贸易摩擦案例

南非对华不锈钢水槽反倾销反补贴案（一）   2012-7-11 13:45:31 【大 中 小】       一、案件基本情况 2008年7月25日，应Franke Kitchen Systems（Pty）Ltd.的申请，南非国际贸易管理委员会（简称委员会）对原产于中国的不锈钢水槽进行反倾销和反补贴立案调查。2009年1月30日，由于申诉方撤诉，委员会撤销了对华不锈钢水槽的反补贴调查。 2009年3月16日，南非对原产于中国和马来西亚的不锈钢水槽作出反倾销初裁，其中，对涉案的中国企业征收10.84%～62.41%的反倾销税，涉案产品海关编码为73241000。 二、本案相关调查程序 1．关于国内产业 根据申诉书，本案中南部非洲关税同盟（SACU）不锈钢水槽生产企业详情如表1所示。 表1 南部非洲关税同盟（SACU）内生产不锈钢水槽的生产商列表 国内产业 在递交申诉书前12个月内生产涉案产品的全部企业 生产商 产量—申诉企业 所占比例—申诉企业（%） 产量—反对企业 产量—中立企业 Franke Kitchen Systems — 88 — — PABAR — 12 — — SACU内全部企业 — 100 — —           2．对于倾销的认定 （1）原产于中国的涉案产品的正常价值 在委员会与中国商务部进出口公平贸易局（BOFT）签署的《备忘录》（ROU）中指出，在反倾销调查中，中国生产商/出口商可以提供涉案产品在中国境内的销售价格以及生产成本。委员会将核实这些数据，看其是否在正常的贸易条件下获得。委员会在确定正常的贸易条件时，主要考虑了企业的以下因素，即所有权，竞争、广告和市场，以及人力资源。委员会最终确认，3家涉案企业的产品销售都是在正常的贸易条件下进行的。 （2）佛山泰景创尔金属制品有限公司 ①正常价值 在调查期内，该企业共向SACU市场出口了7种不同类型的不锈钢水槽。其中，1种类型的不锈钢水槽的正常价值是以调查期内该产品在国内市场上的销售量为基础得出的。该企业还提供了其向第三国，即卡塔尔销售同类产品的正常价值作为参考，但委员会认为，该企业向卡塔尔出口的涉案产品数量根本无法与其向SACU出口的产品数量相比。该企业向SACU市场出口的其他6种不锈钢水槽的正常价值是在其结构成本的基础之上，并就销售量、一般行政管理费用、利润等方面进行了调整。这6种不锈钢水槽并没有在中国境内销售。 ②出口价格 该企业的出口价格是根据调查期内其向SACU市场的产品销售量为基础得出的。该企业共向SACU市场出口了7种不同类型的不锈钢水槽。委员会最终对该企业的出口价格进行了以下调整：内陆运输费用和保险费用。 ③倾销幅度 委员会对于该企业出口至SACU市场的每一类型的产品，在调整了其正常价值和出口价格后，分别计算了其倾销幅度。委员会最终计算出的该企业所生产的不锈钢水槽在SACU市场上的平均倾销幅度为负。 （3）珠海市大励金属制品有限公司 ①正常价值 在调查期内，该企业共向SACU市场出口了17种不同类型的不锈钢水槽。在调查期内，该企业并没有在中国市场上销售这些类型的产品。为确定该企业所生产的不锈钢水槽的正常价值，该企业提供了其中10种类型水槽在第三国的销售量作为参考。其他7种类型的不锈钢水槽则是以其销售价格为基础得出。委员会对该企业产品的正常价值进行了以下调整：内陆运输费用、包装成本、附件成本、港口费等。 ②出口价格 该企业所生产的不锈钢水槽的出口价格是根据调查期内其向SACU市场的产品销售量为基础得出的。该企业共向SACU市场出口了17种类型的不锈钢水槽。委员会最终对该企业的出口价格进行了以下调整：内陆运输费用、包装成本、港口费。 ③倾销幅度 委员会对于该企业出口至SACU市场的每一类型的产品，在调整了其正常价值和出口价格后，分别确定了每一种产品在SACU市场上的倾销幅度。委员会最终计算出的该企业所生产的不锈钢水槽在SACU市场上的平均倾销幅度为20.72%。 （4）惠州莱茵厨卫制品有限公司 ①正常价值 在调查期内，该企业生产并向全球出口多种类型的不锈钢水槽，包括SACU市场在内。在调查期内，该企业并没有在中国市场上销售本案中的涉案产品。委员会最终证实，在调查期内，该企业共向SACU市场出口了11种不同类型的不锈钢水槽。为确定该企业在SACU市场上的倾销幅度，委员会依据其出口成本和出口价格确定了其产品的正常价值。 ②出口价格 该企业的出口价格是根据调查期内其向SACU市场出口的11种类型产品的实际销量为基础得出的。委员会最终对该企业的出口价格进行了以下调整：国内/内陆运输费用、国际货运费用、支付费用。 ③倾销幅度 委员会对于该企业出口至SACU市场的每一类型的产品，在调整了其正常价值和出口价格后，分别确定了每一种产品在SACU市场上的倾销幅度，委员会最终计算出的该企业所生产的不锈钢水槽在SACU市场上的平均倾销幅度为10.94%。   （5）其他涉案中国企业的倾销幅度 在本案中，部分中国的生产商/出口商并未应诉，因此委员会无法确定其国内的交易行为是否在正常的贸易条件下进行。委员会最终采用了第三国——马来西亚作为确定这些未应诉企业产品正常价值的替代国。委员会最终裁定，中国未应诉企业的倾销幅度为62.41%。 （6）倾销结论 在听取了来自各利害关系方提交的意见后，委员会最终确定了原产于中国和马来西亚的不锈钢水槽对SACU的倾销幅度（表2）。 表2　涉案的不锈钢水槽对SACU的倾销幅度 国 家 生产/出口企业 倾销幅度（%） 中 国 佛山泰景创尔金属制品有限公司 负 珠海市大励金属制品有限公司 20.72 惠州莱茵厨卫制品有限公司 10.94 其他未应诉的涉案企业 62.41 马来 西亚 Central Aluminum Manufactory 11.11 其他未应诉的涉案企业 95.86       3．对于损害的认定 （1）国内产业——生产比例 在本案中，申诉企业即Franke Kitchen Systems（Pty）Ltd.生产的不锈钢水槽占SACU市场该产品总产量的88%，因此其可以代表国内产业。 （2）原产于涉案国（地区）的涉案产品进口量和进口价格所带来的影响 ① 进口量 表3　2005～2007年SACU的不锈钢水槽的进口情况 （单位：千克） 国 家 2005年 占总进口量的比例（%） 2006年 占总进口量的比例（%） 2007年 占总进口量的比例（%） 中 国 199129 32.21 481354 50.60 673571 62.73 马来西亚 138552 22.41 192492 20.23 154843 14.42 自涉案国（地区）的总进口量 337681 54.63 673846 70.85 828414 77 自其他国家进口量 280485 45.37 277304 29.15 245245 23 总进口量 618166 100 951150 100 1073659 100               从表3可以看出，自2005年起，SACU市场上原产于中国的不锈钢水槽的进口量就一直呈增长之势，原产于马来西亚的不锈钢水槽的进口量自2006年起也呈现增长之势。2007年，在SACU市场上，原产于中国和马来西亚的不锈钢水槽的进口量已占其总进口量的77%。 ② 对于国内产品售价的影响 调查期内，原产于中国和马来西亚的不锈钢水槽的进口价格给国内产品造成了价格削减（表4）。 表4　涉案产品对申诉企业的价格削减（中国）   2007年 申诉企业的出厂售价 100 进口产品的到岸价格 78 价格削减 22     在调查期内，当SACU产业的产品出厂售价出现下滑时，就发生了进口产品对国内产品的价格压制。申诉企业的产品并未受到涉案产品的价格压制（表5）。 表5　涉案产品对申诉企业的价格压制   2005年 2006年 2007年 出厂价格 100 100 108         在调查期内，当国内产业的产品生产成本无法转移至产品的销售价格中时，就发生了进口涉案产品对国内产品的价格抑制。调查期内，申诉企业的生产成本增速明显高于产品售价的增速，因此进口涉案产品给国内产品造成了价格抑制（表6）。 表6　涉案产品对申诉企业的价格抑制   2005年 2006年 2007年 APP的出厂售价 100 100 108 生产成本 100 115 161 成本占售价的比例 100 114 151         （3）进口倾销产品给国内产业造成的影响 ａ．实际和潜在的销量下降 在调查期内，申诉企业的产品销量出现下滑，而且申诉企业指出，如果维持目前的销售价格，受进口涉案产品冲击的影响，其销售量仍会继续下滑（表7）。 表7　申诉企业实际和潜在的销量的下降   2005年 2006年 2007年 SACU市场总销量 100 105 91         ｂ．利润 2005～2007年，申诉企业的净利润呈现下滑之势（表8）。 ｃ．产出 2005～2007年，申诉企业的产出呈现下滑之势（表9）。 表8　申诉企业的利润情况   2005年 2006年 2007年 销售额 100 105 101 生产成本 100 133 144 毛利润 100 78 58 净利润（总） 100 112 44         表9 申诉企业的产出情况   2005年 2006年 2007年 总产量 100 116 89         表10　国内产业的市场成长以及相对市场份额   2005年 市场份额（%） 2006年 市场份额（%） 2007年 市场份额（%） 申诉企业 100 100 105 87 91 78 当地其他企业 100 100 105 100 99 86 SACU全部 100 100 105 89 81 79 中　国 100 100 242 190 338 280 马来西亚 100 100 140 114 112 86 涉案企业 100 100 200 159 245 200 其他进口企业 100 100 99 85 87 85 总进口量 100 100 154 127 174 150 SACU市场总量 100 100 120 100 116 100               ｄ．市场份额和相对市场份额 2005～2007年，国内产业在SACU市场所占份额出现下滑，而倾销进口产品的市场份额则有所增长（表10）。 ｅ．生产率 2005～2007年，申诉企业的生产率呈现下滑之势。申诉企业指出，自2006年初开始，该企业不得不暂停了2条不锈钢水槽的生产线，目前该企业仅有1条生产线运行（表11）。 ｆ．投资回报率 2007年，申诉企业的投资回报率已转为负值（表12）。在同一时期原产于涉案国的不锈钢水槽的进口量则出现大幅增长，令股东权益受到损害。 表11　申诉企业的生产率   2005年 2006年 2007年 总产量 100 116 89 员工数量 100 116 108 每个员工产量 100 100 83         表12　申诉企业的投资回报率 年　份 2005年 2006年 2007年 净利润（全部企业） 100 106 -25 股东投资 100 130 123 投资回报率 100 81 -20         ｇ．产能利用率 2005～2007年，申诉企业的产能利用率指数降低了12点，表明在2007年申诉企业的产能并未完全利用（表13）。申诉企业还指出，其生产设备仅用于生产不锈钢水槽，因此产能的未充分利用使其无法满足SACU市场上对于涉案产品需求的增长。 表13　申诉企业的产能利用率   2005年 2006年 2007年 产　能 100 100 100 实际产量 100 116 89 产能利用率（%） 100 115 88         ｈ．影响SACU产业价格的因素 影响SACU产业价格的因素是价格削减和价格抑制。 ｉ．倾销幅度（表14） 表14　涉案产品在SACU市场的倾销幅度 涉案国 涉 案 企 业 倾销幅度（%） 中 国 佛山泰景创尔金属制品有限公司 负 珠海市大励金属制品有限公司 20.72 惠州莱茵厨卫制品有限公司 10.94 中国其他涉案企业 62.41 马来 西亚 Central Aluminum Manufactory 11.11 马来西亚其他涉案企业 95.86       ｊ．原产于涉案国（地区）的不锈钢水槽对SACU产业现金流的实际和潜在影响 自2005年开始，申诉企业的现金流就转为负值（表15）。申诉企业指出，如果将倾销进口产品在SACU市场的份额增长考虑在内的话，不仅证实申诉企业的现金流转负是由倾销进口产品造成的，而且对现金流潜在的负面影响更为深远。 ｋ．库存 2005～2007年，申诉企业的库存量出现了明显增长（表16）。 表15　申诉企业的现金流情况   2005年 2006年 2007年 负现金流 100 286 198         表16　申诉企业的库存情况   2005年 2006年 2007年 库存量（单位） 100 250 157 库存量（千克） 100 255 151 价值（R1000） 100 335 238         ｌ．就业 申诉企业生产不锈钢水槽的员工数量有所增加（表17）。 表17　申诉企业的就业情况   2005年 2006年 2007年 劳动力（产量） 100 116 108         ｍ．工资 申诉企业用于生产的总工资有所增长，但SGA则有所下滑（表18）。 表18　申诉企业的工资情况   2005年 2006年 2007年 总工资（生产） 100 114 128 销售管理费用（SGA） 100 99 97         ｎ．成长 2007年，申诉企业的不锈钢水槽销量出现了下滑（表19）。 表19　申诉企业的成长情况   2005年 2006年 2007年 SACU市场 100 120 116 申诉企业的销量 100 105 91         （4）关于实质损害的 总结 初级经济法重点总结下载党员个人总结TXt高中句型全总结.doc高中句型全总结.doc理论力学知识点总结pdf 依据上述数据，委员会最终认定，申诉企业以及SACU的产业遭受了原产于涉案国（地区）的进口不锈钢水槽的实质性损害。 4．对于因果关系的认定 委员会若要对涉案产品征收反倾销税，就必须明确SACU内产业所遭受的损害是否是由于原产于涉案国（地区）的进口产品的倾销所造成的。 （1）涉案产品的进口量以及市场份额 明确因果关系的因素之一就是原产于涉案国（地区）的产品进口量的增长以及市场份额的增加，以及其是否导致了国内产业市场份额的下滑。 2005～2007年，SACU市场上原产于涉案国（地区）的不锈钢水槽在总进口量中所占份额有所增加，而进口自其他国家的同类产品的市场份额则有所减少（表20、表21）。 表20　涉案产品的市场成长及其相对应的市场份额   2005年 市场份额（%） 2006年 市场份额（%） 2007年 市场份额（%） 申诉企业 100 100 105 87 91 78 当地其他企业 100 100 105 100 99 86 SACU总量 100 100 105 89 81 79 中　国 100 100 242 190 338 280 马来西亚 100 100 140 114 112 86 涉案企业总量 100 100 200 159 245 200 其他进口企业 100 100 99 85 87 85 总进口量 100 100 154 127 174 150 SACU总量 100 100 120 100 116 100