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(送审稿)湘江流域生态环境综合治理规划.doc

(送审稿)湘江流域生态环境综合治理规划

家玉很好
2017-12-05 0人阅读 举报 0 0 0 暂无简介

简介:本文档为《(送审稿)湘江流域生态环境综合治理规划doc》,可适用于高等教育领域

(送审稿)湘江流域生态环境综合治理规划湖南省湘江流域生态环境综合治理规划(送审稿)湖南省人民政府(编制单位:湖南省国际工程咨询中心)二九年十二月目录总论规划背景规划编制必要性规划依据规划范围规划期限湘江流域基本情况自然环境现状生态状况社会经济状况湘江流域生态环境现状存在的问题规划的指导思想、原则与目标规划编制的指导思想规划原则规划的目标规划投资估算资金筹措方案经济效益规划实施的保障措施建立和完善科学化的领导机制建立和完善法制化的监管机制建立和完善市场化的投入机制建立和完善自主化的创新机制建立和完善社会化的参与机制建立和完善政府的政绩考核机制建立统筹机制与协调机构大力推行低碳化社会经济发展模式附表:湘江流域生态环境综合治理规划(近期项目)错误~未定义书签。附图:一、二、三、四、湘江流域生态环境综合治理范围及重点工业区分布图湘江流域水环境功能区划图湘江流域主要梯级分布图湘江流域鱼类产卵场分布图湖南省湘江流域生态环境综合治理规划总论规划背景湘江是长江中游的重要支流之一它发源于广西壮族自治区灵川县海洋山西麓的海洋坪自西向东北蜿蜒而下斜贯湖南省境从湘阴县芦林潭入洞庭湖。湘江干流在湖南省内全长km沿途接纳了大小支流条集雨面积万km多年平均入湖水量亿m是洞庭湖水系中流域面积最大、产水最多的河流。湖南省也因有湘江而简称“湘”。湘江是湖南的母亲河是湖南人民赖以生存和发展的重要基础。湘江流域也是湖南省最发达的区域流域面积占全省的跨永州、郴州、衡阳、娄底、株洲、湘潭、长沙、岳阳个地市流域内城镇密集、人口众多、工业集中。年末流域内人口万人、GDP亿元、工业增加值亿元分别占全省的、、。湘江水域集饮用、灌溉、渔业、航运、工业用水、纳污等多功能于一体是湘江流域居民生活及工农业生产的重要的保障。目前沿湘江共设有余个集中式饮用水取水口约万人以湘江水体作为直接饮用水源沿湘江万亩耕地以湘江为直接灌溉水源沿湘江自永州苹岛至岳阳城陵矶已全部成为航道其中湘江苹岛至衡阳km航段为IV级标准衡阳至城陵矶km航段为III级标准。湘江流域的自然资源丰富以自然资源开发利用为对象的资源产业(资源生产和资源初加工产业)成为湘江流域产业的主体和主流自然资源开发利用造就了湘江流域众多的资源型产业并进而形成许多的资源型城镇。目前湘江流域云集了电力、治金、化工、煤碳、建材、纺织、食品、造纸等工业这类工业的成长发展过程就是资源型城《环境空气质量标准》(GB)要求。其中自然保护区、风景名胜区和其它需要特殊保护的地区满足一级标准其它区域均满足二级标准要求。湘江流域生态修复目标湘江流域受重金属污染河段水生态得到基本修复工矿区历史遗留固体废物得到安全处置中重度污染耕地得到修复改良水源涵养林建设区森林覆盖率提高到,以上江流域二线防洪堤防洪标准提高到一百年一遇彻底根除湘江流域“内涝”问题。为将湘江打造成湖南的“莱茵河”有必要对湘江进行更高水平的生态环境治理。资源利用目标到年万元GDP能耗较年下降,万元GDP综合能耗下降至t标准煤。工业用水重复利用率达到工业固体废物综合利用率达到,矿产资源综合回收率提高到,。万元GDP取水量降到m以下。农田灌溉综合灌溉水利用系数提高到城镇供水综合漏失率降低到,以下城镇居民生活用水定额控制在L人d。城镇排水中水利用率达到以上。温室气体减排目标到年单位国内生产总值二氧化碳排放比年降低。规划内容产业结构优化调整规划a)逐步实现资源型产业的战略转型。资源型产业包括电力、冶金、化学、石化、煤化、建材、纺织、森林、食品、造纸等工业。这类工业成長发展过程需要不断消耗自然资源属于高污染、高能耗、高消耗的生产过程。通过规划的实施逐步使流域中资源型产业实现战略转型促进节湖南省湘江流域生态环境综合治理规划能减排、余热余压利用积极发展和利用新能源提高产品的科技附加值逐步实现低污染、低能耗、低消耗产业转型实现低碳经济。b)严格环境准入制度产业政策是引导和推进产业结构调整、转变发展方式的重要抓手。规划将着眼于湘江流域治污减排的严峻形势和可持续发展的要求在产业准入和项目建设上除满足国家产业政策要求外还需针对湘江流域的环境容量和资源承载力围绕“两型”社会的目标以冶金、水泥、化工、焦化、铁合金和造纸等行业为重点限制和淘汰耗能高、污染大、技术低、规模不经济的生产能力执行严格的行业准入标准确保不再新增落后生产能力。禁止新上废水排放量大、对湘江流域水质污染威胁大的造纸等类项目化工、印染、淀粉加工、制药、电镀等行业建设项目也要从严控制。切实加强规划、区域和项目环境影响评价工作市级以上人民政府及其有关部门组织编制的土地利用和区域流域建设、开发利用规划在报批时须同时提交有关规划的环境影响评价文件逐步引导流域冶金、化工等污染严重的企业向专业园区集中。大力推进招商引资向招商选资转变对不符合环保法律法规、产业政策的项目对选址、布局不合理的项目对环境敏感地区产生重大不利影响、群众反映强烈的项目对排污总量已超过控制指标、生态破坏严重或者尚未完成生态恢复任务的地区的新增污染项目一律不予审批。在湘江干流衡阳松柏镇至长沙月亮岛江段两岸纵深各km范围内禁止新建外排水污染物涉及重金属以及有色、化工制浆造纸等废水排放量大的企业。对产业限制类项目现有生产能力确需改造升级的其新增污染排放量必须实现“增产减污”。对于产业政策鼓励类项目新增污染物排放量必须通过企业、区域等量削减予以平衡。对未经环保部门审批且不符合国家和省产业政策的企业一律取缔。对已经环保部门审批但污染防治设施未验收或验收不合格、超标排污的企业实施停产治理。对治理无望或实施停产治理后仍不能达标排放的企业实施关闭。停产治理的企业完成治理任务后需经环保部门验收合格后方可恢复生产。c)淘汰落后产能采取行政管理、经济调节、资源供给控制等多种手段加快推进落后产能企业的关停并转和改造。加快推进资源综合利用和污染减排鼓励电力、化工等企业积极使用中水提高节能节水构建安全、清洁型资源开发体系支持向技术含量高、清洁湖南省湘江流域生态环境综合治理规划节约型大型企业发展促进规模聚集、技术提升、布局优化实现湘江流域经济社会健康可持续发展。规划流域重污染企业的关闭、淘汰、整合及搬迁任务。重点开展流域内有色采选和冶炼、硫酸、氧化锌、硫酸锌等领域企业的整合着力推进与中铝、五矿等央企开展战略合作积极支持湖南有色控股、晟通科技、宝山铜业、湖南金鑫黄金集团对流域铅、锌、钨、铋、锑、金、银、铜等有色产业进行整合支持区域骨干企业跨地域、跨行业兼并重组。地方人民政府统筹主导辖区内企业的整合重组在规定时间内完成本地区的兼并重组任务。推进大型企业集团建设。按照“培育龙头企业、发展优势产业”的思路实施大企业集团发展战略加快培育本土大企业集团积极引进行业龙头。以株洲冶炼集团和水口山有色金属公司为龙头整合省内铅锌企业以闪星锑业集团为龙头整合省内锑产业以宝山铜业公司为龙头整合省内铜资源产业有色金属行业力争形成个过亿的企业集团。对已列入国家和省淘汰退出的工艺、设备、产品和企业名录的企业在规划中必须限期淘汰退出。被取缔关停和淘汰退出的企业有条件的可以退二进三转产转型。转产转型的企业必须符合国家和省里的产业政策、产业布局要求。d)发展循环经济鼓励企业实行清洁生产和工业用水循环利用发展节水型工业。围绕培育壮大产业集群将循环经济的发展理念贯穿到区域经济发展、城乡建设和产品生产中开展跨行政区域的循环经济试点探索循环经济产业链和共生产业群模式促进资源最大限度的优化配置和污染物产生的最减量化。保持有色金属产业产能适度增长尽量减少或限制初级产品的生产销售大力发展精深加工延长产业链提高附加值通过科技创新和产品研发开发高科技含量的深加工产品。努力形成长沙铝材深加工集群、株洲铅锌硬质合金深加工集群、衡阳铅锌铜冶炼及深加工集群、郴州稀贵金属冶炼及深加工集群、汨罗再生资源回收深加工产业集群等大有色金属深加工产业集群。污染治理规划a)工业企业污染治理规划流域内重点工业污染源的治理对列入本规划重点治理的工业企业必须按期完成治理任务:湖南省湘江流域生态环境综合治理规划对工业企业污废水进行深化治理促进清洁生产水平企业外排污废水在其车间排口须达到国家和地方排放标准要求对工业企业气型污染进行治理降低无组织排放集中排放口污染物排放指标及排放总量必须达到国家和地方标准的控制要求控制工业固废的露天堆存含重金属废渣要因地制宜开发不同的综合利用方法和研究各种重金属废渣治理实用技术进行资源化无害化处理。历史遗留工业固废根据主要成分及含量对有利用价值的废渣和尾砂进行资源回收综合利用消化堆存量。对难以资源化的废渣和尾砂进行无害化填埋等方式安全处置工矿区严格按照采矿规范有序开采完善尾矿堆存措施新增尾砂必须入库禁止进入河道并清运河道现有废矿碴、尾砂、弃石。规划危险废物和医疗废物处理工程建设流域内所有县级以上城市的危险废物(包括工业危险固废)和医疗废物均需得到安全处置。对于逾期未完成重金属废水、废气、废渣治理或治理设施验收不合格、超标排污的企业责令其停产治理。停产治理企业完成治理任务后需经环保部门验收合格后方可恢复生产。对治理无望或实施停产治理后仍不能稳定达标排放的涉重金属污染企业予以关停。通过规划实施流域内重点工业污染企业得到有效治理实现稳定达标排放。水的循环利用率达到,清洁生产水平全部达到国内先进水平力争,的企业达到国际先进水平。b)城镇生活污水治理通过规划实施湘江流域重点城镇生活污水得到有效的治理所有湘江干流沿线城市一、二级支流沿线县城、建制镇均完成城市排水系统改造完全实现“雨污分流”全部实现污水截污城镇生活污水集中处理率达到以上。流域范围内人口人以上自然村设置小型生活污水处理与处理系统实现农村生活污水处理率达到以上。完善城镇环境基础设施生活污水要进行三级处理设市城市生活污水建设中水回用措施与机制。农村全面普及农业清洁化生产技术建立生态农业、有机农业。c)城镇居民生活垃圾无害化处置目标湖南省湘江流域生态环境综合治理规划所有湘江干流沿线城市、一、二级支流沿线县城、建制镇生活垃圾进行无害化处理居民生活垃圾收集处理率达到以上实现填埋气回收率利用率达到以上。流域范围内人口人以上自然村设置生活垃圾收集站实现农村生活垃圾的集中、就近、卫生无害化处理农村生活垃圾处理率达到以上。d)畜禽养殖污染控制规划畜禽养殖废物的综合治理采用新技术、新工艺实现养殖废物的综合利用。对规模以上畜禽养殖企业的废物采取有效的污染综合治理措施实现污染“零”排放对规模以下的畜禽养殖企业的废物通过采取有效的污染治理措施后实现达标排放。生态修复治理规划a)湘江流域重金属底泥污染治理加强对受污染河道的综合整治和生态恢复结合河道清障、截污、治污、清淤、堤防建设等加强湘江的净化和美化消除城市河段黑臭现象逐步提高湘江水质和生态服务功能。规划湘江流域受重金属污染底泥河段的清淤治理工作重点对株洲清水塘工业区、湘潭竹埠港、岳塘工业区、衡阳水口山、临武县香花岭三十六湾、北湖区新田岭矿区、汝城县小垣矿区、苏仙区柿竹园玛瑙山矿等重点区域河段重金属污染底泥进行治理解决下游地区的饮用水安全隐患。b)水源涵养林及生态林建设流域中上游山区采取退耕还林措施开展生态林、水源涵养林建设。水源涵养林建设区森林覆盖率必须提高到,。将湘江流域内干流、主要支流及部分立地条件较好、需要营建环境保护防护林带的溪、河、渠道和洲岛划分为城市沿江生态林建设对象。沿江生态林建设考虑与城市防洪工程相结合并衔接已建的防洪堤向其上下游延伸建设湘江干支流两侧防护林带保护或改造两侧第一层山脊内的森林植被和自然、人文景观。通过森林改造培育多季相、多功能、生态功能强、景观效果佳、游憩价值大的复层针阔混交林或常绿阔叶林、竹林。湖南省湘江流域生态环境综合治理规划立足长远培育大径林木大力发展以涵养水源保持水土为目的的防护林、以净化空气和释氧排炭为目的的环境保护林、以及以提升视觉审美效果和提供旅游观光场所为目的的景观游憩林。非城市区沿江生态林建设规划以现有森林植被为基础以封育为主要途径封造并举管护结合。按景观需要保护现有森林景观减少人为破坏逐步形成多树种、多层次、多类型、多风格的森林植被景观提高观赏价值和防护功能。严禁乱砍滥伐切实保护森林生态环境增加植物群落的多样性。对生长不良且无观赏价值、经济价值的残次林根据经营发展方向通过人工造林更新以及人工促进天然更新等多种措施加以改造。b)湘江流域鱼类生境恢复恢复湘江流域特别是干流水域鱼类产卵及回游通道使流域鱼类资源特别是“四大家鱼”生境明显改善。湘江干流归阳电站以下各梯级电站均补充设置过鱼通道疏通鱼类洄游通道,以上并保持产卵场下游受精鱼卵孵化所确保各鱼类洄游通道的过鱼率在需的水的流速和流程保证“四大家鱼”洄游通道畅通使其种群数量有较大增加鱼苗量在总捞苗量中所占比例达到以上。建立湘江鱼类资源增殖放流体系形成增殖放流长效机制设立鱼类增殖场鱼苗经人工培育后放流以增加河流中鱼类种群及数量建立湘江渔业生态环境监测体系常年监测湘江流域渔业生态环境。加强渔业行政管理设置禁渔区、禁渔期加大对非法捕捞的打击坚决取缔各种电捕、迷魂阵、毒鱼、炸鱼等非法捕鱼行为。c)湿地保护开展湿地生态治理开展湿地调查、植物本底调查、动物本底调查掌握湘江流域湿地现状。对湘江洲岛居民实行移民搬迁、退耕还林、还草改造、重建、恢复湿地功能并将重要的动植物栖息湿地划为湿地保护区。在湘江下游长株潭核心城市区建设水生态循环系统连通浏阳河与团结湖维持生态湿地环境沟通圭塘河与湘江改变圭塘河的水质改善水环境贯通靳江河与龙王港保护水生态在五小河的入湘江附近的朝正垸、苏托垸和洋湖垸部分还水湖南省湘江流域生态环境综合治理规划保留傅家洲、龙州等滩涂湿地。在圭塘河、靳江河等河道滩涂地恢复重建湿地生态系统。d)加强自然保护区、风景名胜区等保护严格控制流域内自然保护区、风景名胜区内的各项建设活动确有必要的建设项目要严格按照有关规定建设。充分利用现有信息系统实施自然保护区、风景名胜区的动态管理和实时监控。加强对自然保护区和风景名胜区的监督与执法检查依法查处威胁和破坏各保护区保护对象的违法犯罪行为。制定和完善各自然保护区规划合理划定核心区、缓冲区和实验区界限。e)建设完善的防洪治涝体系在支流中上游规划兴建防洪控制作用较好的水库工程并充分挖掘已建大中型水库的潜力优化其调度方案发挥其最大的防洪作用开展病险水库治理鼓励兴建小型水库、促进防治山洪灾害。对未设防的城市、城镇及两岸低岸成片农田区新修堤防对已设防的城市、城镇、下游堤垸加高加固现有堤防并新修部分堤防使防洪保护范围形成完整的保护圈对河道进行疏浚、整治扩大其行洪能力治涝工程主要考虑湘江流域现有排涝设施布局充分利用已有工程的基础上结合渠系水网及水流流向各堤垸形成独立排水片单位。对进入半垸区的山水尽可能兴建或利用撇洪渠实现高水高排涝区排水除按治涝标准排除地面涝水外还应考虑为保证作物正常生长对降低地下水位的要求做到治涝与防渍相结合。温室气体减排控制规划根据国家《应对气候变化国家方案》制定的实施中国应对气候变化的指导思想是:全面贯彻落实科学发展观坚持节约资源和保护环境的基本国策以控制温室气体排放、增强可持续发展能力为目标以保障经济发展为核心加快经济发展方式转变以节约能源、优化能源结构、加强生态保护和建设为重点以科学技术进步为支撑增进国际合作不断提高应对气候变化的能力为保护全球气候作出新的贡献。根据国家应对气候变化的指导思想与目标在湘江流域生态环境综合治理过程中应相应制定减缓气候变化的政策并在调整经济结构转变发展方式大力节约能源、提高能源利用效率、优化能源结构植树造林等方面采取一系列政策措施。重点加强工业企业节能、减排大力开发利用太阳能、生物质能和水电等新能源与清洁湖南省湘江流域生态环境综合治理规划能源加强沼气利用、森林碳汇等领域的研究与开发工作促进循环经济发展使湘江流域年单位国内生产总值CO减排量比年下降万元GDP能耗在年比年降低左右以上万元GDP综合能耗下降至t标准煤。规划实施方案近期规划实施方案湘江流域综合治理是一项社会性、综合性、系统性的事业结合近期规划内容及目标近期规划的主要任务是开展湘江流域重点工矿区产业结构调整、重点污染综合整治、湘江流域生态修复工程建设等方面以达到初步改善湘江流域生态环境效果。产业结构优化调整方案a)淘汰落后产能严格准入条件。对不符合产业政策、未经审批、存在重大环境安全隐患污染企业一律实施关闭对已列入国家和地方淘汰退出的工艺、设备、产品和企业名录的企业限期淘汰退出对于没有按期完成淘汰任务的企业地方政府要依法予以关闭近期规划对湘江流域内共有家涉重金属污染企业实施关闭其中郴州家、衡阳家、永州家、株州家另有家企业技术工艺落后需要淘汰退出其中郴州家、永州家、衡阳家、娄底家、株洲家、湘潭家、长沙家、岳阳家。对已经环保部门审批但污染防治设施未验收或验收不合格、超标排污的企业实施停产治理。停产治理的企业完成治理任务后需经环保部门验收合格后方可恢复生产。对治理无望或实施停产治理后仍不能达标排放的企业实施关闭。以冶金、水泥、化工、焦化、铁合金和造纸等行业为重点限制和淘汰耗能高、污染大、技术低、规模不经济的生产能力不再新增落后生产能力。在湘江干流衡阳松柏镇至长沙月亮岛江段两岸纵深各km范围内禁止新建外排水污染物涉及重金属以及有色、化工、制浆造纸等项目。从严控制化工、印染、淀粉加工、制药、电镀等行业建设项目。湖南省湘江流域生态环境综合治理规划对产业限制类项目现有生产能力确需改造升级的其新增污染排放量必须实现“增产减污”。对于产业政策鼓励类项目新增污染物排放量必须通过企业、区域等量削减予以平衡。c)推进企业整合提高产业集中度。开展流域内有色采选和冶炼、硫酸、氧化锌、硫酸锌等领域企业的整合着力推进与中铝、五矿等央企开展战略合作积极支持湖南有色控股、晟通科技、宝山铜业、湖南金鑫黄金集团对流域铅、锌、钨、铋、锑、金、银、铜等有色产业进行整合支持区域骨干企业跨地域、跨行业兼并重组。以株洲冶炼集团和水口山有色金属公司为龙头整合省内铅锌企业以闪星锑业集团为龙头整合省内锑产业以宝山铜业公司为龙头整合省内铜资源产业有色金属行业力争形成个过亿的企业集团。d)发展循环经济鼓励企业实行清洁生产和工业用水循环利用发展节水型工业。加快推进资源综合利用和污染减排鼓励电力、化工等企业积极使用中水提高节能节水。围绕培育壮大产业集群将循环经济的发展理念贯穿到区域经济发展、城乡建设和产品生产中开展跨行政区域的循环经济试点探索循环经济产业链和共生产业群模式促进资源最大限度的优化配置和污染物产生的最减量化。建设长沙铝材深加工集群、株洲铅锌硬质合金深加工集群、衡阳铅锌铜冶炼及深加工集群、郴州稀贵金属冶炼及深加工集群、汨罗再生资源回收深加工产业集群等大有色金属深加工产业集群。湘江流域污染治理方案重金属污染综合治理湘江流域重金属污染问题成因复杂、点多面广系长期积累而成。近期湘江流域重金属污染综合治理方案具体如下。a)重点工矿区重金属污染生态综合治理开展郴州三十六湾、衡阳水口山、株洲清水塘、湘潭竹埠港、浏阳七宝山、岳阳原桃林铅锌矿、娄底锡矿山大工矿区重金属污染的综合整治推进流域内有色采选、冶炼和化工大产业优化升级控制各工矿区重金属污染物排放。湖南省湘江流域生态环境综合治理规划开展郴州三十六湾矿产资源整合及生态环境治理工程、郴州东西河重金属底泥治理工程、衡阳水松地区历史遗留废渣整治工程、株洲株冶废气和废水深度处理和固废安全处置工程、衡阳水口山有色金属公司废气废水深度处理和固废安全处置工程、娄底锡矿山砷碱渣综合治理工程、长株潭涉重金属老工业部分企业搬迁退出工程、湘潭衡阳中重度重金属污染耕地治理试点示范工程、岳阳原桃林铅锌矿综合整治工程等。b)受重金属底泥污染河道治理开展对临武县香花岭三十六湾、北湖区新田岭矿区、汝城县小垣矿区、苏仙区柿竹园玛瑙山矿、衡阳水口山、株洲清水塘工业区、湘潭竹埠港、岳塘工业区等重点区域所属湘江流域河段重金属底泥污染的治理工作。对受污染较严重、治理风险较大的河段底泥需根据河道底泥沉积物中重金属垂直分布特征确定适宜的疏浚方案、疏挖范围、疏挖深度、尾水处理方法和底泥安全处理处置方案对治理风险不大的污染河道进行环保疏浚河道清淤安全处置实现污染底泥的无害化、减量化逐步消除底泥安全隐患。通过加强对各受污染河道的综合整治和生态恢复结合河道清障、清淤、截污、治污及堤防建设等开展净化、美化消除黑臭现象提高水质和生态功能并使河段水生态得到初步修复。c)受重金属污染土壤生态治理根据各重点工矿区土壤受重金属污染程度轻重情况因地制宜采取科学、高效、经济的治理对策。对超土壤质量标准三级倍以内的污染耕地调整部分作物种类、改种非食用作物同时添加改良剂逐步恢复耕地的肥力和功能对超过三级倍污染耕地采取客土置换、土壤淋洗、生物修复等综合治理手段进行试点示范技术成熟后进行推广修复对超过三级倍以上污染土壤(林地和山地除外)争取改变土地使用性质调整为工业用地或变耕地为林地。对城郊区污染严重治理困难的农业用地转变为城市建设用地对农村地区污染严重不宜继续耕种的耕地实行退耕造林。加快重金属污染土壤治理的探索实践。针对湘江流域典型土壤重金属污染加快研制高效修复剂及其制备技术与工艺研发砷、镉、铅等重金属复合污染土壤的生物、物化联合修复技术开发植物修复收获物安全处理处置与资源化利用关键技术湖南省湘江流域生态环境综合治理规划发展重金属污染土壤的联合修复集成技术并建立示范工程制定相应的修复效率评价方法和修复技术规范。d)重点规划开展项目开展重金属治理工程项其中郴州市项、永州市项、衡阳市项、娄底项、株洲项、湘潭项、长沙项、岳阳项。详见项目表。工业企业污染综合治理以流域现有开发区和工业小区工业污染治理为重点消除化工、冶炼等类企业污染事故隐患完善事故应急设施各企业必须根据实际情况在车间、分厂、总厂对废水、废气实行逐级处理实现稳定达标和排放总量控制要求。规划近期具体治理方案如下:a)整顿郴州有色采选集中地区矿业开采秩序开展尾矿库矿渣综合利用完成临武县香花岭三十六湾、北湖区新田岭矿区、汝城县小垣矿区、苏仙区柿竹园玛瑙山矿周边地区有色金属生态整治恢复有色采选集中地区的生态环境。工业废水中的主要污染物在年的基础上削减。b)调整衡阳水口山工业区产业结构建设水口山循环经济园重点实施金铜综合回收、次氧化锌综合回收、铅蓄电池极板制造、含砷金硫精矿循环利用、铍资源开发和铍系列产品扩产、锌浸出渣循环利用、废水处理循环利用等项目。到年工业废水中的主要污染物COD在年基础上削减镉、砷等重金属污染物分别削减。c)禁止株洲清水塘工业区新建、扩建化工、有色、钢铁、水泥等重污染企业淘汰和退出现有工业园区落后企业。技术改造项目必须以新带老削减排污总量实现增产减污。建设清水塘国际环保产业园打造“两中心三基地”:即环保技术创新及服务中心、绿色能源配送中心、新型环保产业制造基地、资源综合利用产业化基地、环保装备制造基地。到年清水塘工业区工业废水中的主要污染物在年的基础上削减镉、砷等重金属污染物分别削减。d)完成湘潭岳塘、竹埠港工业区重污染产业退出计划对污染严重超标企业责令停产关闭到年所有重污染企业全部退出工业园完成产业转型及产业结构调整工业废水能够得到有效处理并达标排放。工业废水中的主要污染物在年的基础上削减其中镉、砷等重金属污染物分别削减。湖南省湘江流域生态环境综合治理规划e)实施长沙坪塘老工业基地产业退出完成国家淘汰产业及饮用水源保护区内污染企业的强制淘汰或搬迁完成超标排放企业的限期治理或关闭改善坪塘镇整体环境质量根除饮用水源安全隐患工业废水中的主要污染物在年的基础上削减。f)完成岳阳汨罗循环经济工业园污染企业环境治理淘汰落后的再生资源加工工艺。g)加强流域内重点工业污染源监督管理加强工业污染源排污口规范化整治杜绝私设排污口和偷排污染物行为。设立在线监测设施年底前完成污染负荷占以上的重点工业污染企业在线监测监控设备的安装。h)加快推进污染集中治理近期省级各类工业开发园区都要配套建设工业废水集中处理厂等环保基础设施对工业“三废”实行集中处理处置。引导各类排污企业向园区集中加强统一监管实现稳定达标排放。i)实施流域污染物排放总量控制制度严格执行排污申报登记制度规范实施排污许可证制度开展流域排污权交易与排污指标交易制度基本建立起以环境容量为基础、以排污许可证制度、排污权交易为主要管理手段的污染防治管理机制。对超过污染物排放总量控制指标的地区进行区域限批。j)规划重点开展项目开展工业污染治理工程项其中郴州市项、永州市项、衡阳市项、娄底项、株洲项、湘潭项、长沙项、岳阳项。详见项目表。城市洁净工程全面完成三年行动计划湘江流域设市城市、县城均建成生活污水处理设施同时启动一批开发区、城镇污水处理建设项目。改造完善污水管网保障污水处理厂负荷率不低于设计能力的,。新建污水处理厂必须采取除磷脱氮工艺在建、已建污水处理厂完成除磷脱氮改造。在做好节水的同时统筹考虑中水利用系统及污泥处置设施建设。落实有关推进城市垃圾处理产业化发展的政策鼓励实行产业化运作、市场化运营的方式加快推进城镇垃圾无害化处理设施建设。到年流域内所有乡镇、村组均建成垃圾收集、转运设施推广垃圾焚烧供热发电和堆肥处理工艺。湖南省湘江流域生态环境综合治理规划完善危险废物和医疗废物处理工程建设年底前流域内所有县级以上城市的危险废物均得到安全处置。规划开展污水处理工程项垃圾处理工程项、废弃物资处理工程项、其它项。农村面源污染治理积极推广集中养殖、集中治污。对规模化养殖场要按照工业污染源一样的污染防控要求实施排污许可、排污申报和排放总量控制制度。到年完成规模在头猪(或折头猪)以上的养殖场的污染治理确保达标排放。积极采用生产沼气、有机肥料等方式提高畜禽粪便资源化利用率。到年建设畜禽养殖场沼气工程发展到万处。积极开展农业清洁化生产技术推广重点以减少农药和化肥用量、控制高毒高残留农药的使用、提高秸秆资源化利用水平为手段推广生物农药、生物防治病虫害、有机农肥提高农药、化肥利用效率实现农业清洁生产促进农业污染减排工作。推动绿色食品和有机食品基地建设大力发展节水农业和生态农业。推广农业资源节约和综合利用大力发展农业循环经济。结合社会主义新农村建设以长沙县、浏阳市、湘潭县为重点开展以“清洁家园、清洁水源、清洁田园、清洁能源”建设为主要内容的农村环境综合整治试点工作逐步改善农村居民生产、生活环境。推广太阳能利用技术推广户用沼气池建设开展农村改水、改厕工作改善农村环境卫生条件到年流域内户用沼气池发展到万户入户率达沼气综合利用户达到万户生活污水净化沼气工程发展到万处户用秸秆气化炉万户推广太阳能热水器达到万台集热面积万m开发利用地热发展种养业增加农村生活垃圾实现定点存放、统一收集、定时清理、集中处理采取分散或相对集中、生物或土地等多种处理方式因地制宜推进乡镇生活污水处理结合旧村改造、新村建设美化村庄环境改善村容村貌。湘江流域生态修复方案水源涵养林、生态林建设及沿江风光带建设在流域中上游山区采取退耕还林措施开展生态林、水源涵养林建设水源涵养林建设区森林覆盖率必须提高到以上。湖南省湘江流域生态环境综合治理规划城市区沿江生态林建设应与城市防洪工程相结合衔接已建的防洪堤向其上下游延伸建设两侧防护林带保护或改造两侧第一层山脊株潭城市群核心区绿心建设规划表湖南省湘江流域生态环境综合治理规划湖南省湘江流域生态环境综合治理规划流域湿地保护完成湘江流域湿地植物、动物资源本底调查掌握湘江流域湿地现状。对沿江江心洲地带实行退耕还林、还草、恢复湿地并将重要的动植物栖息湿地划为湿地保护区。开展湘江下游长株潭核心城市区湿地建设连通浏阳河与团结湖、沟通圭塘河与湘江、贯通靳江河与龙王港、恢复朝正垸、苏托垸和洋湖垸部分湿地功能保护傅家洲、龙州等滩涂湿地恢复与重建圭塘河、靳江河等河道滩涂地湿地生态系统。在湿地区因地置宜种植芦苇、菖蒲、茭白等多种水生植物有效地净化水体改善水生态环境促进水生态良性循环。到年规划长株潭核心城市区新建湿地保护区个总面积ha。见表错误~未找到引用源。。表错误~未找到引用源。长株潭城市群核心区湿地建设规划表湖南省湘江流域生态环境综合治理规划湘江河道鱼类生境修复开展湘江干流归阳电站以下各梯级电站过鱼通道设施的研究、设计与建设。为增加河流中鱼类种群及数量建立湘江鱼类资源增殖放流体系形成增殖放流长效机制各市均建设处鱼类增殖站各增殖场规模不应小于万尾a。自然保护区保护与建设严格控制流域长株潭城市群核心区新建自然(湿地)保护区防洪治涝体系建设方案a)湘江流域防洪总体布局湖南省湘江流域生态环境综合治理规划根据流域洪水特性以及防洪区的防洪特点初步拟定山丘区流域综合防洪体系为:中、上游干支流兴建调洪水库中、下游修建堤防与整治河道相结合同时要加强水土保持减轻山洪灾害加强病险水库除险加固工作消除溃坝隐患充分发挥已建水库的作用加强水情测报、河道管理等其它非工程措施达到全面治理流域洪水危害的目的。其主要工程措施包括:兴修建水库、兴修堤防、建蓄滞区、河道整治、水土保持、山洪防治以及防洪非工程措施以此构成防洪减灾体系确保防洪安全。b)防洪水库工程充分利用现有的大中型水库的防洪作用并积极兴建骨干控制性防洪水库对支流洪水有效拦蓄、错峰以提高本流域的防洪能力尽量减轻干流的防洪压力。近期规划扩建涔天河水库、青山垅水库增加防洪库容m兴建座中型防洪水库增加防洪库容亿m。湘江流域防洪水库建设近期规划详见表错误~未找到引用源。。表错误~未找到引用源。湘江流域近期防洪水库规划表c)堤防工程湖南省湘江流域干流中、下游及其支流拟采取堤防配合上游水库运用达到保护目标的防洪标准尤其是长沙、株洲、湘潭以及衡阳市以下沿河堤垸基本上以堤防保护为主要措施配合洪道与岸线整治以及洪水科学调度的非工程措施来满足防洪湖南省湘江流域生态环境综合治理规划要求。近期长沙市堤防标准为年一遇株洲、湘潭、衡阳市为年一遇永州、郴州、娄底市为年一遇其他县级市和县城年一遇。根据《湖南省防洪总体规划》要求湘江流域共规划堤长km其中近期规划建设堤长km其中城市堤防(含防洪墙)km农村堤防km。加高加固现有堤防km其中城市堤长km农村堤长km。d)蓄滞洪区工程根据《湖南省洞庭湖区蓄滞洪区规划》在湘江流域尾闾地区安排有城西垸、北湖垸、金鸡义合垸。鉴于处于湘江下游地区的长、株、潭三市的经济地位重要而防洪手段单一为防御超标洪水规划在长沙市附近许家洲、回龙、胜利、翻身、水塘等堤垸作为备用蓄滞洪区以确保长株潭城市群的防洪安全。规划蓄洪面积km蓄洪量亿m。e)治涝工程规划充分利用已有排涝设施的基础上完成各堤垸排涝系统改造建设并形成独立有效的排水片单位。对进入半垸区的山洪水兴建或利用撇洪渠实现高水高排。其中排田采用年一遇日暴雨日末排至田间作物耐淹水深(水稻m)排内湖采用年一遇日暴雨日末排至控制水位撇洪标准取设计洪水重现期年一遇。温室气体减排方案目前湖南省已开发的温室气体减排领域主要集中在水电、钢铁厂节能改造、水泥余热发电、垃圾填埋四种类型。待开发的项目类型有火电厂超临界(超超临界)、造纸厂余热利用、养殖场沼气利用、工业废水甲烷回收、化工厂节能、燃料转换、锅炉改造、电石渣生产水泥、造林与再造林、生物柴油、风电、生物质发电等多种新类型项目特别是工业节能领域减排潜力非常巨大。为促进湘江流域温室气体减排规划近期继续加强已开发领域的节能减排工作同时对待开发项目领域加大投入与研究促进这些领域温室气体减排方案开发。近期规划主要工程项目结合湘江流域生态环境综合治理目标及建设方案要求近期规划建设项目按产业结构调整、流域截污治污工程、生态建设工程等项进行分列生态环境综合治理、防洪治涝、温室气体减排控制等分析项目共计项其中按产业结构调整项目项、流域截污治污工程项、城市洁净工程项、生态建设工程项、防洪治涝湖南省湘江流域生态环境综合治理规划工程项、温室气体控制项目项近期规划总投资估算为错误~未指定书签。亿元。详见表错误~未找到引用源。。表错误~未找到引用源。近期工程项目投资汇总表远期规划实施方案湘江流域污染治理方案a)工业污染治理全面发展循环经济进一步优化、提升产业结构形成节约、环保、高效的产业体系。工业企业依法实行强制清洁生产审核工业企业清洁生产水平达到国际先进清洁生产水平。工业企业在稳定达标排放的基础上要进行深度治理,的工业涉水企业做到废水零排放其余涉水企业废水进行深度处理排放。加大产业布局调整力度形成合理的上下游产业布局格局。b)重金属污染治理进一步加大重金属污染治理力度加大底质污染治理力度基本解决湘江底质重金属污染对沿线居民的饮水安全威胁。c)城市排污系统改造所有湘江干流沿线城市一、二级支流沿线县城、建制镇均完成城市排水系统改造完全实现“雨污分流”全部实现污水截污城镇生活污水集中处理率达到以上。流域范围内人口人以上自然村设置小型生活污水处理与处理系统实现农村生活污水处理率达到以上。湖南省湘江流域生态环境综合治理规划完善城镇环境基础设施生活污水要进行三级处理设市城市生活污水回用。农村全面普及农业清洁化生产技术建立生态农业、有机农业。d)城镇居民生活垃圾无害化处置所有湘江干流沿线城市、一二级支流沿线县城、建制镇生活垃圾进行无害化处理居民生活垃圾收集处理率达到以上实现填埋气回收率利用率达到以上。流域范围内人口人以上自然村设置生活垃圾收集站实现农村生活垃圾的集中、就近处理农村生活垃圾处理率达到以上。e)全面开展农村面源污染治理实现对畜禽养殖废物的综合治理采用新技术、新工艺实现养殖废物的综合利用。对规模以上畜禽养殖企业的废物实现零排放对规模以下的畜禽养殖企业的废物实现低排放。进一步推广农业清洁化生产技术大力发展农业循环经济实现农业资源节约和综合利用进一步推广太阳能、沼气利用技术加快社会主义新农村建设进程。生态环境整治方案a)流域内矿山生态恢复流域内选煤厂、冶金选矿厂和有色金属选矿厂的选矿水循环利用率在年基础上分别提高大中型煤矿矿井水重复利用率、大中型煤矿瓦斯利用率、煤矸石的利用率、尾矿的利用率在年基础上分别提高历史遗留矿山开采破坏土地复垦率达到以上新建矿山应做到边开采、边复垦破坏土地复垦率达到以上。加大水土保持治理力度规划增植水保林万亩经济林万亩水果林万亩种草万亩封禁万亩。b)流域生态系统保护到年全流域森林覆盖率提高到。因地制宜建设湿地保护区完善流域湿地生态系统坚决禁止任何改变湿地性质、对湿地产生破坏作用的开发活动。流域干、支流沿岸宜林地带全部建设多季相、多功能、生态功能强、景观效果佳、游憩价湖南省湘江流域生态环境综合治理规划值大的生态林带严禁砍伐。在有条件的地区新建自然保护区、风景名胜区合理划定核心区、缓冲区和实验区界限严格控制区域湘江流域远期防洪水库规划表完善流域排涝设施彻底根除湘江流域“内涝”问题。进一步深化河道整治保证湘江流域河道畅通。进一步加快产业结构调整a)扩大可再生能源建筑应用示范规模出台推动太阳能光电技术在建筑领域应用的实施意见实施好新建经济适用房、廉租房、新农村农房可再生能源建筑规模化应用项目。大力发展公共交通优化道路运输组织管理严格执行汽车燃料消耗量限值标准实施落后车辆淘汰制度完善报废汽车回收机制加快发展水路运输推进船型标准化加快电气化铁路建设优化航线航路启动机场节电工程研究建立民航业节能减排激励约束机制建立交通运输行业节能减排监测考核体系。湖南省湘江流域生态环境综合治理规划b)加快国家生态示范工业园区建设。研究建立循环经济和低碳经济评价指标体系和统计制度。发展矿产资源领域循环经济和低碳经济推进矿产资源综合利用加快脱硫石膏、磷石膏、农作物秸秆等资源化重点工程建设。c)加大科技攻关力度。重点扶植重金属废水、高浓度有机废水、垃圾渗漏液、工业危险固体废物处理、河流重金属污染底泥清理等治理技术和环境修复技术的研究创新解决重金属污染等重大问题。大力开展环境容量与生态承载力、生态补偿、排污交易等战略与理论研究组织重大环境问题和关键性污染控制技术的研究和示范d)积极推进环保产业发展继续开展烟气脱硫特许经营试点规范城镇污水和垃圾处理特许经营鼓励排污单位委托专业化公司承担污染治理或设施运营。e)继续加强已开发领域的节能减排工作开发火电厂超临界(超超临界)、造纸厂余热利用、养殖场沼气利用、工业废水甲烷回收、化工厂节能、燃料转换、锅炉改造、电石渣生产水泥、造林与再造林、生物柴油、风电、生物质发电等多种新类型项目减低这些领域温室气体排放。湖南省湘江流域生态环境综合治理规划经济分析投资估算项目投资估算及经济分析依据a)本规划技术方案b)《建设项目经济评价方法与参数》(第三版)c)当地近期同类工程投资估算指标d)国家的有关政策法规e)项目单位提供的基础资料及当地有关经济统计资料f)湖南省统计年鉴。项目投资估算范围项目投资估算范围包括:产业结构调整、流域污染治理工程、城市洁净工程生态修复工程、防洪治涝工程、温室气体减排控制工程等。近期建设项目及投资估算近期建设项目总投资亿元项目投资构成见表错误~未找到引用源。。表错误~未找到引用源。近期实施项目投资构成表湖南省湘江流域生态环境综合治理规划资金筹措方案近期工程资金筹措方案:申请国家投资亿元利用世行、亚行等国际金融近期工程项目资金使用与筹措计划单位:组织和外国政府贷款、国亿元近期工程重点项目资金筹措方案:申请国家投资亿元、银行贷款亿元省市各级地方配套亿元企业自筹亿元。资金使用与筹措计划见表。湖南省湘江流域生态环境综合治理规划经济效益近期工程投资建设期对宏观经济的影响参考国家发改委经济研究院的有关测算并根据我省近几年的实践及本规划项目的类型取定未来几年的投资乘数。近期工程投资建设期对GDP直接贡献与间接贡献之和为亿元按后几年我省GDP每年预计的增长速度测算将拉动我省GDP平均每年增长个百分点建设期间年均可创造就业岗位万个建设期间可增加财政收入亿元。近期工程建成投入运行后对宏观经济的影响项目的运行后对我省经济、财政收入及财政支付能力、就业岗位增长估算见表错误~未找到引用源。表错误~未找到引用源。近期工程项目主要经济评价指标汇总表经济评价结论综上所述规划近期项目的建设、运行将对我省GDP的增长、对财政收入的增长、对扩大就业有很大的贡献对我省经济的可持续发展具有巨大的推动作用。湖南省湘江流域生态环境综合治理规划规划实施的保障措施建立和完善科学化的领导机制必须加强领导、明确责任形成上下联通、左右协调的实施管理体系。各级党委、政府要统一认识把湘江流域生态环境治理作为事关流域和全省经济社会长远发展的战略举措来抓列入重要议事日程。把湘江生态环境综合治理的目标任务落实到各级各部门的战略决策、项目建设和日常管理中去。落实各级政府的综合治理目标责任制。a)成立高规格的流域综合治理领导协调机制省政府成立湘江流域生态环境综合治理领导小组负责研究解决湘江流域规划项目建设过程中的重大问题部署项目建设的工作和任务协调各地方、各部门的关系监督、检查有关部门和下级人民政府履行湘江流域综合治理职责、开展流域综合治理工作的情况并负责日常工作调度。有关市县和部门全面加强领导和协调。b)建立健全综合治理与地方发展综合决策机制各级政府要树立以保护环境优化经济发展的观念切实做到环境保护与经济发展的“并重”与“同步”。各地区在制定国民经济和社会发展规划各部门在制定行业发展规划、产业政策、产业结构调整规划、区域开发规划时要落实湘江流域生态综合治理规划目标要求。c)建立和完善目标考核和责任追究制度把湘江流域生态综合治理规划目标的完成情况列入政府考核指标体系定期严格考核确保各建设目标、任务和措施落到实处。地方政府对本辖区生态环境质量负责规划实施的责任主体是地方政府地方政府的行政首长是第一责任人。将考核情况作为干部选拔任用和奖惩的依据之一评优创先活动要实行一票否决。建立部门职责明确、分工协作的工作机制做到责任、措施和投入“三到位”。建立和完善法制化的监管机制湘江流域各级政府要大力支持职能部门开展生态环境监管执法工作。有关行政主管部门应以环境保护的各项法律法规为依据统一执法标准统一执法程序加大执法力度切实做到有法必依、执法必严、违法必究。湖南省湘江流域生态环境综合治理规划a)严格执行各项法律法规严格执行国家、地方颁布实施的各项法律和法规。加大部门行政执法和部门间联合执法力度强化对建设项目、资源开发利用和生态环境保护等方面的法规执行情况的监督重点查处违反环境保护法、环评法、水法、水土保持法、土地法、森林法等法律法规违法采矿、取水、采砂、取土、弃土(渣)及违法使用土地、采伐林木等行为。b)完善并严格执行流域治理的地方性法规以湘江流域水环境质量、生态环境保护为重点出台工业企业污染管理、矿山环境管理、饮用水管理、湿地保护、土壤污染防治、畜禽养殖污染防治等方面的地方性法规和生态补偿的省政府规章为湘江流域生态环境治理规划的实施提供法制保障。c)进一步明确执法责任规范执法行为全面推行执法责任制和责任追究制度加大对资源环境执法机构和人员的执法监督力度。强化工业企业准入制度、许可证制度和限期治理制度的实施严格控制资源能源利用效率低、污染物排放强度高的产业发展。实施污染物排放总量控制制度、排污许可证制度推行区域排污权交易制度强化限期治理及区域限批制度。d)强化生态环境监管能力建设全面提升湘江流域生态环境监管队伍依法行政的能力加强生态环境监测能力建设到年市、县(市)环境监测站达到《环境监测站建设标准》建设重点污染源自动监测系统实时监控排污状况。建设完备的预警应急响应系统和环境执法监督体系年全省初步建立环境预警和应急系统省、市、县环保执法队伍达到标准化建设水平的比例分别为、、。e)强化节能减排监管。加强对各地区节能减排工作的监督检查督促各项节能减排优惠政策的落实坚决制止和纠正擅自出台对高耗能行业实行优惠电价、违规乱上高耗能和高排放项目等行为。加强节能减排执法检查严肃查处严重浪费能源资源、严重破坏环境、违反能源利用状况报告制度、私自排污等问题。开展能效标识、能源计量器具配备、能源计量数据及使用、高耗能特种设备等专项检查。深入开展环保执法专项行动重点做好电力、钢铁、建材、造纸等个高耗能、高排放行业排放总量控制和排污许可制度执行情况的监督检查。加强职工节能减排义务监督员队伍建设强化对义务监督员的培训。湖南省湘江流域生态环境综合治理规划建立和完善市场化的投入机制发挥“两型”社会改革试验区的优势围绕生态环境保护大胆探索新的体制机制积极引导社会多元投入。a)按照“谁受益、谁补偿”的原则建立生态受益地区对生态受损地区的生态环境补偿机制建立生态恢复专项。对所征收的资源与环境补偿费用专款专用真正用于生态环境建设与修复。按照“谁污染、谁治理谁破坏、谁恢复”的原则依法足额征收并合理使用排污费及生态修复费落实污染治理与生态修复的主体责任。抓紧建立生态补偿机制设立资源环境产权交易所强化市场机制的作用。b)对于工业企业工业污水治理其环境治理由企业投费解决对于环境公益性污染治理、生态建设项目由各级政府作为公共财政投入并纳入同级财政预算。c)以推进湘江流域污水处理、垃圾处理产业市场化为突破口加快环保投融资体制改革积极引进国外政府贷款、国际金融组织和社会资本投入环境保护事业。d)健全环保投入市场机制研究制定并落实有利于环境保护的经济政策和价费政策多方筹集环境保护资金形成政府主导、市场推进、多元投入的格局。建立和完善自主化的创新机制a)充分利用大专院校和科研院所的技术力量重点扶植重金属废水、高浓度有机废水、垃圾渗漏液、工业危险固体废物处理、河流重金属污染底泥清理等治理技术和环境修复技术的研究创新解决重金属污染等重大问题。大力开展环境容量与生态承载力、生态补偿、排污交易等战略与理论研究组织重大环境问题和关键性污染控制技术的研究和示范促进高新技术在流域生态环境综合治理中的应用。b)坚持引进技术与消化吸收、创新相结合加快环保企业的技术改造促进环保产品的升级换代。建立有利于环保产业关键技术与设备国产化的管理制度、资金支持方式、政策扶持和质量保证管理制度形成一批具有自主知识产权的核心技术和主导产品的环保产业。组织实施一批国产化示范工程依托示范工程形成环保产业骨干企业提高工程总承包和设备成套化能力。建立和完善社会化的参与机制a)努力提高全社会应对气候变化的参与意识和能力。要进一步在湖南省广大公众中从湖南省和湘江流域环境现实情况出发紧密结合全球气候变化的实际以及中国应对气候变化的原则、立场、方略和举措大力宣传普及保护资源环境、应对气候变湖南省湘江流域生态环境综合治理规划化的科学知识和法律法规充分介绍和展示我国在应对气候变化方面的措施和成效。加强对全社会尤其是青少年应对气候变化的教育提高全民对气候变化问题的科学认识增强企业、公众节约利用资源的自觉意识。坚持勤俭节约倡导绿色低碳、健康文明的生活方式和消费方式动员全社会广泛参与到应对气候变化的行动中营造积极应对气候变化的良好社会氛围推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。b)建立并完善湘江流域综合治理信息公开制度建立相关网站并提高信息公布质量有效实现相关政务公开。建立湘江流域水环境质量监测资料、湘江水系河流水文资料库定期发布湘江流域水环境质量信息逐步推进企业环境信息公开鼓励和引导公众和社会团体有序地参与环境保护。增加环境管理的透明度充分发挥环保举报热线的作用强化人民群众监督自觉接受新闻媒体监督。c)利用广播、电视、报刊和网络等新闻媒体大力宣传环境保护方针政策和法律法规开展公益性宣传及时播放、报道、表扬环境保护先进典型公开曝光环境违法行为不断增强公民的环境保护意识和法制观念。加强生态文化意识宣传促进形成符合“两型”要求的生活与消费方式。建立和完善政府的政绩考核机制湘江流域各地、各部门要认真落实规划要求建立健全责任追究制建立各级政府政绩考核指标体系保障规划的顺利实施。要将湘江流域治理工作完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系制订具体的评价考核实施办法作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容。对瞒报、慌报治污情况的单位和个人要按照有关规定严肃处理。建立统筹机制与协调机构积极借鉴国际国内城市群一体化建设的先进经验根据湘江流域各市分治管理状况省政府应要求其对重大生态建设事项进行统一部署综合决策协调各行政区、各行业、各部门的利益和关系克服各市行政分治和各行业条块分割的种种弊端合理调配资源优化组合生产要素将生态建设置于应有的高度和优先发展的地位确保生态建设目标的实现。特别是湖南省长株潭办应考虑设立相应的专职机构统筹长株潭城市群核心区的生态建设落实规划项目和建设资金分解目标协调各行业和部门间的关系督办湖南省湘江流域生态环境综合治理规划各项生态建设工程国土资源厅、省林业厅、建设厅、农业厅、环保厅、水利厅等与生态建设密切相关的部门要根据核心区生态建设发展的实际需要明确相应的处室负责统筹协调本行业不同行政区的关系实施行业有关的重大生态建设工程长株潭各市、县(区)成立相应的领导协调机构。一方面及时组织、监督实施境内生态建设工程项目同时也作为生态建设的联络、宣传、咨询、交流和推广中心。最终形成省、市、县(区)分级管理部门相互协调上下一体良性互动的生态建设推进机制。在相关机构成立前各行业、各地区、各部门需建立定期联席会议制。大力推行低碳化社会经济发展模式湘江流域生态综合治理最根本、最重要的途径和方法是通过转変发展模式、生产、生活方式来解决环境问题特別是通过调整能源结构和产业结构促进结构优化升级必须优化規模和统筹布局并依靠科技进步来改善工艺技术和裝备设施提升全生产要素生产率降低单位产品和单位产值的能耗、物耗和排放系数对污染的环境和退化的生态进行修复、恢复和塑造重塑景观生态、产业生态、人居生态、人文生态。低碳化的基础是低碳经济。低碳经济是低碳发展模式、低碳产业结构、低碳技术工艺、低碳生活方式等一类经济形态的总称。低碳经济以低能耗、低排放、低污染为基本特征以实现社会经济可持续发展为基本目标。湘江流域的城市基本上是资源型城市作为以资源初加工型的重化工工业城市高能耗、高污染、低效益、高碳排曾经是湘江流域产业和城市的基本特征高碳化是重化工工业城市的基本征候。湘江流域的城市今后的社会经济发展模式必须从高碳化向低碳化演进这也是实行可持续发展战略的必然而明智的选择。湘江流域社会经济发展模式的低碳化应该从优化调整产业结构入手大力推动和实行节能减排把推进低碳经济作为湘江流域社会经济发展的重要任务。湘江流域城市应从理念创新、产业结构创新、科技创新、消费方式创新、管理创新等方面推进低碳经济。湖南省湘江流域生态环境综合治理规
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