健全社会保障制度，推进城乡统筹发展——对成都市锦江区农村社保工作的调查与思考

健全社会保障 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 ，推进城乡统筹发展——对成都市锦江区农村社保工作的调查与思考 健全社会保障制度，推进城乡统筹发展——对成都市锦江区农村社保工作的调查与思 考 四川行政学院2004年第3期 健全-II1保障制度,推进城乡统筹发展 对成都市锦江区农村社保工作的调查与思考 中共成都市锦江区委党校课题组 (中共成都市锦江区委党校,四川成都610068) 内容提要"三农"问题是全面建设小康社会目标的重点和难点,党的十六届三中全会再一次提出统筹城乡发展, 而建立健全农村社保制度是统筹建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制. 城乡发展的重要内容,它不仅关系着 全面建设小康社会目标的实现,也关系着农村乃至全国社会的稳定. 关键词城乡统筹社会保障制度发展 【中图分类号】C913.7【文献标识码】A【文章编号】1008-6323(2004)03-0068-03 一 ,成都市锦江区农村社保工作的基本情况调查 成都市锦江区共有农业人口4.7万人,符合参加农 村养老保险条件的有4.5104万人,其中,"5060"人员 7483人.锦江区按照个人承担为主,集体补助自定,区 乡适当补贴的原则,参照城镇个体工商户和自由职业者 基本养老保险的办法,以成都市上年职工平均工资的 60%为缴费基数,鼓励农民参加养老保险.其具体的补 贴办法为: 1.对失地农民(农转非人员)的补贴办法:由区, 乡两级政府补贴个人缴费基数的20%(由区,乡按5:5 分担,区,街道按8:2分担),村民个人负担80%(有 条件的村可以给予适当补贴).失地农民就业后按所在企 业性质随企业缴费,区,乡两级财政不再补贴. 2.对未农转非农民(准失地农民)的补贴办法:年 满l8周岁以上未就业的村民,由区,乡两级政府向个人 补贴缴费总额的15%(区,乡按5:5分担),村民个人 负担85%.村民在本区涉农企业就业的,按所在企业性 质随企业缴费,个人按其工资总额的8%缴纳保费,企业 按规定承担职工相应工资总额的50%(区,乡按5:5分 担);村民在本区以外的企业就业,或者在本区非涉农企 业就业的,区,乡两级财政不再补贴. [收稿日期】2oo4-_05-_02 ? 68? 从2003年l0月份开始,从三圣乡红砂村试点到在 全区各个涉农街乡全面铺开,这项工作推行已有半年多 的时间了.就推进的情况和效果来看,锦江区在农村社 保工作方面作出了有效的探索,取得了一定的成绩.截 至2004年3月,全区已经参加社保的农民为9261人,占 应保人数的20.5%.其中,"5060"人员参保3778人, 占其应保人数的50.5%. 2004年,锦江区委,区政府根据成都市委市政府关 于统筹城乡经济社会发展和推进城乡政策一体化的要求, 又决定乘胜而上,再接再厉,提出在上半年实现全区农 村"5060"人员社保全覆盖,全年农民参保率达到50% 的目标,并将这项指标纳入了对街乡的目标考核. 二,成都市锦江区农村社保工作存在的问题分析 据调查,按照区委,区政府关于推行农村社保工作 的要求和部署.全区所有的村两委会从2003年l0月中 旬或者11月初便开始了积极广泛地宣传和动员,村干部 们深入每一家农户.一遍又一遍地向村民宣传社保政策, 不厌其烦地给村民算细帐.但到目前为止,全区25个村 仅有花果,红砂,粉房堰,陈家堰,驸马,麻柳湾等村 完成了区上和街乡下达的任务数.绝大部分村社在推行 农村社保工作方面.还面临着许多困难.我们认为,农 村社保工作的困难,主要是以下几个方面的因素造成的: 1.经济困难——农村社保的资金约束.经济困难, 无钱购买,是农民反映最突出的问题,也是目前制约农 村社保工作顺利推进的最关键的因素.据调查,98%以 上的农民都有购买社保的意愿,但大多数 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 示现阶段无 钱购买,特别是"5060"人员认为个人要一次性拿出 1,8000多元钱,对他们来说是非常难的.条件差的村社, 有意愿但无钱购买社保的更是占绝大多数.此外,农村 中贫富差距较大,富的家产有几十万,甚至上百万,穷 的刚过温饱线,只吃得起饭,有的还在领低保,存在着 "富的瞧不起,穷的买不起"的现象. 2.观念陈旧——农村社保的思想约束.一是受传统 观念制约,对土地,子女仍有较强的依赖,没有多少紧 迫感.在调研中我们发现,不少农民特别是年龄大一些 的农民传统观念仍然比较重,对土地和子女有较强依赖 性.他们认为自己多多少少还有一份土地,饭还吃得起, 等老了,做不动了的时候,子女还可以管.如果也子女 不管了,就过一天算一天.二是观望情绪较浓.绝大多 数村民通过各种渠道了解到,随着成都市尤其是锦江区 城市化进程的加快,自己所在的村社在三,五年之内将 被国家统征,因而有钱的,无钱的,年老的,年轻的, 都持观望态度,想等统征时由政府或统征单位解决.所 以,尽管村干部三番五次地做工作,许多村民却不为所 动. 3.村社集体经济脆弱——农村社保的支持约束.尽 管为鼓励村民购买社保,一些有条件的村社积极想办法, 制定奖励措施,但由于村社集体经济薄弱,对村民购买 社保的资金支持方面,显得心有余而力不足.由村委会 出面为村民筹措社保资金也有困难,如银行贷款担保只 认经济实体,村委会还不具备担保资格;私人贷款又风 险大,利息高.所以无力在经济上支持村民购买社保. 4.法制建设滞后,政策制定不尽科学——农村社保 的制度约束.目前的农村社会养老保险主要依靠政府政 策,文件并下达任务指标,依靠基层干部发扬"走千山 万水,访千家万户,说千言万语,想千方百计"的精神 才能得以实施,缺少法律支撑,因而在实际工作中难免 出现一些问题. 一 是绝大多数村干部感到工作压力很大但效果不佳. 尽管村两委会和村社干部们的工作做得很细致,宣传也 到位,但所付出的努力与所得的效果并不相称.这一点, 基础弱,条件差的村社反映尤为明显.这些村社的人1:3 基数较大,农民大都经济十分拮据,实际纯收入很低, 扣除生活消费,并无几个余钱,因此,村民参加社保的 经济基础很差.但是上面的任务指标却并没有因经济条 件的差异而有所区别,一些村干部认为各村的基本情况 和经济基础不一样,都定同样的指标不公平,说今任务 很难完成. 二是容易引起村民的误解和反感.为了确保任务指 标的完成,村社干部们三番五次到村民家里宣传,解释, 一 些村民对此不理解,认为干部们这么辛苦肯定有所图, 甚至说村社干部要吃回扣,谣传"做通一个有200元 钱";还有极少数村民因平时对村干部有 意见 文理分科指导河道管理范围浙江建筑工程概算定额教材专家评审意见党员教师互相批评意见 ,便将其视 为报复的机会.而有的上级领导对村干部的难处也不够 理解,任务没完成好就认为村干部不尽力,有"等,靠, 要"的思想,这令村干部们非常委屈.所以,不少村干 部建议,在农村社保工作的做法上,应将"应保尽保" 改为"愿保尽保";采取自愿的原则,因地制宜,不能强 迫. 三是对政策规定的男女领取养老金的年龄有意见, 这也是影响农民购买社保的一个因素.大部分男性村民 觉得,他们交了社保费,要等到60岁才开始领取养老 金,至少要活到65岁才领得回本金,而农村人男的寿命 一 般短于女的,领不了几年就可能死了,他们说自己算 了算帐觉得不合算,因此不愿现在购买.村干部也证实, 做妇女的社保工作相对比较好做一些. 5.农民对政策了解不够,信心不足——农村社保的 宣传约束.多数农民对这项工作表现出"一怕政策变, 二怕干部换,三怕不合算,四怕不兑现"的顾虑,观望 情绪较浓.一些人甚至把农村社会养老保险缴费等同于 乱收费,乱集资,乱摊派;有的认为是不是政府在想什 么法子掏老百姓的钱;有的以为是村社干部想在其中捞 什么好处;有不少村民对政府的相关政策措施,仍然不 了解或者了解不够;有的对农村社保标准与城市社保标 准不清楚,对谁交得多,谁领得多,心存疑惑;有的觉 得要不了多长时间就可能被统征,打算等到统征时再一 次性购买.还有一些村民对政府的社保政策缺乏足够的 信任,因领取养老金要等待较长的时间,所以普遍持观 望的态度. 三,进一步健全农村社会保障制度.推进城乡统筹 发展的对策思考 要推进城乡统筹发展,真正解决我国的"三农"问 题,必须探索建立一种符合中国国情的社会基本保障, 家庭保障和群众互助保障相结合的新型社会主义农村社 保模式,我们认为,可以从以下几方面考虑. (一)针对目前存在的问题和困难,应着重从改进和 完善现行的相关制度,政策人手,使农村社保制度和政 ? 69? 策更加合理化,更贴近农民实际. 1.进一步加强宣传工作,引导农民转变传统观念. 宣传的方式和手段应多元化,采取农民喜闻乐见的形式, 引导和帮助农民从"养儿防老","土地养老"观念向社 会保障的观念转变.同时,注重扩大宣传的广度和深度, 使农村社保的政策措施更加深入人心,并增加农民对农 村社保和政府政策的信心. 2.社保工作的推进应变指标型为引导型.根据农民 的实际困难,农村社保工作应该遵循自愿的原则,循序 渐进地推进,做到"愿保尽保".主要通过政府政策的导 向,到位的宣传和农民之间的示范效应,来引导农民自 愿购买社保. 3.农村社保标准可以分层次,分档次设置.锦江区 农村社保是参照城镇个体工商户和自由职业者基本养老 保险的办法设置的,但就目前实施的情况来看,同农村 的实际承受力有一定的差距,尤其是一次性缴纳社保费 用过高,农民普遍反映负担不起.因此,针对农民社保 的经济基础薄弱的现实,应考虑调整现行农村社保标准, 分层次,分档次进行设立,农民可以依据自己的经济承 受能力,选择相应的社保档次,以满足不同收入层次的 农民对社保的需求. 4.调整农村男性领取养老金的年限,缩小男性和女 性在社保方面的差距.参照城镇社保基础所制定的农村 社保政策规定,男性与女性领取养老金的时间相差长达 10年,这种不平等或者说差距过大,是农民反映十分强 烈的意见之一.所以,考虑到农村男性平均寿命低于城 市男性,也低于农村女性的客观实际,建议将农村男性 领取养老金的年龄调整到55岁. 5.注意政策问的相互衔接,化解农民的疑虑.由于 目前的农村社保工作正处在试点阶段,国家还没有一个 统一的政策或意见,因而在农村社保工作的推进中,就 必然存在一个政策之间的相互衔接问题.这难免使农民 产生诸多的疑虑,影响其购买社保的积极性.所以,必 须随时注意政策之间的相互衔接,对新出台的政策予以 及时的宣传和解释,以化解农民的疑虑. 6.千方百计增加农民的收入,增强农民参加社保的 经济基础.就现行的农村社保制度而言,农民个人必须 负担自己保费的大部分甚至绝大部分.因此,千方百计 增加农民的收入,增强农民参加社保的经济基础,是目 前解决农村社保资金制约的根本途径.为此,一是要认 真贯彻落实中央"1号文件"精神,切实减轻农民的负 担,为农民增收提供良好的制度保证.二是要继续大力 调整农业产业结构,加快土地流转,发展农业产业化经 ? 7O? 营.三是进一步加强农民就业培训(着重是择业观的转 变和实用技能培训),提高农民再就业的能力. 7.积极探索集体资产保值增值的途径,为农村社保 提供强有力的支撑.农村集体经济组织努力搞好资产经 营,通过集体资产入股,租赁等途径,获得稳定的收入, 增强集体经济实力,为农村社保提供强有力的支撑. (二)积极创新农村社保制度,探索实物换保障的社 保形式,建立有中国特色的农村社会保障制度. 目前锦江区农村的社会养老保险进展缓慢的原因, 归根到底在于农民收入普遍偏低.同时,农民收入又以 实物或自然生产所得为主,现金收入少且不稳定.因此, 要在农村大力推行社会养老保险必须走一条适合农村实 际的社会保障之路.我们认为:以实物换保障的社保方 式是解决农村社保资金约束的重要措施. 所谓实物换保障,就是农民以农产品,股权,土地 经营权等实物形式的资产缴纳保险金为主,国家给予一 在制 定优惠和照顾的新型社会养老保险制度实施方式.度设计上,实物换保障不是立足于国家财政支持,而是 立足于盘活农民手中市场化程度不高或难以市场化的存 量资产,通过实物资产的货币化转换,变潜在社会保障 资源为现实的社会保障资源,以解决农民货币收入偏低, 难以按时缴纳保险费等难题,从而弥补保险费不足形成 的资金缺口.与传统经济学所认定的社会保障不同,实 物换保障的构想,不是仅仅局限于货币收入的再分配, 而是认为货币收入和实物形式的农产品收入,股权转让 收入,土地经营权转让收入都可以成为再分配的对象. 这样,可用于建立农村社会保障制度的资源就非常丰富, 农村社会养老保险制度建立面临的资源短缺问题也就可 迎刃而解. 基本的做法是,根据不同的对象,以特定方式将农 民拥有的农产品,土地和股权等实物转换为保险费,分 别设计现实可行的社会养老保险制度建立方案:年轻农 民实行"产品换保障";老年农民和被征地农民实行"土 地换保障";进城农民工实行"产品换保障+土地换保 障"的"双轨制";乡镇企业职工实行"股权换保障+ 产品换保障+土地换保障".这样,在城镇社会保障制度 基本建立起来以后,就可以通过实物换保障的方式,加 快建立全覆盖的社会养老保险体系,进而真正建立起有 中国特色的社会养老保险制度. (课题组成员:迟立松,李平,张琴,龙文利,黄光 平,邓南平) 责任编辑:唐若兰