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农村饮水安全专项资金管理和使用情况.doc

农村饮水安全专项资金管理和使用情况

暮色浓妆却微凉了
2017-10-16 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《农村饮水安全专项资金管理和使用情况doc》,可适用于活动策划领域

农村饮水安全专项资金管理和使用情况一、财政部水利部关于印发农村饮水安全项目建设资金管理办法的通知,财建,,号,二、福建省水利厅关于印发《福建省新农村饮水安全工程建设管理若干意见(暂行)》的通知,闽水农水„号,三、福建省水利厅福建省发展和改革委员会关于印发《福建省农村饮水安全工程验收办法,试行,》的通知,闽水农水„号,四、泉州市财政局水利局关于对农村饮水安全工程建设资金使用实行县级报帐制管理的通知,泉水财号,农村饮水安全专项资金管理和使用情况一、财政部水利部关于印发农村饮水安全项目建设资金管理办法的通知,财建,,号,第一章总则第一条为加强农村饮水安全项目建设资金管理~提高财政资金使用效益~根据《中华人民共和国预算法》、《基本建设财务管理规定》,财建号,等有关法律、法规和规章制度~结合农村饮水安全项目特点~制定本办法。第二条本办法适用于使用中央预算内固定资产投资补助资金,含国债项目资金~下同,的农村饮水安全项目。第三条本办法所称建设单位是指具体组织和实施农村饮水安全项目建设的机构~不包括项目主管部门。第四条各级财政部门负责审核下达预算、拨付资金、监督管理资金、审批项目竣工财务决算等工作。各级水行政主管部门是农村饮水安全项目行业主管部门~会同有关部门负责编制年度项目计划、审查项目实施方案、监督工程招投标过程和组织竣工验收等工作。第二章预算管理第五条财政部负责中央预算内固定资产投资项目预算管理~依据有关规定审核、下达农村饮水安全项目预算。其中:中央本级项目预算~下达中央单位,补助地方项目预算~下达省级财政部门~同时抄送水利部。省级财政部门在收到中央财政预算文件后~应商同级水行政主管部门按规定及时审核和下达预算。实行政府采购的项目按相关规定执行。第六条农村饮水安全项目实行“先审核~后下达预算”的办法~财政部门按有关规定对不符合要求的项目可以暂缓或停止下达预算。第七条预算下达后~必须严格执行。未经批准~任何单位和个人不得擅自调整。对确需调整的~应严格按照预算调整的有关规定执行。第八条补助地方农村饮水安全项目的中央预算内固定资产投资补助资金要纳入地方同级财政预算管理。第三章资金管理第九条有关部门应按照预算管理、国库集中支付、政府采购、基本建设项目管理等相关规定管理和使用资金。第十条有关单位要积极落实配套资金和自筹资金~保证农村饮水安全项目的顺利进行。凡配套资金和自筹资金不能落实的~上级财政部门可停止或暂缓拨付中央预算内固定资产投资补助资金。第十一条水行政主管部门和有关部门在申报项目时~应及时与同级财政部门就项目申报规模、配套资金规模以及资金使用和管理等进行沟通和衔接~确保农村饮水安全项目地方财政配套资金能按规定及时足额到位。第十二条农村饮水安全项目建设资金必须严格按照批复建设内容和标准安排使用~专款专用~主要用于材料费、设备费、人工费、按国家规定开支的其他费用~以及农户补贴等。各地区、各单位不得以任何方式挤占、截留、滞留、挪用建设资金。第十三条农村饮水安全工程的转让、拍卖等收入应纳入同级财政预算管理。水行政主管部门应商同级财政部门同意并报有关部门批准后~继续用于当地农村饮水安全项目建设。第四章财务管理第十四条各地财政、水行政主管部门应指导和督促建设单位认真执行基本建设财会制度~严格按照批准的概预算建设内容~做好账务设置和账务管理基础工作~对农村饮水安全项目建设资金单独核算。第十五条农村饮水安全工程各项支出应按现金管理有关规定执行~除对农民补贴可以现金结算外~严禁以大额现金支持工程款及其他费用。第十六条建设单位管理费应从严控制~费用开支范围和标准应符合相关规定。第十七条农村饮水安全项目单项工程报废~必须经有关部门鉴定~分清责任。因不可抗力或建设单位、农户等其他原因造成的单项工程报废损失,按项目财务隶属关系由同级财政部门批准后~作增加建设成本处理,因项目施工单位原因造成的单项工程报废损失~由施工单位承担责任。第十八条按照项目建成后的产权归属~农村饮水安全项目完成投资按以下情况进行财务处理:户用饮水工程,单户或联户,~中央预算内固定资产投资补助资金形成的资产~产权归属农户所有~建设单作待核销基建支出处理~在竣工财务决算规定批复后~冲销相应的资金。本单位或农村集体组织所有的饮水工程~中央预算内固定资产投资补助资金形成的资产产权归本单位或农村集体组织所有~计入交付使用资产价值,产权移交其他单位或农村集体组织所有~作转出投资处理~在竣工财务决算按规定批复后~冲销相应的资金。第十九条农村饮水安全工程价款结算按有关规定执行~并按结算金额的预留工程质量保证金~待工程竣工验收完成且交付使用一年后再结清。第二十条项目竣工后~建设单位应按照有关规定及时编制竣工财务决算。已具备竣工验收条件的项目~个月内不办理竣工验收和固定资产移交手续的~视同项目已完工~其费用不得从农村饮水安全项目建设资金中支付。第五章监督检查第二十一条各级财政、水行政主管部门要加强对农村饮水安全项目建设资金的监督和检查~确保资金按规定安排使用。对发现的问题~要按照有关规定做出检查结论~并将相关情况上报财政部和水利部。第二十二条各有关部门要加大监督检查力度~重点审核以下内容:,一,解决农村饮水安全问题户数、人数及完成情况,,二,补助农户标准,,三,建设单位管理费,,四,待核销基建支出,,五,地方财政配套资金到位情况,,六,财务处理事项,,七,政府采购和招投标情况等。第二十三条各有关部门及项目建设单位要严格按照国家规定管理和使用资金~并自觉接受财政、审计部门的监督检查。第二十四条有关单位应主动接受群众和有关方面对农村饮水安全项目建设情况及资金使用情况的监督。工程投资规模、补助标准、补助金额、资金来源构成、解决农村饮水安全问题户数和人数及完成时间、水价核算等内容应在项目所在地,行政村,张榜公示。第二十五条凡违反规定~弄虚作假~骗取、挤占、滞留、挪用资金或项目未按规定实施的~除将已拨付资金全额收缴国库外~各级财政部门要立即停止对建设单位所在地区的资金拨付~并进行全面核查~直至纠正。同时~按照《财政违法行为处罚处分条例》,国务院令第号,等有关规定进行处理并依法追究相关责任。第六章附则第二十六条本办法自发布之日起日后执行。第二十七条本办法由财政部会同水利部解释。二、福建省水利厅关于印发《福建省新农村饮水安全工程建设管理若干意见(暂行)》的通知,闽水农水„号,为加强和规范我省农村饮水安全工程建设管理~确保工程项目顺利实施和充分发挥效益~根据国家有关部委的规定~结合本省实际~现就进一步做好我省新农村饮水安全工程建设管理提出如下意见:(一)建设标准按照水利部、卫生部《农村饮用水安全卫生评价指标体系》的规定~农村饮用水安全标准分安全和基本安全两个档次~由水质、水量、方便程度和水源保证率四项指标组成。四项指标中只要有一项低于基本安全最低值~即为饮水不安全。我省新农村饮水安全工程建设标准:按照保障水源、改善水质、保证水量、提高标准的总体要求~一般采用饮用水安全标准档次~四项指标为:水质:供水工程出厂水质标准应符合《生活饮用水卫生标准》,GB,的要求。农村小型集中式(日供水立方米以下或供水人口万人以下)供水和分散式供水的水质因条件限制~部分指标可暂按照GB中的表执行。水量:水量设计标准应符合水利部颁布的《村镇供水工程技术规范》(SL)的规定~采用的最高日居民生活用水量定额不低于升,(人〃日)。方便程度:具有供配水管网(或管道)供水到户。水源保证率:一般地区不低于,~严重缺水地区不低于。通过新一轮工程建设的实施~农村饮水安全工程应达到具有较完善的净化消毒设施~配水管网供水到户~“一户一表一龙头”的目标。(二)项目实施、整体推进~实行集中供水按照水利部的要求~总体采取整乡、整村推进~结合新农村建设~新建集中式供水工程~配水管网供水到户。水源符合水质、水量要求的地区~应尽可能实施集中式供水,有条件的应优先选择联片集中式供水或管网延伸式供水,市郊、县城城关、乡镇周边及沿海农村~采取延伸城(镇)区自来水管网供水到户,有水源条件但未接通自来水或出厂水质不达标的~通过扩大或改造原有水厂供水范围~完善净化消毒设施~新铺管网供水到户。通过改建、扩建进一步完善供水工程相关的配套设施。受水源、地形等条件限制的偏远、居住分散的零星农户~不适宜建设集中式供水的~可就近以小水库、山塘、山涧水或打井为水源~进行必要的净化和消毒~建简易自来水入户。部分沿海突出部、岛屿难以用调水解决的~可考虑打机井、雨水集蓄或海水淡化等方式解决。、优选工艺~分类组织实施各地在农村饮水安全工程建设中~要根据技术先进、经济合理的原则~鼓励选择先进适宜技术~大力推广应用净水新技术、新工艺和新设备。规模在吨,日以下的供水工程~建议采用高效净水器或生物慢滤技术,规模在吨,日的供水工程~建议采用高效净水器或一体化净水设施,规模在吨,日以上的供水工程~建议采用常规净水工艺或一体化净水设施~并注意做好出厂水的消毒~以保证供水水质安全稳定。、保护水源~确保饮水安全要加强农村水资源保护工作~划定饮用水源保护区。在饮用水源一级保护区内严禁进行各项开发活动和排污行为~以确保饮用水源水质安全。威胁饮用水源安全的污染源应坚决搬迁或关闭~严禁新建、扩建影响饮用水安全的建设项目。科学合理开发水资源~防止无序超采地下水。任何单位、个人投资兴建的村镇供水工程必须报经水利部门批准。各级水利部门要主动协调环保、卫生部门~定期对水源水质、制水水质、配水水质等进行必要的检测。加强对农村自来水的水源和水质监督管理~共同做好农村饮水安全工作。(三)项目管理、新农村饮水安全工程建设项目应符合《福建省农村饮水安全规划》的范围~按年度计划安排实施。项目可行性报告、实施方案(初步设计)要按《福建省农村供水项目可行性报告(实施方案)编制提纲》及有关规定编制~由具有相应资质的规划设计单位承担。农村饮水安全工程可行性研究报告~由省级发改、水利部门审查批复,工程实施方案(初步设计)~由设区市发改、水利部门审查批复~并抄报省级发改、水利等部门备案。、农村饮水安全工程项目立项后~集中联片供水工程要组建项目法人~单村供水工程要确定专人负责~明确工程建设管理责任。工程建设方案中的受益范围及人数、解决饮水不安全的技术措施、主要建筑物及布局、工程投资及筹资方案、施工组织及进度安排等重要内容以及建设单位、监理单位,人员,及其联系方式等情况~要在施工现场以醒目方式公示。、农村饮水安全工程建设质量~实行建设单位负责、监理单位或技术责任人控制、施工或供货单位保证和政府监督相结合的质量控制管理体制。日供水立方米(或供水人口万人)以上单项工程~应按照有关规范、规定~执行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制和竣工验收制。较大规模集中供水工程~可结合当地实际按相关规定执行~或由具有一定资质的监理单位进行全程监理。项目建设单位与监理单位应签订合同~明确其职责、任务、要求~并建立工程质量责任追究制度,规模较小的单村供水工程~可选择部分有经验的工程技术人员组成巡回监理小组~进行流动监理。、集中供水工程建设项目所需管道等主要材料设备的采购~应按有关规定~以公开招标等形式组织。有条件的应实行集中采购。集中采购应参照当地政府采购的有关规定执行。、项目建成后~应及时组织验收。供水工程项目验收合格后应及时办理交接手续,验收办法另行制定,。所有工程项目都要明确管理主体~制定管理措施~建立健全工程运行、维修养护、水费计收、水源保护等各项规章制度~确保工程充分发挥效益。、农村饮水安全工程建设由地方政府负总责~实行分级负责制。各级水利部门要在当地政府领导下~与相关部门相互配合~相互协作~明确责任~各司其责~严格把关~确保饮水安全工程建设的质量和进度。水利部门要认真做好技术指导和项目实施~并对项目进行监督、检查、指导和验收。三、福建省水利厅福建省发展和改革委员会关于印发《福建省农村饮水安全工程验收办法,试行,》的通知,闽水农水„号,为进一步做好新农村饮水安全项目的验收工作~使项目验收工作制度化、规范化~根据国家发改委、水利部、卫生部颁发的《农村饮水安全项目建设管理办法》的规定~结合我省实际~特制定本办法。,一,验收范围、省级以上资金安排的农村饮水安全工程项目~利用其它资金建设的农村饮水安全工程项目可参照执行。、农村饮水安全项目按批准的设计文件所规定的内容、标准和时间建成~建设单位应在工程竣工后三个月内向县(市、区)水利局申请组织竣工验收~验收合格后~办理固定资产移交手续~否则不能交付使用。如三个月内办理竣工验收确有困难~经验收主管部门批准~应先申请工程投入试运行~竣工验收可适当延长~但不得超过六个月。,二,验收依据和方法、国家出台的有关农村饮水安全项目建设管理等方面的政策性文件。、《福建省新农村饮水安全工程建设管理若干意见(暂行)》、福建省农村饮水安全工程规划、批准的实施方案,或初步设计,等技术文件以及主管部门有关审批文件。、现行施工技术验收规范以及其他有关技术规定、规范。、农村饮水安全工程的验收采取建设单位自验、县级验收、省、市级抽验的方式。工程验收时采取听汇报、查资料、看工程、群众测评等方法进行。,三,县级验收、建设单位(以下达投资计划为准,一般以乡镇为单元)对农村饮水安全工程建设质量负责。竣工验收前~建设单位要组织施工、监理,或质检,、设计及使用等有关单位~整理好文件、技术资料~及时组织自验,合格后~向县,市、区,水行政主管部门提交竣工报告,并申请验收。、县,市、区,水行政主管部门接到申请后~应尽快会同发改、卫生等相关部门组成验收委员会~对列入省级以上的农村饮水安全工程计划的工程逐项进行验收。对有饮水安全工程任务的乡、镇进行全面验收~特别是对薄弱环节进行重点验收~验收合格后~应及时向设区市水行政主管部门和发改部门提交报告验收情况~设区市水行政主管部门汇总后报省水利厅、省发改委备案。、验收内容及评分标准,,验收内容包括组织机构建设,建设项目任务完成情况,工程建设质量,工程建设资金执行情况~包括国家补助资金、市配套资金和县(市、区)配套资金到位情况~乡村群众自筹资金到位情况~资金的使用管理情况等,工程运行管理机制及管理制度建设情况(验收准备材料附件)。,,评分标准,附件,。评分采用百分制~分四个等级~总分分以上为优秀~分为良好~分为合格~分以下为不合格。、验收步骤,,听取汇报。由建设单位汇报农村饮水安全工程建设总体情况。集中供水工程要有工程建设总体报告、竣工报告,施工单位的施工总结报告,管理单位的管理办法、试运行报告。对抽验的小型工程要有综合报告。,,审阅文件。审查提交的各种文件、资料、财务报表、工程图表等有关资料。,,现场验收。对工程类型、完成效果、工程质量、运行管护、效益发挥等情况进行实地考察。,,群众测评。重点是对工程质量、水质、水量、水价、管理、服务等是否满意进行测评。,,通过验收。验收委员会根据验收内容及标准进行评分~提出验收意见。,四,省、市级抽验、省级根据各地年度实施项目竣工验收情况进行抽验。省级抽验由省水利厅商省发展改革委组织省、市有关部门进行。按工程形式、工程投资等从各地上报的工程项目中随机抽出验收的工程项目。对新建的日供水立方米(或供水人口万人)以上的单项工程~要全部进行抽验。、省、市级抽验除对工程进行验收外~还将对解决人口数量进行抽样核实。对项目村验收检查要有受益单位负责人签字的实际受益人口。集中供水工程要求以自然村为单位~每村有不少于名村民代表签字。、省、市级抽验内容根据县验收情况~视工程规模、投资大小而定。本验收办法由福建省水利厅、福建省发展改革委负责解释。本办法自发布之日起施行。四、泉州市财政局水利局关于对农村饮水安全工程建设资金使用实行县级报帐制管理的通知,泉水财号,

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