比较优势丶竞争优势与产业政策：智利经验研究

比较优势丶竞争优势与产业政策：智利 经验 班主任工作经验交流宣传工作经验交流材料优秀班主任经验交流小学课改经验典型材料房地产总经理管理经验 研究 比较优势丶竞争优势与产业政策:智利经验研究 2013年2月拉丁美洲研究Feb.2013 第35卷第1期Joumal 01 Latin American Studi臼Vol.35 No.1 比较优势、竞争优势与产业政策:智利经验研究平?金柳彦内容提要产业政策是一项重要的政策工具，在过去的20年间，有关产业政策的理论和实践模式都发生了重大变化。智利的经济成就常被归因于自由市场经济模式，但是通过对智利产业政策的回顾和研究，发现产业政策在产品多样化和鼓励非传统产品方面起到了重妾作用，智利走出了一条务实主义的经济发展道路。尽管如此，由于多种因素的影响，智利产业政策的应用仍不充分，制约了传统优势产业向高科技产业的转型和发展。第三十五卷第二期关键词智利产业政策出口促进产品多样化智利究竟有没有产业政策?在正统新自由主义生产的经济发展模式。在此背景之下，还原历史和的解读中，智利是自由开放引致增长的典范，在这事实的本来面目，客观评价智利产业政策的实践、个自由的市场王国里，产业政策只能占有微小空作用和局限，才能真正理解智利经济增长的秘密。二间。但是，相反的意见也一直不绝于耳，智利经济O学家曼纽尔?阿格辛就认为，智利有着悠久而经验理论发展和现实挑战一三年二月丰富的产业政策史，对于智利的产品出口多样化和产业政策起了重要作用?;中国学者林毅夫将智利与经济思想史上许多现象?样，产业政策兼具新式名称和古老精神。赶超战略和市场失灵是早期外向型经济战略的成功归因于军政府时期的产业扶吧。产业政策的理论依据，而现代意义上的产业政策始FUWMZP持MM政策;美国经济学家丹尼?罗德里克则认为智利于20世纪60年代的日本，通过毗邻的东亚各国加的产业政策虽然缺乏连续性，但的确是国家实施产以传播，结合同一时代的拉美各国进口替代工业化业政策的最佳案例。这种认识的差异使人迷惑，也叮而『实践，成为这些国家工业化进程的重要推手。一般使人深思:智利到底有着怎样的产业政策?怎样解-Ne]G所谓的产业政策，是指一国政府为了经济和社会发释这样的产业政 策?展目标，扶植和培育国内产业而制定的相关政策，作为一项主要的国家干预工具，对于智利产业其政策工具除了补贴、信贷优惠、支持中小企业政政策的研究与经济增长息息相关。首先，已有的发策、促进研发政策等，还包括贸易促进、汇率政展理论研究已经逐渐摒弃极端化的发展思维，对于策，甚至相关的金融和财政政策。在东亚国家的工政府在经济增长中的作用问题，经历了不同阶段的业化进程中，产业政策还特指政府引导比较优势朝推崇和冷落，已经进入一个相对理性和温和的研究向高技能、高技术内容的创新政策。?氛围。第三代发展理论在承认市场主导作用的前提基于产业政策的基本内涵，产业政策容易与促下，致力于;强化市场型政府;的构建研究，何进国有化、发展制造业联系在?起，而与出口导向种 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 或者政策怎样促进了经济增长，仍然是发展和发展金融业存在-定矛盾，这使得产业政策在实研究中的;圣杯;。其次，在实践领域中，智利外践当中引起了诸多争议。从类别上讲，产业政策被向型发展战略在经历了7><40年改革之后去工业划分为横向产业政策和纵向产业政策。纵向产业政化;的局限 有选择的;产业政策。两种政和问题正逐渐显现，技术升级的压力策即是所谓的; 策正在侵蚀;智利奇迹;的基础;在国际范围内，尽管金融危机阴蕴未散，但可以预见的是，金融交(M. R. Agosin, R. French -Davis, ;Trade Liberalizalion anrl 易热潮一定会卷土重来，进而再次衍生出远离实体Growth: Recent Experience in Latin America; , in }oumal oJ Interame,;.??can Studies and World Affiω，s， Vol. 37, No. 3, Special lssue: RepOlt 收稿日期:2012-ω 07 on Neoliberal Restructuring, Autumn 1995, pp. 9 -58 作者简介:金平，女，中国社会科学院研究生院拉美系博士研究? [美]迈克尔?托达罗、斯蒂芬?史密斯著，余I句华、陈生。(中国社会科学院拉丁美洲研究所，北京100007 ) 雪娟译{发展经济学>，北京，机械T丁业出版社，2009年，第柳彦，女，山 西大学政治与公共管理学院讲师。(山西大学政治与公共管理学院，太原 030006)<415页。 使用的工具大体类似，但是，纵向产业政策专门聚造;竞争优势因此，应当采取一种;战略贸易焦于政府着意扶植的部门和产业，即由政府;挑政策新经济地理学则将经济学的视野扩展至空选赢家政策干预的力度更大。由于日本产业政间领域，从产业集群的内在动因出发，指出了政府策的成功实践，有关;发展型国家;的相关研究，政策对于产业集中的重要性。新的理论思潮带来一一度加强了纵向产业政策的地位和影响。?种重要的政策效应，正如罗伯特?吉尔平所言，为但是，随着20世纪80年代新自由主义的兴了回应新理论的冲击，政府政策是非常重要的。?起，产业政策的理论和实践都遭遇了沉重打击。卡这为产业政策复兴培育了新的土壤O尔?波兰尼指出:经济自由主义从学术兴趣发展为其次，演化经济学的兴起产生了新的 分析 定性数据统计分析pdf销售业绩分析模板建筑结构震害分析销售进度分析表京东商城竞争战略分析 范金平柳彦比较优势政府意志，是A个缓慢的过程;?与之不同的是，式，创新成为分析的重点。演化经济学将经济视为一个动态过程，其中起到重要作用的是创新能力。新自由主义从开始就表现出强烈的世俗兴趣，在其创新能力既可以表现为产品或技术的创新能力，体指导下出炉的发展政策模式一一华盛顿共识;现为新的技术或新的产品类别，或者同一类别内的迅速上升为一种主导性的经济意识形态，获得了世新品种;也可以表现为创新制度的能力，体现为政界经济政策的话语权。在新自由主义的主张中，市府、企业和研究机构发现、推动、纠正创新问题的场是社会资源配置的最优者，市场应当;脱嵌;能力。创新能力的高低决定一个国家的经济能力和于国家和社会，国家或者政府作用应当减至最小。地位。为了促进知识和技术能力的积累，产业政策当时的国际经济环境也不利于产业政策的实践。竞争优势与产业政策应当被视为发展过程中固有和内在的组成部分。?首先，在发达国家内部，生产性行业的重要性不断在实践领域，现实问题也在挑战新自由主义的下降，金融交易的重要性趋于上升，金融对于市场政策范式。首先，无论在发达国家还是在发展中国自由的渴求，金融交易的获利模式，都鼓励了一种家，忽视产业政策都带来了;去工 业化;和;产远离实体经济的短期交易模式，与产业相关的研究业空心化;的后果。这个问题在发达国家表现为相应停滞，产业政策逐渐遇冷?。其次，全球化和.. 所谓的;巨人的衰落而在发展中国家，产业升国际经济组织的发展，新的国际惯例如世贸组织的智利经验研究级则停滞不前，国家抵御外部风险的能力进一步下原则和规定，限制了民族国家进行经济干预的空间降。其次，产业政策的衰落伴随着金融等虚拟行业和手段。最后，拉美债务危机和亚洲金融危机先后的勃兴，鼓励了资本逃离制造业，衍生了更为危险爆发，前者暴露了进口替代模式的弊端，后者预示和脆弱的;赌场资本主义;。新理论和新挑战直接了;发展型国家;战略的失败，放大了对产业政策影响了对产业政策的研究。的怀疑和批评。如此种种，在过去30年间，作为最具目的性和代表性的政府干预工具，产业政策是否? 典型的如查默思?约翰逊、罗伯特?韦德、爱丽丝?阿姆有效甚至能否存在，饱受质疑和关注。有学者感叹，斯壮、彼得?伊文恩、禹贞恩等所谓新国家主义者，分别针对日自80年代以来，产业政策相当于已经;死亡;。?本、韩国、中国台湾的干预和产业政策进行了研究。但世界并非一成不变。20世纪90年代以来，? [英]卡尔?波兰尼著，冯刚、刘阳译{大转型一一我们时代的政治和经济起源>.杭州，浙江人民出版社.2007年，第新的理论已转向，直接影响了对产业政策的研究。119页，首先，新古典经济学内部出现松动，新增长理? [英]大卫?哈维著，王钦译{新自由主义简史>.上论、新贸易理论和新经济地理学产生了明显的政策海，上海译文出版社.2012年，第33页。(R. Hausrnann. D. Rodrik. ;Doorned to Choose: Industrial 效应。传统增长理论将技术视为外生变量，认为经Policy as Predicarnent; Paper Prepared for the First Blue Sky Serninar 济增长主要是由劳动力和资本投入驱动，但却无法Organized by the Center for Intemational Developrnent at Ha凹ardUniver??解释庞大的索洛剩余和各国增长趋异的事实。自从sity on Septernber 9. 2006 ? [美]罗伯特?吉尔平著，杨宇光、杨炯译{全球政治保罗?罗默发表了新增长理论的 论文之后，出现了经济学:解读国际经济秩序>.上海，上海世纪出版集团.2006 一批有关内生增长理论的文献。经济学家尝试将技年，第11<4页。术视为内生变量，技术革新和扩散促动经济增长，(Mario Cirnoli. Giovanni Dosi. Joseph E. St刷tz.;The Future of Industrial Policies in the New Millenniurn: Toward a Knowledge -Cen??而重视研发、革新、人力资本培育的政策能够大大tered Developrnent Agenda; 2008. The Paper Presents the Conclusions 增强这一内生变量;新贸易理论同样不承认要素报to出eBook. The Political Economy of Capαbilities Accumulation: The 酬递减的假设，认为政府对于技术的干预和重视能Pastαnd Future of Policies for Ind山trialDevelopment. edited by M. Ci??够拉平国家之间的技术差异，国家可以通过努力塑rnoli. G. Dosi. 1. E. Stiglitz. Oxford University Press. forthcorning 首先，产业政策赢得了新的合法性。除了传统府转向?种更为务实和灵活的经济政策范式，特别的市场失灵和赶超战略之外，产品多样化的发现成是开始努力回应生存艰难的出口部门的要求。从此本、协调推进失灵成为产业政策的新的支持依据。时开始，影响经济决策的意识形态因素逐渐淡化，产品的发现成本一般是指市场对非传统产品的识别追求增长的诉求成为重点。军政府时期的产业政策和培育成本。即使不考虑技术引进与扩散，判断何可举要如下。种产品适合本国生产也需要投入金钱和人力。因(一)创建公共机构，引导市场和协调市场此，风险庆恶和资金压力限制了企业的产品发现行制度和机构创新是智利产业政策的重要内容。为，此时，产业政策应该起到推动和补充的作在军政府执政前期，国家设立了两个重要的经济机用?;协调推进失灵是一种新的市场失灵形式，通构，智利基金会(FundaciónChile)和智利出口促常与新产品发展的集群效应有关。一种非传统产品进会(ProChile) ，这两个机构与先前设立的国家的出现， 不仅需要产品生产者，而且需要为其提供生产开发公司一道，作为一种制度安排将政府和企第三十五卷第二期原料、技术和服务的产业也应同时存在。但是，越业连接起来，促进双方的沟通与协调。智利基金会是具有增长动力的产品和行业，越是缺乏配套设设立于1975年，是一家半公共性的风险投资机构，施，产业政策的作用就是通过协调推进各项制度设其主要职责是协助市场的产品发现和风险回避，所施，培育一个新的产业。台湾地区的兰花种植行业实施的是典型的垂直产业政策。这家机构一直活跃就是一个典型案例?。于智利的经济生活当中，大大促进了农产品的多样二O其次，产业政策内涵发生了重要变化，它不再化。智利出口促进会设立于1976年，是一家公共-是一种单纯的国家政策，而是发展为一种开放环境三年二月性的出口促进机构，与各地的生产协会和企业一起下国家与市场协同的政策安排合作;代替了推动智利的产品出口。1985年，智利设立了另_..'??;对抗;关系。产业政策的核心特征是政策的;实家半公共性的机构一-智利非传统产品出口促进吧。--UWM用Z性;和;适用性强调政府能力建设和政企合会，其发起者是75家国营和私营企业，其实是一作，也包括政府和社会组织的合作。这种思路摒弃个企业联盟，主要致力于非传统产品出口的情报交了国家和市场的二元逻辑，将国家与市场统一于促。流、技术咨询等活动。?-M进出口和开放的经济战略之中，强调双方合作而非咽帽(二)培育特定产业，创造竞争优势V-NOMUW对抗，消除了传统研究中对于产业政策的质疑和培育特定产业是一种明显的纵向产业政策。军指责。政府重点培育的新产业，与自然资源仍然存在密切最后，产业政策的重点转向创新能力的培育，关系，但是，每一个被选中的产业都会经历一次产而非某个具体部门。早期的产业政策特别是纵向产品升级和相关的市场扩展。最为典型的是军政府的业政策，针对的对象是部门或者产业;而新的产业林业政策和蛙鱼养殖政策。政策则认为泛泛的产业支持不会产生积极的鼓励效军政府从1975年开始促进出口型林业的发展，应，如果针对某种活动，致力于培育一种能力，在通过701号法案大力促进林业发展，对林业部门 给资源有限的情况下，能够更准确地纠正市场失灵。予补贴，智利的教育和 培训 焊锡培训资料ppt免费下载焊接培训教程 ppt 下载特设培训下载班长管理培训下载培训时间表下载 机构中也出现了针对林总而言之，在产业政策的新时代，产业政策的业管理的学科，政府还对林业产品如纸浆、木材、合法性和实用性得到了增强，出口导向、产业政家具实行统一的;大推进;策略，以解决协调失策、科技创新与国家战略不再彼此对立而毫无交灵的问题。在这种条件下，林业出口几乎是从无到集，相反，产业政策与出口导向可以相辅相成。有地被国家的产业政策创造出来O蛙鱼养殖是智利产业政策中最成功的项目之1973 -1989年的产业政策(R. Hausmann, D. Rodrik, ;Economic Development as SeJf -智利产业政策始于1939年国家生产开发公司Discovery; , in JoumaL 01 Development Eco阳阳口，Vol. 72, No. 2, 2'?3， (CORFO)的设立。1973年智利发生军事政变后，pp. 603 -633. ? [美]丹尼?罗德里克著，张军扩、侯永志译:<<相同的经军政府曾经设计了一种全面颠覆性的新经济发展战济学，不同的政策处方~，北京，中信出版社，2?9年，第10<4页。略。当;芝加哥弟子;主导的经济政策没有达到? 王晓燕:{智利发展外向型经济取得成就~，载《拉丁美预期效果，反而引发了严重的金融危机之后，军政洲研究~，1989年第5期，第<45页。 一。这个项目由智利基金会负责，首先由基金会负政府，但是，经济改革的基本原则没有发生根本改责调研，并由基金会所属实验室完成前期试验，待变。在坚持市场制度的同时，文人政府继续困地制技术成熟之后，再将成果出售给私人企业。在蛙鱼宜地回应现实压力，实施务实的经济政策。从产业养殖项目中，基金会真正起到了产品发现的功能。政策实践来看，以2000年为界，文人政府的产业除蛙鱼养殖业以外，蓝莓、葡萄酒以及猪肉肉政策呈现出阶段性的特点。在20世纪90年代，产食品加工业都曾经列入产业政策;选择;领域，其业政策仍以水平即横向产业政策为主;进入21世运作模式也大同小异，通常由智利基金会通过公共纪以后，由于发展领域的重大变革，即新增长理论研究，开发新的养殖 技术，待其成熟后转让给私人的出现，创新、技术升级和生产问题再次成为增长金平柳彦比较优势企业，并通过当地的协会、销售公司等协同培育地动力的焦点。文人政府时期的产业政策可举要区性的产业集群。在合理的运作管理之下，围绕核如下。心产品的包装、设计和运输行业也同时发展起来。(一)创新政策{三)实施出口促进为了解决技术外溢性问题，国家生产开发公司为了增强智利产品的竞争能力，智利政府出台设立了一个专门项目;创新智利;。这个项目拥有了一系列出口促进措施，主要包括出口退税、建立21名成员，主要负责向企业提供技术补贴和研发支自由贸易区、提供补贴和贷款等，政府从关税、融持，包括向有创新意向的中小企业提供技术支持、资和税收等三个方面为出口企业提供优惠。向有技术潜力的公司提供启动资金，还通过对新技竞争优势与产业政策出口促进是一种有争议的政策工具。正统的新术的识别和分级向企业提供公共信息，最近的一个自由主义者在批评东亚经济奇迹时，曾将出口促进 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 是通过税收剌激鼓励中小企业的技术创新。?的性质界定为;中性的他们争辩说东亚国家的;创新智利;总体上实施的是横向的产业政策。但出口促进应该被视为对进口替代时代价格扭曲的一是，在近几年中它的活动也逐渐转向一些特定领种矫正，因此，同本币贬值一样，出口促进也应当域，这些特定领域通常是那些已经培育了一定的竞. 被视为是中性的。而无论就发生的时间，还是其具争优势、面临着技术升级约束的产业，如矿业、农智利经验研究体内容，智利的出口促进已经不能称为;中性业新产品、加工食品、葡萄酒以及旅游业等。相反，体现了一种追求贸易版图的勃勃雄心。(二)标准保障政策(四)培训政策在开放型经济体中，出口企业必须了解国际市人力资本是重要生产要素，具有溢出的外部效场的需求信息。信息是一项公共产品，为了降低智应。为了提高企业人力资本质量，军政府设立了国利出口企业的信息搜寻成本，智利政府通过;农家劳动服务协会(SENCE)，协会负责审核、评定牧服务协会;(SAG)提供了有关食品安全标准的培训公司的资质。如果企业购买具有资格的培训公信息保证服务，即由政府将国际市场的食品标准信司提 供的服务，政府允许企业从应税利润中抵扣相息搜集分类，核心是对于产品的各项技术标准的规应开支，以此鼓励公司企业实施人力资本积累。?定，然后发布给出口企业，并且负责控制产品质纵观军政府时期的产业政策，可以发现一种明量，使其在对外竞争中能够根据贸易伙伴的要求，显的经济务实主义的倾向。通过风险基金、银行补绕开贸易国的技术壁垒，促进生产和出口。?贴、出口促进等推动的产品多样化和非传统产品出(三)眼引高科技投资政策口，追求的是多样化而非专业化，打破了比较优势早在军政府初期，智利就制定了吸引直接投资的静态逻辑;结合了合理有效的国家干预，抛弃了;国家作用最小;的教条。美国政治经济学家马拉(M. R Agosin, Christian Larrain, Nicol??4s Grau, ;Industrial 库斯?库茨将其称为;没有发展型国家的国家发展Policy in Chile; , in IDB Working Pαiper Se同时，No. IDB -WP -170, 2009. 主义;。?这种产业政策奠定了后来产业政策的基调(Marcus Ku白，;State Developmentalism without a Developmen??和基本原则:追求增长，灵活务实。 in Chile; , tal State: The Public Foundations of the Free Market Miracle’ in Latin Americαn Politicsαnd Society, Vol. <43, No. 2, Summer 2001, p.2. 三1990 -2009年的产业政策@@ M. R. Agosin, Christian Larrain, Nicol??4s Grau , ;Indus??trial Policy in Chile;, in IDB Working pα，iper Series, No. IDB -WP -智利完成民主转型之后，先后经历了五任文人170,2009. 的政策。但是，绝大部分直接技资都进入了出口部就业。那么，智利选择的这些产业具有战略价值门和矿业部门。1997年金融危机之后，直接投资吗?阿格辛认为，与东亚国家的产业战略相比，智出现整体下降。为了发展更具增长潜力和出口价值利是想充分利用现有的机会和资源，发展优势产业的产业，从2000年开始，拉戈斯政府制定了吸引的相关产品和部门。比如，从矿业产品到矿产机 械高科技投资的优惠政策，由国家生产开发公司负责的一个相关系列，走一条类似于新西兰、澳大利亚启动和实施。截至2011年，吸引了超过2<4亿美元和挪威一样的产业升级之路。?从这个角度来看，的国内外投资，创造了超过<4万个就业机会。?这虽然不是某种宏大的工业化构想，但是智利意在改项政策的重点是向高科技领域的投资项目提供补贴变初级产品部门的经济联动结构，通过发展和培育和服务，吸引信息通讯技术领域的直接投资。这些其上游和下游的相关产业，也是朝向产业升级的一技资项目有离岸商业服务、软件生产、通讯服务、种渐进主义思路。生物技术和新性材料生产等，智利政府则对人力资纵观文人政府的产业政策，90年代的产业政第三十五卷第二期源培训和初始营运成本提供补贴。同时，智利还出策以横向产业政策为主体，资金支持有限，政府也台了优惠措施，吸引年轻的高科技人才和企业家来没有充分利用有利的政策机会。举例来说，90年智利创业，意图建设一个拉丁美洲的;硅谷;。代智利几乎没有任何吸引高科技直接投资的政策，(四)大力发展服务业尽管智利具备良好的制度和规则体系，但是没有强发展服务业是对传统产品多样化的一种补充。烈的政策意愿。199<4年，英特尔公司打算在拉美二。一三年二月在2000年以前，智利的服务业出口只占有较小的设立分支机构，智利也是备选地区之一，但最后英比重。从拉戈斯总统开始，智利出台了多项优惠措特尔公司选择了更具政策优势的哥斯达黎加。早期施促进服务业的营销和出口。政策效果十分显著，的产业政策致力于在传统优势领域挖掘竞争优势，离岸服务业增长尤为迅速，已经成为拉美地区主要产品多样化大多是对自然资源类产品的升级换代，，、。的离岸服务出口国。技术创新和经济联动的效果仍然有限。到了90年--MMZPM(五)建立国家创新体系代末期，产品多样化的红利已经出现枯竭的迹象，国家竞争力创新委员会(NCIC)创立于2005而金融投机主义则初现苗头。以1997年金融危机年，是巴切莱特政府中专门致力于技术创新与竞争为转折点，智利经济逐渐结束了高速增长的黄金时喝巾'-NeHM力的机构。这家机构的出现对于智利经济和技术创期，这意 味着智利经济和产业政策亟须转型。新具有标志性的意义。进入2000年以来，中左执政联盟中的偏左力首先，国家竞争力创新委员会确立了智利国家量取得执政地位，智利产业政策出现了较大变化，创新体系的基本框架。在这个框架内部，智利铜业培育服务业政策和国家创新体系的出现，都标志着基金是资金来源，委员会依据国家创新规划负责分智利政府积极寻找新的产业机会，横向产业政策逐配资金，并通过两个彼此协作的机构一一国家生产渐转向纵向产业政策，技术和创新获得了政策支开发公司和国家科技技资委员会(CONICYT)组持，形成了富有国家特色的智利创新体系。但从拉织和开展工作。这两家机构则根据各自职责，将资戈斯政府和巴切莱特政府的政策实践来看，智利的金分配给研究机构、商业团体和私人企业等，并对产业政策仍然表现得相对谨慎，大规模的纵向产业资金使用进行指导与评估。政策仍然是智利经济不可踏越的雷池之地?。其次，国家竞争力创新委员会明确了国家的创新方向。委员会每个年度都会发布创新白皮书，在2007年和2008年的白皮书中，明确了国家政策应?《智利实施战略措施，吸引国际企业机//.thisischile. cV6830/3/info -Chile -6830/News. aspx. aspx。当致力于创建发展平台和培育战略性产业，并且指(M. R. Agosin. Chrisla??n Larrain. Nicol??4s Grau , ;lnduslrial 出了重点发展的产业和部门。这些重点产业和部门Policy in Chile; in IDB Working Paper Series. No. IDB -WP -170, 包括矿业、农业、肉类加工业、旅游业和离岸服务2?9. 业。智利选择的战略产业大多与自然资源相关，且?举例来讲，智利主权财富基金在整个拉美地区设立较早，运作也较为稳健，但是相对于巴西等国，智利的主权财富慕金更已经具备一定的竞争优势，目前正面临技术升级的多体现为一种反周期的财政手段，没有特定的产业投资方向;而约束。传统的初级产品出口缺乏经济联动价值，既在智利官员、经济学家和商界的表达当中，产业政策仍然不是不能促进其他经济部门的发展，又无法促进劳动力种最佳的政策工具。 典型案例。在排除了极端意识形态的干扰之后，最四产业政策评价:成果和问题好的经济政策应该是一项政府和企业双赢的政策，能够体现并且实现双方的经济利益。智利的产业政对于开放经济体来说，最大的经济风险来自于策为这种协调模式提供了宝贵经验O生产能力和外部冲击，因此，贸易条件和市场稳定尽管取得了一定成果，智利产业政策也存在着是最重要的增长前提。贸易条件的恶化源于落后的无法回避的问题，可举要如下。产品结构，或者缺乏对生产方向的准确定位，或者第一，规模与强度不足。豪斯曼、罗德里克和受困于技术升级的瓶颈;市场波动则可能传输国际萨贝尔曾经对智利产业政策作出一个评论，认为智金平柳彦比较优势性的通货膨胀，而大宗产品的价格起落则催生了周利产业政策总体上来看是一种;小;的经济政策期性的经济繁荣和萧条。这两个因素都会导致开放(industrial policy in the small)?，意指智利的产业经济体的经济危机。自军政府以来的<40年间，智政策多数着力于现存产业部门，对于市场风险和政利至少遭遇过三次重要的经济危机。改革之后的策风险都比较大的新兴产业，则不做或仅做较少的<40年中，智利出口额大幅增长，除去大宗产品溢支持。智利基金会是特殊的例外，它所发展的蛙鱼价和本币贬值的因素，推动智利出口增长的最大动养殖在当时的智利尚属风气之先，现在也一直从事力就是产品多样化和非传统产品的出口O如转基因食品等新型产品的研发;吸引高科技技资智利出口多样化的进程虽然主要局限于农业部也是例外，这项政策的重心是明确界定的科技产竞争优势与产业政策门，但是，如蛙鱼、蓝莓、猪肉和林产品等都并非业。但是，这两项政策不是智利产业政策的全貌，智利的优势禀赋。每一种新产品的寻找、识别和技大部分产业政策主要致力于巩固现有的竞争优势，术培育都包含了人力和政策的支撑。出口部门同时缺乏开拓新产业和研发新技术的意愿。也集中了大量的中小企业，产业政策对企业的技第二，资金和后续支持不足。资金不足是智利术、资金和信息支持至关重要。因此，智利的产品产业政策运作的最大问题。以国家生产开发公司和 . 多样化过程，与其说是依赖;比较优势不如 说由它控制的项目为例，国家生产开发公司虽然拥有智利经验研究是一种经过培育被创造出来的;竞争优势;。从比?定的资源，但是其所辖的项目和机构也数量众较优势到现实的竞争优势，产业政策对于贸易理念多，在资金分散之后，每一个项目能够得到的资金的改变居功至伟。就相当有限了O从中小企业的信贷政策，到多样化产业政策的另一个贡献是带动了智利创新理念产品的研发政策，再到技术创新政策，每一项产业的回归。与东亚国家相比，拉丁美洲整体的创新能政策都面临着资金不足的难题。另一个问题是政策力都比较薄弱，巴西在其中表现最佳，智利的优势的后续支持不足。一些政策在初始实施的时候非常则在于其低廉的制度成本，但是制造业和技术发展有效，但是并未推进到纵深层面并与时俱进，因此都相当缓慢。詹姆斯?塞佛认为，这是军政府时期而影响了政策效果。压抑劳工政策的结果，劳工密集的产业部门也受到第三，机构重叠和政策重叠。在智利产业政策压抑，于是部门的弱化就如同自我强化的效应一的实践中，机构重叠和政策重叠的现象较为普遍。样，形成了抑制创新的惯性。?智利国家创新体系举例来讲，发展银行与国家生产开发公司所推出的的建立和活动，再次找回了技术创新在经济增长中中小企业信贷项目就有重叠之处;在国家创新体系的地位，虽然智利政府选择的战略产业仍然集中于内部，管理机构和项目也存在重叠现象。由于权限自然资源的出口部门，但是，这种政策的渐进和改不明、机构庞杂，官僚化倾向已经逐步显现，影响变，预示了创新理念的回归。了产业政策的实施效果O产业政策的实施过程也是一个制度创新的过程，在这个过程中，政府、商业团体和企业形成了一个沟通和协调的平台。通过公共机构运作和市场网络，形成了一种国家、市场、企业的协作机制，(James M. Cypher, ;Is Chile a NeoliberaI Success?;, in Dollαrsαnd Sense Magα，zine， September/ October, 200<4. 既保持了政府行政团队的某种自主性，又能及时获(Ricardo Hausmann, Oani Rodrik, Charles F. Sabel, ;Recon??知市场和企业的需求和困难;既防止了;寻租figuring Industrial Policy: A Framework with an Application to South 又提升了政策的质量和效率。智利基金会就是一个Africa; , in CID Working pα，per， No. 168, 2008. ;唯一的一个例外;?。在军政府执政后期，特别是五小结:开放经济体与产业政策文人政府时期，智利都破除了经济意识形态的偏见，采取了一种市场调节与政策干预相结合的实用对于后发展国家而言，市场和对外开放对于经主义政策，产业政策就是一个明证。济增长是决定性的条件。上个世纪70年代以来的同时，产业政策也是一个有益的角度，有助于新型国际分工格局和;友善;的市场环境，给后理解智利经济的深刻矛盾和问题。尽管已经成为拉发展国家提供了相对廉价的参与国际经济分工的机丁美洲最富庶的国家，但是智利的增长能否持续是会:无需本国庞大的资本积累和技术研究，只要能很多学者关注的问题。就产业政策而言，智利创新够定位于适宜的产业链环节，后发展国家就能把握领域的最大症结既非国际组织的限制?，也非政府经济增长的机会。但是，开放经济体也会面临丧失的能力和效率，而是市场对创新需求的不足，科技经济自主性和更多国际冲击的危险，只有在开放的实力已经成为智利经济的;阿喀琉斯之踵;。经济第三十五卷第一期同时对国家产业进行;补偿才能收获参与国际政策涉及官僚、政治家、利益集团和其他社会组市场的全部红利。织，这些参与者的经济信条和实际利益都在影响政从国际范围内来看，不同国家补偿国内产业的机策内容和实际执行。詹姆斯?塞佛早就指出，智利制有所不同。彼得?卡岑斯坦将开放经济体的类型分经济一直面临一种两难抉择，要么继续强化出口机为三类:美国式的无为而治、日本式的积极产业政策制，要么推动产业升级。1997年金融危机之后，二。一三年二月和欧洲小国的灵活产业政策?。严格来讲，美国并非智利政府通过扩张贸易版图延缓了技术升级的压全然无所作为，美国政府不仅积极支持国内的高新力，fH是同时也强化了出口部门抵制变革的倾向。技术行业，在萧条年代也经常祭起保护主义的大旗，里卡多?豪斯曼在肯定智利产业政策的 同时，尖锐但是总体来讲，美国依然倾向于通过市场解决结构地指出在出口领域中存在的经济意识形态残余和顽吧。问题，或者将紧缩压力转嫁给贸易伙伴;日本则是固的利益。由于自由市场观念根深蒂固，智利企业--hwm将国家发展主义与经济开放紧密相连，政府通过引界对于政策有一种微妙的心态，他们既需要合适的明ZO--导市场塑造国家生产能力，也培育出丰富的产业指政策来克服市场失灵，又害怕政策干预发展为过度导机构和政策干预工具;欧洲小国不具备工业大国干预。这种天然的恐惧和利益结构的限制，使得智明mv-NeHU的干预能力和国际市场的控制条件，但是欧洲小国利的企业缺乏对技术创新的;高级需求而只是普遍具备某种合作和共识精神，这使得各个国家能满足于较低层次的创新和多样化O够不受经济意识形态的束缚，灵活自主地采取适宜从长远来看，产品多样化也好，自由贸易协定的产业政策，应对贸易开放的压力。由此可见，面也好，作为一种扩张市场的制度或者政策，是容易对国际市场的压力，政府的经济干预是普遍现象，被模仿和超越的?;而核心的创新能力和人力资本差异在于产业政策的干预程度和调整方式有所不同。的积累却是长久称王的法宝。总体来看，自拉各斯经济上获得成功的国家，通常都不拘泥于僵硬的经政府以来，产业政策的战略功能有所加强，国家创济意识形态，而是灵活地将国家与市场两种力量结新体系也逐步发展，但是，要推动智利技术升级、合起来，实行了富有国家特色的产业政策。提升智利经济增长的动力，仍然任重而道远。对智利产业政策的梳理，没有颠覆智利增长有(责任编辑高)1]) 赖于自由市场体制的事实，而是澄清了关于智利某些极端和简单的解读。事实证明，市场是最有效的? [美]彼得?卡岑斯坦著，叶静译{世界市场中的小国资源配置方式，但是，只要市场失灵和民族国家继家一一欧洲的产业政策}，吉林，吉林出版集团，2C阴年，第9页? [西、法]哈维尔?桑蒂索著，高静、谢文泽、王鹏、郭续存在，发展政策就不能元视经济事实，因此，极存海译:{拉丁美洲经济政策的务实性}，北京，世界知识出版材，端国家主义和极端自由主义都不能带来持续的经济2?9年，第159页。 增长。在政策范式的选择方面，拉美一直存在着强? 世贸组织和双边贸易协定对于出口促进等政策均有限制，烈的钟摆化倾向，从一个极端走向另一个极端，每知识产权的规定则阻断了廉价的技术扩散之路。但是，罗德里克认为，除了国际组织的一些规定之外，大部分双边贸易协定的规当选择一个新的政策范式，都会出现对旧有秩序的定都是较为灵活的，而知识产权的规定则更加强了国家自主创新;毁灭性创造;。而在经合组织专家哈维尔?桑蒂的紧迫性。索看来，智利是极端主义的一个例外，甚至是? 例如智利反季节水果的出口就己经受到邻国模仿效应的影响〕