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阜阳城市化进程和动力机制研究.doc

阜阳城市化进程和动力机制研究

Marvin陈平
2018-06-01 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《阜阳城市化进程和动力机制研究doc》,可适用于高等教育领域

阜阳城市化进程和动力机制研究阜阳市城市化进程及其动力机制研究摘要:本文对阜阳城市化进程进行了历史回顾同时对其动力机制进行了概要分析。通过这些分析发现城市化进程中的问题并提出建议和对策。关键词:城市化、动力机制、阜阳前言区域概括阜阳是皖西北重要的门户位于黄淮海平原南端、淮北平原的西部是淮海经济区的重要组成部分。西部与河南省周口市、驻马店市相邻西南部与河南省信阳市接壤北部、东北部与亳州市毗邻东部与淮南市相连南部紧靠淮河【】与六安市隔河相望。阜阳交通便捷是华东二通道的起点。阜阳市面积占安徽省的共平方公里人口占安徽省的共万人城市建成区面积平方公里。阜阳市辖个市辖区(颍州区、颍东区、颍泉区)、个县(太和县、临泉县、颍上县、阜南县)、个县级市(界首市)、个经济技术开发区。年全年生产总值(GDP)亿元。处于淮北与淮南煤炭“金三角”板块地带中心的阜阳地下煤炭资源储量丰富已探明可采储量亿吨煤炭均为大卡以上的优质煤正崛起成为华东能源新基地。城市化进程分析:根据国家宏观政策影响下的不同的政治经济特点自建国以来可大致划分为短暂发展时期(年,年)、起伏波动时期(年,年)、停滞时期(年,年)、过渡时期(年,年)和乡村城市化时期(年,年)、快速城市化时期(年,至今)。相应地阜阳市的城市化进程也可划分为类似时期。本文以年改革开放前后为界介绍阜阳的城市化历史进程。改革开放前的阜阳城市化过程年,年的短暂发展时期。这是新中国成立后国民经济的恢复时期社会初步稳定人民的生活环境逐渐恢复正常。阜阳处于中国中部安徽西北部在国内稳定的同时阜阳也有了一个良好的恢复发展环境城市化水平开始提高。受到第一个五年计划的影响阜阳的工业开始了一个崭新的发展阶段城市化水平有了一个新的高点。年,年的起伏波动时期。在此期间我国进入第二个五年计划阜阳同时顺应党的领导进入了一个徘徊、停滞、失控、冒进的曲折发展时期。为配合大跃进农村迅速完成了人民公社化浮夸风共产风盛行阜阳的粮食产量受到了影响人民的温饱受到了一定威胁城市化的发展受到了限制。年的反左错误最终造成了全国的,三年的困难时期阜阳也受到了沉重打击城市化发展受到严重挑战。,年是经济的调整时期经济得到一定的恢复和发展但经济增长并没有带来城市人口的增长并没有促进城市化的相应发展。年,年是停滞时期在长达年的文化大革命时期大规模的“上山下乡“运动工厂内迁大批干部、知识分子被迫前往农村从而掀起了空前绝后的反城市化运动。在此期间阜阳的城市化进程完全处于停滞时期。年,年是一个过渡期年月中共中央召开了十一届三中全会宣布实施改革开放的路线。由于这一时期城市人口的增长主要是落实政策的结果非经济发展所致因此是迈向正常发展前的过渡时期。但自此开始阜阳也迎来了城市发展的良好机遇开始了一个崭新的发展阶段。改革开放后的阜阳城市化过程改革开放以来随着城镇设置标准的逐步放宽以及县改市的加快阜阳的城市化进程明显加快但这一时期随着国家区域发展政策及相关政策的转变沿海逐渐取代内地而成为国家建设的重点投融资政策以及其他各种优惠政策都开始向沿海倾斜中东西部地区城市化的差距逐步扩大。,年以农村体制改革为特征的相关制度安排使得农民生产的积极性空前提高农业剩余(产品剩余和要素剩余)成为国家加速城市化最基本的动力。阜阳市是一个农业大市这一政策使阜阳的城市化发展有了一个良好的动力。城市化水平由年的提高到。从改革开放到中部崛起政策的实施再到现在阜阳经历了一个非常好的发展阶段城市化水平整体上是处于向上发展的态势。《阜阳统计年鉴》经调查阜阳国民经济较快增长。初步核算全年生产总值(GDP)亿元按可比价格计算比上年增长增幅与年基本持平。其中第一产业增加值亿元下降第二产业增加值亿元增长第三产业增加值亿元增长。按常住人口计算人均生产总值元比上年增加元。全社会劳动生产率元人。“十五”时期,全市生产总值年均增长三次产业结构由年的变化为年的。就业规模继续扩大年末全市从业人员万人比上年增加万人。其中第一产业万人减少万人第二产业万人增加万人第三产业万人增加万人。年末在岗职工万人比上年略有减少。全年劳务输出万人其中有序输出万人新增劳务输出万人。全年城镇新增就业岗位万个下岗失业人员再就业万人其中“、”人员再就业万人。年末城镇人口登记失业率。据年安徽统计年鉴可知阜阳共有人口其中非农业人口占达比的提高一个百分点表:年,年年间阜阳城市化水平总人口非农城市化资料来源于,安徽统计年鉴系列铜芜马淮淮合蚌黄滁宣安池巢六宿阜亳陵湖鞍南北肥埠山州城庆州湖安州阳州系列图安徽省各市城市化水平(年)相比安徽省的平均城市化水平(图)以及安徽其他各市的城市化水平阜阳远低于安徽的平均城市化水平在各市城市化水平中倒数第二。但阜阳是一个人口大市阜阳的非农业人口超过一百万仍是一个超大城市。截至年末中国城市化水平达到拥有亿城镇人口形成建制城市座其中百万人口以上特大城市座超大城市座阜阳是座超大城市中的一座。抓住机遇促进城市化健康发展改革开放近年以来中国的城市化发展取得了显著成就但也存在城市化进程相对滞后、城市资源利用效率低、环境污染严重、为居民提供公共服务水平低等突出矛盾。展望未来我国仍有数亿农民有待进一步转化为城镇居民城市化的任务仍然非常艰巨。可以说我国目前正处在城市化发展的关键时期要【】推动城市化持续健康发展,需要在以下五个方面下功夫。优化城市布局促进区域协调发展提高整体竞争能力我国目前已经形成了一批较大规模的城市和城市群但仍然正处于城市化快速发展的阶段应该抓住当前的经济基础较好、发展较快的有利时机优化城市布局以充分发挥城市的重要带动作用。在城市化基础较好、城市较为密集、资源环境承载能力较高的地区应该重点促进城市群的发展。与单一的城市相比城市群既可以广泛进行专业化分和协作充分发挥规模效益又可以有效降低特大城市的交通拥堵、环境污染等问题。城市群是区域经济的增长极可以有效提升国际竞争能力还可以对周边地区产生更大的带动作用。城市群的发展应该以经济联系为基础打破行政区域界限促进城市之间的一体化进程。要建立城市群内部高效快捷的交通、通讯体系方便资金和人员的自由流动还需要加强城市间的协调引导各城市逐渐形成各有特色的优势产业促进城市之间的分工协作。在人口分散、资源环境承载力较弱的地区难以形成较密集的城市群形态应该重点发展少数大城市充分发挥大城市的集聚和辐射作用使之成为本地区集聚经济、人口和提供公共服务的中心。这样最终在全国形成不同地区城市群和城市合理分布区域经济协调发展的空间格局。促进城市集约发展完善城市功能形成合理的大、中、小城市布局人多地少的国情决定了中国必须走集约发展的道路各种指标的统计结果也显示城市规模越大资源使用更节约生产效率也更高因此我国要鼓励资源环境承载力较好的现有城市进一步集聚人口重点发展大中城市突出大城市和特大城市的辐射带动作用避免走分散化、遍地开花式的城市化道路。对于资源环境承载力较好的大中城市应该赋予更多的管理权限增加财政能力以便这些城市进一步加强基础设施建设改善发展环境促进经济发展。根据城市发展的情况需要适时调整规划和用地指标按照人口的流入、流出以及经济发展的快与慢分类确定不同地区的占补措施。随着大量农村居民转移到城市城镇的土地需求面积将增加而农村居民宅基地的需求会有所减少对农村和城镇的土地需求应该统一规划相互协调。另外城市自身也要进一步加强管理能力提高管理效率减少对于人口流入的限制促进大中城市较快发展。小城镇具有吸纳农村人口过剩人口、带动农村经济和社会发展的功能是城乡统筹的枢纽所在。一方面小城镇在接纳农村转移人口方面有自己的优势。小城镇具有面向农村、转移成本低、量大面广的优势其技术、文化、生活特点更为适应农民。另一方面小城镇的发展对更有效地服务农村和农民具有重要作用。小城镇可以集中提供科技、信息、金融、咨询、培训以及基础设施、行政、法律、文化等公共服务。最后小城镇还是承接和传递城市产业和城市文明的重要环节。由于大、中、小城市在城市化进程中发挥着不同的作用具有不同的功能大、中、小城市必须形成合理的布局。这样。中国的城市化才能健康发展。加强城市规划提高资源利用效率改善城市环境做好城市规划是提高用地效率、改善城市内部布局、创建经济高效、资源节约型城市的前提条件。要通过城市规划加强对城市发展空间的管制和资源保护走紧凑型的发展道路。城市规划中应该明确划定禁止建设区、限制建设区、适宜建设区强化对道路用地、绿地、水体、市政基础设施和历史文化街区保护范围的用地控制。引导城市通过完善城市布局解决城市发展中的相关问题切实保护好民族文化遗产和风景名胜资源。在此基础上还要研究跨行政区的大都市圈的规划编制办法推动区域城镇空间发展规划编制工作建立城市总体规划与经济社会发展规划、区域规划、土地利用规划、主体功能区规划等相关规划的衔接和协调机制。加强城市管理、提高资源利用效率是促进可持续发展改善环境状况的重要条件。促进产业结构优化升级提高低能耗、高附加值产业比重加快发展第三产业是城市产业结构调整的重要方向在城市建设中要大力发展公共交通系统加强城市公共交通投入鼓励特大城市适时进行轨道交通建设鼓励大城市进行大容量的快速交通系统创建高效、低污染的城市绿色交通系统随着城市化的发展建筑节能工作显得尤为重要要加大研究和推广绿色建筑和建筑节能技术特别要加强对耗能严重的大型公共建筑的节能工作从多个方面入手提高城市的能源利用效率。加强水资源的循环利用大力开展节水工作也是城市可持续发展的基础条件。水和其他一些资源价格较低是造成资源浪费的一个重要原因应该适时调整这些基础价格建立有助于资源节约的价格体系例如级差定价、分户收费等提供财政支持加强节水技术的推广应用等。改革城市财政体系增强公共服务能力提高居民生活质量财政能力不足、财权与事权不对称是许多城市、特别是低级别城市发展中面临的重要问题。改革和调整财税体制和政策建立财权与事权相对称的财税体制形成城镇税收随城市人口增加而增长的机制。进一步完善转移支付制度减少财政管理层次提高行政效率和资金使用效益。随着城市化的进一步发展对城市公共设施的资金需求会越来越大单纯的财政资金难以满足这一庞大的需求所以城市要探索建立适合公共设施建设的融资模式合理发挥公共资金的作用用有限的公共资本金吸引社会资金、商业性资金参与城市的发展建设。在城市化进一步发展的过程中应该不断加强基础设施建设增加公共服务能力提高居民生活质量。我国目前的社会保障体系覆盖面窄保障力度小特别是最低生活保障以及教育、医疗、养老方面的保障还很不够增加了居民未来生活的不确定性也降低了消费需求和生活质量需要进一步扩大社会保障的范围适当提高社会保障水平。在公共服务方面需要重点改善城镇管辖区内与居民生产和生活条件有关的基础设施建设。要把安全饮水、污染排放及治理、垃圾处理、居住区道路和清洁卫生、文教体育和休闲娱乐设施等设施的建设和社会治安等放在政府工作的突出位置上。为农民工提供适当程度的基本公共服务是城市发展的重要方面。由于我国的城镇和乡村分别属于不同的、差距很大的社会保障体系而目前的财政能力不足、制度不够完善城市为农民工提供的服务水平严重不足。随着经济的发展应该逐步为进城的农民工提供适当水平的公共服务考虑到城市的财政负担能力和土地为农民提供了一定的保障在过渡阶段可以逐步为农民工建立起一套广覆盖、低水平的保障体系包括适用于农民工的工伤保险制度、医疗保险制度、社会援助制度等以保障农民工的合法权益提高城市化的质量。与此同时要积极稳妥地推进建立城乡一体、以居住就业地户口登记制度为重点的户籍制度改革逐步取消农业户口、非农业户口的二元户籍制度促进人口自由迁徙。对在城市已有合法固定住所、稳定职业或生活来源的进城务工人员应创造条件使之逐步转为城市居民平等地享受当地居民应有的权利。逐步缩小城乡基本公共服务上的差别到年末中国仍然有亿多农村人口。即使保持较快的城市化速度在未来的几十年间仍将有数亿农民居住在农村地区。因此必须增加对农村居民的基本公共服务一方面让这些留在农村的居民也能享受到经济发展的成果另一方面也可以缩小城乡差别降低农民进城的压力有利于城市化的平稳健康发展。提高对乡村的公共服务首先应改革财政转移支付制度加大以工促农的力度增加对乡村居民基本公共服务的财政支持力度。其次可以把城镇的给排水、供电、交通、有线电视和网络以及垃圾处理等设施延伸到“城中村”和已经与城镇连片的农村使城市的公共服务更迅速地扩展到有条件步入城市化进程的农村地区。城市的教育、医疗卫生、社保等网络也应尽快地覆盖这些地区从而加快城镇密集区和工业化发展速度较快的农村区域的城市化进程。最后在推进城乡统筹方面要尽可能做到全国一盘棋避免地区之间的差距过分悬殊。为此需要加大中央政府对落后地区的财政转移支付力度和其它政策支持加快全国基本公共服务均等化的步伐。阜阳市城市化动力机制研究城市化发展的动力机制是指推动城市化发生和发展所必需的动力的产生机理以及维持和改善这种作用机理的各种经济关系、组织制度等构成的综合系总和。纵观阜阳城市化过程人力因素、制度因素、城市工业化的发展、产业结构优化、国家或地区的宏观政策制度的调控、城市规划引导等因素是阜阳城市化发【、、】展的内、外部动力。制度创新改革开放以前阜阳主要实行的是中央政府主导的白上而下的城市化制度安排工业化无疑是其城巾化的主要推动力量但这一作用的发挥与国家在该时期的各种政策密切相关。比如建国初期重工业优先发展的工业化战略直接影响到阜阳的基本建设投资进而影响到其工业化进程推动城市化的快速发展。而年代初开始实施的工业结构渊整、基建投资缩减、精简城市人口以充实农业第一线等一系列的政策和措施“二线”建设的决定以及文化大命期知识青年上山下乡的号召等等则直接影响到工业化、资本、人口等因素对城市化过程的作用。当然该时期的一些政策对阜阳后来的工业化和城市化过程也留下了隐患。显而易见在这一时期受制于当时的政策导向阜阳乃至乃至全国的第三产业发展都极为落后农业也主要处于为工业服务的弱势地位加之配套的户籍政策、就业政策等相关政策的作用城市化动力经济因素中的第三产业发展、比较利益驱动的作用基本没有显示出来。改革开放以后城市化进程开始进入多元力量推动的时期但制度网素的决定作用仍然毋庸置疑。这不仅表现在相应城市化政策的直接作用上而且各项与之有关的制度如城市建设、投融资制度、户籍制度、土地制度、社会保障制度等等在宏观上对资本、人口等经济要索也发生着强烈影响从而使之基于比较利益向城市非农产业聚集。改革开放初期以农村体制改革为特征的相关制度安排它不仅增加了农业剩余也使得农村要素市场得到迅速发展农业剩余劳动力的转移有了物质基础和市场条件由此引发的比较利益驱动也开始发挥作用农民向非农地区和非农产业的转移极大地推动着阜阳的城市化进程。同时年代以城市体制改革为特征的相关制度安排则使阜阳的城市工业和其他非农产业都得到了大力发展第三产业发展和比较利益驱动对城市化的作用开始显现。年以后胡锦涛提出的三农政策极大改善了农民的生活环境。尤其是免除了农业税使很多粮食不足的家庭有了足够的食物生活得到了改善。尤其是对克扣农民工工资的打击力度加大使得原来不敢到外打工很多农民出外打工这些靠打工终于发家的农民逐渐搬到城市居住为城市化的发展做出了应有的贡献。所以制度创新是城市化发展的关键因素。工业化工业化是城市化的根本动力同时两者又是相互促进的城市化为工业化提供发展载体。钱纳里和赛尔奎认为在城市化初期工业化是城市化的“发动机”而当城市化率和工业化率同处于,左右后城市化开始加速并反过来促进工业化进程。工业化对城市化的推动作用主要体现在以下几个方面:()工业化为农村大量剩余劳动力创造了就业就会促使农村剩余劳动力向城市迁移。随着工业化的发展工业彻底改变了农业的技术基础为农业提供了许多先进的农业生产资料提高了农业劳动生产率这样就使得越来越多的农业劳动力从土地上解放出来转移到现代工业部门为城市发展聚集了人气扩大了城市规模同时也优化了产业结构。()工业化与城市化一样也具有集聚效应和扩散效应。工业化要求生产走向集中当工业化进行到一定阶段许多工业企业为了充分利用资源降低交易成本提高生产经营效率会在空间上从分散走向集中企业的集中会导致人口、消费、科技、文化、信息等现代城市要素的集中从而促进了城市化进程。()工业化的扩散效应使得现代城市经济关系、生产方式以及生活方式逐渐渗透到农村密切农村与城市的联系从而加速农村的现代化进程农村的现代化又为城市化提供了有力的支持。在工业化的不同时期城市化的道路也不尽相同。从理论上讲工业化的发展模式决定了城市化的发展模式。在工业化的初期劳动人口分散在农村农业的发展为工业化提供了剩余劳动力和资本的积累这一时期城市化也处于萌芽期。人口发展阜阳市是一个人口大市而农业人口直达全市人口的所以人口的发展对阜阳的城市化起到举足轻重的作用。城市化的持续推进离不开良好人口环境的保障。人口是城市化发展进程中最为能动的因素,人口在不同产业部门间的转移和农村剩余劳动力向城市工业部门的流动都与人口发展这一现象有关。改革开放以来,由农村向城市的人口迁移已成为中国城市人口增长的主要原因,乡村人口推力城市人口拉力机制作用下的乡村人口迁移成为实现人口城市化的基本途径。伴随城乡经济体制改革而出现的农业剩余劳动力的不断涌现和城乡关系变化使大批农村劳动力向城市尤其是大中城市集中,这批“离土又离乡”的流动人口群体,直接导致了城市化进程的加快。此外,人口的素质、结构及其分布状况无疑也会对城市化过程产生影响。城市化的外延固然表现为城市数量的增多、空间结构的扩张和人口数量的增长,但城市化的内涵则要靠城市的经济效益和人口素质的提升、结构的改善和分布的优化等得到体现。人的全面发展是使农村劳动力素质提升并得以步入现代城市从事生产生活活动的前提,是促使其打破传统生活方式、接受城市生活理念和融入现代城市的基础要求。城市化与人口发展之间存在着良性的互动关系,人口发展无疑是城市化进程的显著推动力之一。结语良好的城市环境、宽松的政策制度促进了城市经济的发展而城市经济的发展又增强了城市吸纳农村剩余要素的能力、促进了城市化的发展。所以阜阳城市化的快速发展是工业、人口、制度等多重动力相互作用的结果。今后阜阳政府应加强工业的建设轻重并进共同发展建立健全工业的发展机制。加强教育事业的发展提高全民的科学文化素质为未来的发展提供充实的人力资源。政府应高度重视制度的创新因时因地创建完善合理的管理机制重视城市规划只有走在正确的道路上才会有出人意料的成绩。坚持科学发展观勇于创新为城市化建设创造良好的发展环境实现可持续发展。参考文献:【】许学强周一星宁越敏城市地理学第五章第三节(当代中国城市化的进程)【】李善同许绍元促进城市化健康发展的若干政策建议中国发展察【】丁刚我国城市化进程的历史回顾与动力机制研究开发研究()【】高云虹曾菊新西部地区城市化进程及其动力机制研究经济理()【】程俊杰唐德才苏南城市化历史进程及其动力机制研究经济与管理()暮云收尽溢清寒银汉无声转玉盘。此生此夜不长好明月明年何处看。Asdfghjkl

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