锦erf州市教育局行政执法职责汇编

锦erf州市教育局行政执法职责汇编 二〇〇七年三月十日 1 行政执法职责汇编说明 为了贯彻实施《国务院办公厅关于推行行政执法 责任 安全质量包保责任状安全管理目标责任状8安全事故责任追究制幼儿园安全责任状占有损害赔偿请求权 制的若干意见》(国办发[2005]37号)和省政府办公厅下发的《辽宁省人民政府办公厅转发省政府法制办关于健全和完善行政执法责任制实施意见的通知》(辽政办[2005]98号)文件，尽快建立权责明确、行为 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 、监督有效、保障有力的行政执法体制，建设法制政府，我局组织有关人员对教育行政执法依据进行了梳理，对执法责任进行了明确，从而为有效地建立和健全我局的执法责任，为今后的依法治教、依法治校、创建和谐教育奠定了坚实的基础。 二??六年三月十三日 2 一、 执法主体及法律依据 (一)职权执法主体及法律依据 主体名称:锦州市教育局 法律依据:《中华人民共和国教育法》第十四条“ 国务院和地方各级人民政府根据分级管理、分工负责的原则，领导和管理教育工作。中等及中等以下教育在国务院领导下，由地方人民政府管理。高等教育由国务院和省、自治区、直辖市人民政府管理。”第十五条“ 国务院教育行政部门主管全国教育工作，统筹规划、协调管理全国的教育事业。县级以上地方各级人民政府教育行政部门主管本行政区域内的教育工作。县级以上各级人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，负责有关的教育工作。” (二)授权执法主体及法律依据 主体名称:锦州市高中等教育招生考试委员会办公室、锦州市教育局直属招生办公室 法律依据:《中华人民共和国教育法》第二十条“国家教育考试由国务院教育行政部门确种类，并由国家批准的实施教育考试的机构承办。” 3 二、 行政执法专业法律依据目录 (一)、职权执法依据目录 序号 法律、法规、规章名称 制定机关及文号 施行日期 1、中华人民共和国教育法 全国人民代表大会 1995年9月1日 2、中华人民共和国教师法 全国人民代表大会 1994年1月1日 3、中华人民共和国职业教育法 全国人民代表大会 1996年9月1 日 4、中华人民共和国义务教育法 全国人民代表大会 1986年7月1日 5、中华人民共和国民办教育法 全国人民代表大会 2003年9月1日 6、中华人民共和国国家通用语言文字法 全国人民代表大会 2001年1月1日 7、中华人民共和国高等教育法 全国人民代表大会 1999年1月1日 8、幼儿园管理条例 国家教育委员会 1989年9月11日 9、中华人民共和国义务教育法实施细则 国务院 1992年3月14日 10、中华人民共和国民办教育促进法实施条例 国务院 2004年4月1日 11、教育行政处罚暂行实施办法 国家教育委员会 1998年3月6日 4 12、学生伤害事故处理办法 教育部 2002年9月1日 13、义务教育学校收费管理暂行办法 国家教委、1996年12月16日 14、教育督导暂行规定 国家教委令15号 1991年04月26日 15、中等职业学校收费管理暂行办法 国家教育委1996年12月16日 16、教育系统内部审计工作规定 教育部 2004年6月1日 17、审计署关于内部审计工作的规定 审计署2003 年 5 月 1 日 18、辽宁省民办中小学管理条例 省人大 1999年3月1日 19、辽宁省九年制义务教育条例省人大 1990年11月23日 (二)授权执法依据目录 序号 法律、法规、规章名称 制定机关及文号 施行日期 1、中华人民共和国教育法 全国人民代表大会 1995年9月1日 2、中华人民共和国义务教育法 全国人民代表大会 1986年7月1日 3、国家教育考试违规处理办法 教育部 2004年05月21日 5 三、 行政执法共同法律依据目录 (一)法律 1、《中华人民共和国行政诉讼法》七届全国人大二次会议(1990、10、1); 2、《中华人民共和国国家赔偿法》八届全国人大七次会议(1995、1、1); 3、《中华人民共和国行政处罚法》八届全国人大四次会议(1996、10、1); 4、《中华人民共和国行政监督法》八届全国人大二十五次会议(1997、5、9); 5、《中华人民共和国行政复议法》九届全国人大九次会议(1999、10、1); 6、《中华人民共和国行政许可法》十届全国人大四次会议(2004、7、1); 7、《中华人民共和国公务员法》十届全国人大二次会议(2006、1、1); (二)行政法规 1、《国家赔偿使用管理办法》(国务院令第171号)(1995、1、25) 2、《关于罚款决定与罚款收缴分离实施办法》(国务院令第235号)(1998、1、1) 3、《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》(国务院令第310号)(2001、7、9) 6 (三)地方性法规 1、《辽宁省行政复议规定》省十届人大三次会议(2003、10、1) 2、《辽宁省行政执法条例》省十届人大十七次会议(2005、4、1) (四)省政府规章 1、《辽宁省行政执法监督规定》省政府令17号(1992、3、1) 2、《辽宁省行政执法监督补充规定》辽政办发[1995]15号(1995、3、17) 3、《辽宁省行政处罚听政程序暂行规定》省政府令76号(1997、5、20) 4、《辽宁省行政执法证件管理办法》省政府令110号(200、1、1) 5、《辽宁省行政执法责任制规定》省政府令148号(2002、12、1) 6、《辽宁省规章规范行文件备案办法》省政府令149号(2002、12、1) 7、《辽宁省实施行政许可程序规定》省政府令172号(2004、7、1) 8、《辽宁省实施行政许可听证办法》省政府令173号(2004、7、1) 9、《辽宁省行政执法过错责任追究办法》省政府令186号(2005、10、1) 7 (五)《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 的规定》(注释[2002]21号) 四、 行政执法主体职能配置 (一)锦州市教育局是主管全市教育事业和语言文字的市政府组成部门，其主要职责是: 1、贯彻、执行党和国家的教育方针政策和法律法规，负责起草地方教育政策和规章制度。 2、负责提出全市教育事业的发展规划，制定年度计划;拟定教育体制改革政策以及教育事业发展的重点、结构、速度，指导并协调实施工作。 3、统筹管理本部门教育经费;参与拟定筹措教育经费、教育拨款、教育基建投资的政策;监测全市教育经费的筹措和使用情况;按有关规定管理域外对我市的教育援助、教育货款。 4、统筹管理全市学前教育、初等教育、中等教育工作;指导全市中等及中等以下各类教育的教育、教学改革;负责市属各类中等学校专业设置的审批工作;负责各级各类社会力量办学的审批和管理工作。 5、组织对全市中等及中等以下各类教育工作的督导与评估。 6、指导市属各级各类学校的思想品德教育工作;负责市属及中等以下学校体育、卫生与艺术教 8 育、国防教育工作。 7、负责全市教师队伍建设工作;指导中小学内部管理体制改革;负责中小学、幼儿园教师资格认定的审批工作。 8、统筹管理全市各类高、中等学历教育的招生考试工作;与有关部门共同编制和实施各类高、中等学校招生计划;负责全市大中专院校师范类毕业生就业指导工作;参与拟定大中专院校师范类毕业生就业安置政策。 9、指导直属单位及省属中等学校党的建设工作;负责直属单位领导班子建设;协调管理省属中等学校干部工作;负责教育系统思想政治工作和精神文明建设。 10、负责教育系统纪检监察和党风廉正建设工作。 11、负责全市教育基本信息的统计、分析和发布。 12、负责中、小学校办企业认证的审批;负责非教育系统出国留学人员派出的综合管理工作。 13、代市政府管理语言文字工作委员会办公室。 14、完成市委、市政府交办的其他事项。 9 五、 具体行政执法行为依据 (一)行政许可 1、中华人民共和国民办学校办学许可证。《中华人民共和国民办教育法》第十一条“ 举办实施学历教育、学前教育、自学考试助学及其他文化教育的民办学校，由县级以上人民政府教育行政部门按照国家规定的权限审批;举办实施以职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训的民办学校，由县级以上人民政府劳动和社会保障行政部门按照国家规定的权限审批，并抄送同级教育行政部门备案。 2、教师资格认定 《教师法》第十三条 中小学教师资格由县级以上地方人民政府教育行政部门认定。中等专业学校、技工学校的教师资格由县级以上地方人民政府教育行政部门组织有关主管部门认定。普通高等学校的教师资格由国务院或者省、自治区、直辖市教育行政部门或者由其委托的学校认定。具备本法规定的学历或者经国家教师资格考试合格的公民，要求有关部门认定其教师资格的，有关部门应当依照本法规定的条件予以认定。取得教师资格的人员首次任教时，应当有试用期。 《教师资格条例》 第十三条 幼儿园、小学和初级中学教师资格，由申请人户籍所在地或者申请 10 人任教学校所在地的县级人民政府教育行政部门认定。高级中学教师资格，由申请人户籍所在地或者申请人任教学校所在地的县级人民政府教育行政部门审查后，报上一级教育行政部门认定。中等职业学校教师资格和中等职业学校实习指导教师资格，由申请人户籍所在地或者申请人任教学校所在地的县级人民政府教育行政部门审查后，报上一级教育行政部门认定或者组织有关部门认定。 (二)行政处罚 1、警告。《教育行政处罚暂行实施办法》第三章第九条“教育行政处罚的种类包括:(一)警告;(二)罚款;(三)没收违法所得，没收违法颂发、印刷的学历证书、学位证书及其他学业证书;(四)撤销违法举办的学校和其他教育机构;(五)取消违法颂发学历、学位和其他学业证书的资格;(六)撤销教育教师资格;(七)停考，停止申请认定资格;(八)责令停止招生;(九)吊销办学许可证;(十)法律、法规规定的其他教育行政处罚。教育行政部门实施上述处罚时，应当责令当事人改正、限期改正违法行为。 2、罚款。《教育行政处罚暂行实施办法》第三章第九条 3、没收违法所得。《教育行政处罚暂行实施办法》第三章 11 《中华人民共和国教育法》 《中华人民共和国职业教育法》 《中华人民共和国义务教育法》 《中华人民共和国民办教育法》 12 六、行政执法职权和责任分解 执法机构:锦州市教育局综合法规处 执法 执法 执法程序 执法内容 执法范围与执法权限 执法依据 执法责任 岗位 类别 与时限 社会力量举办高级中学执法范围: 《民办教育促进法》1、受理申请; 《民办教育促进 (含完全中学)、不具备全市区域内社会力量举办高级中第十七条 2、初审; 法》第六十三条 颁发学历资格证书的高学、不具备颁发学历资格证书的《中外合作办学条3、专家评审; 《国家公务员暂 等教育自学助考机构、高等教育自学助考机构、远程教例》第十三条 4、补正材料; 行条例》第三十一民办 行政 远程教育机构和中外合育机构和中外合作举办各类非学5、局长办公会议; 条、第三十二条、 作举办各类非学历教育历教育与培训机构。 6、审批、告知; 第三十三条 教育 审批 与培训机构的审批 执法权限:办理审批手续，对符7、颁证。 合条件的核发办学许可证。 对民办教育机构的解散执法范围: 《民办教育促进法》1、受理 《民办教育促进 进行核准 经市教育局批准设立的民办教育第六十条 2、核准 法》第六十三条 机构，培训机构申请终止。 3、办理注销手续，收《国家公务员暂民办 行政 执法权限: 回办学许可证及印章 行条例》第三十一 对核准终止的民办教育机构办理条、第三十二条、教育 核准 注销手续，予以公告，收回办学第三十三条 许可证和公章。 13 执法 执法 执法程序 执法内容 执法范围与执法权限 执法依据 执法责任 岗位 类别 与时限 对擅自分立、合并执法范围: 《民办教育促进法》执行行政处罚一般程《行政处罚法》第民办学校的;擅自改变经市教育局批准设立的所有民办第六十二条 序。 五十五条、第五十民办学校名称、层次、教育机构。 六条、第五十七类别和举办者的;发布执法权限:限期改正，并予以警条、第五十八条、虚假招生简章或者广告;有违法所得的，退还所收费第六十条。 告，骗取钱财的; 非法用后没收违法所得;情节严重的，《国家赔偿法》第颁发或者伪造学历证责令停止招生、吊销办学许可证;九条第一款。 书、结业证书、培训证构成犯罪的，依法追究刑事责任: 书、职业资格证书民办 行政 的; 管理混乱严重影响 教育教学，产生恶劣社教育 处罚 会影响的;提交虚假证 明文件或者采取其他欺 诈手段隐瞒重要事实骗 取办学许可证的; 伪 造、变造、买卖、出租、 出借办学许可证的; (八)恶意终止办学、抽 逃资金或者挪用办学经 费的。 14 执法 执法 执法程序 执法内容 执法范围与执法权限 执法依据 执法责任 岗位 类别 与时限 检查教育法律、法规和执法范围: 《教育法》第十五条执行市教育局行政检《国家公务员暂教育 行政 规章的实施 全市市属院校，市县教育部门 《行政处罚法》第五查程序。 行条例》第三十一 执法权限:对发现违法的问题予十条 条、第三十二条、机构 检查 以纠正或查处。 第三十三条 对违法举办民办教育机执法范围: 《民办教育促进法》执行行政处罚一般程《行政处罚法》第构的处罚 未经市教育局批准而举办的民办第六十四条 序 五十五条、第五十 高级中学(含完全中学)、中等专《教育法》第七十五六条、第五十七 业学校、高等教育自学助考班以条 条、第五十八条、 及实施艺术、体育、卫生、财经、第六十条。 民办 行政 电脑、法律等培训的培训机构、《国家赔偿法》第 民办远程教育机构等各级各类培九条第一款。 教育 处罚 训机构。 执法权限: 予以撤消，没收违法所得，对直 接负责的主管责任人员，依法予 以行政处分。 受理行政复议案件，组执法范围:对市招生办、各县(市)《行政复议法》第三1、受理 《行政复议法》第织复议。 区教育行政部门所做的具体行政条 2、审理 三十四条、第三十教育 行政 行为提出的行政复议案。 3、决定 五条、第三十八 执法权限:决定的行政复议案的4、归档 条。 机构 复议 管理，对受理的行政复议案组织 复议。 15 执法机构:锦州市教育局计划财务处 执法 执法 执法程序 执法内容 执法范围与执法权限 执法依据 执法责任 岗位 类别 与时限 执法范围: 1、《审计署关于内部《教育系统内部审计《教育系统内部 市属学校及局直事业单位。 审计工作的规定》第工作规定》第二十四审计工作规定》第 执法权限: 四条。2、《教育系统条至第三十一条。 三十三条。 局直 行政 教育系统财务审计 《教育系统内部审计工作规定》内部审计工作规定》 第二十二条。 第四条、第十七条、单位 检查 第十八条。 执法范围: 1、《义务教育学校收执行市教育局行政检 全市教育系统各行政事业性收费管理暂行办法》 查程序。 全市教 费。 2、《关于发布全省教 执法权限: 育收费项目和收费标对教育收费情况进行检育系统 行政 《辽宁省义务教育学校公用经费准的通知》 查 监督管理及追究暂行办法》。 3、《中等职业学校收 检查 费管理暂行办法》 16 执法机构:锦州市教育局督学室 执法 执法 执法程序 执法内容 执法范围与执法权限 执法依据 执法责任 岗位 类别 与时限 督导各县区市、县执法范围: 《中华人民共和国教按《教育督导暂行规《教育督导暂行 人民政府，各区市县教市各区、市县人民政府及其教育育法》第15条、24定》的督导程序办规定》第20条 育行政部门和各区市县行政部门和普通中小学校 条。 理 《国家公务员暂 普通中小学校的教育工执法权限: 《中华人民共和国义行条例》第三十一 作 市各区、市县人民政府及其教育务教育法实施细则》条、第三十二条、 行政部门和普通中小学校教育教第34、35条。 第三十三条 学工作进行监督、检查、评估指《教育督导暂行规《国家公务员暂 导。 定》第2条 行条例》第三十一行政 《辽宁省九年义务教条、第三十二条、检查岗 育条例》第26条 第三十三条 检查 17 执法机构:锦州市教育局人事处 执法 执法 执法程序 执法内容 执法范围与执法权限 执法依据 执法责任 岗位 类别 与时限 1、本人申请，提交证明或材执法范围: 1、《公务员法》第料。 认定高级中学、中等职业学校、《教师法》第13条，53-55条。 行政 2、教育行政部门审核。 对教师资格实行初级中学教师资格 《教师资格条例》第2、《教育行政处罚暂3、符合条件的应在受理期限行政许可审查 执法权限: 3条、第13条。 行实施办法》第33许可 终止之日起30日内颁发相应颁发教师资格证书 条。 的教师资格证书。 执法范围: 申请或已取得高级中学、中等 职业学校、初级中学教师资格行政 教师资格 对弄虚作假骗取《教师资格条例》第人员 《行政处罚法》规定程序 同上 教师资格的处理 19条 执法权限: 处罚 认定岗 撤销其教师资格，自撤销之日 起5年内不得重新认定 对品行不良、侮辱执法范围:同上 《教师法》第37条，行政 学生，影响恶劣的 《教师资格条例》第《行政处罚法》规定程序 同上 处理 执法权限:同上 19条 处罚 18 执法 执法 执法程序 执法内容 执法范围与执法权限 执法依据 执法责任 岗位 类别 与时限 执法范围:参加教师资格认定有关行政 对参加教师资格考试有考试人员 《教师资格条例》第《行政处罚法》规定程同上 作弊行为的处理 执法权限:考试成绩作废,三年内不20条 序 处罚 教师资格 得再次考试 认定岗 执法范围:全市已取得教师资格人对受到剥夺政治权利或行政 员 《教师资格条例》第《行政处罚法》规定程者故意犯罪受到有期徒同上 执法权限:丧失教师资格并收缴教18条 序 刑以上刑事处罚的处理 处罚 师资格书 《行政处罚法》第 55-62条 对1.故意不完成教育教《国家赔偿法》第4执法范围: 学任务给教育教学工作条、《公务员法》第直属学校教师 行政 造成损失的;2.体罚学《行政处罚法》规定程53-55条 执法权限: 《教师法》第37条， 处罚岗 生，经教育不改的;3.序 《教育行政处罚暂对教师中的违纪行为给予行政处处罚 品行不良、侮辱学生，行实施办法》第33分或解聘 影响恶劣的处理。 条 《教师资格条例》第 21、22条 19 执法机构:锦州市教育局基础教育处 执法 执法 执法程序 执法责 执法内容 执法范围与执法权限 执法依据 岗位 类别 与时限 任 对全市学前教育机《辽宁省幼儿教育管理的按行政审批程《国家公务员锦州市辖区内各种学前教育机构 审批岗 行政许可 暂行规定》第二条 序执行 法》 构进行分类定级 1、《中华人民共和国教育对全市各级给类托执法范围;全市各级各类托幼园行政检查程序 《国家公务员 法》第15条第二款:2、《幼儿所、幼儿园的保所。 法》 儿园管理条例》第6条、第检查岗 行政检查 育、教育的监督检查 执法权限:监督、评估、检查。 22条:《辽宁省幼儿园管理》 实施办法》第3条。 全市实施九年义务执法范围:锦州市辖区内各中小学1、《中华人民共和国教育《安中华人民 教育;中小学教育教校(含特殊教育学校、民族学校、法》第14条;2、《中华人民共和国行政处 学管理;学生用书管工读学校) 共和国义务教育法实施细罚法》第31、 理;学籍管理 执法权限:对学校教育、教学管理则》第3条; 32条规定的法检查岗 行政检查 工作监督、检查、指导。 3、《锦州市保障适龄儿童少定程序检查 年接受义务教育若干规定》 第4条;4、《小学管理规程》 第44条;5、 违反规定颁发证书《中华人民共和国教育法》第80执法范围:锦州市辖区内的按《中华人民1、《中华人民 的处理 条 中小学校 共和国行政处共和国行政处 执法权限:视情节、给予警罚法》的规定罚法》第 告;宣布证书无效，责令收执行 55-62条;2、处罚岗 行政处罚 回或没收。 《中华人民共 和国国家赔偿 法》第4条 20 执法机构:职业教育处 执法 执法 执法程序 执法内容 执法范围与执法权限 执法依据 执法责任 岗位 类别 与时限 中等专业学校专业设执法范围: 《普通中等专业学校学校提出申请报告，《国家公务员暂 置、变更、审批 市属中等专业学校。 专业设置暂行规定》填写专业设置申报行条例》第三十一职业 行政 执法权限: 第19条 表，市教育局组织专条、第三十二条 审批 家组进行论证后批教育 审批 准并告知申请人。 中等专业学校学生学籍执法范围: 《普通中等专业学校个人申请，所在学校《国家公务员暂 变动审批 市属中等专业学校。 学籍管理规定》第23及转入学校和主管行条例》第三十一职业 行政 执法权限: 条 部门同意，经市教育条、第三十二条 审批 局审核批准后，告之教育 审批 申请人 中等专业学校毕业生资执法范围: 《普通中等专业学校学校上报，教育局核《国家公务员暂 格审核 全市中等专业学校 学籍管理规定》第45准毕业资格、验印行条例》第三十一职业 行政 执法权限: 条 后，返回上报学校 条、第三十二条 在证书上验印 《成人中等专业学校教育 核准 暂行条例》第30条 21 执法 执法 执法程序 执法内容 执法范围与执法权限 执法依据 执法责任 岗位 类别 与时限 全市中等职业学校教育执法范围: 《中华人民共和国职按市教育局行政检查《国家公务员暂 教学监督、检查、评估 全市中等专业学校 业教育法》第11条 程序进行 行条例》第三十一职业 行政 执法权限: 条、第三十二条 学校教育教学管理的监督、检查、教育 检查 评估和指导 奖励对职业教育事业有执法范围: 《中华人民共和国职学校上报，教育局核《国家公务员暂 突出贡献的单位和个人 单位和个人 业教育法》第10条 准后，返回上报学校 行条例》第三十一 执法权限: 条、第三十二条 表扬和奖励 职业 行政 教育 奖励 22 执法机构:锦州市教育局体育卫生与艺术教育处 执法 执法 执法范围与执法程序 执法内容 执法依据 执法责任 岗位 类别 执法权限 与时限 对在学校体育、卫生、艺范围:锦州市范围内1、《学校体育工作条例》 1、直属学校和县《国家公务员暂 术和国防教育工作中成绩中小学校。 2、《学校卫生工作条例》 (市)区教育局推行条例》第31、32中小 行政 显著的单位和个人，给予权限:颁发荣誉证3、《学校艺术教育工作规荐。 条; 表彰、奖励。 书。 程》 2、市教育局审核。 学校 奖励 4、《国防教育实施纲要》 3、市教育局发证。 5、《高中学生军训大纲》 1、《中华人民共和国对学校不按规定开设或者范围:锦州市范围内《学校体育工作条例》第按《教育行政处罚 行政处罚法》第55—随意停止体育课、未保证中小学校。 27条。 暂行实施办法》规 62条;2、《中华人民小时每天一小时体育活动权限:责令限期改定程序执行。 共和国国家赔偿法》时间以及在体育竞赛中违正，视情节轻重对直中小 行政 地四条;3、《国家公反纪律、弄虚作假行为的接责任人给予批评 务员暂行条例》第31、处理。 教育或者行政处分。 学校 处罚 32条;4、《教育行政 处罚暂行实施办法》 33条。 对侵占、破坏学校体育场范围:锦州市范围内《学校体育工作条例》第1、 表明身份 同上 地设施、器材、设备的单中小学校。权限:责28条。 2、 告之; 中小 行政 位或个人处理。 令限期清退和修复3、 复核; 场地、赔偿或修复器4、 作出决定; 学校 强制 材设备。 5、 送达;6、执行; 23 执法 执法 执法范围与执法程序 执法内容 执法依据 执法责任 岗位 类别 执法权限 与时限 对拒绝或者妨碍学校卫生范围:锦州市范围内《学校卫生工作条例》 按《教育行政处罚暂1、《中华人民共和 监督员依照条例实施卫生中小学校。 行实施办法》规定程国行政处罚法》第 监督的处理。 权限:情节严重的给序执行。 55——62条;2、 予通报批评或行政处《中华人民共和国中小 行政 分。 国家赔偿法》地四 条;3、《国家公务学校 处罚 员暂行条例》第 31、32条;4、《教 育行政处罚暂行实 施办法》第33条。 对市内中小学校体育、卫范围:锦州市范围内1、《中华人民共和国教育 1、《教育行政处罚 生、艺术、国防教育工作中小学校。 法》第十五条第二项; 暂行实施办法》 中小 行政 的检查。 权限:监督、评估、2、《中华人民共和国体育2、《国家公务员暂 指导、检查 法》第17、23条 行条例》 学校 检查 3、《学校体育工作条例》 4、《学校卫生工作条例》 编者按:大地涵藏万物，孕育生命，被誉为人类的母亲。但是，近年来，伴随我国工业化的快速发展，大地不断遭到各种污染的伤害。仅仅因土壤污染防治不足、环境监管乏力，导致的食品药品安全事件就频频发生，2008年以来，全国已发生百余起重大污染事故。目前我国大地污染现状严峻，成因十 24 分复杂，形成令人扼腕的“大地之殇”。《经济参考报》以此为主题，探寻大地污染背后所触及的我国农业、工业、城市化进程中关于生存与发展的一系列深层矛盾与两难抉择，并以“大地之殇”系列报道的形式在“深度”版推出，敬请关注。 大地之殇一?黑土地之悲 占全国粮食总产五分之一的东北黑土区是我国最重要的商品粮基地，但一个并不为多数人了解的严峻事实是，支撑粮食产量的黑土层却在过去半个多世纪里减少了50%，并在继续变薄，几百年才形成一厘米的黑土层正以每年近一厘米的速度消失。照此速度，部分黑土层或将在几十年后消失殆尽，东北这一中国最大粮仓的产能也将遭受无法挽回的损失。 ?记者 孙彬 管建涛 连振祥 吉哲鹏 娄辰 李松 南京 哈尔滨 兰州 昆明 济南 重庆报道 毒土:GDP至上的恶果 当前，我国土壤污染出现了有毒化工和重金属污染由工业向农业转移、由城区向农村转移、由地表向地下转移、由上游向下游转移、由水土污染向食品链转移的趋势，逐步积累的污染正在演变成污染事故的频繁爆发。 日益加剧的污染趋势可能还要持续30年 “目前，我国土壤污染呈日趋加剧的态势，防治形势十分严峻。”多年来，中国土壤学会副理事长、中国农业科学院研究员张维理教授一直关注我国土壤污染问题“我国土壤污染呈现一种十分复杂的特点，呈现新老污染物并存、无机有机污染混合的局面。” “现在我国土壤污染比各国都要严重，日益加剧的污染趋势可能还要持续30年。”中国土壤学专家，南京农业大学教授潘根兴告诉《经济参考报》记者，这些污染包括随经济发展日益普遍的重金属污染、以点状为主的化工污染、塑料电子废弃物污染及农业污染等。 国土资源部统计表明，目前全国耕种土地面积的10%以上已受重金属污染。环保部南京环科所研究员单艳红说，华南部分城市约有一半的耕地遭受镉、 25 砷、汞等有毒重金属和石油类有机物污染;长三角有的城市连片的农田受多种重金属污染，致使10%的土壤基本丧失生产力，成为“毒土”。 农药化肥污染同样严重。张维理说，我国农药使用量达130万吨，是世界平均水平的2.5倍。黑龙江农业监测站杜桂德站长说:“目前，农药和化肥的实际利用率不到30%，其余70%以上都污染环境了。”云南农业大学测算，每年大量使用的农药仅有0.1%左右可以作用于目标病虫，99.9%的农药则进入生态系统，造成大量土壤重金属、激素的有机污染。 “不仅污染加重，而且还在转移扩散。”潘根兴说，当前，我国土壤污染还出现了有毒化工和重金属污染由工业向农业转移、由城区向农村转移、由地表向地下转移、由上游向下游转移、由水土污染向食品链转移的趋势，逐步积累的污染正在演变成污染事故的频繁爆发。 2008年以来，全国已发生百余起重大污染事故，包括砷、镉、铅等重金属污染事故达30多起。其中浏阳镉污染事件不仅污染了厂区周边的农田和林地，还造成2人死亡，500余人镉超标。 频繁爆发的污染事故损失惨重，不仅增加了环境保护治理成本，也使社会稳定成本大增，而土壤污染修复所需的费用更是天价。常州农药厂土壤修复需2亿元，无锡胡埭电镀厂重金属铬污染修复费用890万元，苏州化工厂需数亿至数十亿元。 每年因土壤污染致粮食减产100亿公斤 污染的加剧导致土壤中的有益菌大量减少，土壤质量下降，自净能力减弱，影响农作物的产量与品质，危害人体健康，甚至出现环境报复风险。 潘根兴教授说“许多土壤污染地区已超过土壤的自净能力，没有外来的治理干预，千百年后土壤也无法自净，有的地块永远都无法自净，甚至出现环境报复。” 一是生态关系失衡，引起生态环境恶化。 中国科学院地理科学与资源研究所在长江三角洲等地调查的主要农产品，农药残留超标率高达16%以上，致使稻田生物多样性不断减少，系统稳定性不断降低。 26 “吃土吐土，净化土壤，作为土壤的„义工?，蚯蚓的存在是土壤重要的环境指标，对土壤具有重大意义。”令潘根兴教授忧心的是，现在，土壤中的蚯蚓、土鳖及各种有益菌等大量消失，农作物害虫的天敌青蛙的数量大减，自然生态面临危机。 云南农业大学副教授周江鸿等人在湖北、安徽等地的农田里发现，杀虫剂的使用对稻田节肢动物物种有损害作用，使得稻田天敌和害虫的平衡关系被打破。 二是土壤质量下降，使农作物减产降质。 重金属污染的增加，农药、化肥的大量使用，造成土壤有机质含量下降，土壤板结，导致农产品产量与品质下降。农业部全国农技推广中心高级农艺师陈志群认为，由于农药、化肥和工业导致的土壤污染，我国粮食每年因此减产100亿公斤。 环保部门估算，全国每年因重金属污染的粮食高达1200万吨，造成的直接经济损失超过200亿元。 三是重金属病开始出现，人们身体健康和农业可持续发展构成严重威胁。 汞、镉、铅、铬、砷五种重金属被称为重金属的“五毒”，对人有致命的危害。苏州环境科学研究所所长杨积德说“这些污染严重影响儿童发育，使人致病、致癌，危及人体生命健康。”上世纪70年代，日本曾出现“痛痛病”，是镉对人类生活环境的污染而引起的，影响面很广，受害者众多，所以被公认为是“公害病”。 潘根兴教授在全国各地市场上进行的调查也显示，约有10%的大米存在重金属镉超标。他说:“这些镉米对自产自食的农民来说无疑是致命的风险。”令人担忧的是，一些“痛痛病”初期症状已开始在我国南方部分地区出现“土壤污染导致的疾病将严重威胁人类健康和农业可持续发展，最终危害中华民族的子孙未来。” “宁愿毒死也要GDP”,产业模式亟待反思 土壤污染如隐形“杀手”，难以察觉却可能直接危害人体健康，特别是重金属在蔬菜、粮食中的累积，将处于食物链顶端的人类置于危险境地，甚至产生环境报复。“土壤污染的加剧原因有天灾，但更多是人祸，不科学的发展是环境恶化的主要原因。”南京农业大学教授潘根兴认为，土壤污染主要一来自 27 矿山采冶、工业“三废”、污灌、固废堆放等，基本上都属于人为因素，表明近年来的产业发展模式亟待反思。 当前，令人忧心的是各地以追求G D P为核心的政绩观，不科学的产业发展模式和大量违法排污、超量排污。记者在调研中发现，一些地方发展心切，抱着“宁愿毒死也要G D P”的心态，有意无意地忽视环境保护，导致“引进企业就是引进污染，发展经济就是破坏环境”的恶果。 面对企业违法排污，一些地方政府成为企业的保护伞，通过变通政策打擦边球，甚至开绿灯，最终大事化小，小事化了。保护环境不被污染，是各级政府的法定职责。污染事件暴露了各地环保意识薄弱，政府监督缺失，是整个社会的耻辱。 “不断发生的污染事件告诉人们，缺乏对自然环境的敬畏与呵护，对公共利益和公众生命漠不关心，暴露出企业环境意识薄弱和地方政府责任缺失。”江苏省小康发展研究中心主任、江苏省委党校教授冯治指出，必须反思高歌猛进的产业发展模式，真正落实转变发展方式的政策，实现社会经济可持续发展。 黑土层流失 危及中国最大粮仓 黑土层变薄，是指黑土地的有效耕层变薄，直接导致支撑粮食产能的有机质含量降低，土壤肥力下降。然而，农业科技进步和高产作物增加作用下的粮食增产，在一定程度上“掩盖”了黑土层日渐变薄、耕地质量下降的严峻现实，导致农民和相关部门放松对耕地质量的保护。有关专家建议，应尽早完善耕地质量建设法规，扩大保护性耕作技术应用，用最小代价守住我国最大“粮仓”的产粮之本。 “一两黑土换二两油”的日子再不会有了 “以前挖两锹深还是黑土，现在一锹后就基本看不到了。”黑龙江省依兰县三道岗镇三道岗村农民程先粟从自己地里抓起一把黑土，“你瞅瞅，黑土都不太„黑?了，„一两黑土换二两油?的日子再也不会有了。” 作为世界三大黑土区之一，东北黑土区总面积约3523.3万公顷，分布在黑龙江、吉林、辽宁省和内蒙古自治区境内，粮食年产量约占全国五分之一，是我国重要的玉米、粳稻等商品粮供应地，粮食商品量、调出量均居全国首位。 由中国科学院、东北农业大学、吉林省农业科学院等院所专家联合调研形成的“东北黑土资源利用现状及发展战略研究”指出，东北黑土地初垦时黑土 28 厚度一般在60至80厘米，开垦20年的黑土层则减至60至70厘米，开垦70至80年的黑土层只剩下20至30厘米。 “建国初期，黑龙江省黑土层大都一米多厚，现在找半米深的都难了，水土流失严重地区只剩下表皮薄薄一层，颜色也由黑变黄。”黑龙江省土肥管理站站长胡瑞轩有些感慨，形成1厘米的熟化黑土层大约需要50年，半米就得上千年，而现在东北黑土区平均每年流失0.3至1厘米的黑土层。有专家担心，“如果不及早治理，部分黑土层或将在几十年后消失殆尽。” “黑土层变薄，就是指黑土地的有效耕层变薄，直接导致支撑粮食产能的有机质含量降低，土壤肥力下降。”中国科学院东北地理与农业生态研究所研究员韩晓增断言，这势必影响我国粮食安全。 黑龙江省土肥管理站对肇东、讷河等县市区的耕地检测显示，从1982年第二次土壤普查到2007年的25年间，耕地土壤有机质已相对下降两成，严重地区下降六成。 地越来越没劲儿，想增产就得大量用化肥。最近几年，45岁的张艳峰感觉自家水稻田患上了“化肥依赖症”。老张是吉林省前郭县平凤乡黑岗子村农民，“10年前一亩水稻就用60多斤肥，如今已经翻番到120斤了，不施肥就得减产一半”。老张还有些担心，现在能靠化肥增产，这地要是越来越没劲儿，以后可能化肥也无能为力了。 据了解，吉林省位于东北黑土区中部“十一五”期间完成小流域综合治理840条，治理水土流失面积5600多平方公里，但黑土地水土流失还没有得到有效控制，全省仍有3.15万平方公里的水土流失面积亟须治理。 “几年后就不是自己的地了，谁还愿意投入保护,” 《经济参考报》记者在辽宁、吉林、黑龙江三省粮食主产区了解到，当地一些土地已连续十几年种玉米、水稻等同一种作物，吸收养分单一，加上盲目施肥普遍，土壤养分失衡加剧。由于土地分散，不少农民常年使用小型农机具耕作，耕层越来越浅板结严重“晴天硬邦邦，雨天不渗汤”就是真实写照。 由于高产作物面积增加、农田水利设施不断完善，特别是化肥使用量大增等因素支撑，在黑土层日渐变薄的同时，东北黑土区粮食产量仍然稳中有升。但专家指出，恰恰是粮食增产在一定程度上“掩盖”了黑土层变薄、耕地质量下降的严峻现实，这反倒容易导致农民和有关部门放松对耕地质量的保护。 29 东北部分黑土区在发展粮食生产过程中已透支耕地产出能力，黑土层变薄的风险性被粮食增产淡化，严重性正在人为和自然因素的“合谋”影响下加剧。 “最重要的是耕地质量保护法规不完善，作为耕地使用主体的农民缺乏保护耕地质量的主动性。”中国农科院土壤肥料研究所副所长、中国土壤学会副理事长张维理一语道破黑土质量下降的玄机，我国自20世纪80年代开始农村耕地转化为一家一户的经营方式，耕地管理单元变小，使用权变更频繁，农民保护耕地积极性不足“种几年后就不是自己的地了，谁还愿意投入保护,” “技术层面上也落后，没有有效的监测体系就无法及时发现耕地质量变化的最新情况，不能制定准确的修复 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 。”张维理认为，耕地质量测试指标和方法陈旧，比如我国对地力的评价通常采用土壤有机质含量，但实际测定的却是有机物质全量，而不是活性有机质，这样的测试结果根本无法准确反映耕地地力和土壤演变。 此外，地方在建设桥梁、道路时会占用优质的黑土农田，补回来的却多是相对贫瘠的土地，“这就不仅是黑土层流失问题，占一亩就少一亩。”即便新增土地具备改造成黑土地的条件，还需要大量人力、物力。黑龙江省国土资源厅土地开法整理处处长任百会说，耕地占补平衡中对新增土地的整理费用每亩在10万元左右。 生源地说明: 1、由应届本科生考入硕士研究生的，生源地区指考入本科前的生源省区; 2、由应届本科生考入硕士研究生又由硕士研究生考入博士研究生的，生源地区指考入本科前的生源省区; 3、由非应届本科生考入硕士研究生又由硕士研究生考入博士研究生的，生源地区指考入硕士前的生源省区; 4、由非应届本科生考入硕士研究生或博士研究生的，生源地区指入学前的户口及档案所在省区。 2、签三方就业协议程序 (1)收到有用人指标(能解决毕业生户口和档案关系)的用人单位接收函或录用通知或毕业生就业推荐表回执，本人经慎重考虑，同意到该单位工作，开始进入签约程序。 30 (2)凭用人单位的接收证明到研究生部领取《普通高等学校毕业生、毕业研究生就业协议书》(简称“三方协议书”，签署后培养单位、用人单位和毕业生三方各留存一份)。(注:“三方协议书”每人只有一份，请慎重考虑后签约)。 (3)毕业生个人签字。需要毕业生准确填写个人相关资料，并签字确认。 (4)用人单位签字盖章。用人单位填写单位相关资料并签字盖章，如果本单位无人事权，还需该单位的上级单位(具有人事接收权)签字盖章。 个别用人单位需要《毕业生就业推荐表》，《毕业生就业推荐表》可以到所网站“教育园地,研究生,下载表格”栏自行下载，填好后到研究生部盖章。 注意:用人单位签字盖章后，视为协议生效，一经确定不能随意更改，否则将视为违约。 (5)到研究生部签字、盖章。 (6)广东省毕业生就业指导中心确认。 (7)领取就业报到证。 根据广东省毕业生就业指导中心的安排，1月底左右集中办理春季毕业生的就业报到证，6月底前后集中办理夏季毕业生的就业报到证。如果在1月20日之前或6月20日之前完成《就业协议书》签约程序的毕业生，可在办理毕业离所手续时领到《就业报到证》。过此期限后(含寒暑假期间)，研究生部将根据广东省毕业生就业指导中心的工作安排和规定时间内办理《就业报到证》，毕业生到研究生部领取就业报到证。 (8)办理户口和档案关系(必须办理离所手续)。 领取就业报到证后，凭就业报到证到所综合办公室户籍管理工作人员借户口卡，再到广州市天河区公安分局办理户口迁移手续; 31 凭就业报到证到研究生部办理档案转移手续。 3、户档派回原籍程序 (1)毕业时未落实去向(如出国、考研、签三方协议)，可向研究生部提交户口和档案派回原籍的 申请书 入党申请书下载入党申请书 下载入党申请书范文下载下载入党申请书民事再审申请书免费下载 ，申请书中应写明派遣单位(可派到生源省就业主管部门或市、县人事局)。由研究生部将按派回生源地信息上报广东省毕业生就业指导中心。 (2)由广东省毕业生就业指导中心办理派回生源地的就业报到证。毕业生在研究生部领取报到证。 (3)凭就业报到证到所综合办公室户籍管理工作人员办理户口迁移手续，凭就业报到证下联到研究生部办理档案转移手续。 周尔晋小儿推拿法 小儿百脉汇集于掌，适宜于5岁以下小儿的推拿法有多个版本，而以周老的最为简单、实用。今将周老小儿推拿法的有关内容从《火柴棒医生手记》中单独抽出，并参考其他版本作了少量补充，供人们试用。 32 一、小儿推拿手法 33 1(清、补脾土 部位:拇指指腹(即末节螺纹面)。 操作:顺时针旋推为补，名“补脾土”，中医功效等于吃人参、白术;从螺纹面根部推向指尖(即离心方向——编者注)的直推为清，名“清脾土”。脾土多用补，而少用清。 2(清、推大肠 部位:食指外缘(即食指桡侧——编者注)，自指尖至虎口成一直线。 操作:从食指端直推至虎口，名“推大肠”，为补，止泻;从虎口推向食指端，名“清大肠”，治便秘。 3(揉板门 部位:手掌大鱼际平面。 操作:用中指尖作揉法，名“揉板门”。揉法为补，自掌根推向指根(即离心方向——编者注)为“清”，作用同清推大肠。 4(清肝木 部位:食指指腹。 34 操作:直推为清，名“清肝木”。 注意:“肝木”宜清不宜补，补之恐动肝火。 5(清心火 部位:中指指腹。 操作:直推为清，名“清心火”。 注意:“心火”也宜清不宜补，补后恐动心火。清肝木与清心火有清火、降热功能。 6(清、补肺金 部分:无名指指腹。 操作:直推为清，名“清肺金”;旋推为补，名“补肺金”。“肺金”实热症用清法，虚症用补法。 7(补肾水 部位:小指脂腹。 操作:肾水与肝木、心火、肺金的手法不同，直推为补，名“补肾水”。 35 注意:“水”宜补不宜清，补肾水相当吊盐水与葡萄糖，也有健体与降热作用。 8(揉外劳宫 部位:第三掌骨背侧，腕横纹至掌骨小头连线之中点。 操作:用指尖作揉法，名“揉外劳宫”。有清热、镇静、止痛作用。 9(推上三关 36 部位:小臂前侧，自腕横纹至肘部成一直线。 操作:用拇指或食、中两指自下向上推，名“推上三关”或“推三关”，有发汗降热作用。 10(清天河水 37 部位:小臂内侧，自腕横纹中点至肘横纹中点成一直线。 操作:用拇指侧推或用食、中指指腹向上直推，名“清天河水”，是退热重要手法，还有宁心与安眠作用。 11(退六腑 38 部位:小臂后侧，自腕横纹至肘部成一直线。 操作:用拇指或食、中两指指腹自肘部向前推向腕部，名“退六腑”。 39 注意:退六腑大寒，相当于中药之犀角、羚羊角，非40?以上之高热，不可轻用。 12(分推肩胛骨 40 操作:沿肩胛骨骨缝从上向下推如弯月，名“分推肩胛骨”(如箭头所示)，本手法宣肺止咳，对久咳急气患儿适用。 13(揉肺俞 部位:第三、四胸椎间，正中线旁开1(5寸处。 操作:用双手拇指指尖作揉法(右手为顺时针，左手为逆时针)。 14(推脊柱 41 部位:上起大椎穴，下至尾骨之间成一直线。 操作:用食、中指指腹由上而下直推，名“推脊柱”，为退热重要手法。 15(推尾椎 部位:自第4节腰椎到尾骨之间成一直线。 42 操作:用拇指或食、中指指腹向上直推，为补，又名“推七节”;下推为“清七节”。补法止泻，清法治便秘。 16(揉长强 部位:肛门与尾骨之间。 操作:用指尖作揉法，名“揉长强”。可止泻。 17(捏脊 43 操作:以双手拇指与食指并拢，从尾椎骨沿脊柱两侧向上捏(成人高血压患者从颈部向下捏至尾椎骨)，连皮带肉用力捏起即放下，一起捏至颈部发际处为止，以脊柱两侧皮肤微有潮红为有效。 说明:捏脊多用于治疗小儿积聚一类的疾患，如食积、疳积、呕吐、便秘、泄泻等，故又称“捏积”;还可消除肝、脾肿大，并有医治百病与抗癌作用。 18(揉内关 44 45 部位:伸臂仰掌，腕横纹上2寸(以患者的手量)两筋之间。有宁心安神，镇静止吐作用。 19(揉、压足三里 46 部位:外膝眼下3寸(用患者的手取)，胫骨外侧约一横指处。 说明:在周老小儿推拿诸多病例中，唯有“急救中毒性菌痢患儿”一例，用的是指压双足三里附近的“高升点”，其余 47 皆按揉足三里。有强壮、消炎、治胃肠道疾病作用。 20(揉三阴交 部位:内踝尖上3寸(用患者的手取)，胫骨后缘稍后。 48 附:小儿推拿用润滑剂 为减轻摩擦，避免损伤小儿皮肤，损伤时可将姜汁、葱白汁、酒精或清水等涂于推拿部位，这些润滑剂可根据病情、时令选用。有强壮、消炎作用，对治肠炎、泌尿系统疾病也有一定的成效。 二、小儿常见病的推拿方 摘自《火柴棒医生手记》 1(早产女婴(不足2公斤，第236页) 每天捏脊一次(5遍)，取左手补脾土200次，清肝木、清心火各100次，补肺金200次，补肾水200次，揉板门150次，推上三关150次。 2(先天性哮喘(1岁以下/2岁以上，第170页) 取左手补脾土200/300次以上，清心火、清肝木各100次/各200次，清肺金300次/300次以上，补肾水200次/300次以上，揉外劳宫100次，推上三关200次，分推肩胛骨(此是主穴)50次/100次。 3(先天性心肌炎(2岁，第143页) 取左手补脾土300次，清肝木200次，清心火200次，补肺金300次，补肾水300次，揉内关300次，揉三 49 阴交300次，捏脊5遍。 4(中毒性肺炎，高烧41?(2岁，第42页) 清肺金300次，清脾土、清肝木、清心火各300次，补肾水400次，揉外劳宫200次，推上三关300次，清天河水300次，退六腑300次，推脊柱300次。 5(百日咳(1-2岁，第66页) 取左手补脾土300次，清肝木、清心火各200次，清肺金300次，补肾水300次，揉外劳宫200次，推上三关300次，分推胛骨100次，揉肺俞50次。 6(疳积(2岁，第46页) 取左手补脾土300次，清肝木、清心火各200次，补肺金、补肾水各300次，揉外劳宫150次，推上三关300次，揉双足三里300次，捏脊5遍。 7(疳积兼肠炎(2岁，第153页) 取左手补脾土300次，推大肠200次，揉板门200次，清肝木、清心火各200次，补肺金、补肾水各300次，推上三关300次，捏脊5遍，揉双足三里200次，揉双三阴交200次。 50 8(腹泻(3岁，第53页) 取左手补脾土300次，推大肠200次，揉板门200次，推上三关300次，推尾椎300次，揉长强300次，揉双足三里300次，捏脊5遍。 9(中毒性菌痢，高烧40?(4岁，第145页) 治痢与退热双管齐下:取左手补脾土300次，推大肠200次，揉板门150次，清肝木、清心火各200次，清、补肺金各150次，补肾水300次，推上三关300次，清天河水300次，退六腑300次。推脊柱300次，捏脊5遍，指压双足三里附近的“高升点”5到7分钟。 10(白血病，高烧40?(4岁，第127页) 采取以捏脊为中心的降热与水肿的医治法:取左手补脾土300次，清肝木、清心火各200次，清、补肺金各150次，补肾水300次，推上三关300次，清天河水300次，退六腑300次，推脊柱300次，捏脊5遍。 11(休克(5岁，第60、73页) 掐人中，掐揉手精威两穴，捏双脚太溪、昆仑及揉背部双肺俞。 说明:“精威”是“精宁”与“威灵”之合称。此两穴在手颈部两侧用单拇指甲掐之，或用中指端作揉法，两穴掐5-10 51 次，揉100-200次。 12(感冒发烧(两岁小儿，两岁以上酌加，以下酌减) 说明:清肺金300次，清心火、肝木各200次，补肾水、脾土各300次，推三关300次，推天河水300次，推脊200次，若高热40度以上，加退六腑300次。 13(感冒咳嗽(两岁小儿，两岁以上酌加，以下酌减) 说明:清肺金300次，补脾土、肾水各300次，揉外劳宫100次，推三关300次，分推肩胛骨50-100次，揉肺俞100次。 14(呕吐(两岁小儿，两岁以上酌加，以下酌减) 说明:补脾土300次，清大肠(从虎口推向指尖)100次，推板门(从掌根推向指尖)100次，按双足三里3-5分钟，揉涌泉100次(左旋)。又吐又泻，加揉尾尖300次，推尾椎300次(由下向上)。 15(便秘(两岁小儿，两岁以上酌加，以下酌减) 说明:清大肠300次(由虎口推向指尖)，清脾土300次，清心火、肝木各200次，补肾水300次，清肺金200次，指压双外关穴3-5分钟。 52 16(小儿夜啼(两岁小儿，两岁以上酌加，以下酌减) 说明:补清脾土各150次，清肝木、心火各200次，补清肺金各150次，补肾水300次，捏脊(自下而上)每天捏1-2次，每次捏5-7遍。 17(遗尿(五岁以上小儿，五岁以上酌加，以下酌减) 说明:补脾土800次，补肾水800次，推三关300次，揉丹田20分钟，按压百会2-3分钟。 18(脱肛(五岁小儿，五岁以上酌加，以下酌减) 说明:补脾土300次，推大肠100次(从指尖推向虎口)，补肺金300次，推三关300次，揉外劳宫100次，摩丹田5分钟，推尾椎(向上)300次，揉尾尖500次，压百会2-3分钟，捏脊，自下而上每天捏1-2次，每次捏5-7遍。 14(小儿盗汗(两岁小儿，两岁以上酌加，以下酌减) 说明:补肺金300次，补脾土、肾水各300次，清肝木、心火各200次，揉外劳宫100次，捏脊，从下向上，每天捏1-2次，每次捏5-7遍。 20(小儿口舌生疮不吸奶(两岁小儿，两岁以上酌加，以下酌减) 53 说明:清心火、肝木各200-300次，清肺金300次，清脾土300次，补肾水300次，揉内、外劳宫各100次。 21(小儿皮肤病与瘙痒症(两岁小儿，两岁以上酌加，以下酌减) 说明:清肺金300次，清心火与肝木各200次，清脾土300次，补肾水300次，清心火与肝木各200次，清脾土300次，补肾水300次，捏脊从下向上捏，每天捏1-2次，每次捏5-7遍，揉双曲池穴各100次。 22(小儿腹胀不适(两岁小儿，两岁以上酌加，以下酌减) 说明:清脾土300次，清大肠200次(由虎口推向指尖)，清板门200次(由指根推向指尖方向)，清心火、肝木各100次，补肾水300次，捏脊从下向上捏，每天捏1-2次，每次捏5-7遍，压双足三里2-3分钟。 23(小儿厌食(两岁小儿，两岁以上酌加，以下酌减) 说明:补脾土300次，清肝木、心火各200次，补肺金、肾水各300次捏脊从下向上，每天捏1-2次，每次捏5-7遍，压双足三里2-3分钟。 24(小儿舞蹈症与多动症(四岁小儿，四岁以上酌加，以下酌减) 说明:清脾土400次，清肝木、心火各300次，清肺金300次，补肾水500次，揉双合谷、双太冲各3-5分钟，捏脊，从下向上每天捏1-2次，每次5-7遍。 54 25(小儿大脑发育不全(四岁小儿，四岁以上酌加，以下酌减) 说明:补脾土500次，清心火、肝木各300次，补肺金、肾水各500次。揉双合谷、双太冲各3-5分钟，捏脊，从下向上捏，每天捏1-2次，每次5-7遍。 26(小儿自闭症(五岁小儿，五岁以上酌加，以下酌减) 说明:补脾土500次，清肝木、心火各400次，补肺金、肾水各500次。揉双合谷、双太冲各5-7分钟，捏脊，从下向上捏，每天捏1-2次，每次5-7遍。 55