承德县沙化土地治理存在的问
题
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与政策建议
承德县沙化土地治理存在的问题与政策建
议
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阿北稚业.2009.2
承德县沙化土地治理存在的问题与政策建议
韩英
1承德县荒漠化基本情况
1.1现状
承德县现有荒漠化土地面积2.8万hm,占国土
总面积的8%,其中风蚀沙化土地面积达1.9万hm2,
占荒漠化土地面积的68%.
1.2成因
承德县地沙化的成因包括自然和人为两大因
素.从自然因素来看,特殊的地形地貌和气候条件是
造成本区大面积沙化,并以风,水侵蚀沙化为主的重
要原因.气候干旱少雨,土壤瘠薄,沙层疏松深厚,地
表
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裸露,植被稀疏,春季干旱和大风同期出现,具备
了土地沙化的自然条件.特别是近年来连续干旱,加
快了土地沙化进程.从人为因素来看,人口快速增
长,经济相对落后与土地利用方式不合理相偶合是
加重本地区土地沙化的重要社会原因.
1-3危害
土地沙化也给风沙区人民生产生活带来更为严
重的影响.据调查,县域西北部地区平均每年刮失表
土5era,几大风口地区高达15era.土地沙化是生态环
境恶化的一个标志,而生态环境进一步恶化又与贫
困问题形成恶性循环.
2承德县沙化土地治理的基本任务
2.1特殊性
承德县地处河北省东北部,毗邻承德市,东北与
内蒙古接壤,西南与北京为邻,东南与唐山相伴,是
连接华北平原和内蒙古高原的特殊生态区域,同时
也是京津的绿色生态屏障和重要的水源涵养区.特
殊的地理区位,决定了在承德县开展土地沙化治理,
对于减少沙尘暴对北京的威胁,保障工农业安全用
水有着极其特殊和难以替代的作用.
2.2基本任务
从承德县特殊的区位条件,自然生态环境和社
会经济发展水平,特别是包括北京在内的下游下风
地区社会经济发展进程中对生态环境服务功能和产
品需求来看,本地区沙化土地治理的基本任务:一是
为包括京津在内的海滦河流域构筑起稳定的生态环
境屏障,防止荒漠化进一步扩大;二是加快水土流失
治理速度和规模,确保密云,潘家口等水库的安全运
行,为保障北京,天津市和相关地区人民生产,生活
提供充足,清洁的水源;三是为本地区农民致富提供
经济收入;四是为畜牧业的发展提供饲料;五是为本
地区乃至全国提供具有特色的多种经济林产品和特
色蔬菜.
3承德县沙化土地综合治理对策建议
3.1投资政策
对于单纯以沙漠化防治为目的的建设资金,各
级政府应当作为投资主体,并制定对投人资金的使
用进行严格监管;对于兼具生态效益和经济效益的经
济林草建设,国家应制定以农民投入为主体,国家投
入为启动,银行贷款为扶持,乡村集体投入为补充的政
策.在投资
标准
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上,建议国家应当分别不同区域沙化土
地治理难易程度,以及各地区经济发展水平的现实差
异,采取不同的投资标准.对于治理难度大,经济发展
落后的地区,建议政府有关部门在现有投资标准的基
础上,单位面积沙化土地治理投资标准增加三倍.
3.2产权制度改革
在市场经济体制下,沙化土地的治理,必须建立
和完善符合市场运行机制的产权制度.明确界定土
地所有权,使用权和处置权的权限,责任和相应的权
利与义务,特别需要尽快研究和探索农民在自己承
包的土地上开展退耕还林还草后,使用权与经济利
益的分配关系,明确处置权的具体内容和宏观
要求
对教师党员的评价套管和固井爆破片与爆破装置仓库管理基本要求三甲医院都需要复审吗
,
即农民是否有权处置自己承包土地上的森林和牧
草.形成产权清晰,责权明确,既有激励,又有约束的
沙漠化防治产权制度.
3.3利益分配政策
尽快建立和完善上下游之间,建设者与受益者
之间的利益分配关系,以法律形式,明确沙化土地治
理建设资金的来源和数量.建议除中央政府和承德
县政府投人外,主要受益地区北京市,天津市应当每
年从财政收入中拿出l%,作为上风上水地区生态环
境建设专项资金.
3.4生态效益补偿制度
建议国家加快生态效益补偿制度的研究和落实
工作.根据广东省,辽宁省,甘肃省等地的做法,建议
“密云和潘家口”水库管理机构,从现有的水资源费
中,每立方米增加5分,每度电增加5厘,或者每年
对每公顷公益林给予20,25元森林生态效益补偿
费.除此之外,建议有关部门对于”为什么补,补多
少,谁来补,怎么补”以及森林生态效益补偿资金的
使用和管理尽快开展专项研究.
(作者单位:河北省承德县林业局)
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浙公网安备 33021202002483