关于长江三峡水利枢纽地下电站和电源电站

关于长江三峡水利枢纽地下电站和电源电站 环境影响报告表审查意见的复函 2005年2月23日,国家环保总局以环审,2005,182号文批复中国长江三峡工程开发总公司 你公司《关于报送(长江三峡水利枢纽地下电站环境影响报告表)和〈长江三峡水利枢纽电源电站环境影响报告表〉的函》(三峡计字,2005,36号)及湖北省环境保护局《关于长江三峡水利枢纽地下电站、电源电站环境影响报告表审查意见的报告》(鄂环保文,2005,19号)收悉。经研究，现对《长江三峡水利枢纽地下电站环境影响报告表》和《长江三峡水利枢纽电源电站环境影响报告表》(以下简称“报告表”)提出审查意见函复如下: 一、原则同意湖北省环境保护局初审意见 长江三峡水利枢纽地下电站和电源电站(以下分别简称“地下电站”、“电源电站”)为三峡电站的扩建工程。地下电站布置于三峡右岸，利用长江泄洪弃水水能资源发电，地下电站共安装6台单机容量70万kW的水轮机组，总装机容量420kW，采取调峰运行，多年平均发电量35.11亿kW?h。主要工程建筑由引水渠及进水塔、引水隧洞、排沙洞、主厂房、母线洞(井)、尾水洞及阻尼井、尾水平台及尾水渠、进厂交通洞、通风及管道洞、管线及交通廊道、地面500kv升压站和厂外排水系统等组成。电源电站布置于三峡大坝左岸临时船闸与左岸发电厂之间，主要功能是为三峡电站和其它永久建筑供电，装设2台单机容量5万kW的机组。主要工程建筑由进水口、引水系统、主厂房、通风交通洞、进厂交通洞、排水洞、交通竖井及平洞、主变洞、配电洞、电缆廊道、尾水洞等组成。上述两项工程主要集中在三峡 工程施工 建筑工程施工承包1园林工程施工准备消防工程安全技术交底水电安装文明施工建筑工程施工成本控制 征地范围之内，在全面落实报告书和我局审批提出的各项生态保护及污染防治措施后，同意地下电站和电源电站项目建设。 1 二、项目建设应重点做好以下工作 1.鉴于地下电站和电源电站已开工建设，部分环保设施运行不稳定、一些环保措施落实相对滞后，应根据批复确定的环保措施重新核定环保投资概算，并随工程进展同步开展环境保护总体设计、招标设计和技术施工设计，将环保措施纳入招标、施工承包 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 中，开展工程环境监理。定期向我局及地方环保局报告开工后各阶段环境保护措施落实情况。复工一个月时，向我局报告环境管理组织和施工现场环保措施落实情况。 2.开展兼顾生态保护的三峡水库运用和发电运行调度方案研究。鉴于地下电站建成运行后，三峡水库的调度与发电运行方式主要考虑防洪、发电、航运等开发任务，对库区和坝下游生态保护的要求考虑较少。应研究落实鱼类保护所需“人造洪峰”的运用、水库消落带的保护、库区和坝下游的水质保护等水库调度运行方案，尽早落实保护措施。 3.落实水土保持各项措施，重点做好库首两个弃渣场、下岸溪砂石料加工系统、下游隔流堤和公路等区域的水土流失防治工作。 落实表层土壤剥离和保存措施，应分期因地制宜选择当地适生种类进行植被恢复和绿化工作。 4.对现有施工废水和生活污水处理设施的运行效果进行全面检查和改进，进一步优化处理工艺，处理规模应满足施工高峰期废水排放量要求，处理后废水尽量回用，确需外排的应达到按纳污水体相应功能要求。 5.按三峡工程分期施工阶段进行环境保护阶段验收;三峡工程竣工验收3~5年时应开展环境影响后评价。 三、项目建设必须严格执行环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入 2 使用的环境保护“三同时”制度。项目竣工后，建设单位必须按规定程序申请环保设施竣工验收。验收合格后，项目方能投入正式使用。 四、请湖北省环境保护局负责组织宜昌市环境保护局负责该项目施工期间的环境保护监督检查工作。 三峡地下电站通过环保审评 勘设与施 工合约签订 来源:中华园林网 发布日期:2007-06-04 浏览次数: 15568 中新社宜昌三月二十二日电(记者 全安华)被“环保风暴”叫停的三峡地下电站，已正式通过了国家环保部门审评，其右岸地下电站的勘测设计与施工合同日前在湖北宜昌签订。 专家介绍，相对敞开式电站而言，三峡地下电站是置发电机组于大坝右侧山体内的隐蔽式电厂。即在三峡大坝右侧的白岩尖山体腹内凿洞，形成地下厂房，在厂房内安装六台单机容量七十万千瓦的水轮发电机组，工程预计投资六十多亿元人民币。 其发电量相当于再建一点五个葛洲坝水电厂或二点三个小浪底水电站。 地下电站建设旨在最大限度地提高三峡工程的发电效益。该工程于二00九年全部建成后，每年汛期到来前须将一百七十五米高程的库内蓄水降至一百四十五米。因此，每年五月至十月的汛期，白白泄走大量宝贵的蓄水。地下电站的建设，将使三峡水库的水量利用系数超过百分之九十，变大量弃水为亿万电能。 今年初，国家环保总局副局长潘岳在京宣布，包括三峡地下电站在内的三十个项目违反环保政策，责令长江三峡工程开发总公司立即停建三峡地下电站，并处以最高二十万元人民币的处罚。三峡总公司随即将三峡地下电站环境影响报告上报国家环保总局，等待批准后重新开工。 本月初，国家环保总局正式批复了三峡地下电站环境影响报告，并同意开工。三 3 峡工程建设指挥部副主任潘大宗今日介绍，现在三峡地下电站已全部严格按照国家环保总局的要求进行施工，并接受总局的环保审查，依法施工。 驭龙金沙江 ——记向家坝水电工程的设计“湘军” 本报记者 邓梅辉 通讯员 李国强 12月28日上午，金沙江下游，我国继三峡工程、溪洛渡水电站之后建设的第三大水电站——向家坝水电站成功截流。 截流现场，担负这一特大型工程勘测、设计与移民规划重任的中国水电顾问集团中南勘测设计研究院(以下简称“中南院”)的科技人员欢喜不已。23年前，他们从长沙来到金沙江畔，历尽艰辛，描绘着“高峡出平湖”的美景。如今巨龙被缚，美景即将显现于世。 开发最大水电基地 发源于青藏高原的金沙江，经云南高原西北部、川西南山地一路奔腾直下，水流湍急，落差巨大。“中南院”副总工程师、向家坝工程项目部副经理陈伟告诉记者，金沙江水力资源十分丰富，理论蕴藏量达1.13亿千瓦，占全国水能总量的六分之一，是国家规划开发的最大的水电基地。 向家坝水电站是金沙江梯级开发的最末一个梯级电站，其坝址位于川滇两省交界处，左岸为四川宜宾县，右岸为云南水富县。电站共安装8台80万千瓦发电机组，装机总容量达640万千瓦，年均发电300多亿千瓦时，超过了5座我省境内的五强溪水电站。 谈起向家坝，向家坝工程副设总盛乐民如数家珍。他是“中南院”首批参加向家坝勘测、设计的专家之一。1985年，征战大半个中国的水电勘测、设计、监理“湘军”——“中南院”，承担了向家坝勘测、设计的重任。从此，一批又一批“中南院”人，将自己的激情和智慧倾注在金沙江上。 一座特大型水电站，该有多大的工作量!在7.5公里长的峡谷里，在急流汹涌的金沙江上，“中南院”人早出晚归、风餐露宿，地质勘探先后在地下打了6万多米深的钻探孔，打了1.4万多米长的勘探平洞。此外，规划、水工、测绘、施工、水文、水库、环保、机电、建筑等各专业设计人员陆续投入设计工作，其完成的设计图纸堆积起来，可装满几辆大卡车。 对工程负责，对子孙后代负责，这是“中南院”人的信念。选择坝址时，他们就选了7个进行比较。为了探明坝基和岸坡的地质情况、确保大坝稳定，地质勘探人员钻孔235个，掘洞34个，其中横穿河床的平洞就有2个。向家坝工程副设总曾祥喜说，除了向家坝水电站，目前世界上还没有第二个工程打了两个河底平洞。 设计世界一流工程 “创新设计理念，攻克系列水电工程难 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 ，把向家坝水电站设计成为世界一流工程。”这是“中南院”院长李玲龙、党委书记苏祥林提出的目标。朝着这个目标，“中南院”人大胆创新，创下了多个世界第一。 向家坝水电站工程为混凝土重力坝，最大坝高162米，需要3200万吨砂石作混凝土骨料。如用8吨大卡车运送，平均每分钟运一车，也要运7.6年。而向家坝符合 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 的混凝土砂石“骨料”远在59公里外的太平料场，山高路窄。这个难题怎么解决,“中南院”设计人员的思维来了一次大跳跃:挖隧道，安装长距离皮带输送机。结果，打了9个山洞，安装了一条长达31公里的皮带输送机，每分钟可输送“骨料”50吨，而成本不到公路运输的三分之一，成为世界水电建设史上迄今最长的皮带输送机和最大规模的人工砂石加工系统。 向家坝水电站泄洪量大，如采用传统坝后式发电厂房布置，高水位时泄洪将受到极大限制。如何解决这个问题,大坝坝址右岸的马延坡山吸引了“中南院”设计人员的目光:“把厂房„装?进山里去。”他们采用坝后和地下厂房结合的方案，设计了开挖宽33.4米、高85.5米，可安装4台单机80万千瓦机组的地下厂房。其跨度及机组单机容量均为目前世界之最。 4 “中南院”主管向家坝工程的副院长王忠耀介绍，他们在向家坝工程设计中，还攻克了世界规模最大沉井群、 大坝深浅层抗滑稳定等一系列世界级水电建设技术难题。此前，他们在龙滩电站等工程设计中，已创下多 项世界纪录。王忠耀深有感触地说，水电设计是一项极具创造性、挑战性的工作，必须不断实现自我超越。 建设新型生态电站 为保护水生动物，专门设计建立珍稀特有鱼类增殖放流站;为避免大坝附近县城和工厂受泄洪影响，在设 计上采用特殊的泄洪方法，尽管投资增加2亿多元，却很好地解决了开发与保护的问题……这是记者在向 家坝听到的新鲜事。 建设生态电站，走可持续发展的新型水电开发道路，这也是“中南院”人的新理念。 在向家坝工程设计中，“中南院”的科技人员一开始就将水电设计与环境保护及促进社会和谐发展结合起来。 在工程可行性研究阶段，就围绕电站泄洪雾化、开挖爆破、过饱和气体等对环境的影响，开展调研及现场 试验。他们还先后联合国内40多家科研院所开展自然环境、社会环境等10多个专题评价，编制完成了环 境影响报告书及9个专题报告。他们完成的泄洪消能雾化和开挖爆破环境影响等专题，填补了国内水电行 业空白。与电站建设同步开展相关环保设计，并建立了比较完善的环境管理体系。 “中南院”副院长、总工程师冯树荣与副总工程师、向家坝工程设总潘江洋说，向家坝工程还存在高水头大 单宽流量泄洪消能、变顶高尾水隧洞替代尾水调压室、一级垂直升船机等一系列工程设计难题，但他们将 以中南院的整体技术力量和求实、创新精神，攻坚克难，及时提交高水平、高质量的设计图纸，确保工程 进度。说话时，这两位年轻的“老”总，坚定而充满自信。 今天一大早，攀技花市环保局一位副局长就带着我们上二滩电站。因为有人带领，我们一直走进了大坝的地下电厂。看到了水电是怎么在运转中产生电能的。 这是我第二次到二滩，上次是2001年。至今，那次采访我还记忆深刻，攀技花是干旱河谷，躁热，常常让当地人感觉很不舒服。而二滩电站蓄水发电后，当地的小气候有了改变。因为，水气滋润了雅砻江两岸的大山，虽然并没有气象部门的数据，可当地的老人们都觉得修了水坝后，每到夏天，气温至少降低了两度。 今天让我们一行人感慨的是，水坝前的江水之绿。去年我去过三峡，发现那里的水也比我以往去的时候清了不少。可是回来后专家们告诉我，这并不是好事，因为泥沙都被拦在了大坝那边。黄河三门峡水电站给渭河带来的灾难，很大程度就是泥沙的淤积，造成死库容。此外还有泥沙里的营养也是河流不可或缺的。而今天当我们把这个问题提给二滩的工程技术人员时，他告诉我们，二滩大坝上游并没有什么泥沙。所以这对二滩来说不是问题。 在今天的采访中，我们除了知道二滩水电站选择的地点没有多少泥沙以外，还知道了这个水坝的修建造成的移民也不多。 这些年，当媒体把自己的关注点放在江河开发是否运用了环境影响评价法上时，总有一些人认为这是反坝。其实，我们也知道能源问题是个世界性的问题，发展是人们的迫切需要。而面对中国现在越来越多的在建和将建的大坝，我们呼吁的是科学的规划和公众的参与。二滩是中国第一个引进外资的水电项目。所以从立项，到规划，到施工建设方面，均按照国际惯例，这是他们之追求。 今天，我们选择的移民叫张宗洲，当环保局的人把我们带到他家那四层装潢的很漂亮的小楼时，我们都不想把这样的移民放在我们的十个跟踪家庭里，因为我们认为太没有代表性了。可是当听说他过去是农民，自从二滩电站筹备起，他就当上了小包工头。也就是十来年的时间，这座楼是他花了120万修建的，靠的全是自己的钱，一分贷款也没有。 这是一个什么样的人呢，我们想这样的人能让我们跟踪记录十年，一定也很有意思。 张宗洲的日子过得是没得说了。他说自己曾经认为的共产主义就是:一天三扮，一嘴肉来一嘴饭。一天三扮形容的是有衣可穿，可换。就是吃穿不愁。张宗洲说，这些当年的希望，他靠着二滩电站的建设已经都实现了。当我们问他村里的其他人呢,他告诉我们:大多数村里人都是就地上移。这些年来，基础设施的建设并不怎么好，在用水和地利方面，移民们都面临着很多问题。 在环保局刘局长的安排下，今天我们一行人第一次采访了一位政府官员，他叫赵辉，是攀技花市主管环保的副市长。这位副市长和我们见面的时候，我们听到他对环保局局长说的第一句话就是，我喜欢和志愿者对话，以后我们去检查工作，你给我把志愿者带上，也听听他们的意见。 这位副市长看起来很年轻，当他给我们讲了一大通二滩电站为当地做的贡献时，我们问他，生物多样性的调查有没有,他诚恳地说，建坝之前做了，可是运转的这些年来确实没有再做这方面的研究。他马上对环保局长说，这是我要解决的问题。 移民问题，当然也是我们少不了要向副市长提的。在这点上，赵副市长首先强调的是企业的社会责任:钱不能总往少数人的口袋里装，企业要承担社会责任。赵副市长说，二滩只是雅砻江将要建的21个梯级电站的第一个，虽然移民很少，但是在今后的建设中，他们对新老移民实行的参股制已经有了可行的方式。 让利益受害群体享有相应的股份，这是很多国家对移民的政策，在我国也有人提出。而这位副市长今天回答记者们的提问时，我们知道这件事他不是随嘴说说的，而是他解决移民问题的措施之一。赵辉副市长承认在移民问题上，还存在着不少问题，如今，对老移民他们采取的另一办法是，让政府管辖的部门每个单位包一个村。今天我们采访时，在坐的发改委的领导就说，今年他们市发改委拿出了50万帮助他们管的那个村修了路。管过科技局的赵辉说，科技局管的那个村，水果种的就是比别的村长得好，科学种植是科技局的长项吗。 昨天 “江河十年行”里说的那个黄磷厂里冒着的火和烟到底是怎么回事，今天我们也没客气地问到了。得到的回答是，这些烟的排放到是达标的。不过，赵辉副市长对此的解释是:我们不能只满足低水平的达标。二滩电站刚建好时，正赶上我们国家经济政策调整，电的需求过剩，为了消纳二滩电站发出的电，攀技花引进了一批高耗能的企业。2004年，攀技花成了全 5 国十个污染最严重的城市之一。于是他们下大力气要丢掉这个臭名，一下子关了14个这种企业。今年就摘了帽子，明年他们还要争取进一步地创优。 这几年，国家环保局副局长潘岳提出的叫停30个没有通过环评就上马的企业，国家环保局开展的创优城市，在攀技花已经不仅仅是不违规，已经得到了各级领导的共识。这让我们这些被有些人认为的“反坝分子”很是欣慰。因为我们并不是反对一切水坝，我们反对的是不遵循环境影响评价法，没有公众参与的大型工程建设，包括无序地江河开发。 二滩电站没有为鱼留有鱼道，这也是赵副市长承认已经建好的水电站存在的问题。在结束我们的采访时，他再次向环保局长强调:以后希望能见到更多的志愿者参与到环境保护的行列中。赵辉副市长说的话是不是算数，我们的江河十年行，是可以从今后的记录中看到的。而二滩电站今天的一些做法，同行的北京电台的记者在今天晚上的广播节目中已经告诉了听众，《新京报》的记者也将在明天的报上有所报道。 今天晚上我们已经到了丽江，明天，将走近金沙江。 移民上移后的家 采访副市长 6 采访中 7 二滩电站 8 因水而有灵性的丽江古城 9 丽江古城 10 行走在大山中 移民中的老板 【查看评论】 【添加评论】 科学发展观及怒江水电开发(附列表) hc360慧聪网能源行业频道 2004-10-14 14:05:30 11 近段时间以来，学术界对怒江、澜沧江、金沙江的水电开发进行了热烈的讨论。 赞成开发的学者认为:“开发是实现我国新世纪能源平衡的需要”;“是落实温家宝总理把云南建成国家西电东送的重要能源基地的需要”; “是优化及改善我国东、中部地区能源结构，减少环境污染，发展滇、川经济的重大发展战略举措”。 持不同意见的学者认为:“三江并流是世界自然遗产，在该地区进行水电开发不符合保护世界遗产的宗旨”;“横断山脉具有独特的地形、 地貌和丰富的生物多样性资源。其中怒江流域可以为多学科研究提供原生环境的宝贵数据，尤其是其丰富的遗传基因库，可以为经济快速 发展提供生物学支持”;“建坝截流发电，改变库区和下游的水文、水流、水温、气候、地质、植被等方面生态系统状况，会导致流域生态恶 化，将使这一地区乃至世界仅存的原始生物物种基因库遭受无可挽回的损失。”(参见丁品:《怒江原始生态环境应予保留》，《中国环境 报》，2003年9月5日第一版) 我们认为，科学发展观是解决发展和保护问题的理论武器，上述两种截然不同的主张，可以用科学发展观来实现统一。现以争议最大的怒江水电开发为例，陈述我们的见解。 一、开发怒江水电是我国生产力发展的必然选择 怒江中下游规划河段长742公里，天然落差约1578m，河段径流丰沛稳定，水力资源理论蕴藏量22220MW。各梯级坝段地形、地质条件较好，交通方便，是我国水能资源富集，开发条件优越的河段。其移民数量少，开发成本低，电价低廉，是我国尚待开发的最大的水电能源基地之一。按规划中的13个梯级电站开发，总装机为21320MW，保证出力7789MW，年发电量1029.6亿千瓦时。其总装机约为我国2002年水电总装机的21.5%。 根据我国国民经济发展的能源需求，到2020年，我国发电总装机需9亿千瓦，也就是说，需在2003年4亿千瓦的基础上，新增5亿千瓦。如果依靠煤电来实现，每年需开採12亿吨电力用煤。採煤对煤资源的浪费极大，以目前云南煤资源的採出率来说，平均採煤一吨，要浪费资源5吨以上，採12亿吨，每年就需耗费煤资源72亿吨。据有关部门提供的资料，我国剩余的煤炭储量仅900亿吨，按此速度，12.5年即可耗尽。因此，用煤电来实现，根本不现实。在我国的能源资源结构中，石油、天然气仅占2.2%，靠油、气也不可能。能不能靠核电呢,不能～核电是用核裂变或聚变所释放的能量来作动力发电的，虽然核裂变或聚变时释放的能量比矿物燃料燃烧释出的能量大百万倍以上(1公斤铀235全部裂变相当于2500吨左右优质煤燃烧释出的能量)，但核反应堆的科技投入高、资金投入大，单位千瓦造价高达10万元以上，加之生产运营的高风险，靠核电也不行。即便是发达国家，也没有把发展核电作为解决能源问题的主要手段，而是把发展水电作为首选。据统计，目前有65个国家的水电占其发电总量的50%，其中的24国占90%以上。瑞士、法国、意大利、英国的水电开发程度都已达95%以上，美国达80%以上。 我国是世界上水能资源最丰富的国家，水能资源理论蕴藏量6.8亿千瓦，年发电量5.9万亿千瓦时。2000年我国水电的开发程度，仅占可开发程度的19%，西部地区不足10%，低于目前世界水电平均开发程度的22%。从我国资源开发程度来看，发展水电当是解决我国能源问题之本，到2020年要新增5亿千瓦，只能走加快水电开发之路。解决2020年以后我国的能源问题也只能依靠发展水电。 云南水能资源丰富，据刘元岐等的统计，理论蕴藏量10364万千瓦，年发电量9078.9亿千瓦时。可开发的水电装机容量7116.79万千瓦，年发电量3944.53亿千瓦时，占全国的20.5%。据1994年《中国大中型水电站规划集》统计，云南的水电装机容量为8820万千瓦，年发电量4373亿千瓦时，占全国的22.9%。目前云南的水电开发不足6.9%，远低于全国20%的平均水平。金沙江、澜沧江、怒江可开发的水能资源占云南可开发水能资源的92%。金沙江干流按19个梯级电站开发，总装机容量(含四川)接近8000万千瓦，年发电量3560亿千瓦时以上;澜沧江干流按14个梯级电站开发，利用落差1655米，总装机容量达2261万千瓦，年发电量1105.78亿千瓦时;怒江按13个梯级电站开发，总装机容量2132万千瓦，年发电量1029.6亿千瓦时。 以上情况说明，要解决我国新世纪的能源，开发云南水电是关键。1995年5月，国家通过金沙江下游向家坝、溪落渡电站的预可行性研究的审查，拉开了金沙江水能资源开发的序幕。 12 澜沧江水能资源的开发，已经进行和正在进行。当务之急是应尽早启动怒江13级电站的开发。 党的十六届三中全会提出的以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，为解决怒江水能资源开发中存在的问题指明了方向。科学发展观是以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导集体对邓小平、江泽民“发展理论”的继承和发展。1984年6月30日，邓小平在接见外宾时说:“什么叫社会主义,什么叫马克思主义,我们过去对这个问题的认识不是完全清楚的。马克思主义最注重发展生产力……如果说我们建国以后有缺点，那就是对发展生产力有某种忽略。社会主义要消灭贫穷，贫穷不是社会主义。”他在1985年又说:“社会主义的任务很多，但根本的一条是发展生产力。”20世纪90年代，他提出“发展才是硬道理”的名言，强调不发展经济，不改善人民生活，只能是死路一条。江泽民同志发展邓小平的“发展理论”，提出“发展是执政兴国的第一要务”的名言，进一步强调发展社会生产力的重要性。科学发展观是以邓小平、江泽民的“发展理论”为基础的，“发展”既是科学发展观的前提，又是它的归宿，更是它的核心和本质的属性。用科学发展观思考怒江水电要不要开发的问题，我们的结论是:应该～应该～。因为它是我国社会生产力向前发展的必然选择。 怒江中下游水电开发推荐梯级电站概况表 电站名称 装机容量(MW) 多年平均 发电量(亿kw.h) 坝高(m) 单位千瓦投资(元/kw) 单位电能投资 (元/kw.h) 松塔 4200 178.7 307 4685 1.101 丙中洛 1600 83.4 54.5 3271 0.628 马吉 4200 189.7 300 4393 0.972 鹿马登 2000 100.9 165 4565 0.906 福贡 400 19.8 60 5733 1.158 碧江 1500 118 71.4 3958 0.831 亚碧罗 1800 90.6 133 3334 0.662 泸水 2400 127.4 175 3661 0.689 六库 180 7.6 35.5 5238 1.24 石头寨 440 22.9 59 5273 1.103 赛格 1000 53.7 79 3645 0.68 岩桑树 1000 52.0 84 4354 0.837 光坡 600 31.5 58 4788 0.912 合计 21320 1029.6 二、坚持以人为本的开发，促进经济、社会 全面、协调、可持续发展 以人为本是科学发展观处理发展和人民群众关系的根本指针，它要求以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展，促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，以实现好、维护好、发展好人民群众的利益为一切工作的出发点和落脚点，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。怒江中下游水电开发，可为 13 全国人民提供稳定、可靠、清洁、廉价的可持续电能，体现了以人为本的发展要求。据国家电力公司北京和华东两勘测设计研究院的预测:2015年怒江梯级送电的市场空间为:广东4651MW，云南387MW;2020年为:广东21521MW、广西2544MW，华中地区5578MW;2030年为:广东61127MW，广西11514MW，华中地区25931MW。怒江中下游干流大规模的梯级开发，规划在2015年之后，2020年前开发的是马吉、亚碧罗、赛格、碧江、泸水、岩桑树、六库等七座，2030年前将其余6座开发完毕。届时，年发电总量1029.6亿千瓦时，每年可为全国人民创造价值342.3亿元(电价0.35元/千瓦时，有效电量率90%)，每年至少可增创国民生产总值5158亿元(按每度电创造国民生产总值5.0元计);东部地区可减少火电投资850.7亿元，每年节约标煤3705万吨。 对于怒江流域各族人民而言，13个梯级电站的开发，总投资896.5亿元，如果2030年前全部建成，平均每年投入30多亿元，国税年收入增加51.99亿元，地税年收入增加27.18亿元。巨额投资，将扩大就业。根据统计，电站建设每投入20万元，就带来一个长期就业机会，896.5亿元的总投资，可带来448250个长期就业机会。巨额投资还将带动地方建材、交通等二、三产业的发展，带动地方GDP的增长，促进财政增收。梯级的建设，将使电力成为地方的新兴支柱产业，成为地方经济和社会发展的坚实基础。由于可以以较低电价带动和支持矿业和其他产业的发展，地方经济将会实现产业更新和产业升级，由此带来的社会经济效益将远远超过电力行业本身。梯级水库的建成，除了水能的利用之外，还产生巨大的水利效益，使农业获灌溉之利，城乡获供水之益及河道通航之利。光潞江坝一地，就可增加灌溉农地2.31万平方公里(34.6万亩)。这使我们想到历史上美国建胡佛水坝拉动美国区域经济腾飞的奇迹;浮现埃及建阿斯旺水坝使尼洛河物质文明、精神文明出现空前繁荣的图景。 怒江中下游主要属怒江傈僳族自治州和保山市，局部涉及德宏傣族景颇族自治州和临沧市。这里居住的傈僳、怒、独龙、藏、彝、傣、景颇等少数民族及汉族，经济发展落后，社会贫困面较大。怒江州有42万农业人口，22万为贫困人口，全州4个县均为国家扶贫开发重点扶持县。在这里开发水电，无疑是振兴民族经济、使贫困民族人民脱贫致富的突破口。有专家主张用发展生态旅游来替代水电开发，而这是很难替代的。如全梯级每年的直接经济效益360.36亿元。光马吉一个梯级的年发电量189.7亿千瓦时，每年就可带来直接经济效益66.395亿元。生态旅游的特点是把资源环境的负面影响减到最小的程度，同时争取尽可能大的经济效益。然而由于生态旅游是自然旅游、科学旅游、绿色旅游、低支出旅游，其经济效益再好，也不能与水电开发相比。 为使以人为本的科学发展观得到更好的落实，使开发更加惠及怒江各族人民，开发公司制定开发方案，应同时制定直接帮助怒江各族人民脱贫致富奔小康的行动 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 。要将带动当地经济、社会发展的项目列入开发计划，列入电站建设与运营的成本;要以建一座电站，富一方百姓为目标，严防建一座电站，制造一方贫困，绝不能再建业主受益，百姓受穷的电站;要帮助当地选准优势产业和特色产业，通过重点支持和帮扶，推动其走新兴工业化的道路;要以增加农民收入为中心，以发展壮大区域经济为突破口，努力解决“三农”问题。 规划中的13级电站，共需安置移民48979人，政府及开发公司应以足够的资金，最佳的安置方案，使之安居乐业。既要实现对他们前期的生活进行补助，又要对其后期的的生活进行扶持。可采用从电站发电之日起，每度电提取几厘钱设立长期扶持资金的办法，把移民问题真正解决好。建议国家制定政策，让受益地区进行对口支援，既帮助解决移民问题，又帮助当地社会、经济实现快速发展。 以人为本不仅要满足人民日益增长的物质生活需要，而且要满足他们日益增长的精神文化的需要，开发公司在带动和帮助当地发展经济的同时，还应帮助和支持流域区傈僳族、怒族、独龙族、普米族发展国民教育、文化、卫生等事业，要建立民族文化保护村，保护和发展民族文化的多样性，促进人的全面发展。 三、坚持人与自然和谐的开发，电站建设与生态环境建设并重 怒江中下游自然条件复杂，生态环境脆弱，由于人类的生产生活活动，生态环境破坏严重。50年代森林覆盖率为50%以上，50年代后人口迅速增长造成的过量垦殖，使海拔2500米以下的地区，原生森林植被不复存在，水土流失面积占耕地面积的25.52%，土壤侵蚀面积占土地面积3734.66平方公里的25.66%，河流输沙量与日俱增，滑坡、泥石流频繁发生。1979年8月福贡利沙底发生泥石流，全村7户33人除5人外均未免于难，9-10月全县因泥石流死143人;1985年，全州发生洪灾、泥石流，死10人，冲毁桥梁148座;1989年的洪灾、泥石流，死12人，毁房1387间。由于生态恶化，怒江州4万傈僳族人失去生存条件。流域区的经济发展，长期来靠消耗自然环境资源的状况，至今尚无根本的改变。根据1997年的统计资料，怒江州治理水土流失面积25.5平方公里，仅占该州水土流失面积的0.674%。要真正改变自然环境继续恶化的状况，抵御自然灾害的袭击，经济发展是关键，只有经济发展，人类与生态的关系才会和谐，人们也才有资金治理环境。因此，开发怒江水能资源，对治理怒江流域的生态恶化，具有关键的意义。 坚持人与自然和谐发展的水电开发，同步进行生态环境建设，不仅会使怒江流域的生态环境得到改善，而且还会给东部地区带来巨大的生态效益。如2002年，珠三角火力发电产生的二 14 氧化硫，使广东省63%的国土面积受害，酸雨频率接近50%，17个城市已被国务院划为酸雨控制区，酸雨造成的经济损失每年高达40亿元。怒江中下游河段总装机21320MW，如按简单替代考虑，每年可减少酸雨造成的经济损失33.40亿元。由怒江水电开发带来的生态效益，还会优化东部地区电力资源的配备，推动经济、社会、环境的可持续发展。 为实现人与自然的和谐发展，怒江中下游水电开发规划方案，坚持“保护是前提，发展促保护”的方针，在规划中认真处理环境与梯级开发的关系。中国科学院昆明动物研究所提供的研究报告指出，规划河段无长距离洄游鱼类，各电站大坝的建设不会阻断鱼类的生命周期循环，各水库无需建设过鱼设施，各电站的建设不会导致各种鱼类的灭绝。对坝下河段鱼类的影响很小。本区所记录的陆生脊椎动物，其分布均不仅仅局限于水库库区，在库区外的高黎贡山、大雪山等自然保护区也有分布。因此，电站建设不会导致陆生脊椎动物物种(包括珍稀物种)的灭绝。 怒江流域海拔2000米以下的地区为生态环境恶化区，由于过渡垦殖，植被破坏严重，林地多为次生用材林，由于水库大坝高程控制在海拔1750米，梯级水库建设对森林植被的影响很小，不会导致植物物种的灭绝。高黎贡山国家级自然保护区的边界距怒江干流50公里，各种需要保护的动植物在保护区得到了保护。陆生植物物种分布在水库淹没以下地区的仅有4种，可通过科研解决物种的保护。“三江并流”世界自然遗产地面积17000平方公里，大部分都在海拔3000m以上(生物多样性密集区)，除丙中洛一个电站的地下厂房在遗产地范围内以外，其它电站都在遗产地范围之外，梯级电站开发对世界遗产地的影响很小。相反，通过库区移民，可以减轻人为活动对遗产地的压力，使原生自然景观及生物多样性得到更好的保护，电站建设与“三江并流”世界遗产保护可以协调发展。马吉梯级对贡山景区的青纳桶峡谷、石门关、怒江第一湾3个景点有影响，青纳桶峡谷、石门关(6.5%)仅很小部份被淹。怒江第一湾有1/3左右被淹，大部分还存在，仍不失为一大天然景观。总而言之，水电开发对生物资源、“遗产”景观、景区的影响都微小。怒江中下游水电梯级开发建议方案是一个符合人与自然和谐的可持续发展的方案。 成问题的是，像所有的开发建设那样，怒江水电开发也会给生态环境造成破坏。如建坝选址不当会破坏景观;开山筑坝会破坏天然的地质结构，会产生“三废一噪”对环境的污染;筑坝、修道路对土壤、植被及地表径流路径会带来破坏;进而改变局部气候条件，加剧水土流失及泥石流、滑坡等自然灾害;水库蓄水后流速变小，污染物的扩散能力会降低;陆生脊椎动物的分布区也会局部缩小等等。因此，必须按照科学发展观的要求，在水电开发的全过程，十分重视和加强生态环境的保护与生态建设，着力处理好发展与环境的关系，实现水电开发和生态环境相协调，走可持续发展的生态文明之路。 为此，我们提出以下对策建议: 第一，强化政府对环境的管理，消除在领导层中普遍存在的“重开发，轻保护”的意识。我们的政府是服务政府、责任政府、法制政府，各级政府应在环保方面作好服务，承担责任，依法对开发中出现的环境问题进行整治。政府除应严格贯彻《水土保持法》、《环境保护法》、《森林法》等法规之外，还应针对梯级建设中出现的环境问题，制定行之有效的单项法规。正如世界银行在《发展与环境》的报告中所指出的:“强有力的环境保护机构和政策”是保证发展过程中环境质量的“基本前提”。只有依靠政府“强有力的环境保护政策，才能促进和加强发展”。 第二，电站的经济效益必须建立在提高环境效益之上。也就是说，环境保护资金与建设资金应列入电站建设及运营的概算，从电费中提取一定比例的环境建设基金，按期投入沿江地区的生态建设，目前规划部门提出的林地补偿投资及植被恢复费为9.39亿元，用材林补偿单价为6580元，灌木林为2576元，森林植被恢复费，用材林为4000元/亩，灌林木为2000元。这个单价超过了林地及包括生态价值在内的所有价值，但它仅仅是补偿费、恢复费。没有列出生态建设费，如在水库区及怒江两岸植树造林、封山育林，坡耕地退耕还林、坡改梯田、水土保持等方面的费用，这些费用当中的一部份也应作为开发成本，列入电站建设与运营的概算。另外，推荐梯级开发方案的环保静态投资为6.24亿元。但尚未列出动态投资，希望补列。 第三，工程引起的环境地质问题，应采取及时有效的工程治理措施;施工期间“三废一噪”对环境的污染，也应采取防治措施。政府应加强环境监测，实施环境监理，确保环境保护的措施落到实处。 第四，开发商应按照国家的《环境质量影响评价法》，进一步做好环境影响评价;政府还应对全流域的水能、水利资源开发作好环境规划。 15