湘阴县乡镇人大工作有关情况汇报
湘阴县乡镇人大工作有关情况汇报
一、基本情况
我县乡镇人民代
表
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大会是1954年与县人民代表大会同时建立的。按照省人大常委会的要求，1986年8月，在原南阳乡进行县、乡人大换届选举工作试点;9月13日，原南阳乡召开乡九届人大一次会议，首次设立乡人大主席团和常务主席;同年12月，乡镇人大换届选举时在全县推广。我县是全省也是全国最早设立乡镇人大主席团和常务主席的两个试点县之一。1986年10月，我县在全省县、乡两级人大换届选举和县级政协换届工作会议上作了经验介绍。
1995年乡镇人大换届选举时，根据修改后的《地方组织法》和重新制定的《湖南省乡镇人民代表大会主席团和乡镇人民代表大会主席、副主席工作若干规定》的规定，按照上级人大的要求，我县正式设立人大主席、副主席。
1994年底，全县乡镇为41个。1995年开始，通过撤区并乡建镇，乡镇减少至32个。2004年12月，县十四届人大常委会第17次会议作出决定，撤销17个乡镇设立4个新镇。现在，全县乡镇为19个。
二、乡镇人大主席、副主席配备及在党内任职情况
2007年11月，乡镇人大换届选举时，选举产生乡镇人大代表1154人;2008年1月，各乡镇召开换届后的第一次人民代表大会会议，选举产生乡镇人大主席19人，副主席25人。每个乡镇设主席一名、6个大镇设副主席二名、其他乡镇设副主席一名。19名人大主席中，18名担任乡镇党委委员，一名非党。副主席均没有担任党内职务。乡镇党委、人大、政府设立综合办公室，秘书兼做人大工作。
三、人大会议及行使职权情况
本届以来，乡镇党委对乡镇人民代表大会地位和性质的认识有了明显提高，各乡镇召开人大会议的工作，已经列入了乡镇党委的重要议事日程。近年来，
每年一次的乡镇人大会议都能做到按期举行，依法按程序办事。对于需要由人民代表大会决定的事项，都能主动提交人大会议审议决定。
乡镇人大会议每年在一季度举行一次，如遇干部调整需要选举，则增加一次。主要听取政府工作
报告
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、财政工作报告和人大主席副主席工作报告和选举。本届以来，16个乡镇已举行2次会议，3个乡镇举行了3次会议，共收集代表议案68件，代表建议510件，作出决议决定33个。
四、
制度
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建设情况
本届以来，切实加强了乡镇人大办公室内务建设，逐步使乡镇人大工作步入制度化、
规范
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化轨道。要求乡镇人大做到"四个一"，即:一块牌子、一间房子、一套制度、一个柜子。到去年底止，全县各乡镇挤出资金，都布置了标准
《乡(镇)人民代表大会会议制度》、《乡(镇)人民代表较高的办公室，建立了"
大会主席团职责》、《乡(镇)人民代表大会主席、副主席职责》、《代表小组
镇)人大代表职责》、《乡(镇)人大主席团成员联系代表制长职责》、《乡(
度》、《乡(镇)人大代表联系选民制度》、《代表小组长会议制度》、《乡(镇)人大代表向选民述职制度》、《代表小组活动制度》、《乡(镇)人大文书档案工作制度》、《乡(镇)人大主席团成员及代表小组长名单》"等12项制度。统一内容和式样，悬挂上墙。
五、闭会期间代表活动及经费落实情况
近年来，在县人大常委会的指导和乡镇党委的领导下，各乡镇人大主席团积极开展闭会期间的代表活动，先后组织代表对派出所、计生办以及教育、税务、公路等部门的工作进行了评议;组织代表对国土管理、农田水利建设、企业发展、生猪养殖等工作进行了专
题
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视察;对安全生产、社会治安、惠农政策落实、农村新型合作医疗、农村中小学收费等进行了重点监督;切实加强了乡镇人大对村级财务的监督和管理，督促实行了"村账乡管"和村级财务管理公开制度;认真办理了代表提出的议案和建议，落实解决了一批人民群众迫切需要解决的热点难点问题;建立了乡镇党委书记、人大主席、乡镇长联系代表制度，要求每人固定联系5名乡镇人大代表，促进了乡镇人大主席团走访代表、代表走访选民的经常化;采取多种形式，组织代表学习政策、法律法规和人大工作业务知识，努力提高了代表的综合素质;针对各地实际，深入开展了调查研究，
为党委、政府当好了参谋助手;认真接待和处理了群众的来信来访;协助党委政府完成了村委会的换届选举任务。据统计，换届以来，各乡镇先后培训代表32次，开展专题视察26次，对44个乡镇站所进行了工作评议，开展专题调研42次，开展财务清理26次，开展其他活动13次。
乡镇财政适当安排了人大会议和代表活动的经费，每年安排5000-8000元的6个乡镇，10000-20000元的11个乡镇，50000元的2个乡镇。基本保证了乡镇人大工作的正常开展。
本届以来，我们建立了乡镇人大工作联席会议制度，坚持邀请乡镇人大主席列席常委会会议，对乡镇人大主席、副主席进行了一次专题培训。
六、工作中存在的问题和困难
一是队伍难稳定。乡镇人大主席、副主席因重用提拔、异地交流、降职退线等，届内异动过于频繁，影响了乡镇人大工作的连续性。
二是关系难理顺。主要是乡镇人大与乡镇党委的关系、乡镇人大与乡镇政府的关系、本职工作与中心工作的关系难处理，影响乡镇人大职能的充分发挥。
种别人地、荒自家田"的现象。尤其是乡镇目前党政有时造成工作错位，出现"
不分、以党代政、权力过分集中在党委的运行体制，使得在党委领导下的人大工作处于一种"两难"境地。人大主席、副主席在乡镇分管的工作和参加中心工作的时间过多，从事人大工作的时间和精力难以保证，特别是人大副主席几乎没有时间从事本职工作。虽然乡镇人大的主要职能是监督政府的工作，但乡镇工作的实际是政府安排人大主席、副主席的工作。鉴于现行的乡镇工作体制，乡镇人大主席、副主席瞻前顾后，怕犯领到看法，不可能充分行使自己的监督职能。
三是经费难保障。由于乡镇过来负债较多，财政状况不佳，乡镇人大没有单列的预算经费，代表活动和代表培训难以开展，个别乡镇有时因财政紧张，连一年一次的人大例会都不想召开。
四是监督难到位。乡镇人大工作在乡镇工作中没有摆上重要位置，在各级中也没有一定的位置和影响。被监督对象和相关单位缺乏认识，监督效果不明
显。乡镇人大监督权虽有法可依，但难以落到实处，尤其对财政的监督形同虚设。
五是出路难解决。乡镇人大主席、副主席的政治待遇、经济待遇和家属子女的就业等问题难以落到位，在一定程度上影响了工作的积极性和主动性。
七、对今后工作意见和建议
1.要进一步明确人大主席、副主席的工作职责，让他们从繁忙的政府工作中解脱出来，保证绝大部分精力和时间开展人大工作，履行自身职责，发挥应有作用。
2.建议上级人大制定有关乡镇人大如何履行监督职能的具体指导性意见，从监督财政入手实行突破。
3.进一步加强对乡镇人大工作的指导和培训，调动乡镇人大工作者的积极性。加强对乡镇人大代表的培训，提高代表的政治素质、业务素质和履职能力。
湘阴县人大常委会选举任免联络工作委员会
2009年9月3日
浙公网安备 33021202002483