我国环境审计研究现状、问题及对策

我国环境审计研究现状、问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 及对策     一、开展环境审计理论研究的意义 环境审计理论研究不仅仅是审计内涵与外延的扩大延伸，还对人们的经济活动以及赖以生存的环境具有深远的意义。首先，开展环境审计理论的研究可以协调环境审计与相关学科的关系。第二，能够进一步处理好环境审计与常规审计的关系。第三，有助于处理好环境审计基本理论与应用理论的关系。 二、我国环境审计理论研究现状 我国环境审计刚刚起步，其主体主要是政府审计机构和一些大企业的内部审计机构。审计署已将开展环境审计列为工作 内容 财务内部控制制度的内容财务内部控制制度的内容人员招聘与配置的内容项目成本控制的内容消防安全演练内容 之一。 环境审计的发展历程可分为以下三个阶段：第一阶段是1983～1997年。这期间虽没有明确提出环境审计的概念，但在审计署开展的审计项目中涉及一些环境保护资金的审计事项。此时审计的重点是合规性审计，即审计排污费的征缴和使用是否对保证环境保护资金的合理使用和加强环境污染的治理发挥了积极作用。但因当时人力、财力有限，尚未对政府的环境政策和环境绩效进行审计。第二阶段是1998～2002年。1998年审计署成立了农业与资源环保审计司，明确了环境审计的职能，这标志着我国环境审计新阶段的开始。第三个阶段是2003年至今。以2003年7月环境审计协调领导小组的成立为标志，环境审计成为一项全审计署的工作，其定位得到明确。这一阶段环境审计的显著特点是：兼顾环境审计理论和实践的双重探索，积极吸收国际环境审计的先进经验，充分考虑我国环境保护工作不断取得的新成效，不断开拓环境审计的新领域，及时总结环境审计工作经验，环境审计的各项工作取得了明显成效。 目前，我国对环境审计理论的研究主要集中在以下方面：环境审计的理论基础、动因、目标、主体、对象、依据、本质、假设以及原则。 三、我国环境审计研究中存在的主要问题 （一）环境审计研究缺乏系统性 目前，我国理论界对于环境审计的研究大多数只注重某一方面的研究，而不是从整体的角度展开，尚未形成一个系统的理论框架。如果只是研究其中的某一方面而忽视了其他，就可能造成各个理论要素之间的不协调，这对于完备环境审计理论是极为不利的。 （二）对于环境审计应用理论研究和基础理论研究的关系没处理好 环境审计理论可以分为基础理论和应用理论，其中基础理论包括环境审计的定义、目标、假设、原则、本质等，理论性强，可以间接指导和预测实务，是环境审计的研究基础；应用理论包括环境审计准则、程序、方法等，实务性强，可以直接指导实践。环境审计基础理论和应用理论是密不可分的，其划分没有绝对的分开。 （三）研究偏重于实用性 多数学者只研究应用性较强的理论，如环境审计程序、技术方法等，而忽视了环境审计假设、原则等基础理论的探讨，这在我国当前环境审计研究不成熟的情况下，对于环境审计研究的进一步发展是不利的。一般来讲，环境审计假设、原则是确立审计准则、程序和方法等要素的基础，在没有确立环境审计假设、原则的情况下，急于研究环境审计程序方法，难免会出现偏差。 （四）借鉴西方国家先进经验的同时存在一定的盲目性 借鉴国外经验，加快了我国审计研究的进程，对我国环境审计研究是有益处的，但同时，却也存在着对于西方国家某些资料的引证不够确切、不够全面的问题。而且，西方国家与我国环境审计的口径和研究视角存在差异，直接引用国外经验而不联系我国现实情况，往往会对环境审计有所误导，产生偏差。西方国家环境审计的口径较我国相对宽泛。 （五）环境审计主体单一　 我国目前的环境审计主体主要是国家审计机关，属于行政型审计机关，独立性相对较差。企业内部审计部门和民间审计组织的参与程度较低，难以保证环境审计的质量，也难以使环境审计充分发挥其应有的作用。正是在这种情况下，致使理论研究也偏重于国家审计，而对于民间审计和内部审计的研究明显不足。 （六）缺乏完善的环境审计理论和规范的环境审计方法 目前我国还没有专门的环境审计理论框架或准则，无法为实施环境审计提供科学的依据。另外，我国还未形成一套规范的环境审计方法，这严重阻碍了环境审计的发展。是否需要对环境事项予以关注并实施必要的审计程序完全依赖于审计人员的职业判断。这无疑加大了审计人员实施环境审计的难度和风险，使得环境审计的实施效果大打折扣。 （七）评价 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 不完善，环境审计缺乏科学、合理的绩效评价指标体系 目前，我国没有建立有效的环境审计绩效评价指标体系，各部门评价指标设置呈平面化和单一性的特点，缺乏严密的数据分析，不能满足绩效评价的需要，影响评价结果的公正及合理性。即使聘请相关专家，由于评价人员业务素质等原因，设置科学、规范与合理的绩效评价指标还是显得力不从心。由于缺乏相关的审计依据或评价标准，审计部门即使开展了环境审计工作，审计机构和人员在对被审计地区领导干部和单位的环境业绩进行评价时，也会有很大难度，以致产生审计风险。由于环境保护资金投入的成效直接体现在污染物排放量的减少、能耗的降低及环境质量的改善等方面，而环境审计又往往忽略了这些内容，这就影响了环境审计的公正性，阻碍了环境审计的深入及其功能的充分发挥。 四、完善我国环境审计研究的对策 （一）注重系统化研究和基础理论研究 理论是否系统将直接影响到这一理论是否具有说服力，是否能够正确而有力的指导实践。在目前我国的环境审计研究中，正是缺少这种系统化的研究。这与目前我国环境审计研究条件是有一定关系的。我国环境审计研究比较晚，虽然学术界对于此项研究已经 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 现出极大的关注，但真正系统研究的还不多。并且我国政府、企业各方面对环境的关注还不像国外那样热，各项环保措施并没有真正到位，加之企业所披露信息大多没有涉及到环境信息，这些条件都对环境审计的系统化研究有一定限制，直接影响到环境审计研究的进程。由此看来，在当前注重环境审计基础理论研究对于环境审计系统有着重要意义。只有理论基础牢固了，才能使环境审计研究有一个正确的方向，才能在此基础上有更好的发展。应着重研究的基础理论内容如下： 第一，环境审计的定义。目前，学术界对于环境审计定义的研究，相对较多，但在我国还没有达成统一的意见，并且定义之间出入还比较大。主要原因是对于环境审计的研究视角不同，认识也不同。有的借鉴国外环境审计的定义，有的则往往与环境监管相混淆。 第二，环境审计主体。我国学术界对于环境审计主体的认识大都倾向于国家审计机关、社会审计团体和企业内部审计组织，这与我国环境审计的发展历程以及我国现实国情是相适应的。 第三，环境审计类型。大多学者认为我国环境审计可以分为财务审计、合规性审计和绩效审计，但也有人认为可以考虑西方国家的其他类型，如环保投资项目审计等。我们也认为考虑将西方环境审计中适合我国国情的类型融入到我国环境审计当中来，以充实我国环境审计，增强其社会服务功能。 第四，环境审计假设和原则。目前对于环境审计研究假设和原则的研究比较少，鉴于假设与原则在理论中的重要性，两者的研究不应忽视。 （二）完善环境审计的依据 第一，环境法规不完善。尽管我国已颁布了环境保护的相关法律法规，基本形成了较完整的环境法律体系，但仍缺乏具体的指导，也缺乏环境审计的具体实施办法和评估标准。从严格意义上说，我国迄今为止尚没有一部专门的法律可以为环境审计提供直接的依据。 第二，环境会计 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 尚未建立，环境会计信息披露不规范。要使环境审计顺利地开展，被审计单位需要如实地将企业环境成本、环境效益以及受托环境责任的履行情况等用财务报告的形式加以反映和披露，并由独立审计人员进行验证。而我国迄今为止还未建立起一套系统的环境会计准则和基本核算体系，从而造成环境会计信息的确认、计量和披露缺乏统一的标准，环境会计信息披露很不规范。从企业披露的环境会计信息的内容来看，描述性信息居多，定量信息很少。这就使得审计人员很难根据企业公布的财务报告准确、客观地评估企业环境管理的绩效，以及企业环境管理活动对财务成果的影响。 第三，评价标准不完善。在环境审计过程中必然要对环境成本和效益进行分析，然而令会计人员和审计人员感觉最困难的也正是用哪些指标和标准来科学地反映和评价环境成本和效益，以及如何对它们进行科学的计量。由于评价标准不完善，对被审计单位环境绩效的评价将会十分困难，从而加大审计风险。 （三）加强环境审计理论研究与实践 首先，完善我国的环境审计法规，在修改《环境保护法》、《审计法》、独立审计准则时增加环境审计的内容，明确环境审计的具体实施办法；在《证券法》、《公司法》中增加环境审计内容，规定上市公司的项目审批及年审必须经过具有环境审计资格的注册会计师审计，出具有环境信息披露内容的审计报告等。 其次，建立可操作的环境审计准则体系，借鉴国际环境审计准则，结合我国国情，研究提出环境审计的定义、对象、范围、内容、职责、实施方法、评价标准等可操作的环境审计规范和工作细则，避免环境审计的片面性和局限性。 最后，尽快建立相应机构，开展环境会计和审计试点，在此基础上，研究和制定一套统一的环境会计准则和基本核算体系，为环境审计建立基础，促进环境审计工作的深入开展。 （四）处理好不同种类环境审计理论之间的关系 环境审计按主体分为国家审计、民间审计和内部审计。它们既相互联系，又分工协作，各有特点，各自独立，在不同领域共同构成环境审计监督体系，因此不应存在主导和从属的关系。但是，从我国环境审计开展的现状来看，应以国家审计为重点，逐步带动内部审计和民间审计的发展。环境审计按内容和目标可分为财务审计、合规性审计和绩效审计。一方面，它们在对象、依据、目标、范围、报告内容和报告形式等方面都有所不同；另一方面，它们之间相互联系、相互促进，是环境审计目标在不同发展阶段的体现。当前，我国环境审计仍以合规性审计为主，应尽快发展绩效审计和财务审计。 （五）促进环境审计主体多元化 国家审计机关必须协同其他部门开展环境审计工作。一是充分发挥国家审计、内部审计和会计师事务所各自的作用，实现外部审计与内部审计的有机融合。内部审计可以监督企业环境管理，为企业经营者提供充分的环境决策信息，同时能够为外部审计部门提供企业的环境会计信息，以降低监督成本，将环境审计融入常规审计之中。民间审计组织凭借其独立第三方的身份，在确保受托环境责任得到全面有效的履行方面有着不可替代的作用。发展民间审计一方面可以减轻政府的负担，另一方面也可以促进民间审计组织培养环境审计方面的专门人才，应制定相应的环境审计规范，促进中介机构、中介市场的自我完善和发展。在目前我国环境审计人员素质不高的情况下，应充分发挥注册会计师在环境审计中的作用。会计师事务所可以对委托人指定的环境报告和环境经济活动进行鉴定和审计，由于其以独立第三方的身份存在，因此能独立、客观、公正地从事环境审计服务活动。因此，扶持和培育独立自主的民间环境审计力量是加强环境审计工作的一项重要内容。 （六）全面理解、正确借鉴西方发达国家的成功经验 一方面，包括国家审计署、中国注册会计师协会、国家环保总局等在内的各相关职业团体、政府部门应当加强国际间环境审计的交流和协作，紧密结合我国的现实国情，有目的、有针对性地吸收和借鉴西方国家理论研究和实践经验中适用于我国的部分，以不断提高我国环境审计理论研究和实践水平;另一方面，上述相关组织应当立足于自身职责权限和职业优势，加强对环境审计实践途径、范围、方法等方面的研究，在各个领域加强协作，优势互补，积极鼓励和指导企业内部审计机构和注册会计师参与开展各种类型的环境审计，以不断提高我国环境审计理论研究和实践水平。