摘 要
随着经济全球化趋势的加强,我国的国际贸易量逐年增长,而环境也面临着前所未有的压力,越来越多的环境问题证明了发达国家“先污染后治理”的工业化发展道路的错误性。国际自由贸易和环境保护之间存在着复杂的矛盾,各国为了经济发展要追求最大限度的贸易自由,为了可持续发展的环保目标要限制或禁止某些国际贸易。而我国正处于环境污染较为严重、环境意识较为淡薄、环境治理较为脆弱的阶段,针对国际贸易中有关国家利用绿色壁垒限制我国出口,我国一方面要加强国际谈判,学会利用国际贸易相关法规保护自己的合法利益,又要从自身的产品入手,注重环境保护,树立环保观念,完善法律法规,逐步建立绿色贸易
制度
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,坚决对外推行绿色贸易,对内构建绿色经济。
关 键 词 国际自由贸易 环境保护 绿色贸易制度 环境保护措施
推行绿色贸易,发展绿色经济
国际贸易在给国民带来巨大福利的同时,也从各种商品和服务方面给我国的环境造成了一定的压力,二者是相互影响的辩证关系。
一、国际贸易对我国环境的现实影响
1、进口贸易带来的环境问题。
进口贸易所带来的环境问题突出表现为外国污染废物,即洋垃圾进口现象。在我国东北、华北、华东、华南等地区都出现了一些工业化国家以经济利益为诱饵,企图向我国出口工业垃圾、生活垃圾和废旧物资的事件。
2、出口贸易带来的环境问题。
20世纪90年代以前,我国的出口是以初级原料型产品为主,以量取胜,不考虑或很少考虑对资源、环境的影响。20世纪90年代以后,我国出口商品结构虽然明显优化,但是对生态环境影响较大的初级产品和污染严重的中间产品和制成品所占的比例仍然较大。由于缺乏对环境的综合考虑,出口贸易导致了一系列环境问题。
3、引进技术、资金带来的环境问题。
随着国际产业结构的调整和不同国家环境
标准
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差异的存在,发达国家的污染密集型产业纷纷向环境
要求
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相对较低的发展中国家转移。不少国家利用出口资金、技术之便,将大量的污染产业转移到我国。
二、国际贸易与环境保护的辩证法分析
贸易与环境的辩证关系图
1、国际贸易对环境保护的限制影响
当代世界各国都在努力寻求贸易自由,减少各种各样的贸易障碍,以提高人类的生活水平和根据可持续发展的目标最佳地利用世界资源。贸易自由化可以促进世界经济的发展,贸易自由化要力求扫清各种贸易障碍,但贸易自由化的放任自流则会造成生态资源的过度开发,使生态环境遭受严重的破坏。
首先,发达国家利用大国优势和不合理的国际经济旧秩序,推行环境殖民主义,发展中国家出口以初级产品为主,这是建立在对其国内资源的高强度开发甚至掠夺性开发的基础上,是用生态破坏和环境污染作高昂代价换来的,而发达国家却以低于实际资源价格的的市场价格购买初级产品。
其次,新一轮环境侵略将使环境安全面临新的威胁,长期以来,一些发达国家向发展中国家转移污染和危害环境的工业,设备,产品和有害废物,进行环境侵略(也称生态侵略,生态殖民)。随着国际贸易自由化和经济全球化,发展中国家遭受环境侵略的可能性大大增加。
2、环境保护对国际贸易的制约
由于贸易自由带来了新的环境问题,整个国际社会都试图在贸易中考虑环境保护,来协调好贸易自由与环境保护的关系。具体来讲,是在贸易
规则
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中考虑相关环境因素,在环境规则中对与环境有关的贸易进行规定、限制,甚至禁止一定的国际贸易。这样,环保措施在实现其环境保护目的的同时,对国际贸易必然构成一定的障碍,其主要障碍主要表现在以下几个方面:
● 环境保护对国际贸易构成的法律障碍
首先是国际法中与环境有关的贸易规则,这类条约以促进贸易自由化为目的,在规定贸易规则的同时考虑了相关环境因素;其次是国际法中与贸易有关的环境规则,这类规则以保护环境为目的,规定了影响环境的有关贸易规则。
● 环境保护对国际贸易设置的经济障碍
第一、课征环境进口附加税:进口国以保护环境为理由,对某项产品的出口,除征收一般进口关税外,还另外加征税款。
第二、绿色壁垒:它是进口国以保护国内的环境,人民和动植物的健康和安全为目的而采取的各种措施,具体有绿色关税和市场准入、绿色卫生检疫制度、绿色包装制度、绿色技术标准、绿色环境标志等表现形式。
第三、环境贸易制裁:即一国针对另一国违反国际条约而采取的强制性贸易制裁措施。
● 各国环境保护对国际贸易形成的行政障碍
各国为保护本国环境会制定一系列环境管制措施,环境管制是指为环保目的而采取的贸易限制措施。
第一,以保护环境为名,征收环境进口附加税。
第二,采用强制性措施,限制或禁止进口,其依据是进口产品的生产制造方法不符合本国的环境要求。
第三,推行国际标准,即对未达到国际组织制定的环境标准的产品禁止或限制进出口。
第四,政府环境补贴。即政府以政治原因或经济原因(如因经济困难而无力支付污染防治费用)而对厂商进行环境补贴。
因此,国际组织和各个国家制定的环境法规和贸易规则构成了环境管制的法律基础和依据。随着环境贸易政策的增多,环境管制措施日趋多样化,由此引发的贸易问题也日益增多,从而对国际贸易的发展提出了挑战。
三、保护环境与发展贸易同行
针对绿色贸易壁垒,我国已经从政治、经济、法律等方面采取了相关措施,并积极要求国际合作,加强国际交流。
1、增强环保意识
“经济腾飞,环保欠债”是我国经济发展过程中的一个普遍问题,已经对我国可持续发展带来了严重影响。虽然近年来社会各界的环保意识有所增强,但仍然存在当涉及到经济利益时,又往往以牺牲环境为代价,换取经济发展的情况。为此,迫切需要树立环保意识,重视环境因素。
2、建立绿色贸易制度
第一,调整出口产业结构。从长远看,要发展高技术、高附加值、节约能源、低污染的产业。在短期产业结构无法迅速升级的状况下,应该以可持续发展为大前提,重新评估我国以前大力提倡的各种出口导向产业:对于出口份额较大的高污染产业施加必要的压力;对于绿色环保产业,从贸易方面给予支持。
第二,严格进口产业的环境审查,坚决抵制“洋垃圾”。
3、培育发展绿色环保产业
我国的绿色环保产业产业规模小、结构单一;技术基础薄弱、质量难以保证;配套设施缺乏、市场化程度低。要大力发展我国的绿色环保产业,必须发挥政府的宏观调控和支持作用。
4、及时跟踪国外环境壁垒动态
国家应及时收集、跟踪国外的环境壁垒动态,建立有关信息中心和数据库及咨询机构,加强研究和信息收集工作,建立新贸易壁垒的预警机制。特别是对于我国的主要贸易对象,应成立专门的部门负责环境壁垒的信息收集和处理,加强对有关环境问题的公共技术的研究,建立咨询点,方便企业查询,为企业提供咨询服务。
5、呼吁发达国家承担责任
发达国家作为全球环境恶化的主要肇事者,对全球环境负有不可推卸的责任,要联合其他发展中国家,积极呼吁发达国家承担应负的责任。同时,引进国外的资金和先进的环保技术、设备,可以弥补我国环境保护、环保产业资金匮乏现象,加快我国的环保企业的技术改造,防止环境污染,增强出口产品的环境竞争力。
6、强化完善环境贸易法规
我国目前已制订了《环境保护法》等6部环保法律和《森林法》等9部资源保护法律。但是,我国目前不少法规还比较笼统,可操作性差,需要借鉴国外的成功经验,制定一套完善的、便于操作的、适合于我国国情又与国际衔接的法律。
四、总结
追求经济发展是我国参加国际贸易的动因,作为经济全球化中的一员,我国要积极参与市场经济,增强核心竞争力,通过进口满足我国居民多样化消费需求,通过出口获得经济收益。但也要兼顾生态效益,发展绿色经济,建设资源节约型、环境友好型社会。