人口老龄化对我国经济的影响.doc

人口老龄化对我国经济的影响.doc 论人口老龄化对中国经济的影响及对策 目录 摘要 .................................................................................................................................... 2 一、 我国人口老龄化的现状及特点 ............................................................................... 2 (一)人口老龄化的现状 ....................................................................................................... 2 (二)人口老龄化的特点 ....................................................................................................... 2 1、老年人口规模大，老龄化速度快 ............................................................................. 2 2、老龄人口高龄化 ......................................................................................................... 3 3、老龄化地区差异显著 ................................................................................................. 3 、我国人口老龄化超前于经济发展 ............................................................................. 4 4 二、 人口老龄化对我国经济的影响 ............................................................................... 4 (一)人口老龄化对劳动力的影响 ....................................................................................... 4(二)人口老龄化对劳动生产率的影响 ............................................................................... 5 (三)人口老龄化对养老保障的影响 ................................................................................... 5 1.人口老龄化加大了养老保障需求 ............................................................................... 5 2.家庭养老方式面临越来越严峻的挑战 ....................................................................... 5 (四)人口老龄化对产业结构的影响 ................................................................................... 5 1、人口老龄化不利于产业结构调整 ............................................................................. 5 2.人口老龄化还可以通过增加社会需求促进产业结构调整 ....................................... 5 (五)人口老龄化对储蓄投资的影响 ................................................................................... 6 三、 应对人口老龄化的对策建议 .................................................................................... 6 (一)科学认识人口老龄化趋势 ........................................................................................... 6 (二)制定合理的人口政策 ................................................................................................... 6 (三)充分开发劳动力资源 ................................................................................................... 6 (四)完善老年社会保障体系 ............................................................................................... 7 (五)重视人口老龄化对经济结构的影响，加快产业结构的调整 ................................... 7 (六)大力发展经济，增强实力 ........................................................................................... 7 (七)大力发展老龄产业 ....................................................................................................... 7 参考文献 ................................................................................................................................. 7 1 第1页 共8页 论人口老龄化对中国经济的影响及对策 论人口老龄化对中国经济的影响及对策 摘要:21世纪的人口老龄化是人类历史上前所未有的,对任何国家经济发展都是一个重大挑战。我国也已进入老龄化社会，我国人口老龄化的特点是老年人口规模大，人口老龄化速度快，未富先老等。我国人口自身结构的变化，必然对社会经济发展产生较大影响。我们必须采取合理的措施，应对人口老龄化的挑战。 关键字:中国 经济 老龄化 人口年龄结构的老龄化影响着经济发展的各个方面，是制约未来我国经济发展最重要的因素之一。深入研究人口老龄化对经济发展的影响，对适应当前人口老龄化快速发展的客观形势、制定经济发展战略、构建社会主义和谐社会具有重要的意义。 一、 我国人口老龄化的现状及特点 (一)人口老龄化的现状 目前世界上几乎所有的发达国家都是老年型人口国家。2007年，全世界65岁以上老年人口所占比重为7.5%，发达地区则达到15.5%，欠发达地区为5.7%，最不发达地区为3.3%。中国由于成功的施行了计划生育政策，人口再生产类型转变仅用了30年时间就已走完了发达国家人口转变70-100年的历程。随着人口年龄结构的转变，中国正在经历快速的人口老龄化过程，中国也正面临着更为严峻的人口老龄化挑战。 (二)人口老龄化的特点 1、老年人口规模大，老龄化速度快 目前，我国仍然是世界上第一人口大国，人口总量约占世界人口的20%，庞大的人口基数决定了我国是世界上老龄人数量最多的国家。受计划生育政策、经济增长等观念的影响，人口增长率到本世纪中叶将下降到-0.33%，占世界人口总量的比重也将下降至15.48%。然而，老龄人口绝对数量与比重却不断攀升。我国老龄人口总量从1950-2050年将从0.24亿增至3.31亿。我国老年人口占世界老龄人口的比重在1950年低于总人口占世界总人口的比重。但从2010年开始，我国老年人占世界老年人口的比重将超过20%，并超过总人口占世界总人口的比重。长期以来我国老年人口约占其他发展中国家老年人口总数的一半。随着发展中国家人口老龄化，到2050年我国老年人占其他发展中国家老年人口的比重将有所下降。 表1:中国老龄人口绝对数量与比重 时间 1950 1970 1990 2010 2030 2050 占世界人口比重(%) 21.55 22.14 21.58 19.59 14.90 15.48 65岁及以上人口数量(亿) 0.24 0.35 0.62 1.11 2.32 3.31 65岁及以上占世界比重(%) 18.32 17.41 19.25 21.22 23.94 22.26 65岁及以上占发展中地区(除中57.14 53.84 53.91 52.11 52.02 40.04 国)比重(%) 数据来源:United Nations,World population Prospects:The 2008 Revision 现代西方人口学家认为老龄化的决定性成因是人口生育率的下降，而不是人口死亡率的下降。我国高速经济发展和长达近30年的严格的计划生育政策，造成人口生育率长期低于人口更替水平，导致了我国超乎寻常的人口老龄化速度。 将我国老龄人口占总人口比重从7%上升到14%所需时间和世界上主要发达国家相比较， 2 第2页 共8页 论人口老龄化对中国经济的影响及对策 结果表明，我国所需时间最短仅为25年，美国、法国、英国等发达国家都长于我国，只有日本所需时间和我国相同。将我国人口老龄化的速度与印度和发展中地区相比较发现，老龄人口比重从7%上升至14%，我国比印度和其他发展中地区所需时间都短。并且印度和其他发展中地区人口老龄化的起始时间均晚于我国，都是在2025年左右人口年龄结构才出现老龄化，比我国晚了25年。 表2:我国与世界主要国家和地区人口老龄化速度比较(年) 老龄人口比例上升幅度 7%-14% 14%-21% 中国 25 15 日本 25 15 美国 73 35 法国 116 40 英国 46 55 印度 30 -- 德国 38 45 发展中地区(除中国) 25 -- 发达地区 50 25 数据来源:同表1，并进行相关计算得到 2、老龄人口高龄化 国际上在研究老龄化问题时，常把60-69岁称为低龄老年人口，70-79岁称为中龄老年人口，80岁以上称为高龄老年人口。据数据表明，在我国人口总体老化的同时，老年人口内部也在不断老化。我国不但面临着持久的老龄化问题，而且还将面临日益明显的人口高龄化问题。由于生理机能衰退，高龄老年人往往比低龄老年人患病概率高，且大多已没有劳动能力，生活自理困难，再加已长时间退出劳动力市场，用于养老的私人储蓄基本耗尽。因此高龄老年人不仅在经济上需要供养，生活上还需要照料，是老龄人口中负担最重的纯粹被瞻仰人口。 表3:1990-2050年我国老年人口内部老化趋势 年份 总数(亿) 60-69(%) 70-79(%) 80岁及以上(%) 1990 0.97 62.2 29.9 7.9 1995 1.14 61.8 31.5 6.7 2000 1.29 60.2 32.9 6.9 2005 1.43 57.5 35.0 7.5 2010 1.65 58.7 33.5 7.8 2015 2.02 63.1 29.4 7.5 2020 2.31 61.9 30.8 7.3 2025 2.74 58.2 35.1 6.7 2030 3.24 60.3 32.6 7.1 2035 3.62 58.0 33.6 8.4 2040 3.71 50.2 40.9 8.9 2045 3.74 45.7 43.7 10.6 2050 3.84 49.4 37.7 12.9 数据来源:于学军.中国人口老化的经济学研究[M]. 北京:中国人民出报社，2005年。 3、老龄化地区差异显著 3 第3页 共8页 论人口老龄化对中国经济的影响及对策 一般来说，人口老龄化水平与经济发达程度密切相关，经济越发达的地区人口老龄化水平越高。那么，由于中国经济区域发展的不平衡性，中国人口老龄化的发展也表现出区域分布的不平衡，地区差异的显著。从区域分布来看，中国人口老龄化具有明显的由东到西区域梯次特征，东部沿海经济发达地区明显快于西部经济欠发达地区。由表三可以看出，中国人口老龄化在地域上大致可以分为三类，即高度老龄化地区、初始阶段老龄化地区和未进入老龄化地区。 表4 中国2010年65岁及以上老年人不同比率的省市分布表 老年系数 省市 7%以上 上海、浙江、江苏、北京、天津、山东、重庆、辽宁、安徽、四川、湖 南、广西 5%-7% 河南、河北、海南、福建、山西、江西、广东、云南、陕西、吉林、贵 州、黑龙江、内蒙古、甘肃 5%以下 新疆、西藏、宁夏、青岛 资料来源:根据《中国人口统计年鉴》人口年龄构成数据整理所得。 4、我国人口老龄化超前于经济发展 发达国家人口老龄化是伴随着城市化和工业化渐进的步伐。当他们的65岁以上老龄人口达到7%时，人均GNP一般在一万美元以上，而我国的65岁以上老龄人口达到7%，人均GNP只到800美元。人口老龄化对经济和社会的发展构成了双层压力。 二、 人口老龄化对我国经济的影响 人口老龄化是经济社会发展的必然趋势，人口作为社会经济发展的主体，其自身结构的变化必然对社会经济的发展产生较大的影响。 (一) 人口老龄化对劳动力的影响 通常认为，人口老龄化会造成劳动用工年龄人口比例下降，会导致劳动力短缺，而劳动力是构成生产力的基本因素，劳动力数量的多少及在总人口中所占比例的大小，对经济发展有着非常重要的影响。国外一些老龄化严重的国家早已发生劳动力短缺问题，不得不在一定程度上依赖外籍工人的移入来补齐，从而影响到经济健康发展。中国已进入老龄化社会，由于人口基数大，生育年龄人口多，人口增长速度较快，因此我国劳动力资源仍十分丰富，一段时期内，不会出现劳动力短缺问题，但国家应及早采取措施，积极应对人口老龄化带来的劳动力用工不足的挑战。因为在经济全球化的今日，我国经济的增长在很大程度上仍然依赖投资和出口拉动，我国产品的出口优势很大程度是因为廉价的劳动力资源，如果我国失去廉价的劳动力优势，国外对我国劳动密集型劳动产品的需求会转移到其他劳动力成本更低的国家，从而必然会减少中国的出口需求和引进外资。 表5 我国劳动年龄人口预测 年份 总人口(亿) 15-64岁人口劳动年龄人口比总抚养比(%) (亿) 例(%) 2015 14(01 9.97 71.15 39.97 2020 14.29 9.93 69.50 43.06 2025 14.42 9.98 69.20 44.23 2030 14.47 9.81 67.81 46.21 2035 14.46 9.38 64.87 52.54 2040 14.38 8.96 62.32 59.78 2045 14.15 8.72 61.64 62.06 2050 13.83 8.44 61.04 63.40 数据来源:田雪原，王国强.全面建设小康社会的人口与发展[M].北京:中国人口出版 4 第4页 共8页 论人口老龄化对中国经济的影响及对策 社，2004:107-108,122,132. (二)人口老龄化对劳动生产率的影响 劳动生产率是指劳动者生产某种产品的效率。影响劳动生产率的因素有很多，其中人是很重要的因素。一般认为，优良的人口素质、适度的人口数量有利于劳动生产率的提高，不过人口老龄化会抑制劳动生产率的提高，主要是因为:(1)人口老龄化会造成老年人生理功能退化、精力或体力下降，劳动能力衰退，反应速度慢，不应该继续从事繁重的劳动和快节奏的生产;(2)与年轻劳动力相比，高龄人口因身体衰老经常生病，医疗费用大幅增加，不利于企业增加利润、技术进步和扩大投资;(3)劳动人口高龄后，创新力、记忆力、接受新技术能力较差，不利于产业结构调整和技术更新。在科学技术迅速发展，知识进步速度加快和竞争日趋激烈的情况下，劳动力人口老龄化对劳动生产率的提高和经济增长更不利。 (三)人口老龄化对养老保障的影响 养老保障问题是老龄化社会发展面临的主要经济和社会问题。其主要包括物质上的供养、生活上的照料、精神上的慰藉三方面的内容。从物质供养方面看，城市老年人大多有医疗保障金、退休养老金，所以以自我养老为主;农村老人由于社会保障不完善，以家庭养老为主。可是，随着人口老龄化程度的不断加深，对养老保障冲击是巨大的。 1.人口老龄化加大了养老保障需求 养老保障需求的加大将使我国总人口的经济负担日益加重，国民收入中消费基金比例扩大，投资率、积累率下降，减慢经济发展速度。20世纪80年代以来，我国养老保障金增长速度较快，1979年我国共有离退休职工596万，1989年增加到2205万，十年增加了2.7倍，各种费用相应由32.5亿元增加到382.6亿元，增长10.8倍。根据劳动社会保障部门的预计:2050年，我国退休职工将超过1亿，每年支付退休费用将高达18万亿人民币，是1989年的二十多倍。 2.家庭养老方式面临越来越严峻的挑战 20世纪70年代以来，我国开始实行严格的计划生育政策，几十年过去了，第一、二代独生子女进入婚育年龄，他们组成的家庭将要接管社会，构成新的家庭生活模式，即“四二一”家庭模式。然而，由于现代化生活，生活节奏不断加快，子女精力十分有限，越来越感到照顾老人的负担沉重，加之工作压力大，传统的家庭养老模式将受到严重冲击，迫切需要多元化养老。 (四)人口老龄化对产业结构的影响 人口与经济社会发展的关系非常密切，人口结构的变动要求产业结构也要随之变动，以保持人口、经济社会的协调发展。人口老龄化对产业结构的影响，主要体现在以下两方面: 1、人口老龄化不利于产业结构调整 不同地区和不同产业部门之间的劳动力合理流动是产业结构调整的必然要求，同时还要求劳动力的技术结构与之相适应。但是由于中年和年长劳动力对长期定居区域和长期从事的工种已经形成习惯并产生了较强的依赖感，因此，一般不愿意搬迁到其他区域居住或者改变自己的工作性质。这就使得劳动力从衰退产业和地区向新兴产业和地区的自由流动受到限制，从而不利于产业结构调整。另外，在进行大规模产业转移是需要较多具有新型技术结构的年轻劳动力，如果年轻劳动力不能满足需求，那么只能对年长劳动力进行重新培训和教育。由于年长劳动力接受新技术的速度慢，重新培训的费用高，很难适应产业姐都调整的要求，因此必将造成结构性失业，抑制产业结构调整。 2.人口老龄化还可以通过增加社会需求促进产业结构调整 人口作为社会生产和社会需求的最终主体，对产业结构调整的影响主要通过供给和需求体现出来。从最基本的层次来看，人口年龄结构不同必然形成不同的需求结构，从而最终影响产业结构状态。人口老龄化决定了在未来相当长的时期里，我国婴幼儿及少年产品和服务 5 第5页 共8页 论人口老龄化对中国经济的影响及对策 市场需求将相对减少，青壮年用品及服务的市场需求将保持相对稳定，而老年人用品及服务的市场需求将相对增加。 (五)人口老龄化对储蓄投资的影响 处于人口生命周期的不同发展阶段，人们的消费、储蓄倾向必然不同，因而人口结构的老龄化会引起社会消费、储蓄比例的变动，从而对经济社会发展产生较大影响。 通常认为，社会老年人口比例的提高会减少储蓄，从我国的发展情况看，老年人的储蓄率低于全国的平均水平，而且随着年龄的提高，储蓄率不断降低。因而从平均储蓄角度分析，人口老龄化化大大降低总的储蓄水平，会抑制储蓄率的提高。储蓄是投资和资本积累的源泉，投资是经济社会发展的依托，储蓄的减少会导致投资的减少。一般认为国家的投资主要来源于个人投资和政府投资，老年人口的增加必然会导致消费基金的增加和积累基金的减小，国家会拿出大量资金改善老年福利设施，支付大量医疗保障金、退休金，其必会影响投资规模，对经济的长期发展不力。 三、 应对人口老龄化的对策建议 (一)科学认识人口老龄化趋势 人口老龄化是世界性的普遍趋势，并非我国独有，它是人类社会发展到一定阶段的必然产物，也是人类社会文明进步的重要标志。解决人口老龄化问题，必须在科学发展观的统领下走有中国特色的统筹解决人口问题的道路。一是积极应对。既不要把人口老龄化看成洪水猛兽，也不要把它看成和风细雨。要用科学态度，及早谋划，积极应对。二是坚持走中国特色道路。我国是世界老年人口最多的国家，在经济尚不发达的情况下进入老龄社会，在解决老龄化和老年人口问题时，既要借鉴发达国家的成功经验，更要与我国实践相结合，构建成本低、效益高、覆盖广、保障全的积极、健康的老龄社会。 (二)制定合理的人口政策 古今中外社会、经济发展的实践证明，适度的人口数量、结构是经济、社会协调发展的前提。目前中国的人口情况是既要控制人口数量，又要防止老龄化速度过快和老年人口比重提高过快。人口发展的客观规律告诉我们，人口问题在时间上往往就有一定的滞后性，作用的强度具有乘数效用，发达国家面临的人口老龄化问题为我们敲响了警钟，解决老龄化问题必须具有超前性和战略性。目前，我国国家级的人口发展战略研究正在进行，它所指定的人口发展战略注重促进人的全面发展和社会、经济、资源环境的协调可持续发展。人口战略研究认为，采取合适的时间，逐步放宽人口生育政策，既可以减轻我国人口出生率下降，又可以缓解人口老龄化所带来的劳动力供给不足、出生婴儿男女性别严重失衡的社会问题。 (三)充分开发劳动力资源 人口老龄化进程与劳动力资源有密不可分的联系，对经济发展造成重要影响。充分开发劳动力资源，是经济增长保持可持续性的必要条件，对于缓人口老龄化对经济发展不利影响具有重要意义。 首先，提高劳动力资源利用率，延缓人口红利消失的时间。一个国家的劳动力资源能否得到最大化利用，取决于经济中是否实现了充分就业。经济增长固然是充分就业的前提，但充分就业本身也是经济增长的一个不可或缺的源泉。随着人口转变阶段的变化，人口结构趋于减弱。在这个过程中，劳动力资源利用率提高，有利于延缓人口红利消失的时间，保持劳动力成本低廉和储蓄率高的发展优势。 其次，加大人力资本积累力度。随着国内外市场对产品质量的要求提高，企业采用相对先进的技术和工艺，对劳动者的技能要求也相应提高。因此，通过对劳动者本身的投资，加大人力资本的积累，用质量替代数量，可以预防劳动力的短缺。 再次，增加农村剩余劳动力就业。随着经济的发展，社会分工的逐步细化，农村产生了大量的剩余劳动力。加强农村剩余劳动力的管理，使农村剩余劳动力充分就业对于我提高我 6 第6页 共8页 论人口老龄化对中国经济的影响及对策 国的GDP，增加农民收入，具有现实意义。 最后，充分开发老年人力资源。第一，创造有利于老年人力资源开发的政策环境。第二，发展老年教育，构建终身教育体系，使老年人不断更新知识，适应新科技的发展，为参与社会劳动创造有利条件。第三，延长有特殊能力专业技术人员的退休年龄。对于从事教育、科研等高级专业技术人才，按规定和需要适当延长退休年龄，为他们继续发挥作用创造条件。第四，提倡和鼓励退休人员再度创业。 (四)完善老年社会保障体系 老年人养老保障问题是社会保障制度中非常重要的组成部分，也是各个国家与政府不可忽视的重要问题，在人口老龄化与经济社会发展的关系中，老年人口的养老保障问题应引起足够的重视。具体做到:第一，尽快构建一个多元化、多层次、覆盖面广的社会保障体系。这体系应由政府主导与负责、自我保障、单位负责与市场提供等多种方式共同完成，对于老年经济困难体，无论城市还是农村，都应采取强制性手段完成社会养老构建，不能把养老单纯地推给未来及家庭。第二，尽可能多地建立老年医疗卫生保健网络。建立老年医疗卫生保健服务体系，完善各级医疗机构功能，大力发展社区卫生保健事业，尽可能让老年人就近享受较高质量的医疗服务。 (五)重视人口老龄化对经济结构的影响，加快产业结构的调整 随着人口老龄化的加速发展，其对我国经济发展的负拉动会越来越强。在经济结构上表现为:引起整体社会消费结构的变化，进而引起投资结构、生产结构和产业结构发生变化，从而影响经济发展的进程。因此，只有合理调整经济结构，才能从根本上解决人口老龄化带来的一系列经济负面影响。 首先，加快调整产品结构，适应人口年龄结构带来的变化。厂商要占领市场和扩大市场，必须研究人口年龄结构的变化，适时调整产品结构，开发生产适用对路的各种老年用品，鼓励引导老年产品市场的发展。 其次，优化产业结构。随着人口老龄化的加速发展，老年需求和消费迅速增长，必然刺激这部分产品生产的增长，从而影响到产业结构的变动。因此，国家要根据人口老龄化发展趋势，围绕老年人物质需求和精神需求，对一些产业进行结构调整。 (六)大力发展经济，增强实力 解决人口老龄化的根本出路是进一步发展经济，增强经济承受能力，不断增加积累，为老龄化和高龄化的发展奠定坚实的物质基础，以强大的经济实力作后盾来解决老龄化带来的一系列问题，构建符合实际的养老模式和养老制度。据预测，21世纪前30年为我国经济发展的黄金时期，将保持持续、快速、健康的增长势头。我国要抓住这一有利时机，积极提高劳动者素质，提高劳动生产率，保持经济持续，快速，健康增长的良好势头，为早日解决人口老龄化问题奠定坚实的物质基础。 (七)大力发展老龄产业 发展老年产业有利于刺激需求，增加供给，促进国民经济的发展。在市场经济的条件下，市场上有无需求以及需求的大小，对生产的发展有着至关重要的影响。人口老龄化使社会对老年产品及劳务的需求增加，从而形成一个庞大的老年消费市场，并因此而刺激老年产业的形成和发展。随着老龄化程度的加剧，老年人口数量增加，老年人需求范围的扩大和需求层次的提高，为商家带来了巨大的商机，使老年产业发展对国民经济产生促进作用。因此我国在发展老年产业中政府应在税收、金融等政策上给与倾斜，并引导支持老龄产业健康发展。 【参考文献】: 【1】 田雪源等.《人口老龄化与经济发展》，华龄出版社，2000. 7 第7页 共8页 论人口老龄化对中国经济的影响及对策 【2】 姜向群，杜鹏.中国人口老龄化对经济可持续发展影响的分析[J].市场与人口分析， 2000,6(2):1-8. 【3】 鲁治国.简论人口老龄化对我国产业结构调整的影响[J].深圳大学学报(人文社会科 学版)，2001，(2):45-51. 【4】 邬沧萍，王琳，苗瑞凤.中国特色的人口老龄化过程、前景和对策[J].人口研究，2004， (1):8-15. 【5】 杨慧. 老龄化地区差异的因果分析[J].西北人口，2005(4). 【6】 丁军强. 21世纪中国人口老龄化对可持续发展的影响与分析对策[J].理论月刊， 2002，(10). 【7】 邬民乐:劳动生产率增长与人口老龄化的应对研究[D],复旦大学，2008年. 【8】 杨光辉:中国人口老龄化的发展趋势与特点[J],载《中国人口科学》2005年增刊. 【9】 陶立群. 我国人口老龄化的趋势和特点[J].科学决策月刊，2006,4:8-10. 【10】 胡亚兰.浅析中国人口老龄化与经济发展的关系[J].商场现代化，2008,2:302-303. 8 第8页 共8页