江西财政科学化精细化管理的实践

江西财政科学化精细化管理的实践 财政科学化糟细化管理 赡灏的熊 财政收支规模的不断扩大,给财 政工作提供了更充裕的调控空间,但 也对财政管理提出了更高要求.如何 提高管理水平,更好地发挥公共财 政职能,满足经济社会发展的资金需 求,这是摆在财政部门面前的紧迫课 题.记者在江西省鄱阳县和上饶县湖 村乡的采访中了解到,江西财政部门从 打造惠农补贴资金直通车,构建涉农 专项资金防火墙和规范县乡财政管理 入手,积极探索财政科学化精细化管 理之路. 惠农”一卡通” 补贴资金直达农户手中 近年来,中央和各级政府直接面 向农民发放的财政补贴资金逐年增 加.但在管理和发放过程中存在着环 节过多,成本过高,滞留延压,一户 多折等问题,影响了国家惠农政策效 应的发挥.2007年,江西在总结试点 经验的基础上,全面推广财政惠农补 贴”一卡通”发放方式.省财政厅组 织开发了具有发放和查询功能的”一 卡通管理软件,实行省,市,县,乡 四级全面联网,构建起财政惠农补贴 资金信息化管理平台,将各项补贴资 金集中整合,封闭运行,减少中间环 节,由农信社直接打入农户存折,确 保补贴资金安全,及时,足额发放到 农民手中. 在财政惠农补贴”一卡通”发放 模式下,各乡镇财政所负责采集农户 基本信息,并录入到补贴发放软件中, 县财政对农户关键信息进行全面审核 后通过补贴发放软件自动生成农户补 贴发放 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf ,再经过人工和软件的双重 审核后,生成农户补贴发放表银行代 发电子文件,并将打印出来的农户补 贴发放清册与国库支付令一同送交代 理银行,银行据此将补贴直接打入农 户存折.各县已发放的补贴数据自动 上传到省财政厅服务器,省市两级财 政工作人员都可以通过惠衣补贴汇总 查询系统查看每个补贴项目的发放进 度和每个衣户的补贴发放情况,从宏 观和微观两个方面来监管惠农补贴资 金的发放. 为确保信息准确无误,2007年 7—12月,在仅仅半年时间里,省财政 厅会同有关部门对800余万农户3200 万农民的基础资料进行了逐一核实,建 立了庞大的农户信息库.这半年不分昼 鼗本刊记者赵军常嘉 夜的细致操作奠定了江西财政惠农补 贴发放动态信息化管理的基础.轻点 鼠标,就可以查询任何乡镇甚至村组 的补贴资金发放情况,也可以调出全省 所有农户的基础资料,数据每天都在 更新.省财政厅乡镇财政管理处王鹰 处长感慨地说:”原来靠老办法来管理 全省的惠农补贴资金发放,我们是疲 于奔命.现在有了这套系统,庞大的工 作量由计算机来处理,坐在办公室,就 可以具体地了解每个市县,每个乡镇的 惠农补贴发放进度,还能够宏观地统 计全省的总体情况,一切尽在掌握.” 记者看到,截至6月全省今年惠农补贴 已发放40.7亿元. 为了让农民及时了解惠农政策和 补贴项目, 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 ,省财政厅要求涉农 补贴的发放要第一时间通知到农民群 众.在鄱阳县,刚开始财政部门通过贴 告示,广播,报纸等形式及时宣讲惠农 政策,发布补贴信息,但效果并不理 想.如何将惠农政策和补贴信息及时 高效地传递给农民?县财政局长欧阳 长青注意到手机在农村的普及率正逐 年提高,于是,鄱阳县财政局和移动 公司合作建立了一个专门的短信告知 平台,现在只要财政局系统管理员群发 2009.16中国财政25 政CHINASTATEFINANCE 一 次短信,补贴发放信息顷刻就能发 送到农民群众的手机上.欧阳局长介 绍:”我们在收集,录入农民的小灵通 和手机信息上可是花了很大力气的,工 作人员不但上门登记农民朋友的手机 号码,而且定期核实变更,我们已经发 了几十万条短信,有手机的农民都能及 时收到补贴信息.” 在鄱阳县四十里街镇,记者看到 村民谭立兵的手机上保留着这样一条 短信:”农民朋友,今年粮食直补和 综合直补的标准为11.8元/亩和46.2 元/亩,计算依据是2008年早中晚稻 实际面积,此资金近期将打入你的’一 卡通存折,请及时查收.鄱阳县财政 局”.谭立兵取出存折指给我们看,5月 的记录上登着:综合直补188.50元, 粮食直补45.14元.在镇财政所,记者 提出看看惠农补贴”一卡通”系统中谭 立兵的记录,随着财政所干部熟练的 操作,计算机屏幕上清楚地显示出上 边那两笔补贴记录,分毫不差,而且还 能看到他去年包括粮补,综合直补以 及他儿子上学享受的寄宿补贴等好几 项补贴发放领A-的情况. 由于惠农补贴”一卡通”系统的高 效便捷,上饶县湖村乡把家电下乡补贴 的发放也纳入了系统.在湖村乡财政便 民大厅内,记者遇到了在县上刚买完 家电前来咨询补贴发放手续的.f-.f民陈 其富.由于有准确的农户信息库支持, 审验手续相当便捷,办事员用陈其富的 “ 一 卡通”代码从系统中调出他的资料, 与他的身份证,”一卡通”存折和购买 家电的发票核对后,敲了几下键盘,就 告诉他手续办好了,15天内补贴资金 就会打进他的”一卡通”存折.陈其富 面露疑惑之色,直到听办事员再次确 认后才相信,连说没想到只跑了一次两 分钟就办好了,财政所办事效率真高. 现在,江西省已将21大项54小项 补贴给农民个人的资金都纳入了”一卡 便民服务大厅内,基层财政工作人员正在耐心地为农民答疑解惑 26中国财政CHINASTATEFINANCE 通发放范围.有了这个高效的管理系 统,一笔笔惠农资金经高速通道安全 及时地送到农民手中. 一 个漏斗向下 涉农专项资金尽收眼底 通过财政惠农补贴”一卡通发放 方式的改革,确保了惠农补贴资金及 时,足额发放到户,但对于涉农专项资 金,仍存在政策执行不到位,资金落 实不到项目的情况.为了使涉农专项资 金的--~4,f更加精细化,江西财.,~r./rlt-用 “乡财县代管平台,对财政涉农资金 尝试实行了”一个漏斗”向下的监管机 制,在不改变资金所有权,使用权和财 务审批权的基础上,将面向农村的财 政涉农资金全部纳入乡镇财政管理局 结算专户管理,并通过结算专户拨付到 乡镇.对于按政策须到县级财政部门 报账的专项资金,乡镇财政管理局按 规定 关于下班后关闭电源的规定党章中关于入党时间的规定公务员考核规定下载规定办法文件下载宁波关于闷顶的规定 直4,.-t-拨付和监管;对于一般的专 项资金,乡镇财政管理局负责审核并将 相关专项资金拨付到乡镇财政所的涉 农资金专户,最后由乡镇财政所负责拨 付和监管. 鄱阳县是”一个漏斗向下管理模 式最早的试点县,早在2005年推行以 “乡财县管”为主要 内容 财务内部控制制度的内容财务内部控制制度的内容人员招聘与配置的内容项目成本控制的内容消防安全演练内容 的乡镇财政管 理改革时,即开始了”一个漏斗向下 管理模式的探索,改变过去乡镇财政资 金拨付管理程序,县财政局的乡镇财 政管理局在县城市信用联社开设”结算 专户”,即所谓的”漏斗”,用于核算乡 镇所有预算内外收入,补助收入和其 他收入.为确保乡镇所有财政资金全 部进漏斗”核算和管理,鄱阳县规 定凡属乡镇财政资金都必须进结算 专户”,并通过”结算专户”拨付到乡镇. 信息技术的充分应用使鄱阳县”一个漏 财政科学化精细化管理 斗向下”管理模式更加N-学高效.县财 政局一次性投入50多万元资金,为所 有乡镇配备了电脑,并安装了100MB 带宽的网络,组建了财政局自己的信息 中心.然后,依托金财网R,-平台,推进 财政收付改革向乡镇延伸,实现了29 个乡镇财政所纵向直达,并正在逐步 实行财税库银横向联网. 为了便于乡镇财政资金拨付与管 理,鄱阳县根-N资金的不同性质,对 乡镇各类财政资金进行了界定和分类, 统一在乡镇财政所相应开设”工资专 产,.啦专户,涉农资金专产及 “村级资金专户”四个专户.通过”一个 漏斗向下”管理模式,真正做到了财政 供养人员工资直达个人账户,惠农补贴 资金直达农户,--R贫开发资金,以工代 N-资金,农业综合开发资金,交通建 设资金,水库除险资金等各种专项资 金直达用款单位和劳务供应者,税收 收入即征即缴,直达县级国库,乡镇 公用,事业发展经费直达乡镇.项目资 金使用后,乡镇财政所还要N-项目的 明细账和工程发票,农户的收款签字 等凭证交由乡镇财政管理局审核,确保 每一分钱都花得真真实实.现在,在 一 个漏斗管理模式的支撑下,鄱阳县的 “乡财县管工作也更加科学了,通过 一 个漏斗管理系统,县财政局可以非 常清晰地掌握各乡镇的财务状况,对 乡镇提出的资金申请也能做出科学判 断,欧阳局长对记者说:”以前县里无 法掌-N.乡镇财政的真实情况,到底哪 个乡镇有多少钱谁也说不清,各乡镇都 - /&自己困难,只好谁嚷得欢就给谁多补 点.现在好了,乡镇的收支情况一清二 楚,有些困难的乡镇,不用来要,我们 就把资金安排好,帮405f1”1渡过难关.” 科学的管理方式更当与时俱进. 随着各类财政工程项目资金日益增多, 鄱阳财政乘势将”漏斗”的领域向工程 项目拓展,创新出了工程项目资金”三 审” 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 ,对工程的预算编制,预算及 项目的变更和调整,工程决算,均由县 项目主管部门初审,财政部I”I复审,审 计部门三审.2006年以来,鄱阳财政共 审核工程59项,每年审减资金达1千 多万元. 鄱阳的成功经验表明,”一个漏斗 向下的管理模式既确保了涉农专项资 金及时,安全到4-#-,又便于全程参与 跟踪监管,做到了事前把关,事中审核, 事后检查,从而使涉农专项资金的监管 更加精细,提高了资金的使用效率,在 乡镇层面构筑起了一道财政资金的防 火墙.目前,江西已在鄱阳,袁州区, 彭泽,永丰等20多个县区推行了”一个 漏斗向下”的管理模式. 程序化规范化 财政管理更科学精细 乡镇财政是各项惠民政策的落脚 点和执行者,基层财政所的财务管理 水平直接影响着各项惠民政策的最终 效果.为加强乡镇财政管理,规范乡镇 收支行为,化解乡镇债务风险,使乡镇 财政财务更加N-学精细,江西省积极 开展了以”乡财县代管”为主要内容的 乡it-财政管理方式改革工作,各地结 合本地实际,制定和完善了乡镇财务管 理制度,gx.4g-了很好的效果.同时,针 对村级财务管理混-aL的现状,不断强 化对村级财务的监督管理,逐步完善 “村财乡代理”管理方式,按照《村集体 经济组织财务公开暂行规定55的要求, 协助at.-l-_~会规范村级财务公开制度, 定期公开村级财务. 鄱阳县财政局借”乡财县代管之 机遇,进一步深化改革,于今年3月推 行了乡镇财务零户统管改革,彻底告别 了手工记账的时代.为了使各乡镇的财 务管理程序化规范化,鄱阳县在零户 统管改革的过程中在全县范围内统一了 会计制度和会计科目,统一了报审和记 账的时间,规定次月3日前必须将账务 处理到位,次月10日前为报账期.零 户统管与乡财县管和财政惠民补贴”一 卡通”的良好衔接,使涉农资金流向更 加透明,而零户统管中电算化的全面实 施更是使乡镇财务人员的工作更加N- 学,工作量减轻了80%以上,极大地 提高了工作效率.在乡镇财政管理局, 前来报账的鄱阳镇结算员张志华向记 者描述了自己工作的变化:”以前我是 有需要才来,现在规范了以后,每月都 得来一两次.镇里的账务之前比g%4k,, 我们自己都整不明白.现在统一规定了 4g-个乡镇设置工资,支出,涉农,村级 四个账户,明确多了.以前只做两三套 账,现在每个单位一套账,我们要做 八套,看着工作量大了很多,但有了电 脑和网络,速度反而快了不少.” 上饶县湖村乡财政所大力推行了 “乡镇零户统管”和”村账乡代理”两项 改革,取消了乡镇所属预算单位和行 政,H-的银行账户和财务核算会计,由 财政所统一设立银行账户,对乡镇所 属预算单位和行政村的财务进行集中 核算,实行报账制管理.为了充分发挥 乡镇财政的监督职能,湖村乡财政所 严格审查各项支出报账手续是否完备, 数量,单价,金额,附件是否齐全;督 促报账单位执行政府采购制度,属于 政府采购范围内的支出必须按政府采 购程序办理;定期检查单位是否存在 账外机动资金的问题,审查往来款项 是否真实,每季度对其相关债权债务 进行一次清理. 在湖村乡财政所,记者印象最深的 2009.16中国财政27- 麴财政科学化精细化蕾理 为了方便农民查询,湖村乡财政所将各村的补贴发放情况表用不同颜色分类 就是那完整详实的各类台账和报袁, 满满的6档案柜,从2003年开始的财 务档案都可以查询到.财政所所长熊 俊青最喜欢用数据说话,每每谈到具 体事项,总是要取出相应的明细账目和 记录对照着讲.财政所的账记得很细, 细化到了部门,单位和项目的每一项具 体用途,使记者不得不信服.财政所每 月都会编制预算执行情况分析册,既 对本月工作进行总结,也对下月工作提 出建议.打开2009年6月湖村乡预算 执行情况分析册,不仅可以看到财政收 支执行情况等,更使记者感慨的是后面 附的那厚厚一叠报表和凭证,有财政 收入情况分析表,财政预算支出情况分 析表等8个报表,就连集体经济组织 收费票据使用情况都做了报表,财政支 出明细表更是附了满满的票据凭证.有 了这本册子,只需很短时间就可以对湖 村乡财政情况有个比较清晰的了解,难 怪现在乡领导已离不开这本册子了. 28中国财政CHINASTATEFINANCE 湖村乡财政所工作的规范精细, 更体现在各种台账的建立上.从2004 年开始,每年2月财政所就要着手建 立各种台账,为编制预算做准备,通 常4月份就建立好了.打开2004年的 那本最原始的民政优抚类,社会救济 类固定人员台账,记者看到第一页的优 抚对象叫刘发生,隶属于湖村村坂上 组,是一位老红军,当时他的补助年标 准是1800元.基础信息的背面是当年 补助的发放记录,在1月14日和7月20 日分别发放了900元抚恤补助,并于 ?月23日补助了200元医药费.这样 的记录,湖村乡财政所的工作人员仍 觉得不够清晰,为了了解补助对象的补 贴是否足额领取,动态掌握补助对象 的健康情况以及征求他们对财政工作 的意见,每年的2月至4月,财政所都 要会同民政所共同派出人员,兵分数 路,走村串户,对所有补贴对象上户核 实,拍下照片,把了解到的信息及时登 到台账上,确保补贴资金能够足额,及 时发到每一个补助对象手上而不被挪 用,截留,贪污.据介绍,2008年他们 就查出14户不符合规定的补助对象, 取消了补助资格,节约财政资金55444 元.记者又翻开了今年的台账,感觉比 以前的更精致了,照片是数码相机拍 的,台账是在电脑中做好存档再打印出 来以供查阅的.第一页还是老红军刘 发生的记录,明细项目中多了”一卡通 农户代码,”一卡通存折账号,补助 标准也细分为年标准和月标准,而且多 了补助标准变动情况的记录,通过这 些记录,可以看到他的补助今年开始 每月又增加了50元,依据是饶县财社 [2009]21号文件,现在的补助年标准 已经达到4680元了.背面的发放记录 也进一步细化为申报时间,发放时间, 实发金额,申报经办人和发放经办人 几项.将补助发放过程细化为多个环 节,每个环节都落实责任到人,便于监 督管理. 记者问熊所长:”一个乡财政的账 搞得这么细,这得增加多少工作量,你 们所总共才5个人,干得过来吗?熊 所长略略沉思了一会说:”我们基层干 部离农民最近,干得不到位老百姓会 骂的,关键是国家的好政策就会打折 扣.作为财政资金在乡村的守望者,辛 苦点也是应该的.刚接手时,因为以前 根本就没有账,一切都很混乱,开始 也比较被动.后来我们把乡里的财政工 作进行了科学分类,尽量把大的复杂的 事划分成小的简单的事并程序化规范 化,再分配到每个人具体负责,让它变 成日常化习惯化的工作.这样坚持做下 来,现在工作效率,服务水平都明显 提高了,每次看到农民来办事能够满意 而归,我们也觉得付出的一切都是值 得的.”j