析报告高一期中考试质量分析报告 ～是否影响环保～是否召开了听证会。对新增建设用地要通过集体会审～由国土部门牵头～组织规划、计委、环保、纪检监察等部门进行集体会审～决定能否予以立项。 2、加强对审批权的监督检查。审批是行政机关依法管理经济、社会、文化等方面事务的一种重要事前控制手段～国土资源审批包括用地审批、发证审批、采矿权审批等等～要按照合法、合理、效能、责任、监督的原则～继续落实已经取消和调整行政审批项目～进一步取消和调整现行行政审批项目～充分发挥土地市场在资源配臵中的基础性作用～建立健全对行政审批权运行、管理和监督的长效机制。进一步严格规范行政审批行为～采取有力措施～坚决遏制利用审批 5 乱收费和滥用审批权侵害群众利益的行为～为全社会提供优质高效服务。监督的重点是完善审批方式～规范审批行为～加强责任追究。要建立行政审批电子监控系统～运用信息网络技术～对行政许可项目和非行政许可项目的受理、承办、批准、办结和告知各个环节进行全程监督～及时发现和纠正不规范行为。严格规范备案、核准事项的范围和程序～坚决制止和纠正以“备案”名义进行变相审批和权力上收。加强备案审查～依法严肃查处违规违纪行为。 3、加强对土地招拍挂的监督检查。土地是国家和社会最大的资源和财富～关系各行各业～影响千家万户。国土资源管理部门作为政府的重要职能部门～掌握着生产要素市场中价值最高的土地资产审批权。在土地交易过程中～容易在土地招租过程中产生权钱交易～滋生腐败行为～因此加强对土地出让的监督～作为从源头防止腐败的一项重要任务。 一是加大土地、矿产使用权拍卖力度。笔者认为～应该让更多的土地、矿产使用权以拍卖方式出让～因为在拍卖方式中～人为干扰因素少～相对客观、公正～成交地价也较理想。应尽快实现网上报名～下载出让文件～严守报名者信息～科学合理确定底价和起始价～让经营性、工业用地尽可能以拍卖方式出让～真正实现交易公开、公平、公正。 二是加强定期监督检查和不定期抽查。建立招拍挂监管制度～纪检监察部门对经营性、工业用地招拍挂实施全程监督。国土资源管理部门在确定经营性、工业用地出让地块前～ 6 须事先将拟出让地块的具体位臵、用途、拟出让方式书面告知纪检监察部门审查。出让方式确定后应召开底价委员会～共同研究制定每宗地的起始价和底价。建立联席会议制度～定期召开相关职能部门参加的联席会议～对招拍挂工作进行分析研究和监督。加强定期监督检查和不定期抽查～实施跟踪监督～发现违规违纪问题～及时提出整改意见并监督执行。严格责任追究。 三是利用现代技术全程监管、公平准入～促使竞买人互相监督。纪检监察机关应做好事前、事中、事后监管工作～有效预防和防止串标、围标及明投暗定等违规行为发生,严把评标专家入库关～通过数据库软件对专家实行动态管理。建立电子档案～进行年检特别是信用年检～实行末位淘汰制～严格记录土地矿产招拍挂过程～对涉及评标的部分全程录像录音～并作为档案妥善保管。 四是严肃土地市场管理纪律。对在土地市场交易中非法入市、扰乱秩序～牟取暴利的～对领导干部违规干预或插手土地使用权招拍挂出让～主管部门工作人员以权谋私～单位或个人私自进行土地交易～政府以各种形式不按规定出让经营性、工业用地等行为～要坚决依纪依法严肃惩处。 五是发挥教育、监督和惩处的职能作用。着力提高招拍挂工作人员的素质及法纪观念～拒腐防变～提升他们服从服务于招拍挂大局～爱岗敬业、遵纪守法的自觉性～监督防范关口前移～教育挽救干部～发现苗头问题采取警告、诫勉谈 7 话～对重点岗位工作人员实行定期或不定期轮岗等方式～对那些影响招拍挂、国土卫士声誉和损害国家集体利益的违纪问题严肃查处～决不手软。 ,三,加强对领导班子主要负责人的监督 《实施纲要》明确规定监督的重点对象是各级党政领导机关和领导干部～特别是各级领导班子主要负责人～具有很强的现实针对性。领导干部是党的路线方针政策在本部门贯彻落实的决策者、组织者、推动者和执行者～领导班子主要负责人处于领导核心和指挥中枢～位高权重～决定了他们必须接受纪检监察部门的监督～决定了必须把他们摆在突出的位臵进行监督。 1、坚持把领导班子主要负责人学习、贯彻和落实党的路线方针政策～在政治上与党中央保持一致～确保中央政令畅通、遵守政治纪律的情况作为重点～放在监督内容的首位。把贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的情况作为今后监督检查的主要内容～把贯彻落实党中央、国务院关于用最严厉的措施保护耕地～作为监督的重点～确保本地区耕地占补平衡～确保本地区基本农田不减少。 2、继续对领导班子主要负责人贯彻民主集中制的情况进行监督检查。一是对领导班子内部民主集中制有关制度建设和实施的情况进行检查～防止权力失控。二是对领导干部特别是领导班子主要负责人本人执行民主集中制的情况进行检查～防止领导班子主要负责人决策失误。三是高度重视 8 领导班子主要负责人在领导班子和全局工作中负有的全面领导责任～把好选拔任用关。四是加强遵守宪法法律、依法行政情况的检查。 3、把领导班子主要负责人的作风建设情况作为今后一个时期监督检查工作的重点～进行经常性检查。把领导班子和主要负责人的作风建设情况作为民主生活会、述职述廉、民主评议向全委会报告工作和巡视检查的重要内容。加强对领导干部执行“四大纪律、八项要求”和廉洁自律各项规定情况的检查～特别是检查贯彻执行《中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》,中纪发[2007]7号,的情况～促使领导干部廉洁从政。 4、加强对领导班子和领导干部履行党风廉政建设责任制情况的监督检查。一要检查领导班子落实党风廉政建设和反腐败工作任务分解情况,二要检查领导班子及其班子成员落实党风廉政建设责任制的工作情况,三要检查和落实党风廉政建设责任制的考核结果～并将其作为对领导干部实绩评定和选拔任用的依据。 9