【精品】普陀山风景名胜区总体规划61

【精品】普陀山风景名胜区总体规划61 普陀山风景名胜区总体规划 前 言 “海天佛国，清净庄严”。普陀山不仅是佛门弟子的圣地，更是世人心目中的一块净土。千百年来，这座孤悬海上的岛屿，将其深厚的文化积淀与丰富的自然风景融为一体。人文景观显示出人与自然之间的和谐，无论是整个建筑群的选址、布局，还是单体建筑的体量、造型，人工构筑都能够恰如其分的处于自然环境中;而自然风景也散发着浓浓的人文气息，即便是一沙、一树或是一片顽石，也饱含灵动之气。1982年，普陀山风景名胜区名列首批国家重点风景名胜区，普陀山的发展进入了一个全新的时期。 二十年弹指一挥，普陀山风景名胜区先后制定的《普陀山风景名胜区规划大纲》(清华大学，1981年)和《普陀山风景名胜区总体规划》(浙江大学，1985年)，为当时普陀山的健康发展提供了保证。随着时光进入二十一世纪，原有规划的期限已至，同时风景区又出现了新的亟需解决的问题。面对新情况，北京大学城市规划设计中心于2001年1月受舟山市人民政府(普陀山风景名胜区管理局)的委托，承担了普陀山风景名胜区总体规划编制工作。 2001年五一期间，北京大学规划课题组赴普陀山进行了历时一个月的现场多学科综合调研、资料收集工作。在现场工作的基础上， 提出总体规划初步 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ，于5月28日向舟山市建委、普陀山管理局及风景区各有关方面的领导、专家进行了汇报;5月30日课题组又赴杭州向浙江省建设厅有关领导和部分省内专家进行了汇报。在认真听取了与会领导、专家的意见后，课题组返回北京开始编写规划说明书，并于2001年9月向普陀山管理局提交了《普陀山风景名胜区总体规划说明书(讨论稿)》和规划图纸。普陀山管理局组织了各有关部门和省内专家对“规划讨论稿”进行了评审，并于2002年3月14日在杭州之江饭店召开了由浙江省建设厅主持的“普陀山风景名胜区总体规划(讨论稿)专家评议会”。与会专家经过认真讨论，提出了修改意见。根据专家评议会的修改意见，课题组对规划内容进行了修改、完善后，又分别于2002年9月和2002年12月同舟山市建委和普陀山管理局、朱家尖管委会的同志对规划内容进行了充分讨论。至此，普陀山风景名胜区总体规划编制工作基本完成。 规划编制工作得以顺利进行，有赖于各有关部门的大力支持，在此特别感谢浙江省建设厅、舟山市建委、普陀山管理局、朱家尖管委会和普陀山佛教协会的全力支持，感谢普陀山交通、水利、电力电讯等管理部门的协助。对于浙江省规划界诸多专家给予的帮助，我们也深表谢意。 规划编制过程中，我们深深感到，今天普陀山风景名胜区能否健康发展，关键在于能否实现整个风景区的统一管理，即实现普陀山岛与朱家尖岛的资源优势互补。显然这已经超出了以往规划工作的范 畴，而需要上级政府部门在行政管理方面做出调整。本次规划也正是以此为前提进行编制的，在此我们衷心期望舟山市政府能够尽早结束普陀山风景名胜区长期条块分割的管理局面，设立风景区统一管理机构。 佛教文化是普陀山的特色，“因果报应”是佛教的一个重要理论。我们希望今天编制的《普陀山风景名胜区总体规划》，能够成为普陀山风景名胜区健康发展的“因”，为这一方净土能够世代传承做出贡献。 北京大学《普陀山风景名胜区总体规划》课题组 2007年12月 项目名称:普陀山风景名胜区总体规划 委托单位:舟山市人民政府(舟山市普陀山风景名胜区管理委员会) 承担单位:北京大学城市规划设计中心 北京大学世界遗产研究中心 项目负责人:谢凝高 教授 项目主持人:谢凝高 教授 何绿萍 教授 郑心舟 博士 项目组成员:谢凝高 教授 何绿萍 教授 金丽芳 教授 刘大平 教授 武弘麟 副教授 周世良 副研究员 陈耀华 博士研究生 宋 峰 博士 韩相壹 博士研究生 张成渝 博士研究生 郑心舟 博士 舟山市参加规划编制工作人员名单: 项存平 舟山市城建委副总工程师 余志祥 普陀山管理局原局长 蒋宝华 普陀山管理局局长 高 强 普陀山管理局原副局长 王 勇 普陀山管理局副局长 杨柳松 普陀山管理局规划建设处处长 方盛军 普陀山管理局规划建设处办事员 蒋朝忠 普陀山管理局规划建设处办事员 目 录 第一章 总 则 ...................................................................................................................................... 1 第二章 风景名胜区性质 ...................................................................................................................... 2 第三章 风景名胜区总体布局 .............................................................................................................. 2 第一节 布局原则 ............................................................................................................................... 2 第二节 布局结构 ............................................................................................................................... 2 第四章 风景名胜区容量估算 .............................................................................................................. 5 第五章 风景名胜区保护培育规划 ..................................................................................................... 5 第一节 环境影响评价 ....................................................................................................................... 5 第二节 保护分区规划 ....................................................................................................................... 6 第三节 风景区保护分级 ................................................................................................................... 9 第四节 核心景区保护规划 ............................................................................................................. 11 第五节 环境保护规划措施 ............................................................................................................. 11 第六章 风景名胜区游览规划 ............................................................................................................ 12 第一节 景观地域结构规划 ............................................................................................................. 12 第二节 客源市场规划 ..................................................................................................................... 12 第三节 旅游规模预测 ..................................................................................................................... 12 第四节 游览路线建议 ..................................................................................................................... 13 第七章 典型景观规划 ........................................................................................................................ 15 第一节 三大寺及其周边的保护规划 ............................................................................................. 15 第二节 已修缮利用的老庵堂及其环境保护规划 ......................................................................... 16 第三节 文化景观系统的保护与整治规划 ..................................................................................... 16 第四节 关于修建宝陀讲寺及万佛宝塔的规划要求 ..................................................................... 16 第五节 沙滩景观规划 ..................................................................................................................... 16 第六节 植物景观规划 ..................................................................................................................... 17 第七节 海蚀地貌景观规划 ............................................................................................................. 17 第八章 服务设施规划 ........................................................................................................................ 17 第九章 基础设施规划 ........................................................................................................................ 18 第一节 交通与道路规划 ................................................................................................................. 18 第二节 给水工程规划 ..................................................................................................................... 19 第三节 排水工程规划 ..................................................................................................................... 20 第四节 电力工程规划 ..................................................................................................................... 20 第五节 信息工程规划 ..................................................................................................................... 21 第六节 燃气工程规划 ..................................................................................................................... 21 第七节 风景名胜区标识系统规划 ................................................................................................. 21 第八节 防灾规划 ............................................................................................................................. 22 第十章 居民社会经济调控规划 ........................................................................................................ 23 - i - 第一节 居民点规划 ......................................................................................................................... 23 第二节 经济发展引导规划 ............................................................................................................. 25 第三节 文教卫生规划 ..................................................................................................................... 25 第十一章 土地利用规划 .................................................................................................................... 26 第一节 普陀山岛土地利用规划 ..................................................................................................... 26 第二节 朱家尖土地利用规划 ......................................................................................................... 27 第十二章 分期发展建设规划 ............................................................................................................ 28 第一节 近期发展建设规划 ............................................................................................................. 28 第二节 远期发展建设规划 ............................................................................................................. 30 第十三章 规划保障措施建议 ............................................................................................................ 31 第十四章 附 则 ................................................................................................................................ 31 - ii - 普陀山风景名胜区总体规划文本 第一章 总 则 第一条 为贯彻国家风景名胜区“科学规划，统一管理，严格保护，永续利用”的方针，促进普陀山风景名胜区的健康发展，根据国家相关条例、 规定 关于下班后关闭电源的规定党章中关于入党时间的规定公务员考核规定下载规定办法文件下载宁波关于闷顶的规定 ，制定《普陀山风景名胜区总体规划(2007—2025年)》(以下简称本规划)。 第二条 主要规划依据: 1(《风景名胜区条例》 2(《中华人民共和国城乡规划法》 3(《中华人民共和国森林法》 4(《中华人民共和国环境保护法》 5(《中华人民共和国土地管理法》 6(《中华人民共和国水污染防治法》 7(《中华人民共和国大气污染防治法》 8(《中华人民共和国水土保持法》 9(《中华人民共和国文物保护法》 10(《风景名胜区规划 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 》 11(《浙江省风景名胜区管理条例》 12(《浙江省普陀山风景名胜区保护管理办法》(浙江省人民政府令第210号) 13(《普陀山风景名胜区总体规划》(1985年10月) 第三条 普陀山风景名胜区位于我国浙江省舟山群岛东部，范围由岛屿和海域两部分组成。岛屿面积由普陀山岛(含豁沙山)11.82平方公里、洛迦山岛0.45平方公里和朱家尖岛东部28.80平方公里三部分组成，岛屿陆地总面积41.07平方公里。海域范围为普陀山的金沙、百步沙、千步沙、哞唬沙、后岙沙、大雪浪、小雪浪外围距沙滩1.50公里，朱家尖的大沙、乌石塘和南部五大沙滩外围距沙滩1.50公里的范围。海域面积为6.50平方公里。 第四条 为了保护普陀山风景名胜区的外围环境，将一定的海域划为普陀山风景名胜区的外围保护范围。海域界线与朱家尖岛陆地界线相连，将普陀山、洛迦山包入其中，在普陀山西侧、朱家尖东侧分别距离陆地边缘3公里。 北京大学世界遗产研究中心 1 北京大学城市规划设计中心 普陀山风景名胜区总体规划文本 第五条 普陀山风景名胜区内的一切规划、设计和建设活动均应按照本规划的要 求执行。 第六条 本规划期限为2007,2025年。本规划分两期实施，第一期为2007,2011 年，第二期为2012,2025年。 第七条 本规划自批准之日起，由普陀山风景名胜区管理部门负责组织实施。 第二章 风景名胜区性质 第八条 风景名胜区的性质:普陀山风景名胜区是以佛教的观音文化和海岛自然 风光构成的海天佛国为特色，以展示佛教文化、观光休闲、科研教育和水上 活动为主的国家级风景名胜区。 第三章 风景名胜区总体布局 第一节 布局原则 第九条 减少普陀山岛的旅游服务设施和常住人口，积极开发以朱家尖岛大洞岙 为核心的风景名胜区游览服务基地，实现普陀山岛和朱家尖岛资源优势互 补，这是解决风景名胜区资源保护和社会经济发展的必经之路。 第二节 布局结构 第十条 普陀山风景名胜区陆地部分是由普陀山岛、洛迦山岛和朱家尖岛东部组 成的具有多种功能的风景名胜区，各岛的主要功能分别为: 1、普陀山岛:以海天佛国为特色，展示佛教文化、观光休闲、科普教育为 主的佛教名山。 2、洛迦山岛:以展示佛教文化活动为主。 3、朱家尖岛:岛东沿海开展以海岛自然风光为特色，度假休闲、海上活动 为主的游览胜地。 针对风景名胜区具体情况，本规划制定六类分区:特殊景观区、生态保育区、 北京大学世界遗产研究中心 2 北京大学城市规划设计中心 普陀山风景名胜区总体规划文本 史迹保存区、景观风貌保护区、游览服务区和一般控制区。旅游服务基地以朱家尖大洞岙为中心。前四个区为核心区，面积一共为33.10平方公里。 功能分区划分一览表 功能区 面积(平方公里) 8.44 特殊景观区 22.6 生态保育区 核心区 0.15 史迹保存区 1.91 景观风貌保护区 0.41 游览服务区 7.56 一般控制区 合计 41.07 (1)特殊景观区 指无法以人力再造而严格限制开发行为的美学、科学价值很高的特殊自然景观分布的区域。风景名胜区中属于本区的范围包括: 普陀山 千步沙、百步沙、西天 朱家尖 白山景区、东沙、南沙、千沙、里沙、青沙 洛迦山 —— (2)生态保育区 指有着较好的生态环境和植被条件的区域。作用在于保持风景名胜区的生物多样性、维护风景名胜区的生态平衡、为风景名胜区提供良好的环境背景。生态保育区一般不对游人开放，是供研究生态而应严格保护的天然生物群落及其生育环境的地区。风景名胜区中属于本区的地段为: 普陀山 茶山、雪浪山、锦屏山、象王峰、青鼓磊 朱家尖 大青山 洛迦山 香道、步行道、寺庙以外的地区 (3)史迹保存区 指为保存重要的史前遗迹、史后文化遗址及有价值的古代或近代史迹而划定的区域。风景名胜区中属于本区的地段为: 普陀山 多宝塔、普济寺、法雨寺、慧济寺 朱家尖 —— 洛迦山 —— 北京大学世界遗产研究中心 3 北京大学城市规划设计中心 普陀山风景名胜区总体规划文本 (4)景观风貌保护区 由于历史上几次大规模破坏，普陀山现有文物保护单位数量少，但是长期形成的人文景观特色仍是普陀山宝贵的风景资源。针对风景名胜区人文景观特点，规划提出保护风景名胜区历史文化景观风貌。风景名胜区中属于本区的地段为: 普陀山 香华街、妙庄严路、香云路、普济路、法雨路、史迹保存区以外的寺庙庵堂 朱家尖 —— 洛迦山 洛迦路及两侧寺庙 (5)游览服务区 指景观价值一般但是具有良好的环境条件，适于接纳游憩服务和开展休憩、娱乐等活动的区域。服务区(系统)分为服务基地、一级中心、二级中心和服务点。风景名胜区中属于本区的地段为: 服务基地:朱家尖镇、沈家门;一级中心:东沙与南沙的腹地;月岙、朱家尖服务区 樟州渔村;二级中心:白山、里岙 一级中心:龙沙小区、;二级中心:龙湾、香云路口;服务点:佛顶普陀山服务系统 山、磐陀石 洛迦山 服务点:西码头、东天门、灯塔 (6)一般控制区 指具有资源开发利用缓冲性质的区域，指原有的农业用地、村落及特殊用地等，即风景名胜区内除上述五种分区以外的区域。 第十一条 普陀山岛总体布局: 东线凸显人文景观之盛，还自然、文化景观以真实性和完整性;将目前分布在东线的服务设施、管理机构，逐步转移到西线，主要由龙沙小区吸纳;西线是机动车交通运输主线，承担主要的货运、客运，生活区、服务区是主要内容;北部重点发展生态保育区，为全岛提供良好的生态背景和环境保障，是普陀山岛的生态实验室和基因库，将北部居民点逐步迁往朱家尖、沈家门和龙沙小区;南部为连接东、西线的纽带。 第十二条 风景名胜区朱家尖岛部分总体布局: 北部区域的自然景观以白山为主。必须尽量减少对白山的人工雕琢，严格控 北京大学世界遗产研究中心 4 北京大学城市规划设计中心 普陀山风景名胜区总体规划文本 制在其中修建各种服务设施，以保持其自然状态。充分利用漳州渔村、月岙渔村等几个渔村丰富的人文景观资源，开展体验性、参与性强的游览活动。 中部区域规划要求严格保持五大沙滩的自然景观。控制南沙附近的服务设施规模继续扩大，新建的服务设施应该远离沙滩而向大洞岙方向发展。严格保护里沙的林木，保留现有的茶室，但规模不得扩大。 南部区域的大青山是景区的生态保育区，必须严格按照保育区的要求进行保护。在保护的前提下，选定游线供游人登山健行，登高远眺，体验回归自然的感觉。 第四章 风景名胜区容量估算 第十三条 普陀山岛的适宜游人容量为13771人次/日，最大游人容量为18000 人次/日。朱家尖岛的适宜游人容量为41268人次/日，最大游人容量为45000 人次/日。洛迦山适宜游人容量为429人次/日，最大游人容量为500人次/ 日。普陀山风景名胜区总适宜游人容量为:55468人次/日，1058.5万人次/ 年;总最大游人容量为:63500人次/日，1225万人次/年。 预测风景区日容量(人次/日) 风景区年容量(万人次/年) 景区 适宜容量 最大容量 适宜容量 最大容量 13771 18000 普陀山 321.3 420 45000 722.2 787.5 41268 朱家尖 500 15.0 17.5 429 洛迦山 合计 55468 63500 1058.5 1225 第五章 风景名胜区保护培育规划 第一节 环境影响评价 第十四条 对社会经济发展的影响:规划实施后，将大大缓解风景名胜区保护 与地方经济建设之间的矛盾，既有利于风景资源的保护，又可促进旅游事业 的发展，对地方经济具有较强的带动作用。 北京大学世界遗产研究中心 5 北京大学城市规划设计中心 普陀山风景名胜区总体规划文本 第十五条 对风景名胜区生态环境的影响:规划实施后将减少生活污水和垃圾 的排放量，将大大有利于生态环境的保护和自然恢复。规划实施还将大大增 强风景名胜区的防洪能力。 第十六条 综合评价结论:本规划是一个有利于生态环境保护，风景资源保护 和合理利用的规划。其有利影响是主要的，不利影响是暂时的、次要的、 局部的，且可采取一定措施加以减轻或改善的。 第二节 保护分区规划 第十七条 根据风景资源的特点和现状，在风景名胜区内设立生态保护区、自 然景观保护区、史迹保护区、风景游览区、发展控制区和风景恢复区。 保护分区划分一览表 保护分区 面积(平方公里) 22.6 生态保护区 5.66 自然景观保护区 2.06 史迹保护区 1.08 风景游览区 7.56 发展控制区 2.11 景观恢复区 合计 41.07 第十八条 生态保护区 (1)区域范围 整个景区的低山连绵区，包括普陀山的茶山、龙头山、金沙山、青鼓山、毛跳山、观音跳山等和朱家尖的白山、太平岗、庙跟头山、大山、四柱山、大青山、白马山等。 (2)保护措施 保护森林资源及其内部的野生动植物，尽量减少各种形式的人为干扰。区内适当安排一定的步行游览路线和相应的保护性设施。完善防火设施，建立防火隔离带，设置火警监测哨。每年的防火期(11月,次年4月)加强巡逻，注意森林病虫害的防治，同时对边缘地区长势不良的林地，依据立地条件分析，有计划 北京大学世界遗产研究中心 6 北京大学城市规划设计中心 普陀山风景名胜区总体规划文本 地实行改造，注重树种的搭配，促进本地区地带性的常绿阔叶林的发育。 第十九条 自然景观保护区 风景名胜区的自然景观往往直接表达了风景名胜区科学价值、美学价值，同时它也为风景名胜区的历史文化价值奠定了自然基础，优美的自然景观、良好健全的生态环境更能够吸引人类的注视。普陀山风景名胜区的自然景观保护区包括: 景区 地段 规划措施 磐陀石 ?改造“磐陀茶室”，降低其高度，使人在磐陀石附近可以看到海面。 千步沙 ?保护沙滩的自然地貌。 普陀山 百步沙 ?严格保护沙滩的自然地貌。 金沙 ?严格保护沙滩的自然地貌。 白山 ?白山景区入口处、及周围的民居，搬迁后空地进行绿化; ?保持白山景区的自然特色; ?保留景区内已经有一处茶馆，但是规模不能再扩大，禁止新建其它 服务设施。 东沙 ?远期将海天台宾馆拆迁; ?任何新建的服务设施，包括宾馆、饭店、商场，必须在防护林带以 后，绝对禁止侵占沙滩的现象。 朱家尖 南沙 ?护沙滩，尤其举办“沙雕节”期间，应论证可利用沙子的“容量”， 限定沙雕数量; ?禁止服务设施侵占沙滩。 里沙 ?严格保护里沙的植物群落，禁止再修建任何服务设施; ?保留现有的茶室，规模不许再扩大，可以经营快餐饮食，不准经营 中餐热炒，以免油烟、污水对环境造成影响; ?其中的游乐设施，如秋千、吊床，设置时充分考虑树枝的承载能力， 同时对树皮要进行一定的保护。 洛迦山 —— ?维持现有服务规模，提高品位，不扩大商业设施。 第二十条 史迹保护区 为了保持风景名胜区的传统，本规划要求寺庙利用原有香舍进行接待。严格控制寺庙旅宿床位的增加，禁止在寺庙中扩大接待设施的规模。 景区 地段 规划措施 多宝塔 按照国家文物部门的有关法律、条例进行保护。 普济寺 普陀山 法雨寺 杨枝庵 慧济寺 北京大学世界遗产研究中心 7 北京大学城市规划设计中心 普陀山风景名胜区总体规划文本 朱家尖 —— —— 洛迦山 寺庙庵堂 严格保持现状，不得增添任何服务设施。 第二十一条 风景游览区 (1)区域范围 各级风景游赏对象集中地周围一定的空间与范围。 (2)保护措施 全面评价风景资源，坚持保护和开发统一、风景区持续发展的原则，针对风景资源的特点，规划风景布局和开发模式;确定各景区环境容量;合理安排游赏康乐活动及相关设施;设立公共安全保障设施，保证游客在游览活动中的人身安全，财产安全和医疗可达性等;根据景区具体情况，不同程度限制旅宿床位和机动交通及相关设施的配置，不得安排和保护景区大气、水体、噪声、固体废弃物等环境相冲突的项目和设施;监测风景区的水质和噪声，并适时进行评价，制定对策。 第二十二条 发展控制区 区域范围 (1) 主要包括风景区内需要控制改造的居民点。 (2)保护措施 规定其原有活动和设施符合环境保护要求;引导其发展促进旅游业的生产活动;可安排与风景区性质和容量一致的旅游接待服务设施，但应控制其规模和内容;严禁污染环境和非风景区需求的设施进入;调动风景区内各有关单位发展的积极性，制定相应法规，明确责、权、利;定点进行大气质量监测，严格执行环境质量标准。 第二十三条 风景恢复区 为了使得风景名胜区内已经受到人为因素干扰，质量、品位呈下降趋势的风景资源，能够实现“永续利用”的目标，划出一定范围的风景恢复区，在规划期内通过采取一些措施，尽快恢复风景资源的原貌。普陀山风景名胜区内划入风景 北京大学世界遗产研究中心 8 北京大学城市规划设计中心 普陀山风景名胜区总体规划文本 恢复区的地段具体如下表: 景区 地段 规划措施 百步沙 ?拆除外围栏杆，停止海滨浴场的经营; ?拆除附属于海滨浴场的餐饮、服务用房; ?适当保留服务点，如茶饮等，整个沙滩允许游人 自由出入，停止售票; ?景观恢复自然后，此地段划入自然景观保护区， 按照相应措施保护。 千步沙 ?停止现在正在施工的千步沙公园的建设项目; ?拆除千步沙栏杆及水泥防护堤，恢复自然的海岸 地貌; ?将网球场拆迁至龙沙小区; ?将人工草坪恢复为地带性植被; 普陀山 ?整个沙滩允许游人自由出入，停止售票; ?景观恢复自然后，此地段划入自然景观保护区， 按照相应措施保护。 多宝塔及其环境 ?清除多宝塔周围堆放的建筑材料、垃圾; ?拆除多宝塔周围的围墙，清理堆放在塔旁边的垃 圾及其它材料，设立一个以多宝塔为核心的小型广 场，建筑小品、铺地形式考虑与百子堂、昙花庵及 普济寺荷花池的协调。 普济路 ?恢复为步行香道。 法雨路 ?恢复为步行香道。 白山古木群 ?严格禁止周围仍然存在的开山采石的行为; ?加强对古木群的调查研究，鉴定其价值，并采取 有效保护措施。 樟州渔村东部沙滩 ?清除沙滩周围的垃圾堆; 朱家尖 ?拆除沙滩边缘的堤坝。 南沙、东沙周边山地植被 ?加大人工植树造林的力度，恢复较好的植被景 观; ?加大防治林木虫灾的力度，在植物培植方面考虑 尽量考虑当地树种。 洛迦山 —— —— 第三节 风景区保护分级 第二十四条 将风景区各类保护区，划为四级保护区，实行分级保护。 保护分级划分一览表 保护分级 面积(平方公里) 0.09 特级保护区 北京大学世界遗产研究中心 9 北京大学城市规划设计中心 普陀山风景名胜区总体规划文本 10.76 一级保护区 22.66 二级保护区 7.56 三级保护区 合计 41.07 第二十五条 特级保护区 包括史迹保存区中的三大寺和多宝塔。三大寺和多宝塔的建设、保护必须严格执行规划部门的要求，对于超标扩建、改建的项目必须拆除、改造或恢复;周围的环境应该与寺庙氛围相一致，不得出现经营海鲜的广告及其它与佛教不相符的设施。 第二十六条 一级保护区 包括全部的自然景观保护区、史迹保护区和风景恢复区，以及风景游览区中主要景点周围地区(主要景点)。其保护主要原则为:自然景观保护区和史迹保护区的大部分及全部风景恢复区限制游人进入，不得开发旅游项目;其他地区，适当安排步游道路及相关设施，不得安排旅宿和机动交通进入。保护要求为: , 保护沙滩、岩石崖壁、植被的原有景观风貌和空间环境，禁止人工雕琢; , 严禁个人和单位占用区内土地; , 合理组织游览路线，控制游客的环境压力，加强风景资源管理。 第二十七条 二级保护区 包括生态保护区和风景游览区的其他部分。生态保护区尽量减少各种形式的人为干扰，可适当安排一定的步行游览路线和相应的保护性设施。风景游览区可以安排符合风景区容量要求的旅宿设施，限制机动交通，对交通工具和交通量做具体规定;严格限制与风景游赏无关的建设，按要求需建的风景建筑必须控制其规模和风格，并报风景区主管部门批准。 第二十八条 三级保护区 包括风景区上述以外的地区，为发展控制区的全部。安排风景区内居民生活生产;安排居民点和风景区的公共安全、医疗卫生和行政管理等组织;安排风景区接待服务设施和机动交通;上述所有安排的规模、形式及内容必须与风景协调， 北京大学世界遗产研究中心 10 北京大学城市规划设计中心 普陀山风景名胜区总体规划文本 必须严格符合风景区环境保护要求。 第四节 核心景区保护规划 第二十九条 核心景区范围 将功能分区规划中确定的特殊景观区、生态保育区、史迹保存区、景观风貌保护区划分为核心景区，面积一共为33.10平方公里。 第三十条 核心景区保护规划 确定核心景区保护重点和保护措施。在核心景区内严格禁止与资源保护无关的各种工程建设，严格限制建设各类建筑物、构筑物。符合规划要求的建设项目，要严格按照规定的程序进行报批;手续不全的，不得组织实施。 落实核心景区的保护责任。国家级风景名胜区管理机构的主要负责人是核心景区保护的第一责任人，要按照权责一致的原则层层落实保护责任制。加强对核心景区保护工作的监督。风景区管理部门应安排专职人员，对核心景区保护情况进行监督，及时发现和制止各种破坏景观和生态环境的行为。 第五节 环境保护规划措施 第三十一条 普陀山岛环境保护规划措施: (1)详细调查普陀山垃圾构成情况，针对普陀山垃圾构成特点，制定合理、有效的垃圾分类、处理措施。加强垃圾废物利用，试验海鲜贝壳等的利用方式。除部分腐融性垃圾仍在小雪浪堆放、填埋处理外，其它垃圾分类运往岛外垃圾处理厂。 (2)严格执行雨污分流体制，在相应地点建污水处理厂，处理能力应一步到位，保证今后全岛污水排放处理达标。 (3)建立垃圾处理管理办法和污水排放收费 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 ，居民及单位排放污水和分类袋装垃圾的费用由居民和单位承担，公共场所的费用由政府负担。 (4)建立全岛公共交通服务系统，减少全岛机动车辆数量，除运输服务公司外，禁止各单位、个人配备机动车辆。 第三十二条 朱家尖岛部分环境保护规划措施: (1)结合全岛的发展趋势，迅速建立完善的污水处理系统，短期内改变雨 北京大学世界遗产研究中心 11 北京大学城市规划设计中心 普陀山风景名胜区总体规划文本 污合流、污水直接排放的现状，改善风景名胜区环境卫生。 (2)清除风景名胜区内垃圾堆放点，统一安排全岛垃圾的堆放、填埋及处理，风景名胜区内应设置专门机构负责垃圾清理工作。 第六章 风景名胜区游览规划 第一节 景观地域结构规划 第三十三条 风景名胜区景观地域结构采用“风景名胜区—风景片区—景区—景 群(亚景区)—景点”的五级体系。普陀山风景名胜区将包括普陀山、朱家 尖、洛迦山三大片区共11个景区、25个主要景群。其中:普陀山片区包括 南天门、普济寺、法雨寺、慧济寺、宝陀讲寺5大景区共11个景群;洛迦 山片区包括前山区、后山区2个景区、景群;朱家尖片区包括白山、十里金 沙、樟州湾、大青山4大景区共12个景群。 第二节 客源市场规划 第三十四条 根据普陀山以宗教观光为主和朱家尖以休闲度假为主的不同性质功 能，整个风景名胜区未来市场开拓的重点应在稳固普陀山现有宗教观光市场 的基础上，逐步向大力开发朱家尖休闲度假市场转移。 第三十五条 普陀山在稳固沪、浙、闽传统基础市场的基础上，大力拓展华东和 广大沿海地区目标市场，积极争取国内其它地区机会市场。以宗教观光巩固 港澳台市场，拓展东亚、东南亚市场，并以丰富的宗教文化内涵积极争取欧 美市场。 第三十六条 朱家尖在稳固沪、杭、甬基础市场的基础上，大力发展长江三角洲 海岛休闲目标市场，同时积极从普陀山分流引客，争取国内机会市场。依托 普陀山和华东城市的海外旅游者逐步发展海外市场。 第三节 旅游规模预测 第三十七条 考虑到普陀山整个旅游业已基本进入成熟期以及特殊的旅游功能， 北京大学世界遗产研究中心 12 北京大学城市规划设计中心 普陀山风景名胜区总体规划文本 游客数量已经接近景区的适宜容量，故应该考虑适当限制游客量过度增长，以防止游客量突破适宜容量而对风景区保护带来影响。规划将其增长率基本控制在3%左右并随着基数的增大而逐步降低。海外市场具有一定潜力和空间，可适当放宽发展。预测普陀山2010年游人量为325.78万人次，其中海外游人8.90万人次，旅游收入25.65亿元;2020年游人量为390.79万人次，其中海外游人23.09万人次，旅游收入47.50亿元。2025年游人量为415.93万人次，其中海外游人29.47万人次，旅游收入59.33亿元。根据预测，普陀山的游人规模将在2009年达到景区的适宜容量321.3万人次/年，因此建议在2009年开始严格控制游客量，加强对景区的保护管理，将游人数量控制在适宜容量以内。 第三十八条 朱家尖游人基数小，未来需要与普陀山协调发展互相促进，加上休闲度假市场广阔，因此近期增长率取10%。随着基数加大逐步降低。海外游客增长率也高于国内市场。预测朱家尖2010年游人量为220.76万人次，其中海外游人0.52万人次，旅游收入15.62亿元;2020年游人量为360.10万人次，其中海外游人1.35万人次，旅游收入33.13亿元;2025年游人量为459.85万人次，其中海外游人1.99万人次，旅游收入47.18亿元。 第三十九条 普陀山风景名胜区旅游总体规模2010年为546.54万人次，旅游收入41.27亿元;2020年为750.90万人次，旅游收入为80.63亿元;2025年为875.78万人次，旅游收入为106.51亿元。 第四节 游览路线建议 第四十条 普陀山岛一日游通常有以下三种游览路线: 1、步行游览——从沈家门搭乘第一班轮渡，或从上海乘夜班轮船于次晨抵 山。上码头后，向东南行，先游短姑圣迹、南天门、过金沙，参观南海 观音露天大佛，到紫竹林、不肯去观音院，然后越百步沙，游仙人井、 朝阳洞、踏千步沙、登望海亭，看五祖碑、听潮石，游法雨寺。中午在 法雨寺附近就餐。下午沿香云路登佛顶山，然后乘索道下山，参观宝陀 讲寺后，驱车游普济寺景区，傍晚离山。 2、步行游览——从码头向西北直上梅岑峰西麓，游观音古洞、二龟听法、 北京大学世界遗产研究中心 13 北京大学城市规划设计中心 普陀山风景名胜区总体规划文本 磐陀石、西天九曲回廊、灵石庵、圆通庵，步石阶而下，经西天门、心 字石，观赏千年古樟，再游普济寺。继而东行，经多宝塔，往南游紫竹 林、潮音洞、不肯去观音院和西方庵、观音跳、南海观音。午餐后返回， 过百步沙，越几宝岭，参观仙人井、朝阳洞，沿千步沙直抵法雨寺。归 途游大乘庵，参观悦岭庵。 3、步行、乘车结合游览——从码头上岸后，驱车直达合兴，参观宝陀讲寺 后，乘索道上佛顶山，再沿香云路步行下山，游法雨寺。然后过千步沙， 越几宝岭，到百步沙小憩，午餐。下午游普济寺、西天门、心字石、梅 福庵、磐陀石、观音洞庵。 第四十一条 普陀山二日游通常采用两种路线: 1、第一天上码头过短姑道头，经妙庄严路到普济寺领略名刹风光，随即向 西行游西天门。下午游紫竹林、南海观音、潮音洞、观音跳景点。傍晚 漫步百步沙，观赏海景，聆听涛声，再看前寺夜景。第二天从普济寺前 乘车至合兴，参拜宝陀讲寺，转索道上佛顶山，游慧济寺，然后步行香 云路下山，游法雨寺，从法雨寺前乘车直达梵音洞，返回时，游杨枝庵、 大乘庵、悦岭庵。 2、第一天上码头后，先游短姑圣迹，转至南天门、金沙、观音跳、南海观 音、紫竹林、潮音洞、不肯去观音院，游百步沙。下午乘车至合兴、宝 陀讲寺，转乘索道登佛顶山，后沿香云路下山，游法雨寺。再踏千步沙 一半，折到大乘庵，游悦岭庵、朝阳洞、仙人井，然后回住处休息，看 前寺景区夜景。第二天，上午游西天景区，午后乘车直抵梵音洞庵，再 乘车返普济寺。(二日游时间抓紧可游洛迦山) 第四十二条 普陀山三日游路线:第一、二天同二日游。第三天凌晨先去百步沙观日出，随后乘船去洛迦山，游五百罗汉塔、圆通庵、大觉庵、大悲殿、四十八愿塔、洛迦山灯塔。返回后，下午或去海滨小憩;或去综合市场、海鲜街采购海鲜，领略海市风情。或直接去朱家尖游览。 第四十三条 朱家尖一日游:上午游南沙、千沙、里沙森林公园、情人岛。下午游樟州湾、白山。或上下午交换亦可。 第四十四条 朱家尖二日游:上午游白山景区，下午游樟州湾、乌石塘、小乌石 北京大学世界遗产研究中心 14 北京大学城市规划设计中心 普陀山风景名胜区总体规划文本 塘，可出海捕鱼，体验渔家风情。次日上午游情人岛、在东沙、或南沙、千 沙海滨游泳、休闲娱乐，下午游里沙森林公园和大青山。 第四十五条 普陀山,朱家尖二日游:普陀山一日游，晚住朱家尖，次日在朱家 尖一日游;三日游:普陀山二日游加朱家尖一日游，或普陀山一日游加朱家 尖二日游;多日游:普陀山三日游加朱家尖二日游，或更长时间的游泳休闲 度假游。 第四十六条 与普陀山、沈家门联合形成半岛或全岛海上环线，其基本线路安排 如下:沈家门?普陀山?洛迦山?蜈蚣峙?柱子山(“群鸥逐日”远跳“海 天佛国”) ?眺望白山?乌龟山(乌龟洞)?樟州湾(观渔村、港湾、乌石 塘)?情人岛(东沙)?渔湖(望“十里金沙”、“海上盆景”、“青山醉雾”) ?蛟龙喷水?西峰岛?寨峰山?沈家门(或蜈蚣峙)。 第七章 典型景观规划 第一节 三大寺及其周边的保护规划 第四十七条 三大寺的保护、建设必须严格执行规划部门的要求，对于超标扩建、 改建的项目必须拆除、改造或恢复。三大寺周围的环境应该与寺庙氛围相一 致，避免出现经营海鲜的广告及其它与佛教不相符的设施。 第四十八条 普济寺周边: 1、迁出天华堂、百子堂居民，进行整修后，设立“普陀山佛教文化博物馆”。 2、整治多宝塔及其周围的环境。拆除多宝塔周围的围墙，使整治后的多宝 塔成为连接普济寺、紫竹林、百步沙及“普陀山佛教文化博物馆”等的 枢纽。 3、调整普济寺周围经营海鲜餐饮的用房，用于文化展览或其它与佛教活动 相协调的项目，将海鲜餐饮设置到远离寺庙的地段。 第四十九条 慧济寺周边: 1、慧济寺新建的法喜斋应予以改造，减少层数，压缩体量。 2、寺庙周围的商业摊点不得再增加。 第五十条 法雨寺周边:压缩法雨寺西南侧的旅馆饭店规模，限制经营海鲜食 北京大学世界遗产研究中心 15 北京大学城市规划设计中心 普陀山风景名胜区总体规划文本 品的饭店大肆招摇，现有的海鲜广告应予以撤除。 第二节 已修缮利用的老庵堂及其环境保护规划 第五十一条 用于饭店旅馆和办公的老庵堂在今后利用中，注意保持原有建筑风 格，原则上禁止任何扩建工程。内部必要的装修、改建，必须经过建设管理 部门的审批。 第五十二条 逐步迁出居住在寺庙庵堂的居民，腾退后的寺庙庵堂由政府管理部 门进行综合整治、维修，并根据风景名胜区布局结构安排相应的非商业性利 用，如展览、咨询等功能。制定相应的保护、维修以及改造管理办法，任何 对寺庙庵堂的改造、修建项目必须由管理部门按照保护规定进行审批，同时， 管理部门有权督促使用单位进行必要的维修。 第三节 文化景观系统的保护与整治规划 第五十三条 由原有香道连接成的文化景观系统的保护与整治规划: 1、整治短姑道头周边环境，清除堆放的垃圾，修复遗存的文物古迹。 2、恢复已经残破的妙庄严路，将破损的石板，尤其是雕刻有莲花图案的石 板，近期进行修整。 3、恢复由普济寺到法雨寺的香道，根据“道路交通规划”，将普济路、法雨 路改为步行道后，修建与妙庄严路相衔接风格相一致的香道。 第四节 关于修建宝陀讲寺及万佛宝塔的规划要求 第五十四条 本规划要求已经动工兴建的“宝陀讲寺”切勿盲目追求高大、宏伟， 应该建造一处与环境尺度相符合的寺庙，避免建筑物与自然环境不协调。 第五节 沙滩景观规划 第五十五条 对于还没有受到人为干扰的沙滩，继续严格保持沙滩的自然形态， 禁止一切占用沙滩或沙滩保护范围用地的建设行为。 第五十六条 严格监控已经占用沙滩或沙滩保护范围用地的建筑，禁止其规模扩 北京大学世界遗产研究中心 16 北京大学城市规划设计中心 普陀山风景名胜区总体规划文本 张，争取在规划期末拆除。 第五十七条 对于为开发人工景观而破坏沙滩自然形态、自然景观的，必须给予 恢复，今后坚决禁止在沙滩上筑水泥堤坝搞建设，坚决禁止在沙滩上种植草 坪、开辟广场、设置嬉水池等将自然风景人工化、园林化的行为。 第五十八条 风景名胜区内沙滩资源丰富，普陀山的千步沙和百步沙以游赏为主， 不宜开展水上运动。朱家尖南沙以海滨浴场和沙雕为主，千沙、大沙以海上 运动为主。 第六节 植物景观规划 第五十九条 积极保护好现有植被资源，如普陀山的古香樟林、古蚊母树林、普 陀鹅耳枥、古银杏、古罗汉松群，朱家尖里岙沙滩的黄连木林，洛迦山、朱 家尖的普陀樟、红楠林等。 第六十条 对价值低下的现状植被的改造应在全面规划的基础上有计划地逐步 实施。目前要把改造的重点放在已开放的旅游风景名胜区的主要景区(点)、 游览线及港口、码头，主要航道两侧等门户地段。 第六十一条 发展森林旅游事业必须防止水土流失及对森林植被的破坏，重要地 段要修架空栈道。 第七节 海蚀地貌景观规划 第六十二条 对海蚀地貌景观的影响主要是建设、取石沙和游人践踏，禁止在普 陀山岛东侧(短姑道头—南天门—金沙—南海观音—观音跳—潮音洞—朝阳 洞—望海亭—梵音洞—狮子洞)沿海地带进行任何建设。 第六十三条 设立自然标识系统，挖掘风景名胜区的自然科学价值，发挥风景名 胜区科普教育的功能。 第八章 服务设施规划 第六十四条 根据游人增长规模计算得出风景名胜区接待服务设施床位数为: 2010年为18069张;2015年为21362张，2020年为24826张，2025年为 北京大学世界遗产研究中心 17 北京大学城市规划设计中心 普陀山风景名胜区总体规划文本 28954张。餐位数为:2010年6505个;2015年7690个，2020年8937个， 2025年10424个。 第六十五条 建立风景名胜区内外游览服务系统，包括区外旅游服务基地和区内 游览服务中心及服务点。服务系统由服务基地、一级服务中心、二级服务中 心和服务点组成。 第六十六条 服务基地应该具备的设施包括:宾馆旅店、较大型的购物中心、游 人中心(博览、演示、咨询、休息)、各类文化娱乐体育设施、邮局、银行、 医院、展览馆、大型停车场等。与风景名胜区紧密相连的朱家尖大洞岙和沈 家门很好的符合了这些要求，因此，规划建议将服务基地设立于朱家尖和沈 家门。尤其要加强朱家尖大洞岙的发展建设，使其成为风景名胜区主要的服 务基地，缓解普陀山岛的压力。 第六十七条 分别在普陀山西山新村,普陀山大酒店、龙湾、普济寺,息耒小庄、 龙沙;朱家尖月岙、樟州渔村、南沙外围设置一级服务中心。主要的设施包 括:旅馆、餐馆、旅游商店、文化娱乐设施、医疗卫生设施、金融邮电设施、 中小型停车场，同时整治大沙、东沙渔村环境，对原有村民房屋进行改造用 作接待设施。 第六十八条 分别在普陀山合兴索道下站、法雨寺、中山商业街和朱家尖里沙外 围设立二级服务中心。二级服务中心可设立提供正餐的饭馆、旅游商店、卫 生急救站，同时整治里岙渔村环境，对原有村民房屋进行改造用作接待设施。 第六十九条 分别在普陀山磐陀石、慧济寺等处;朱家尖里岙和洛迦山西码头、 东山门等处设立服务点。服务点提供茶饮、小卖部、电话等服务。 第七十条 朱家尖宜采用现代的建筑风格，体量不宜过大，沙滩附近的建筑不 宜超过三层，檐口高度控制在10米以下。 第九章 基础设施规划 第一节 交通与道路规划 第七十一条 禁止修建至普陀山的跨海大桥。 第七十二条 进一步完善朱家尖码头的交通设施，合理规划各种流线，解决目前 北京大学世界遗产研究中心 18 北京大学城市规划设计中心 普陀山风景名胜区总体规划文本 机动车辆与人流相互干扰的情况。根据朱家尖机场运客量增长的趋势，逐步 开辟新航线并扩建机场航站楼及附属设施。 第七十三条 取消普陀山岛环岛公路，将普济路、法雨路、佛顶山路、梅岑路的 普济医院—息耒小庄一段改为步行香道;机动车只能在限定的时段通过。 第七十四条 在普济路、法雨路开通可乘10,15人左右的小型公共电瓶或燃气游 览车，以照顾部分游客的需求。分别在以下几个点设置停靠站:客运码头、 道头、紫竹林、多宝塔、朝阳洞、法雨寺。 第七十五条 建立全山公共交通运输服务系统，除交通服务部门以及消防、公安 部门、军队具有特殊性质的单位外，严格控制单位、个人配备车辆。全山机 动车辆严格控制在100辆(不包括军队用车)以内。严格禁止特殊部门的车 辆进行商业性运输服务。 第七十六条 将短姑道头码头目前承担的普陀山至洛迦山的客运功能移交给正山 门码头，短姑道头今后按照史迹风貌区的要求进行保护。 第七十七条 完善洛迦山码头的设施，确保游人、香客的安全。 第七十八条 改变跨海大桥公路接入白山下莲花路的入口方式，开辟向东南方向 的路段进入莲花路。 第七十九条 加快朱家尖岛内道路建设，加强岛内东西联系，实现朱家尖陆地、 海上游览形成环线。 第八十条 朱家尖开辟环岛海上游览线，从岛东岸下海，环绕岛的南岸，再由 朱家尖渔业公司码头登岸。 第八十一条 建立完善的公共交通运营、管理系统，设计合理的公交路线和停靠 站，统一票价，规范服务。 第八十二条 实现普陀山岛、洛迦山岛和朱家尖岛三个岛之间相互通航，开辟朱 家尖至洛迦山的航线，增加游客的可选择线路，使游客可以从任何一个岛方 便地直接去其它两个岛游览。 第二节 给水工程规划 第八十三条 普陀山岛近期水厂规模为4813吨/天，远期水厂规模为4218吨/天。 年总用水量为118万吨/年，近期扣除10%回用水，则为106万吨/年;远期 北京大学世界遗产研究中心 19 北京大学城市规划设计中心 普陀山风景名胜区总体规划文本 扣除20%回用水，则为94万吨/年。 第八十四条 朱家尖岛近期水厂规模为10356 吨/天，远期水厂规模为14185 吨/ 天。 第八十五条 普陀山岛近期更换给水管线。将现在的给水管网全部更换为环保型 给水管材，以保证饮用水的卫生标准，节约水资源。另外再增加一条海底输 水管线，从舟山引入原水后，储存于龙沙水库和三甲塘水库，提高岛上引用 水供给的保障率。 第八十六条 朱家尖岛应该保护水库水源，健全水源地保护、 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 。完善给 水管网系统，提高供水普及率。 第三节 排水工程规划 第八十七条 完善普陀山雨、污分流制的排水系统，雨水根据排水分区，采用暗 管和明沟相结合的办法，利用自然地形就近排入山沟或海域。 第八十八条 在普陀山龙沙小区北建立污水处理厂，处理普济寺污水泵站和司基 畈污水泵站收集的生活污水及龙沙小区产生的污水，近期处理能力为1500 吨/日，远期3000吨/日，二级处理后再深度处理。处理后的水回用于市政浇 灌、洒水等用途。 第八十九条 在朱家尖岛大洞岙西南建立污水处理厂，近期处理能力为6000吨/ 日，远期达到20000吨/日。 第四节 电力工程规划 第九十条 预测风景名胜区2025年最高用电负荷20000KVA。 第九十一条 规划保留原有普陀山六峤变电站，增设舟山—普陀35KV供电海缆， 新建南沙35KV变电站和合兴、法雨寺等10KV变电站。 第九十二条 规划在普陀山岛、朱家尖核心景区及主要服务区采用电力地缆铺设。 逐步将普陀山现有架空电线全部改为地缆。 北京大学世界遗产研究中心 20 北京大学城市规划设计中心 普陀山风景名胜区总体规划文本 第五节 信息工程规划 第九十三条 风景名胜区内近期话机容量为11000门，远期为17350门。 第九十四条 规划在龙沙新村新增电话交换站。 第九十五条 近期内将架空通信线路、架空有线广播电视线路改为地缆。 第九十六条 规划在普陀山中山、龙沙、客运码头新建仿生移动电话机站，逐步 将白华山、合兴移动电话基站铁塔改为仿生塔;规划在朱家尖新建仿生移动 电话基站，近期将南沙移动电话基站铁塔改为仿生塔。 第九十七条 远期实现因特网、电信网和有线广播电视网三网合一。 第六节 燃气工程规划 第九十八条 规划选择瓶装液化气为风景名胜区主要能源，气化率100%。 第九十九条 规划在普陀山龙沙新村、龙湾居民点、中山居民点、合兴居民点设 置换瓶站。 第七节 风景名胜区标识系统规划 第一百条 设立风景名胜区游线标识系统，本规划设立的游线标识系统采用总 览图示牌、景区标识牌、景点介绍牌、道路指示牌四种节点型标识系统。文 字要求用中、英文两种。 第一百零一条 在风景名胜区主要对外交通出入口，设置风景名胜区图示牌，对 整个普陀山风景名胜区进行全面介绍和导游。规划在普陀山客运码头(游览 规划图图中位置标号1)、朱家尖机场大厅(标号14)、朱家尖蜈蚣峙码头(标 号15)设立普陀山风景名胜区总览图示牌。 第一百零二条 设立标识牌对各景区以及部分重要的亚景区(景群)游览内容的 介绍和游程组织建议。安排于各景区(部分亚景区)主要出入口。步行道安 排在道路两端，车行道安排在停车场附近。 第一百零三条 在各自然、人文景点均应设立景点介绍牌，人文景点着重介绍其 历史、文化及其价值。自然景点在传统的象形、传说介绍基础上，更应突出 其地质、地貌成因及其它科学价值。 北京大学世界遗产研究中心 21 北京大学城市规划设计中心 普陀山风景名胜区总体规划文本 第一百零四条 在各道路(包括车行道、步游道)交叉口均应设置道路指示标牌，用于对游览方向的指示。该类指示牌可形式活泼，建议以石质或木质材料为主。分别指明不同的方向所至以及至下个景点的距离。 第八节 防灾规划 第一百零五条 加强气象灾害的预报，争取灾害来临前做好抗灾、防灾的准备。服务设施的建设要根据当地灾害情况，加强抵抗台风、暴雨的能力。建筑选址应避免风口、大浪影响区。局部构造，如门窗、屋顶等部位，增强必要的防护措施。加强引导灾害期间的客流分布，灾害预报后，限制游人进入普陀山岛、洛迦山岛的数量，尽量安排游人在朱家尖暂时停留。 第一百零六条 改变朱家尖林相单一的局面，人工加快风景名胜区乃至全岛植被向本地化转变的进程，并促进其正向演替的过程，以增强植物群落自身对病虫害的抵抗能力。加强管理，定期对整个风景名胜区的林木进行监测，争取及早发现病情，及早处理。积极引进生物防虫害技术，培育害虫天敌以防治虫害，以减少喷施化学药剂对环境造成的影响。对木构建筑要坚持长期防治白蚁的工作，新建的工程项目，必须经有关专业单位进行白蚁的预防和灭治处理。 第一百零七条 普陀山岛继续完善森林防火体系，积极加强宣传。逐步提高防火、扑火工具的性能，加强防火、扑火方法的科技含量。朱家尖岛部分尽快建立森林防火体系，配备专人专职负责，具体办法可以借鉴普陀山岛的经验。洛迦山岛的森林防火力量较薄弱，尽快建立暸望点，由专人担任暸望员。防火、扑火工作可以部分依托岛上寺庙，对寺庙人员进行必要的培训，并配备一定的工具。 第一百零八条 对木结构居民区的电器线路进行整治。针对木结构居民区电器线路陈旧老化、超负荷使用的情况，采取由镇政府牵头，各村委、居委参加，电力部门具体实施的办法，按照消防要求，对电器线路进行整治。建立防火间距或防火墙，开辟消防车通道。对于密度过大的地块，如香华街，采用设立防火间距、防火墙并开辟消防通道的办法，确保其安全。增加消防投入。目前全岛的消防设施仍存在空白，尤其是老庵堂密集地带，有的至今没有消 北京大学世界遗产研究中心 22 北京大学城市规划设计中心 普陀山风景名胜区总体规划文本 防栓和灭火器。根据消防需求，由消防大队提出建议，统一增设消防设备、 器材。 第一百零九条 香华街整治。保证木结构民居与周围一、二级建筑之间的间距不 小于6米、与周围的三级建筑间距不小于7米、与周围四级建筑不小于12 米的防火间距，可以配合使用防火墙进行分隔。 第一百一十条 统一改造白华庵、普门庵、长生庵、逸云庵、善财洞、普慧庵等 一批居民使用的老庵堂，改造包括电器线路、拆除违规建筑、开辟消防通道、 设立防火墙、配备消防设施等。 第一百一十一条 对于不符合防火安全要求的要进行防火处理，尤其是厨房烟囱、 灶台的设置不符合防火要求的，必须进行改造。对一些材料可以做防火保护 层等表面防火处理。改造老庵堂居民的厨房，调整用房格局。 第一百一十二条 由管理部门及有关单位会同消防大队，定期组织寺庙庵堂和老庵 堂居民进行防火演习，由消防大队负责向寺庙人员和居民传授防火的基本知 识，讲解各种防火器材的使用方法，提高全岛居民的防火意识和防火能力。 第一百一十三条 在普陀山公安分局消防大队设立消防指挥中心，在朱家尖大洞岙 建立消防指挥中心。 第一百一十四条 在服务设施集中区、建筑物密集区安装消防栓，消防栓服务半径 为120米，管径不小于100毫米。 第一百一十五条 普陀山消防水源地为三甲堂水库;朱家尖为庙跟、白山水库，远 期与本岛联网。 第一百一十六条 防潮按照50年一遇标准，即85高程3.14米设计;防洪按照20 年一遇24小时不受淹成涝，即85高程2.54米设计;抗震按7度设防。 第一百一十七条 建立地质灾害防范系统，严禁在风景名胜区内开山取石、挖沙取 土。 第十章 居民社会经济调控规划 第一节 居民点规划 第一百一十八条 严格控制风景名胜区内居民点人口规模。自然增长率限制在 北京大学世界遗产研究中心 23 北京大学城市规划设计中心 普陀山风景名胜区总体规划文本 12‰以内，风景名胜区人口综合增长率控制在10‰，低于自然增长率。 第一百一十九条 鼓励风景名胜区内居民点人口外迁，普陀山各村居民向朱家尖、 沈家门迁移，即由风景名胜区内向风景名胜区外，由农村向城镇集中，既有 利于城镇化进程，有利于农村居民改善生产生活条件，又有利于风景名胜区 的保护。 第一百二十条 风景名胜区内的居民点要求保持现有宅基地面积不再扩大，住宅 建筑的高度、形式、风格、体量、建材、色彩保持民居特色，与风景名胜区 自然环境相协调，加强居民点居住环境的改善。 第一百二十一条 风景名胜区普陀山岛部分居民容量:到2010年减少50%的暂住 人口(除佛教僧尼和驻守官兵)，即实现普陀山岛人口减少到4811+4943× 50%=7283?7300(人);到2020年，实现常住人口外迁50%的目标，普陀 山岛总人口4811×50%+4943×50%=4877?4900(人);到2025年，常住人 口再外迁10%，实现普陀山岛总人口4811×40%+4943×50%=4396?4400 2(人)，使现有的人口密度降低到352人/km。 第一百二十二条 风景名胜区朱家尖部分居民容量:现状为8937人，人口密度310 2人/km。到2010年减少10%的常住人口，即实现区内人口减少到8047人的 2目标，使人口密度降低到279人/km ;到2020年减少25%的常住人口，区 2内人口减少到6702人的目标，人口密度降低到233人/km;到2025年减少 40%的常住人口，即实现区内人口减少到5362人的目标，使人口密度降低 2到186人/km。 第一百二十三条 控制外来人口及其就业数量，一方面减少岛内人口总量，另一方 面充分发挥本地居民的就业潜力，缓解当地居民的就业压力，注重提高就业 质量。 第一百二十四条 将风景名胜区内的自然村分为:搬迁型、控制型、缩小型和聚集 型四类。对于户数较少，却又占据景观核心地段或对重要景观构成影响的居 民点，规划要求其搬迁。对于继续发展、用地扩大就会对风景名胜区的品位 造成损害的居民点，规划要求严格控制其规模不再扩大，由于人口增加而需 要新增的的用地在其它地段解决。对规模已经过大且对风景资源造成影响 的，规划要求进行缩减。对于距离较近，却又布局分散凌乱的居民点，规划 北京大学世界遗产研究中心 24 北京大学城市规划设计中心 普陀山风景名胜区总体规划文本 要求进行适当聚集。 第二节 经济发展引导规划 第一百二十五条 协调好严格保护风景名胜区资源的要求与地方经济发展、生产生 活需求之间的关系，在保护风景资源的前提下，利用山海资源优势，优化产 业结构，合理空间布局，控制风景名胜区内，促进区外地方经济的发展。 第一百二十六条 保持普陀山旅游业发展的特色，随着居民向朱家尖的搬迁，在朱 家尖建立良好的经济结构体系，使之成为普陀山蔬菜和海鲜供应基地、稳定 的经济支柱，提高普陀山风景名胜区整体经济水平。 第一百二十七条 保持朱家尖现有渔业的良好发展势头。合理保护利用浅海滩涂资 源，提高滩涂利用率，改进养殖技术，提高单位产量，开发养殖新品种，扩 大生产规模，并且做好渔业产品加工保鲜、运输、渔业机械配套设施建设， 在沿海建立水产养殖基地和苗种供应基地。 第一百二十八条 因地制宜，普陀山岛退耕还林，发展竹林、果木林、茶园、适当 发展少量蔬菜基地。恢复地带性植被、增加防护林比重。加快营造各风景点 周围的风景林，增加树种，改造林相，丰富色彩，提高生态效益与审美价值。 在朱家尖建立比较完备的蔬菜、瓜果基地。 第一百二十九条 提倡劳动力外出工作，并把劳务输出与资金、信息、技术引进有 机结合，带动区边经济发展。 第三节 文教卫生规划 第一百三十条 近期将海鲜园靠近学校的部分用房划归学校，以解决学校用房不 足的问题;与幼儿园相临的行政管理单位迁至龙沙小区综合办公楼后，原有 用地划归幼儿园，解决幼儿园活动场地偏小的问题。 第一百三十一条 将位于主要风景地段的文化娱乐设施撤除，保证文化娱乐设施不 对风景资源造成影响。 第一百三十二条 提高医务人员的业务水平，聘请一些专家定期来岛上坐诊，同时 传授技术。规范自然村、居民点的医疗站和私人诊所。 第一百三十三条 规范朱家尖岛娱乐服务设施行业，加强管理，实行标准化服务。 北京大学世界遗产研究中心 25 北京大学城市规划设计中心 普陀山风景名胜区总体规划文本 丰富娱乐项目，深入挖掘海洋文化与民俗风情，发展健康的、具有地方特色的娱乐、休闲活动，以推动娱乐产业的升级。普陀山的娱乐设施应与佛教气氛相协调，有矛盾者应迁到朱家尖。 第十一章 土地利用规划 第一百三十四条 土地利用规划原则: (1)突出风景名胜区土地利用的重点与特点，扩大风景用地。 (2)保护风景游赏地、林地、水源地和优良耕地。 (3)因地制宜的合理调整土地利用，发展符合风景名胜区特征的土地利用 方式与结构。 第一节 普陀山岛土地利用规划 第一百三十五条 普陀山土地利用规划 普陀山岛土地利用规划措施: (1)继续扩大风景游赏用地的范围。 (2)减少普陀山岛游览服务设施的用地面积。 (3)调整居民点的用地结构。居民社会用地不再增长，改变目前居住用地 零散，后山居民生活条件较差的状况。 (4)结合居民点调整，适时将耕地改造为林地。 普陀山岛土地利用规划统计表 现状 规划 类别 面积(ha) 百分比% 面积(ha) 百分比% 14.369 1.1495 14.369 1.1495 1,1 宗教用地 696.084 55.687 696.084 55.687 1,2 风景林地 197.910 15.833 200.702 16.0562 一、风景游赏用地 1,3 疏林 37.721 3.018 37.721 3.018 1,4 沙滩 72.599 5.808 72.599 5.806 1,5 砾石、裸岩 21.877 1.750 19.020 1.522 2,1 住宿餐饮用地 二、游览设施用地 0.606 0.0485 0.606 0.0485 2,2 医疗用地 49.172 3.934 48.451 3.876 居民点建设用三、居民社会用地 3,1 地 北京大学世界遗产研究中心 26 北京大学城市规划设计中心 普陀山风景名胜区总体规划文本 2.406 0.192 2.406 0.192 3,2 管理机构用地 0.959 0.0767 1.680 0.134 3,3 特殊用地 0.838 0.0671 0.838 0.0671 3,4 其它社会用地 29.386 2.351 29.386 2.351 4,1 道路 2.019 0.162 2.019 0.162 4,2 停车场 四、交通与工程用地 1.275 0.102 1.275 0.102 4,3 码头 0.773 0.0619 0.773 0.0619 4,4 索道站 4.580 0.366 4.580 0.366 五、园地 5,1 —— 30.775 2.462 30.775 2.462 六、耕地 6,1 —— 21.321 1.760 21.321 1.706 七、水库、水塘 7,1 —— 25.371 2.030 25.371 2.030 八、特殊用地 8,1 —— 37.326 2.986 37.326 2.986 9,1 龙沙新村 九、滞留地 2.578 0.206 2.587 0.206 9,2 裸地 1250 100 1250 100 总计 第二节 朱家尖土地利用规划 第一百三十六条 风景名胜区朱家尖岛部分的土地利用规划: 风景名胜区朱家尖岛部分土地利用规划措施: (1)将大洞岙建设成为风景名胜区旅游服务基地的措施，将风景名胜区内风景核心地段的宾馆迁出风景名胜区范围内而向大洞岙靠拢。 (2)严格控制风景名胜区内部居民点的扩张和建设，并根据风景名胜区总体布局规划和服务设施规划中的相关内容，在部分居民点积极利用展示本岛风情的人文资源，开展参与性强的游览活动和家庭旅馆，以弥补风景名胜区内宾馆饭店迁出后的空白。 (3)恢复由于遭受病虫害而毁坏的风景林地，树种选择时注意尽量采用本地种，并采取相应的防治病虫害措施。 风景名胜区朱家尖岛部分土地利用规划统计表 现状 规划 类别 面积(ha) 百分比% 面积(ha) 百分比% 73.538 2.553 73.538 2.553 1,1 沙滩 3.293 0.114 3.293 0.114 1,2 砾石滩 1809.848 62.842 1812.626 62.938 一、风景游赏用地 1,3 风景林地 62.708 2.177 64.831 2.251 1,4 疏林 301.233 10.459 301.233 10.459 1,5 裸岩 北京大学世界遗产研究中心 27 北京大学城市规划设计中心 普陀山风景名胜区总体规划文本 20.362 0.707 21.375 0.742 二、游览设施用地 2,1 住宿餐饮用地 158.136 5.491 152.236 5.286 三、居民社会用地 3,1 —— 19.631 0.682 19.631 0.682 4,1 道路 四、交通与工程用地 2.885 0.1002 2.885 0.1002 4,2 码头 17.816 0.619 17.816 0.619 五、园地 5,1 —— 365.007 12.674 365.007 12.674 六、耕地 6,1 —— 45.529 1.581 45.529 1.581 七、水库、水塘 7,1 2880 100 2880 100 总计 第十二章 分期发展建设规划 第一百三十七条 普陀山风景名胜区规划建设分两期完成，近期自2007年至2011 年，为期5年;远期为2012年至2025年，为期14年。 第一节 近期发展建设规划 第一百三十八条 实施近期规划后，应该实现以下几个目标: 1、完善基础设施，保障风景名胜区优良的环境不受损害;尽可能恢复自然 文化遗产的真实性和完整性; 2、减少由于商业化、城市化、人工化等破坏性建设对风景资源造成的损害; 3、改变目前存在的风景资源利用不合理的现象，要做到既有利于风景资源 的保护，又有利于充分发挥风景名胜区的多种功能。 第一百三十九条 普陀山岛尽快建设完善的污水处理设施，包括污水处理厂、污水 管道等，改变目前仍然存在的污水直接排放的情况;采取合理的垃圾处理方 式，改变现在将垃圾简单堆放的处理方式。 第一百四十条 保护保存现存的古香道，并尽可能恢复普陀山岛完善的步行香道 系统。将连接普济寺至法雨寺的普济路和法雨路改为步行香道，设立与妙庄 严路风格、形式统一的香道。 第一百四十一条 立即停止千步沙、百步沙的各种人工化、园林化的建设工程，将 设立在沙滩上的水泥堤坝、嬉水池(以及其中的碰碰船)、鸽子广场、大面 积的人工草坪和其它建筑近期内拆除，恢复自然景观，严防物种侵入。 北京大学世界遗产研究中心 28 北京大学城市规划设计中心 普陀山风景名胜区总体规划文本 第一百四十二条 对普陀山岛居民居住的老庵堂进行调查，排除安全隐患，拆除违 章建筑，将百子堂等较完整、价值较高的老庵堂由政府管理，修缮后用于文 教展览。 第一百四十三条 建立朱家尖岛完善的污水处理设施。考虑到今后作为整个风景名 胜区的服务基地，必须有高标准的环境卫生保证。在大洞岙、南沙各设立一 个污水处理厂，分别处理城区和风景名胜区内服务中心排放的污水，确保朱 家尖景区的沙滩不受污染。 第一百四十四条 在朱家尖岛建立专业的旅游服务队伍，包括岛内交通、宾馆、饭 店以及各种文化娱乐事业，提高大洞岙现有服务设施的规模和档次。 第一百四十五条 整治大沙、东沙、里岙渔村环境，开辟千沙海上运动项目，适量 建设配套设施。 第一百四十六条 严格禁止在洛迦山修建任何商业服务设施，一些未经审批擅自修 建的房屋近期内拆除。 第一百四十七条 尽快建设洛迦山岛符合安全要求和通航标准的码头，保证香客、 游客的安全。 第一百四十八条 普陀山近期建设项目规划一览表(2007,2011年) 投资 序号 类别 项目 建设内容及规模 建设年限 估算 (万元) 2007.1~2007.12 300 龙湾(800T/日)污水处理站 2008.1~2009.12 300 污水处理工程 千步沙(中山)(600T/日)污水处理站 2010.1~2011.12 300 合兴(500T/日)污水处理站 环 2008.1~2011.12 3000 管道建设 全山污水管线铺设、更新 保 2008.1~2011.12 250 河道水景整治 景观水体综合治设 1 理 2008.1~2011.12 500 海印池、海会池水体综合治理 施 建造占地1200平方米、建筑面积1170平方建 米的固体废弃物分类、压缩处理处置站(日设 2007.1~2007.12 500 垃圾处理、处置 处理30吨)，并配置垃圾车，租赁交通船只 等。 5150 小计 保护水土，防止生 2008.1~2011.12 1000 飞沙岙、金沙岸线，面积50亩 流失 态 2 保 古树名木保护、古树名木保护66种1221株 2008.1~2011.12 1000 护 松材线虫病防治 松材线虫病防治4000亩 北京大学世界遗产研究中心 29 北京大学城市规划设计中心 普陀山风景名胜区总体规划文本 建 2008.1~2009.12 500 改造百步沙、景区道路两旁绿化工程(50亩) 设 2500 小计 2007.1~2009.12 7000 景区文化设施 国际佛教文化交流中心(周边环境整治) 2007.1~2010.12 8000 宝陀讲寺建设后续工程 佛教文化 2007.1~2010.12 500 佛教文化博物馆建设工程 2008.1~2009.12 1500 政法综合楼(天福庵腾退) 旅 香华街改造(八处旧庵203户居民腾退、古2008.10~2011.12 1500 文物古迹保护 游 建筑改造) 文 2007.1~2008.12 3000 天华、百子、昙花三庵腾退及修复工程 化 2007.8~2009.12 3000 三线入地后续工程(电线入地) 3 步行道修建及景设 区道路两侧视觉2007.1~2007.12 300 玉堂街步行道 施 环境整治 2008.5~2009.12 1000 妙庄严路景观改造 建 2007.11~2008.4 200 入三摩地停车场改造 设 2008.11~2009.4 200 紫竹林停车场改造 景区环境整治 2008.10~2010.12 3000 百步沙滨海景观整治 2008.3~2009.12 800 长生庵腾退及周边环境整治 30000 小计 37650 合计 第二节 远期发展建设规划 第一百四十九条 远期发展建设的重点任务是调整风景名胜区整体关系，实现旅游 服务重心向朱家尖转移，缩减普陀山服务设施规模和人口规模的目标。规划 期末，普陀山岛和朱家尖岛形成良好的互补关系。 第一百五十条 整治普陀山岛重点寺庙周围的环境，调整原有庵堂的使用功能， 进行土地置换，把与寺庙文化氛围不相协调的各种商业服务设施，如海鲜餐 馆、卡拉OK等，迁往远离寺庙的服务中心。 第一百五十一条 将普陀山岛零散居住在老庵堂和后山的居民逐步迁往龙沙小区， 并积极鼓励居民迁往朱家尖岛。 第一百五十二条 将普陀山岛破坏风景资源严重的建筑，如绿缘山庄、中信普陀大 酒店等，迁往朱家尖，原建筑就地拆除，恢复原貌。 第一百五十三条 结合大洞岙的城镇建设，积极推进旅游服务设施的建设，配合普 陀山顺利缩减服务设施。服务设施的建设以大洞岙为中心，严格控制风景名 胜区范围内服务中心的规模。尤其是景观核心地带，今后必须绝对禁止类似 北京大学世界遗产研究中心 30 北京大学城市规划设计中心 普陀山风景名胜区总体规划文本 海天台宾馆的建设行为。 第一百五十四条 朱家尖岛做好吸纳普陀山岛居民以及服务人员的准备工作，实现 将朱家尖建设成为普陀山风景名胜区服务基地的目标。 第十三章 规划保障措施建议 第一百五十五条 根据规划依法编制详细规划，指导风景名胜区各项建设活动，把 总体规划所确定的原则和内容，贯彻于规划、设计、建设和管理的全过程。 第一百五十六条 实现风景名胜区统一管理，改变目前风景名胜区普陀山岛、朱家 尖两大块各自为政的局面。赋予风景区管理机构相应的管理职能，对风景名 胜区实行统一领导、统一管理。 第一百五十七条 严格履行法定规划管理程序和报批手续，并要注意与景区环境相 协调。严格执行风景名胜区建设“一书两证”制度，严肃规划执法，依法查 处违法、违章建设。 第一百五十八条 加强风景名胜区规划管理队伍建设，重视规划人才的培养和引 进。加强现代化技术手段在风景名胜区规划管理领域中的应用，全面提高风 景名胜区规划管理水平。 第十四章 附 则 第一百五十九条 本规划由规划说明书、规划文本、规划图纸和基础资料汇编四部 分组成，规划文本和规划图纸具有同等法律效力。 第一百六十条 本规划需要调整时，应按照国家相关规定执行。 第一百六十一条 本规划自批准之日起执行，上轮风景名胜区总体规划同时终止。 北京大学世界遗产研究中心 31 北京大学城市规划设计中心 普陀山风景名胜区总体规划文本 北京大学世界遗产研究中心 32 北京大学城市规划设计中心 普陀山风景名胜区总体规划文本 北京大学世界遗产研究中心 33 北京大学城市规划设计中心 普陀山风景名胜区总体规划文本 北京大学世界遗产研究中心 34 北京大学城市规划设计中心