市院查办西气东输工程案件经验材料【可编辑版】
市院查办西气东输工程案件经验材料
市院查办西气东输工程案件经验材料
一、案件背景:
国家西气东输工程是促进我国西部大开发，也是促进沿线10个省市区产业结构和能源结构调整、经济效益提高的重要举措，对此国家仅一期工程投资就超过3000亿元。二线工程枣十支线(枣阳至十堰)老河口段总投资8900余万元，工程涉及XX市7个村，涉及农户300余户，国家为此拨付170余万元用于补偿农户因工程施工而占用的土地上的青苗和地上附着物。
二、简要案情:
201X年2月份，我院对该工程老河口段占地补偿款的申请及发放工作进行检查监督，发现有些村组的地面附着物与实际上报的数量存在明显不符，有虚报冒领补偿款的嫌疑。同时发现有村、镇干部伙同工程项目部工作人员采取虚报地上附着物数量的手段，套取国家补偿款。201X年2月13日，我院以涉嫌贪污对XX市某乡镇某村村支
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易某、某镇镇政府工作人王某立案侦查。经过反复核对账目和相关数据证明，201X年，易某、王某、宋某(时为工程项目部负责占地补偿的副经理)三人合谋，采取虚报地上附着物数量的手段套取13万元补偿款并予以私分。
三、案件侦办过程
初查前经侧面了解:201X年初，国家西气东输二线工程枣十支线老河口段开始动工，工程主要包括天然气管道的铺设以及天然气分输站、排空站的建设，工程占用我市某镇7个村300余农户的土地。170余万元占地补偿款由XX市发改局拨付至乡镇，再由各个村的村干部从
镇财政将补偿款领回并负责发放给农户。
据此，侦查人员在全面分析的基础上制定了以点带面的初查
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。侦查人员从发案镇财政所调取了拨付给这7个村的占地补偿款金额，从发案镇镇政府调取了各个村上报的对农户发放补偿款的明细
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，通过对照，各个村上报的补偿款发放明细表上的发放金额和拨付的补偿款金额是相等的，从表面上看，拨付给各个村的补偿款都已经全额发放完毕。但是通过分析补偿款发放明细表上的农户签名字迹，办案人员发现多个村都有假冒农户签名的现象。考虑到取证工作量大，办案人手不足，办案人员选取了补偿款数额大，假冒农户签名现象明显的某村为突破口进行调查，对照该村上报的补偿款发放明细表上的农户姓名，我们选取了补偿款金额较大的几户进行调查核实，调查表明，该村上报的补偿款发放明细表(地上附着物部分)上的农户签名系他人伪造，农户也未实际领取该补偿款或者领取的补偿款金额远远小于表上所列的金额。
初查结束，办案人员立即将负责申请、发放占地补偿款的某村村支书易某传至该院，同时安排人手赴该村固定好主要证据。由于取证工作扎实，易某很快就交代了其与王某、宋某共谋，采取虚报地上附着物数量的手段套取13万元补偿款并予以私分的犯罪事实。随后办案人员又马上传唤王某到案，在证据面前，王亦很快被突破。 犯罪嫌疑人王某和易某突破后，反贪干警有马不停蹄的在院法警大队的协助下，远赴XX区XX市跨省追逃，往返6000多公里，经过8昼夜的连续奋战，于201X年4月20日下午，成功将在逃犯罪嫌疑人宋某追捕归案，宋到案后在铁的事实下亦对其犯罪事实供认不讳。至此，该案全面侦破。
四、案件进展情况
犯罪嫌疑人易某、王某、宋某分别以涉嫌贪污被立案侦查，目前已被移送审查起诉。同时我们对涉及征地补偿的其他6个村也进行了调查，又发现有5个村存在虚报地上附着物数量，套取国家补偿款的现象，据此为线索，又立办了XX市某村支部书记靳某贪污西气东输款67000
余元的案件。
五、关于本案的一些思考
随着社会主义新农村建设的工作的不断深入，国家对农村的资金投入也在不断加大，同时农村基层组织工作人员的贪污贿赂犯罪亦随之而来，且呈现出逐年增加的态势。
(一)从本案以及我院往年办理的涉农案件来看，此类案件有以下特点:一是发案领域集中，主要发生在农村征地拆迁补偿、粮食直补、退耕还林、国家重点工程建设补偿等领域。二是多为共同犯罪，上述领域的工作牵涉面广，涉及的人员众多，往往是多个环节配合作案，如本案就是负责申请、发放补偿款的村支书、负责协调占地补偿工作的镇干部、负责审核占地补偿款申请工作的工程项目部副经理分工合作，共同作案，上述4人在占地补偿款的申请、发放工作中处于核心作用，职务虽低，但是位置却至关重要，其工作可以直接影响农户的利益。三是作案手段简单、单一，此类犯罪以贪污案件为主，往往采取虚报冒领的手段套取国家资金。
(二)涉农案件发案原因浅析:一是信息不透明，涉农补偿资金的统计、发放工作主要由村、镇干部负责，按国家政策，涉及到钱、物的相关信息应该予以公开接受村民监督，但是这项规定往往得不到很好的贯彻，直接造成了村民信息缺失而无法了解涉农补偿工作的全貌，这给相关人员留下了巨大的犯罪空间。二是审核部门把关不严，对涉农资金的审核和拨付工作主要由乡镇一级的政府负责。由于多方面的原因，审核工作往往流于形式，致使虚报冒领行为容易得逞。三是补偿资金未直达农户，给贪污犯罪创造了条件，国家的惠农补贴资金一般是采取财政直达农户的方式发放，但在西气东输工程补偿工作中财政部门却是以现金的形式发放到村，给少数人虚报冒领创造了机会。四是部分基层组织财务管理混乱，监督乏力 目前村级组织的账目由镇财政所管理，村设报账员专门报账，但是镇财政所往往只能掌握资金的来源，对于支出的监管很乏力。另外村级组织租赁、处置集体财
产的收益往往不上交，而是坐收坐支。回到本案中，西气东输工程涉及的7个村，有多个村的村干部将补偿款套取出来后，虽然没有发现个人贪污行为，但是却未将该款入账，而是违规支出。这种松懈的财务管理现状往往成了村干部套取国家资金的诱因。
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