【最新】邢台市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
邢台市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
(2011年2月25日邢台市第十三届人民代表大会第四次会议批准)
【字体:大 中 小】 发布日期:2011-06-15 来源:邢台日报
目 录
第一章 现实基础和发展环境
一、现实基础
二、有利条件
三、面临的挑战和问
题
快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题
第二章 指导思想和奋斗目标
一、指导思想
二、奋斗目标
第三章 实施“四个一”战略 以重点突破带动全局
一、构筑“一城五星”增长极
二、打造太行山前工业隆起带
三、发展东部县域特色经济区
四、培育一批营业收入超百亿元的工业聚集区(园区)和大型企业集团以及超千亿元的产业
第四章 推进产业结构调整 加快构建现代产业体系
一、大力发展现代农业
二、做大做强工业
三、加快发展服务业
第五章 统筹城乡发展 实现城镇化和新农村建设良性互动
一、推进新型城镇化,促进城镇发展上水平出品位
二、以新民居建设为重点,扎实推进新农村建设
第六章 加强基础产业和基础设施建设
一、积极推进能源建设,提高有效供给能力
二、完善交通设施,构建综合运输体系
三、加强水利基础设施建设
四、推进信息化设施建设
第七章 强化科技和人才支撑 建设创新型邢台
一、加快科技创新步伐
二、着力推动管理创新
三、加强人才队伍建设
第八章 建设资源节约型环境友好型社会提高可持续发展能力
一、大力发展循环经济
二、强化能源资源节约利用
三、加强治污减排和生态建设
四、增强综合防灾减灾能力
第九章 深化改革 扩大开放
一、加快推进体制改革,创新发展机制
二、大力发展民营经济,推进全民创业
三、全方位、高水平扩大对外开放
第十章 着力保障改善民生 努力提高人民生活质量和水平
一、推进城乡统筹就业
二、建立覆盖城乡的社会保障体系
三、优先发展教育事业
四、加快医药卫生事业发展,提高人民健康素质
五、坚持
计划
项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载
生育基本国策,全面做好人口工作
第十一章 加强文化建设 促进文化大发展大繁荣
一、建设社会主义核心价值体系
二、繁荣发展文化事业
三、大力发展文化产业
第十二章 建设平安邢台 促进社会和谐稳定
一、实施社会管理创新工程
二、积极推进民主法治建设
三、努力维护社会稳定
第十三章 规划实施的保障措施
一、加强各级各类规划的衔接
二、把规划目标落实到项目上
三、充分发挥政府的引导作用
四、努力发挥企业的主体作用
五、加强跟踪分析和监督检查
六、加强规划纲要的宣传力度
邢台市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
“十二五”时期,是我市深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的重要时期,是加快转变经济发展方式、推进经济结构战略性调整的攻坚时期,是加快经济社会发展、力求实现赶超跨越的关键时期。科学编制并实施好我市国民经济和社会发展第十二个五年规划,对加快实现科学发展、富民强市的宏伟目标具有重大意义。
本《纲要》根据《中共邢台市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制,主要阐明2011——2015年全市经济社会发展的指导原则、奋斗目标和战略任务,明确政府工作重点,引导市场主体行为,是经济社会发展的宏伟蓝图,是全市人民共同的行动纲领,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。
第一章 现实基础和发展环境
一、现实基础
“十一五”时期是我市发展史上很不平凡的五年,面对复杂多变的国内外形势和艰巨繁重的发展改革任务,市委、市政府团结带领全市人民,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,认真落实中央和省一系列重大决策部署,攻坚克难,真抓实干,妥善应对国际金融危机的严重冲击,有效抑制经济运行中的不稳定不健康因素,着力推动经济发展方式转变,全市经济保持平稳较快发展,社会事业全面进步,城乡面貌焕然一新,人民生活明显改善,提前一年实现了“翻两番、三步走”第二步战略目标,基本完成了“十一五”规划纲要确定的目标任务,为实施“十二五”规划奠定了良好基础。
综合实力不断增强,结构调整稳步推进。2010年,全市生产总值完成1210.6亿元(快报,下同),按可比价格计算,是2005年的1.8倍,年均增长11.7%;人均生产总值达到1.7万元,年均增长10.7%。全部财政收入实现132.9亿元,是2005年2.2倍,年均增长17.2%;其中地方一般预算收入57.1亿元,年均增长21.2%。社会消费品零售总额完成454.7亿元,年均增长17.7%。重点培育的装备制造、新能源、煤化工等三大产业规模迅速扩张,实现增加值占全部工业的比重达到42.5%,比2005年提高14.4个百分点,对经济增长的支撑作用稳步提升;钢铁、建材、纺织服装、食品等传统产业更新改造步伐加快,企业市场适应能力及发展的内生力明显增强。服务业结构不断优化,现代服务业发展明显提速。农业综合生产力进一步提高,畜牧、蔬菜、果品三大农业支柱产业占农林牧渔业总产值比重达到52%,带动作用明显增强。
投资持续快速增长,项目建设成效显著。全社会固定资产投资累计完成3393亿元,是“十五”期间的3倍,年均增长23.1%,是历史上投入最多、增长最快的时期。组织实施市级以上重点项目709个,完成投资1285亿元,分别是“十五”期间的1.5倍和2.7倍。开工建设了旭阳和建滔煤化工、晶龙单晶硅及光伏电池、中钢邢机综合
技改、今麦郎提质扩能、沙河电厂等一批投资10亿元、20亿元以上的重大工业项目,有力地促进了产业结构调整,积蓄了发展后劲。
城乡建设步伐加快,基础设施得到较大改善。谋划实施了“一城五星”战略,城镇面貌三年大变样成效显著,新农村建设扎实推进,城乡统筹发展步伐加快。中心城市建成区面积达到70平方公里,全市城镇化率达到42.5%,比“十五”末提高8个百分点。开工建设了七里河综合开发、大开元寺文化园区等一批标志性工程,城镇品位得到提升。实施西联东出战略,开工建设了大广高速、邢汾高速、邢衡高速、石武高铁、邢黄铁路等一批重大交通项目,公路通车总里程突破1.3万公里。水利设施建设累计完成投资19.1亿元,是“十五”期间的2倍。工业聚集区建设取得较大进展,实现了县县都有聚集区。城市电网、农村电网改造步伐加快,为经济社会发展提供了有力保障。
节能减排强力推进,生态环境继续好转。全面落实节能减排责任制,实施重点行业循环经济试点,集中开展节能减排“双三十”攻坚行动,坚定有序地淘汰落后产能。累计淘汰小火电机组104.8万千瓦,落后钢铁104万吨、水泥576万吨、玻璃4697万重量箱,关停小造纸企业46家,拆除土石灰窑386座、市区燃煤锅炉442台;实施余热余压利用、锅炉改造等节能重点项目127个,形成节能能力100万吨标准煤。全市万元GDP能耗比2005年累计下降20.44%,化学需氧量排放量削减18.5%,二氧化硫排放量削减率提前一年实现了“十一五”目标;市区空气质量达到国家二级标准,实现了历史性突破,2010年,空气质量二级及好于二级天数达到340天,比2005年增加75天。
体制改革稳步推进,对外开放不断扩大。行政管理体制改革继续深化,行政许可事项大幅削减,有效运转了行政服务中心,发展环境进一步优化。国企改革取得重大突破,48户市属亏困工业企业基本完成改制和破产。投融资体制改革继续深化,金融主体进一步多元化,地方金融机构不断壮大。医药卫生体制改革迈出实质性步伐,五项重点改革任务有序推进。农村税费改革逐步深化,取消了农业税,减轻了农民负担。对外贸易规模扩大,外贸进出口累计完成68.5亿美元,其中出口40.4亿美元;出口商品结构不断优化,高新技术、机电产品出口增加。招商引资取得显著成效,实际利用外资累计完成10.9亿美元,引进国内市外资金累计505.7亿元,分别是“十五”期间的2.8倍和2.9倍。
社会发展日益进步,人民生活持续改善。就业规模持续扩大,城镇新增就业累计完成22.3万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。社会保障体系不断完善,城镇职工养老保险持续扩面,启动了新型农村养老保险试点,城镇基本医疗保险实现制度全覆盖,新型农村合作医疗制度实现全覆盖,企业退休人员基本养老金标准、城乡低保水平稳步提高。保障性安居工程建设力度加大,城市低收入家庭住房条件有所改善。城乡免费义务教育全面实施,中等职业教育招生规模逐年扩大,高等教育品位明显提升。公共卫生和基本医疗服务体系逐步健全,医疗保障水平进一步提高。文化事业和文化产业快速发展,群众精神文化生活日益丰富。居民收入逐年提高,城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到14744元和4965元,分别比2005年增长0.9倍和0.5倍。
二、有利条件
展望“十二五”时期,我们面临着诸多有利发展形势。一是国际金融危机引发产业结构新的变革,科技创新孕育新的突破,战略性新兴产业加速发展,有利于我市发挥后发优势,在新能源、新能源汽车、新材料、节能环保等产业上实现突破。二是我国仍处于重要的战略机遇期,工业化和城镇化加速推进,消费结构和产业结构加快升级,国内需求潜力将不断释放,我市装备制造工业和钢铁、建材、煤盐化工等原材料工业以及纺织服装、食品加工等消费品工业具有较大的扩张提升空间。三是我省加大沿海开发力度、加快推进京津冀一体化进程,有利于发挥临近京津和环渤海优势,加快全方位对外开放、对内合作步伐。四是冀中南城市群战略实施,将进一步提升我市的发展空间和影响力。五是我市石武、邢黄、邢和三条铁路和邢汾、邢衡、大广、京港澳(改扩建)等高速公路以及市域内路网的加快建设,邢台机场建设的积极推进,将使区位条件得到质的提升,为在更大范围内参与区域竞争创造了新优势。六是全市一大批工业聚集区(园区)加速形成,基础设施和发展软环境明显提升,夯实了加快发展的重要基础。七是我市政治安定、社会稳定、人心思进,形成了良好的政治氛围,为实现全市经济社会又好又快发展提供了有力保障。
三、面临的挑战和问题
在看到有利条件的同时,必须清醒地认识面临的挑战和问题。世界经济进入后危机时代,复苏还要经历一个缓慢曲折的过程。发达国家凸显“再工业化”倾向,各国对市场和资源的争夺不断加剧,国际贸易壁垒越来越多。我国经济社会已经进入以转型促发展的新阶段,发展的条件和动力正在发生深刻变化,高投入、高消耗、高排放、低成本扩张的发展模式已不可持续。“十二五”时期,我市面临的主要挑战和问题:一是在综合实力上,我市经
济总量小、人均占有少、发展速度慢、经济结构不优、社会事业欠账多、人民生活不富裕的基本市情并未得到根本改变。二是在发展方式上,产业链条短、终端高端产品少、技术水平和附加值低、资源型行业占比大、自主创新能力差、科技研发投入不足,在资源环境约束强化的条件下,转型升级的任务越来越迫切。三是在城乡统筹上,城镇化特别是城市化水平低,中心城市承载力和辐射带动力差,城市和园区聚集产业、聚集财富、聚集人才的作用发挥不够,县域经济实力弱,城乡发展不平衡、不协调问题突出。四是在改善民生上,社会事业发展滞后,不能满足人民群众的多样化、多层次公共服务需求,统筹协调各方面的利益关系难度较大。五是在开放创新上,招商氛围仍不够浓,开放层次和水平仍低,体制机制创新不够,固步自封、自足自满的小农意识仍较严重。六是在发展环境上,基础设施建设标准低,发展软环境不够优化,特别是政府职能转变、干部队伍作风、机关工作效能和领导推动发展的能力,与又好又快发展的要求还不相适应。
面对复杂多变的形势,既要审时度势、增强机遇意识,看到有利条件和积极因素,坚定必胜信心;又要未雨绸缪、增强忧患意识,充分估计各种困难和不利因素,保持清醒头脑,努力在新一轮竞争和发展中抢占先机、赢得主动,为全面建设小康社会打下坚实基础。
第二章 指导思想和奋斗目标
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,围绕转型升级、赶先进位两大任务,以推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化为重点,实施一极、一带、一区、一批“四个一”战略,强化项目建设、城镇建设和环境建设“三大支撑”,更加注重扩大经济总量和结构调整,更加注重惠及民生和保持稳定,更加注重节能减排和生态建设,更加注重深化改革和扩大开放,加快科学发展、富民强市进程,努力实现经济社会全面协调可持续发展。
按照上述指导思想,“十二五”时期经济社会发展必须始终坚持以下原则:
必须优质高效地推进加快发展。把加快发展作为第一要务,坚持一切围绕加快发展,一切服从加快发展,一切为了加快发展,坚定决心,增强信心,持续上项目、增投入,优化结构、提高质量,加大增量、扩张总量,追赶先进、提升位次。
必须坚定不移地推进转型发展。把转变发展方式固化为各级各部门的自觉行动。以工业聚集区(园区)建设为载体,全面推进产业结构、城乡结构的战略性调整,推进资源节约型、环境友好型社会建设,努力推动经济社会步入科学发展的良性轨道。
必须坚持不懈地推进开放创新。把开放招商作为推进又好又快发展的重要手段,把创新理念贯穿于改革开放的全过程,创新体制机制和管理手段,聚集、发挥全市各级各部门和全社会的力量,切实加大开放招商力度,提
升招商引资的质量和效益,努力实现借资、借智、借力发展。
必须更大力度地保障和改善民生。坚持发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由人民共享,在发展经济的同时更加注重社会建设,完善社会管理和公共服务体系,增加公共产品和公共服务,更好地满足全市人民过上美好生活的新期待。
必须持之以恒地优化发展环境。把发展环境建设作为推进经济社会又好又快发展的关键环节,切实加快基础设施建设,着力提高支撑保障能力;不断深化干部作风建设,推进行政管理体制改革,转变政府职能,提高工作效能,全力打造宜商、宜业的发展软环境;不断完善激励约束机制,增压力、提动力,形成推进发展的强大合力。
二、奋斗目标
根据以上指导思想和原则,“十二五”时期要努力实现以下经济社会发展主要目标:
经济保持平稳较快发展。在优化结构、提高效益、降低消耗和保护环境的基础上,使经济增长速度和效益高于全省平均水平。全市生产总值确保年均增长11%以上,人均生产总值力争达到2.7万元以上。全部财政收入年均增长13%以上,其中地方一般预算收入年均增长14%以上。社会消费品零售总额达到995亿元,年均增长17%。全社会固定资产投资累计完成8860亿元,年均增长19%。实际利用外资累计完成20亿美元,年均增长15%。外贸出口累计实现86亿美元,年均增长20%。
结构调整取得明显突破。三次产业结构优化度明显提高。传统产业实现优化升级,战略性新兴产业快速成长,高新技术产业增加值占规模以上工业的比重达到25%以上,研究与试验发展经费支出占生产总值比重达到1%以上;形成装备制造、新能源、煤盐化工等新的三大支柱产业,增加值占全部工业的比重提高到60%。服务业发展规模和质量明显提升,增加值增速高于生产总值2个百分点以上。农村综合生产力稳步提高,农业产业化水平明显提升,畜牧业产值占农林牧渔业总产值的比重提高到39%以上。“一城五星”实现一体化发展、同城化管理,城镇建设上水平、出品位。全市城镇化率提高到51.5%。
资源环境得到明显改善。资源利用效率显著提高,生态环境质量持续改善。单位生产总值能耗降低、单位生产总值二氧化碳排放量降低、主要污染物排放减少达到省要求。万元工业增加值取水量降低20%。林木覆盖率达到29%以上,活立木蓄积达到840万立方米。耕地保有量不低于65万公顷。
改善民生取得显著成效。城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到22686元和7466元,年均分别增长9%和8.5%,力争增幅与生产总值同步。五年城镇新增就业20万人,城镇登记失业率控制在4.6%以内。城镇基本医疗保险参保人数达到205万人,新型农村合作医疗参合率稳定在95%以上。城镇职工基本养老保险参保人数达到70.5万人,新型农村社会养老保险覆盖所有县(市、区)。城乡低保标准均提高20%以上。人口年均自然增长率控制在8.03,。以内。科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业全面发展,社会主义民主法制更加健全,社会管理体制进一步完善,社会更加和谐稳定。
经过努力,逐步把我市打造成具有核心竞争力的先进制造业基地,京津科技成果转化的试验区和技术创新的扩散地,冀中南地区的经济增长极和西联东出、南承北接的交通枢纽,晋冀鲁豫接壤地区的重要商贸物流中心,
具有较高知名度的新兴旅游城市和历史文化名城,功能完善的区域性中心城市和环境优美的现代化城市。到2015年,城市综合实力排名在全省位次前移,县域经济实力明显增强,力争有3个以上县(市)进入全省县域经济30强,百名以后的县争取进入全省前100名,城乡居民收入达到全省平均水平,建成一个经济充满活力、社会稳定和谐、文化特色明显、人民生活比较宽裕的新邢台。
第三章 实施“四个一”战略 以重点突破带动全局
围绕实现转型升级、赶先进位两大任务,坚持以重点突破带动全局,举全市之力突出抓好一极、一带、一区、一批“四个一”战略重点,形成区域竞相发展、协调发展新格局。
一、构筑“一城五星”增长极
加快推进“一城五星”规划和建设步伐,发挥好桥西区、桥东区、市开发区在中心城区建设中的主体作用;理顺“一城”与“五星”管理体制,合理划分财权和事权范围,全面实现邢台县、沙河市、内丘县、任县、南和县等县(市)与中心城区的一体化发展、同城化管理。科学确定职能分工,加快推进“一城五星”产业布局规划实施,引进和聚集资金、技术、人才、信息等各类生产要素,加快发展新能源、先进装备制造、煤化精深加工、新型建材等优势产业,培育壮大新能源汽车、新材料、节能环保、电子信息、现代物流、旅游、文化创意等新兴产业,促进“一城五星”经济、社会、文化全面协调发展。综合运用财税、户籍等政策杠杆,以产兴城,以城带产,促进人口集聚,大幅提高“一城五星”城市化水平。加强基础设施建设,建设“一城”与“五星”之间以及“五星”相互间快捷、高效的交通体系;统筹“一城五星”绿化,建设连接“一城五星”的绿色长廊;建设“一城五星”统一的供气、供热、供水、通信、电力等市政基础设施,到2015年全面实行公交同卡、通信同费、公民权利同等、公共服务同质同价,建成“一城”与“五星”间功能分工明确、快速交通相连、生态绿带相间,拥有150万城市人口的区域性较大中心城市,“一城五星”经济总量达到全市的60%以上,人均生产总值接近8000美元,基本接近发达地区水平,建成支撑和引领全市经济发展的增长极。
二、打造太行山前工业隆起带
充分利用太行山前、京广铁路沿线资源丰富、工业基础好、交通便捷的优势,坚持规划引导、政策支持、开放带动,吸引集聚生产要素,加快打造包括邢台县、沙河市、内丘县、临城县、隆尧县、柏乡县在内的太行山前工业隆起带。全面推进山前6县(市)工业化进程,加快建设一批精品钢材、重型装备、煤化深加工、玻璃深加工、新型干法水泥及水泥制品、汽车及关键零部件等工业聚集区(园区)和重大项目,调整优化钢铁、装备制造、煤化工、建材、电力等重化工业;依托重化工业基础,大力延伸产业链条,拓展发展新材料、新能源、新能源汽车等新兴产业,引进新技术,开发新产品,发展高附加值产品,做大工业规模,做强工业实力,推进工业跨越式发展,逐步建成全市工业经济的隆起带。到2015年,6县(市)工业化水平提高到60%以上,工业增加值占全市的比重提高到45%以上;财政收入年均增幅达到30%以上,6县(市)全部财政收入总量力争达到160亿元。
三、发展东部县域特色经济区
宁晋县、巨鹿县、平乡县、新河县、广宗县、南宫市、威县、临西县、清河县、大曹庄管理区等,立足本地特色产业和农副产品资源及人力资本等优势,利用好邢黄铁路建设带来的机遇,大力发展县域特色经济。做大做强新能源产业,加快盐矿开发及盐化工产业发展,推进电线电缆、纺织服装、自行车及零部件、机械制造、汽摩配件、轴承、羊绒等县域特色产业扩总量、上水平,形成错位发展、产业聚集、相互关联、功能互补、各具特色的经济区,形成10县(市、区)对标赶超、竞相发展、跨越发展新局面。到2015年,实现强县更强、弱县变强,
10县(市、区)综合经济实力在全省位次明显前移,力争财政收入全部达到3亿元以上,有3个以上县(市)超过10亿元。
四、培育一批营业收入超百亿元的工业聚集区(园区)和大型企业集团以及超千亿元的产业
整合资源,集中力量,培育邢台旭阳煤化工园区、邢台光伏光热工业聚集区等一批营业收入超百亿元的工业聚集区(园区),培育旭阳、晶龙等一批销售收入超百亿元的大型企业集团,形成装备制造、新能源、煤盐化工等销售收入超千亿元产业,大大提升我市产业发展的综合竞争力。
实施优势骨干企业倍增计划。选择一批综合实力强、技术水平高、发展潜力大的大型企业或成长型企业,开展倍增、超倍增行动,加大政策和资金支持力度,优先配置生产要素,争取到2015年销售收入超100亿元的企业达到15家、超10亿元的企业达到50家以上,销售收入和利税占规模以上工业企业的比重达到60%以上。
加快建设工业聚集区。按照“企业集中、产业集群、资源集约、功能集合”的思路,推动项目向园区集中、企业向园区转移,着力建设一批产业特色突出、行业竞争力强的工业聚集区。加大政策扶持力度,优先配置土地资源,强化财税政策支持,实施异地投资税收分享,搭建投融资平台,简化项目入区审批,支持创新能力建设,建立高效管理体制。“一城五星”重点规划建设9个聚集区,每个县(市)及大曹庄管理区在县城周边建设1,2个聚集区,力争到2015年营业收入超100亿元的工业聚集区达到15个,所有县城聚集区营业收入达到50亿元以上。
优势骨干企业倍增计划、工业聚集区
15家销售收入超100亿元企业:重点培育旭阳、冀中能源、晶龙、邢钢、德龙、中钢邢机、龙海、今麦郎、建滔、龙星、金后盾、吉泰、迎新、惠宁、昊华等企业。
50家销售收入超10亿元企业:重点培育蓝鸟、晶牛玻璃、思达电子、光源、三环、庆丰光能、邢台电缆厂、兴达饲料、南宫千喜鹤、海生实业、安全实业、凯特饲料、大光明、长城玻璃、长红玻璃、盛泰制管、恒利制药、金沙河面业、宁纺、永进电缆、金世纪电缆、惠尔信、玉峰淀粉、燕南淀粉、三昌纺织、芬望得纺织、潮汕纺织、吉恒源实业、健民淀粉、天牛啤酒、御捷马专用车、慧兴羊绒、奥莱克绒毛、君临药业、远大阀门、奎山水泥、中联水泥、金丰风电、华宇法兰、劲超电缆、强久、恒驰、海纳电子、深圳电子光伏、华新建材、东方纸业等企业。
“一城五星”9个工业聚集区:邢台旭阳煤化工园区、邢台光伏光热工业聚集区、邢台汽车产业聚集区、邢台玻璃产业基地、内丘官庄大孟工业聚集区、任县工业聚集区、南和装备制造工业园、邢西工业聚集区、内丘清修岗工业聚集区。
第四章 推进产业结构调整 加快构建现代产业体系
把产业结构战略性调整作为转变经济发展方式的首要任务,整合资源,突出特色,扩大增量,优化存量,进一步优化提升一产,做大做强二产,加快发展三产,推进三次产业融合发展,推动产业结构优化升级,逐步形成优势突出、结构合理、特色鲜明、富有竞争力的现代产业体系。
一、大力发展现代农业
以发展优质、高效、高产、生态、安全农业为目标,整合生产要素,集成先进技术,提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率,大力推进农业现代化,发展质量效益型的高端精品农业、外向型农业、生态绿色农业、观光休闲农业,推进我市由农业大市向现代化农业强市转变。
培育壮大优势产业。加大农业结构调整力度,做大做强畜牧、蔬菜、果品三大主导产业,到2015年使三大主导产业产值占到大农业的60%以上;优化农业区域布局,加快发展优势农产品产业带和产业基地,着力打造优质粮、优质棉、精品菜、畜禽规模养殖和优质林果五大农产品集中产区,提高农业集中度和专业化、规模化生产水平。
——种植业。突出扩大蔬菜生产,实施新一轮菜篮子工程,大规模扩大以设施蔬菜、错季蔬菜、品牌蔬菜、绿色无公害蔬菜为重点的蔬菜生产,建设环市区、沿106国道和沿308国道三个百里蔬菜示范带,发展南和等绿色有机蔬菜基地,力争蔬菜种植面积达到200万亩以上,设施菜比重提高到总面积的50%以上。稳定粮棉生产,发展滏西山前平原优质粮和黑龙港流域优质棉两大优势产区,抓好400万亩粮食生产核心区和粮食生产大县高标准粮田示范区建设,推进生产规模化、集约化、专用化,粮食作物面积稳定在1050万亩,总产稳定在420万吨,优质专用小麦、优质专用玉米分别达到90%以上和85%以上;棉花面积稳定在280万亩,产量稳定在22万吨。发展高效作物,开展花生基地县建设,花生面积达到50万亩以上;大力发展以金银花、枸杞为重点的特色种植业,中药材种植面积达到30万亩以上;在环市区的任县、南和、邢台县建设三个高标准大型名优花卉生产基地,在市区建设一个大型花卉交易市场。到2015年,粮经比调整到4:6。
——畜牧业。坚持扩规模与提质量并重,做大做强生猪、蛋鸡、奶牛三大产业,培育发展肉禽、绒山羊、肉牛、肉羊养殖以及柴鸡、蜜蜂等特种养殖业。推进标准化规模养殖,科学规划规模养殖场和养殖小区建设,实现畜禽养殖的生产规模化、防疫程序化、污物处理无害化。重点抓好以南宫、威县、南和等县(市)为主的生猪养殖,以沙河、隆尧等京广沿线县(市)为主的蛋鸡养殖,以宁晋、巨鹿等黑龙港地区县(市)为主的奶牛养殖等三大标准化养殖基地建设。到2015年,肉、蛋、奶产量分别达到45万吨、60万吨、45万吨,畜牧业产值占大农业的比重达到39%以上,成为农业第一大主导产业。
——果品业。调整优化品种品质结构,重点发展核桃、苹果、板栗等优势果品,改造提升新河红枣、宁晋鸭梨、巨鹿串枝红杏、柏乡葡萄、威县三白西瓜等,重点建设太行山薄皮核桃、优质苹果和板栗3大优质果品基地。在邢台县、沙河、临城、内丘、宁晋、威县、新河、柏乡、南宫等果品重点县(市)建设无公害绿色果品示范基
地和现代化观光果园。到2015年,优质果品率达到80%以上,优质果品产量达到13亿公斤。
推进农业产业化经营。按照“培育龙头、壮大规模、建立基地、带动农户”的思路,积极推进农业产加销一体化。引导农产品加工业在产区布局,发展农村非农产业。围绕发展粮油、肉类、牛奶、果品、蔬菜加工业,实施一批重大农副产品加工项目。引进与培育相结合,发展壮大一批农产品加工、精深加工龙头企业,培育一批国家级、省级农业产业化龙头企业。大力发展无公害、绿色、有机食品,争创知名品牌产品,建设一批具有区域规模特色和竞争优势的农副产品生产加工基地。深入推进农民专业合作示范社建设活动,允许农民在土地承包期内和不改变用途的情况下,以承包经营权入股的方式加入农民专业合作社,提高农民进入市场的组织化程度。到2015年,销售收入1亿元、5000万元以上的农业产业化龙头企业分别达到50家以上和100家以上,农业产业化经营率达到65%,农产品加工业增加值与一产增加值比例达到1.2?1。
完善农业公共服务体系。按照政府主导、统筹规划、创新机制、重在建设的原则,健全农业五大服务体系,增强服务保障能力。强化农产品质量安全体系。建立农产品产地环境、质量安全状况例行监测和公告制度,健全市、县两级监管体系以及市级检测中心、县级检测站和基地、市场检测点等各级检测机构,逐步建立以生产、贮存、包装、流通、销售为链条的农产品追溯制度。加强农业科技服务体系建设。围绕主导产业因地制宜地发展区域性农业技术推广机构,加强农民技术培训,扶持农业科技创新平台,鼓励现代农业关键技术成果转化。培育多元化农业社会化服务体系。加快供销合作社组织和经营创新,加强基层社建设和网点改造,大力发展村级综合服务社或农村社区综合服务中心;积极发展以推广品种、技术和服务为主体的各类农村专业合作组织和行业协会。积极发展农产品流通服务体系。推进农产品批发市场升级改造,加强信息、检验(测)系统、仓储和运输等基础设施建设;创新农产品、农业生产资料流通方式,发展新农村现代流通服务网络,推进特色农产品物流中心建设;支持大型涉农企业投资建设农产品物流设施,完善鲜活农产品冷链物流体系。完善农村信息服务体系。建立和完善市县乡村四级农业信息网络,到2015年实现“一乡(镇)一网,一村一页”;推进农业信息服务平台建设,为农民提供生产技术、政策法规、医疗等公共信息资源;支持农民专业合作社、大户和农业龙头企业进行信息化建设,组织实施“百万农民上网工程”。
五大农产品集中产区、五大农业服务体系、农业重点工程
优质粮产区:以宁晋、柏乡、隆尧、任县、南和为主的滏西山前平原400万亩优质粮生产核心区。
优质棉产区:以威县、南宫、临西为主的黑龙港流域重点产棉区。
精品菜产区:以南和、任县为重点的环市区百里设施蔬菜示范带~以威县、南宫、广宗为重点的沿106国道百里高效蔬菜示范带~以宁晋、新河、南宫为重点的沿308国道百里食用菌示范带。
规模养殖产区:南宫、内丘、威县、隆尧、南和、宁晋等养猪基地~沙河、隆尧、南和、任县、临城、内丘、
邢台县、柏乡等蛋鸡标准化养殖基地~宁晋、大曹庄、隆尧、巨鹿等奶牛集中养殖区。
优质林果产区:邢台县、沙河、临城、内丘等薄皮核桃、优质苹果和板栗3大优质果品基地。
农业服务体系:农产品质量安全体系~农业科技服务体系~农业社会化服务体系~农产品流通服务体系~农村信息服务体系。
农业重点工程:8个粮食生产大县高标准粮田示范区建设项目~南宫、威县等黑龙港棉花主产区280万亩棉花生产基地~市级农技推广中心站1个、县级站27个、乡级站76个~县级农机推广站18个、乡级区域站30个~市级农产品质量检验检测中心站1个、县级站15个~市级畜产品技术推广中心1个、县级推广站22个~乡级站80个~邢台市太行山森林重点火险区综合治理二期工程~邢台市林木种子检验检测及种子储备中心~森林公安体系基础设施建设~17个县,市,基层标准林业工作站~邢台市无公害果品检测站~邢台市林业有害生物防控体系建设。
农业产业化重点项目:内丘旺族猪产业链~内丘富岗苹果板栗深加工~任县白牌食品加工基地~南宫燕丰食品~南宫绿洁蔬菜加工~南和金沙河面业三期~南和荣喜宠物食品~宁晋玉锋淀粉深加工~巨鹿中药材基地~平乡六合春蕾饲料加工~威县豪达牧业肉鸡屠宰加工~威县保吉安肉鸡放养屠宰项目~临西广西恩度果蔬深加工项目~清河天之源牧业家禽屠宰加工一体化~新河河北爱伦食用菌~柏乡柏粮集团粮食仓储及深加工~柏乡无公害蔬菜生产基地。
二、做大做强工业
走新型工业化道路,实施工业突破战略,以工业聚集区为载体,以重大项目为支撑,以技术进步和产品创新为突破口,实施优势骨干企业倍增计划,加大对中小企业扶持力度,建立合理高效的创新体系与夯实产业技术基础相结合,实物量扩张与价值量增长相结合,工业发展与工业服务业相结合,力促全市工业做大做强,实现产业、产品、企业由低技术水平向高技术水平、由低附加值向高附加值、由低增长状态向高增长状态的根本性转变。
倾力打造三大千亿元级主导产业。依托现有产业基础,顺应产业发展趋势,把装备制造、新能源、煤盐化工三大产业作为全市重点培育的销售收入千亿元以上主导产业,加强规划指导,强化政策扶持,聚集生产要素,形成强势产业,推动产业结构根本性转换。争取到2015年,建成独具特色的国家级新能源产业基地、全省乃至华北地区重要的先进装备制造业基地和煤盐化工基地。
——装备制造业。按照“发展整机、壮大配套、培育龙头、推进聚集”的思路,重点发展专用、通用、交通运输、电气设备和器材制造,努力推进上规模、上水平和专业化、协作、联合。专用设备,重点发展冶金轧辊、大型连铸连轧、重型冶金、干熄焦等设备和风电、水电、核电、热电设备大型铸锻件,巩固、提高和进一步开发建筑工程、木材加工、纺织、桩工、钻机、重型矿机变速箱等机械设备,全面提高产品性能和标准化水平。通用设备,重点发展新特专优轴承、高强耐腐紧固件、液压气动机械及元件、阀门等设备,积极开发数控机床、组合机床、精密泵阀等产品,并使众多的铸锻件、垫圈、弹簧等生产企业走上标准化轨道。交通运输设备,重点发展
专用车,轻、微型客(货)车及适合我国国情的经济乘用车和自行车生产,积极促进轮胎、操纵钢索、制动鼓、汽车内饰、橡胶密封件、车桥、曲轴连杆等汽车配件和高速铁路、城市轨道交通专用设备及器材产品上规模,进一步开发船体结构件和专用型材等产品,形成标准化、系列化。电气设备,重点发展超高压电缆、架空导线、通信电缆、耐火阻燃电缆以及汽车、铁路、轮船、电器用的特种电缆等产品,进一步开发变频、防爆和输变电控制等电气设备。同时,抓住我国装备制造业结构调整的战略机遇,积极引进、开发能源装备、轨道交通、汽车、机床、电子信息、通信设备等相关产品,力争在关键零部件、元器件、中间件、关键特种材、仪器仪表等方面有所突破。进一步加大产业组织和产业布局调整力度,发展壮大以中钢邢机为主的冶金装备制造及大型铸锻件产业基地、以金后盾等企业为主的特种汽车产业基地、以吉泰特钢为主的船体结构件和船体专用型材产业基地、以开发区和沙河市为主的紧固件生产销售产业基地等四大装备制造业基地;改造提升临西轴承产业群、宁晋电线电缆产业群、平乡自行车产业群、隆尧和清河汽摩配件产业群、任县机械加工产业群等五大装备制造产业群。到2015年,把装备制造业打造成全市第一大支柱产业,销售收入、增加值、利税分别达到1500亿元、320亿元和150亿元,增加值占全市GDP比重达到15%左右,销售收入超百亿元企业达到3家以上。
——新能源产业。光伏产业,依托我市国家级光伏高新技术产业化基地这一品牌,打造从硅材料、硅片、组件、电池到电站工程总承包的太阳能光伏全产业链。重点做大做强晶体硅电池,积极发展非晶硅电池,力促太阳能电池生产能力加快扩张。争取国家和省支持,建设地面大型光伏并网电站试点示范工程,在市区和有条件的企业建设小型光伏电站,在城市建筑物、公共设施和新建小区建设与建筑物一体化的屋顶光伏并网发电电站。光热产业,重点发展热管型集热器、平板型集热器、内置金属流道玻璃真空集热管、真空管太阳能热水器和光热发电装备。建设光源、三环两大太阳能光热产业园,提升技术水平,扩张企业规模,尽快做大做强。风电装备产业,以兆瓦级以上成套机组为重点,引进开发大功率双馈式发电机组、直驱式发电机组和液压式主传动发电机组设计制造等关键技术,谋划实施风电成套机组项目;重点引进研发发电机、叶片、塔筒、大功率风电齿轮箱等关键零部件,发展法兰、轮毂、底盘、主轴、回转支承和变浆系统等关键配套件。加快推进生物质能和地热能的开发利用。建设开发区、沙河、宁晋、巨鹿等一批新能源产业基地和园区,支持晶龙集团加快市域内扩张步伐,促进中钢邢机加快开发新能源装备产品。到2015年,形成年产单晶硅1.3万吨、多晶硅6000吨、光电玻璃1000万重量箱、太阳能电池及组件4000兆瓦、太阳能热水器100万平方米、风电整机1000台套的生产能力,销售收入、增加值、利税分别达到1300亿元、300亿元和160亿元,增加值占全市GDP比重达到14%以上,销售收入超百亿元企业达到3家以上。
——煤盐化工业。按照循环经济发展思路,做大做强煤化工,大力开发盐化工。煤化工按照巩固提高煤焦化、大力发展煤气化、密切关注煤液化的发展思路,以深加工为主线,突出发展甲醇深加工、煤焦油深加工、粗苯深加工三大产业链条,大力开发下游精深加工产品。加快提升煤化工工程技术研发中心,提高产业研发水平。重点培育发展旭阳、建滔两大龙头企业,在目前基础上延长产业链,产品上高端,并实现多产品开发、多技术应用、多工艺融合,使资源得到充分合理利用,产品附加值全面提升。盐化工以宁晋岩盐开采为基础,开发纯碱、氯碱等产品,实现煤、电、盐、碱大联合,形成较为完整的精深加工产业链。加强煤盐化工园区建设,在完善基础设施的基础上,使旭阳、官庄大孟、清修岗、龙星煤化产业园和宁晋、新河盐化产业园形成多种产业配套的共生组合。到2015年,主要产品生产能力达到焦炭1300万吨、焦油深加工100万吨、甲醇300万吨、醋酸70万吨、二甲醚150万吨,真空盐500万吨、纯碱300万吨、烧碱100万吨,精细化工占领全省乃至全国高端,力争煤盐化工产业销售收入、增加值、利税分别达到1200亿元、260亿元和150亿元,增加值占GDP比重提高到12%以上,
销售收入超百亿元企业达到5家以上。
三大千亿产业重点工程
装备制造:中航汽车及装备制造~金后盾汽车及后勤装备制造~龙海现代装备制造基地~邢台一拖拖拉机~开发区邢钢高档钢制品~大曹庄晶辉电工高铁装备~临城河北银瑞立板风光高效发电机~任县华北装备制造城~邢工焊接机器人~南宫精强连杆公司超大连杆~隆尧远大精密不锈钢阀门~平乡河古庙自行车孵化园~广宗丹亚车业变动助力车~柏乡铁路配件生产和铸诚行走式液压钻机~清河中航集团航空航天用特种合金材料~南和史召钢锉升级改造~平乡好孩子集团北方制造基地~威县隆德专用汽车制造和健坤汽车零部件~“哈、瓦、洛”轴承临西制造基地~南和盛泰制管和德丰制管~巨鹿汇普数控加工中心~新河国龙特种电缆~南宫邢州拖拉机和一犇农机~沙河高档紧固件及汽车零部件生产。
新能源:开发区光伏光热产业园~沙河薄膜太阳能电池及基片玻璃生产基地~宁晋晶龙光伏全产业链扩能~庆丰光能非晶硅薄膜太阳能电池~南宫汇友高容高压电池、沙河广进大型风电设备制造~南和华阳硅业二期~北京泰富科技铜铟镓硒太阳能电池~工大光热发电设备制造~冀中能源三氯氢硅~河北元明太阳能光伏工程~中钢邢机风电设备制造~河北华宇法兰风电设备~威县深圳电子光伏~临西江西赛维太阳能多晶硅片~南和新能源利用示范基地~清河县城区循环能源示范工程~开发区太阳能应用示范工程。
煤盐化工:旭阳系列煤化深加工~建滔系列煤化深加工~宁晋盐矿开发及岩盐深加工~临城三阳焦化粗苯深加工项目~内丘昊华“酸-肥-硅”循环经济产业链项目。
加快改造提升传统产业。以“高质、高端、高效”为目标,引入信息化要素,强化精细化管理,依靠科技创新和技术进步,加快运用高新技术和先进适用技术改造传统产业,积极推进产品由中低端为主向中高端为主转变。
——钢铁工业。以控总量、增品种、上档次和节能减排为目标,做精做专做洁钢铁工业。在稳定产能的基础上,积极调整产品结构,发展不锈钢、医用钢、弹簧钢、轴承钢、汽车面板等高档次高附加值产品,并加强技术改造,提高技术装备水平,加快先进技术应用,实现炼钢系统全连铸、连铸坯一火成材和热装热送、近终型连铸、高还原度烧结和蓄热式燃烧等先进技术与现有产业有机整合,提高炉外精炼比重,余热、余压和高炉、转炉煤气得到充分合理利用。重点支持邢钢、德龙、龙海三大钢铁企业,积极促进小型炼、轧企业联合重组。到2015年,钢铁企业装备水平全面提高,全面实现清洁生产和能耗、水耗达标,工业用材比重达到70%以上,钢铁工业销售利润率达到10%以上。
——建材工业。以优化结构、开发新品种为目标,提升建材工业。依托迎新、晶牛等重点企业,发展Low-E玻璃、超薄超厚超白优质浮法玻璃、安全装饰玻璃、中空玻璃、着色玻璃、汽车玻璃等高技术含量、高附加值及
深加工产品,开发节能环保及其他特殊功能性玻璃,并加快微晶材料多用途开发。大力发展新型干法水泥,积极开发特种、专用水泥和水泥制品,并努力推进水泥生产对城市污泥、工业废渣等废弃物利用。积极发展建筑陶瓷制造业和节能、利废、环保的新型墙材。重点建设沙河金百家工业园、沙河中原生态瓷都和京广沿线水泥生产基地。“十二五”末,陶瓷业产值达到150亿元;浮法玻璃深加工达到6000万重量箱,深加工率提高到60%以上;新型干法水泥产能达到1800万吨。
——纺织服装。以扩品种、创品牌为目标,提升纺织服装工业。加快关键设备更新改造,提升产品工艺、装备及生产控制水平,与国内高端企业合资合作,积极调整纺织染整结构,扩大针织、复制,提高服装比重,开发高、精、深产品,发掘并提升传统、工艺产品,加快发展家用纺织品、产业用纺织品,培育和扶持一批服装知名品牌,提高产品附加值。重点促进清河羊绒及制品、宁晋纺织服装、巨鹿纺织和威县棉纺织、南宫棉毛纺等产业扩规模上水平。到2015年,全市纺织设备80%达到国内先进水平、50%达到国际先进水平,服装产值占比达到70%以上,企业品牌率达到90%以上。
——食品工业。以方便生活、提高生活和休闲、绿色、环保、安全为目标,促进食品工业做大做强。着力打造国内知名品牌。重点支持今麦郎、金沙河面业等骨干龙头企业加快发展,加快东方食品城等园区建设。到2015年,打造3,5个国内知名品牌,企业技术装备70%达到国内先进、30%达到国际先进水平。
传统优势产业重点工程
钢铁:邢钢技术改造~德龙技术改造~龙海40万吨不锈钢和80万吨汽车弹簧钢~内丘顺达公司冷镦钢~沙河白涧铁矿~柏乡直接还原铁~南宫美国英科国际海绵铁等。
建材:沙玻集团玻璃系列深加工~沙河中原生态瓷都~冀东水泥2条日产7500吨新型干法水泥~内丘中联新型建材~威县北京立高科技新型保温防水材料和新型环保涂料~晶牛微晶玻璃等。
纺织服装:宁纺集团扩能改造~清河国际羊绒科技园区羊绒深加工项目~巨鹿河北新时代布业蜡染坯布生产线~威县杭州万事利集团纺织服装加工~广宗金志纺织精梳纱锭及喷气织机~南宫市新霞紧密纺项目~内丘泽诚纺织~柏乡河北力达织带整体阻燃运输带芯~柏乡产业用纺织品基地~方园集团重组等。
食品:今麦郎提质扩能~威县功能饮料项目~南和天牛啤酒生产~隆尧中粮集团非油炸方便面~南宫市千喜鹤食品工业园等。
培育发展新兴产业。瞄准国家重点支持的战略性新兴产业领域,通过依托现有优势企业自主创新和引进大项目好项目、引进新技术、引进人才智力等方式,大力培育发展战略性新兴产业。在巩固和大力提升新能源产业国内省内地位的同时,力争在新能源汽车、新材料、生物、节能环保等领域取得突破。新能源汽车,重点发展电动
汽车、大功率动力电池、充电装备等,重点推进巨鹿锂离子电池科技园、红星电动汽车等项目建设,建设河北省电动汽车和动力电池生产基地。新材料,重点发展半导体照明材料、新能源材料、新型碳材料、大功率锂离子动力电池正极材料、工程材料、医药中间体、纳米材料及其改性材料、特殊性能金属和金属基复合材料等。生物产业,重点发展中草药加工制造、传统中药及医药生产、生物医药研发、酶制剂、糖工程产品、生物环保产品等,重点建设内丘、威县、巨鹿、大曹庄等生物产业基地和恒利制药工业园、新河生物制药产业园。
新兴产业重点工程
新能源汽车:清河御捷电动汽车~邢台县红星电动汽车~邢台县金后盾新能源汽车~威县路坤新能源汽车~巨鹿神州巨电锂电池生产基地~开发区储能动力电池产业园~大曹庄智能快速充电机~任县高功率铁锂电池~南宫中国中雄公司电动总成和高容电池生产。
新材料:邢钢太阳能硅钢片切割丝~旭阳新型碳材料~沙河玻璃新材料~河北吉杰太阳能磷酸铁锂正极材料~北京绿时代科技LED照明系列产品~河北嘉城光电LED背光源和LED显示器~邢台国鑫1800吨锂电池负极材料~临城邢台天合氧化锆和活性硅系列产品生产。
生物:恒祥生物医药产业基地~鑫合生物多糖胶~鑫星冬虫夏草细胞液~衡诺微生物油脂~上海希玛威中国北方生物中医药基地~威县天一助剂H酸~正大鸿福生物制药~河北常威和连山生物柴油~兴达生物发酵饲料~奎山废旧塑料综合利用~河北君临药业芦荟珍珠胶囊~河北华骏木质活性炭~瑞晶康生物制药等。
节能环保:南宫华北恒生城市污水处理设备生产~邢台县环保设备制造~临城河北发祥污水处理设备~任县垃圾焚烧炉等。
三、加快发展服务业
把加快服务业发展作为促进产业结构调整的战略重点和转变经济发展方式重要驱动力,加快市场化、产业化、社会化和信息化进程,进一步扩大规模、提升档次、拓宽领域,大幅度提高现代服务业在服务业中的比重。重点发展生产性服务业,促进与先进制造业的融合;大力发展消费性服务业,着力改善民生;积极发展高端服务业,促进消费结构升级。到2015年,服务业增加值占GDP的比重提高到32%以上,现代服务业占服务业的比重达到60%以上。
加快发展现代物流业。完善现代物流基础设施,加快“东出西联”公路铁路等骨干运输通道建设,形成以市区为中心、东接沿海港口、西连晋陕腹地、沟通四周大中城市的物流通道。围绕交通枢纽建设,努力建设覆盖京津冀、连接晋鲁豫、辐射国内外的现代物流体系,构建以现代综合交通体系为主的物流运输平台,以网络技术为主的物流信息平台,把我市建设成冀南重要的商贸物流中心和全国性物流节点城市。整合现有物流资源,加快传
统物流向现代物流转变,积极引进国内外大型第三方物流企业,支持大中型工商企业建立专业化物流配送中心。重点扶持好望角国际物流园区建设集物流设施服务、物流信息服务、第三方物流运营和邢台内陆港、保税物流中心于一体的综合性枢纽型物流园区。加快旭阳等综合性物流园区和粮食、医药、烟草、煤炭等一批专业性物流中心建设。到2015年,物流业增加值年均递增30%以上,第三方物流占全社会物流比重达到30%以上。
强力发展休闲旅游业。把旅游业作为全市重点发展的新兴产业,加大资源整合和支持引导力度,逐步将其培育成全市经济发展的支柱产业。引进战略投资者,高起点、高标准规划建设以太行奇峡群为龙头、代表八百里太行山水风景的旅游精品景区,加快建设国内外知名的邢台太行山山水观光休闲度假胜地和国家优秀旅游目的地。立足丰富的旅游资源优势,将山水观光、生态养生、登山运动、农林采摘、山居体验和休闲度假有机结合起来,开发旅游产品,打造旅游精品,促进旅游业向综合业态发展。整合旅游资源,捆绑打造世界和国家级地质公园、国家5A景区。精心打造国家级优秀旅游目的地(邢台中心城区游客集散地)和着力建设邢台县路罗镇、临城岐山湖(白云洞)、内丘鹊山(扁鹊庙)、沙河秦王湖等四个县级游客集散地。重点抓好百里太行旅游产业带、七里河旅游观光带、东部民俗文化旅游带、前南峪红色生态旅游区等“三带、十区”建设。加强与石家庄、邯郸、聊城等周边地区景区、景点的旅游线路建设,共同打造具有中原文化旅游特色的大旅游区。到2015年,旅游业总收入年均增长18%以上,旅游业增加值占GDP的比重提高到5.4%以上,占服务业增加值的比重达到15%以上。
大力发展金融保险业。充分发挥金融在现代经济中的核心作用,保持信贷规模均衡增长,争取信贷余额与邢台市经济规模相匹配,将金融业打造成为重要支撑产业。积极鼓励引导各金融机构加强金融产品创新和服务创新,充分发挥银行的融通资金主渠道作用,提高资金保障能力。加快邢台银行、农村信用社、小额贷款公司、村镇银行、资金互助社等地方金融机构发展。积极引进股份制银行和外资银行在我市设立分支机构,鼓励设立创业投资、风险投资机构。积极发展期货、资本管理、金融租赁、金融公司、财务公司等各类金融服务机构。加强中小企业信用担保体系建设,搭建政银企服务平台,开展社会信用体系建设,搞好工商企业的投融资服务。扩大直接融资规模,注重上市公司后备资源的培植,“十二五”期间争取有7,10家企业上市融资,积极参与银行间债券市场业务,发行中小企业集合票据,缓解中小企业融资难问题。充分发挥保险业保障经济、稳定社会的功能,鼓励开发新的保险产品和服务项目。到2015年,全市金融机构各项存款余额达到3000亿元,各项贷款余额1700亿元,各项保费收入200亿元,存量存贷比调整到56%以上,金融保险业增加值年均增长15%,基本建成高效开放、服务优质、运行协调的现代金融保险业体系。
改造提升商贸服务业。加快城市中心商业区建设,建设以中兴街为主轴、西至钢铁路、东至邢州路的现代化中心商业区,谋划建设市区西北部新的中心商业区和七里河新区商业区、泉北商业区等次级商业区。加强社区商业网点建设,建设具有地方特色的商贸街区,培育和引进一批高品位专卖店、便利店。加强农村流通网络建设,继续实施“万村千乡市场工程”和“双百市场工程”,开展“农超对接”,万村千乡农家店覆盖80%的行政村,商品统一配送率提高到60%以上。加快专业批发市场建设,优化市场布局,市区逐步取缔各类露天市场和占道市场,建设好以外环路为轴线的专业批发市场密集带;依托县域特色产业,新建和改造提升一批专业市场,做大做强清河羊绒及羊绒制品市场、临西中国轴承大世界、平乡中国自行车零件城等大型专业市场,提升国内影响力,“十二五”期间建成年交易额5亿元以上市场20家、年交易额10亿元以上的市场10家以上。鼓励商贸服务企业之间强强联合,拓展业务经营空间,实现规模扩张,力争培育5家以上商业企业进入全省服务业企业50强、2,3家企业进入中国服务业企业500强。积极发展假日经济和夜经济,建设提升一批档次高的主题功能商街,培育一批文化内涵丰富的名品名店,打造一批效益突出的演艺品牌项目,引进一批国内知名的商业和餐饮企业,形成吃、喝、
住、游、购、娱、体、美、学、医等一体化的假日经济和夜经济产业链,培育10个特色夜消费市场。
稳步发展房地产业。加大保障性住房投入建设力度,积极发展廉租房、公共租赁房、限价商品房等保障性住房,加大各类棚户区、城中村和农村危房改造力度,增加中低收入居民住房供给,努力实现住有所居,全市住房保障总体上达到全省中等以上水平。对人均住房建筑面积在15平方米以下(家庭50平方米以下)的城市低收入家庭应保尽保。保障性住房和棚户区改造住房建设用地,要达到当年住宅建设用地总量的25%以上,并落实到具体地块,优先供应。提高保障性住房建设水平,规范分配和使用管理。加强房地产市场调控,调整住房供应结构,增加中小套型普通商品住房供给,鼓励发展为商务和旅游等服务的不同功能类型的房地产建设。加强房地产一级市场调控,培育和完善二、三级市场,深化房屋登记办证“立等可取”极效服务体系建设,全面推行“一手交房、一手交证”便民举措,强化商品房预售资金监管,进一步完善房地产市场的交易、信息、服务、管理功能,提升房地产市场管理水平。规范房地产市场秩序,加强对房地产开发企业在土地开发利用、住房建设和销售的全程动态监管,推进房地产的有序开发和建设,促进房地产业平稳健康发展。
着力发展社区服务业。以构建和谐社区为目标,积极推进城乡社区建设。按照每百户20平方米的标准配置城市社区综合服务设施,力争到2015年全市90%的街道建立社区服务中心,80%以上社区建立社区服务站。按照每千人不少于200平方米的标准配置农村社区综合服务设施,力争到2015年70%的乡镇建立社区综合服务中心,农村社区综合服务设施的服务功能覆盖全市60%的行政村。鼓励相关企业、各类组织、单位和个人兴办社区服务业,构建方便、就近、舒适的生活服务圈,优先开展老年人居家养老服务、托老服务、病人看护、家庭保洁、家教服务、住家保姆、小时工等家政服务,开通12349便民服务热线,为居民提供优质便捷服务。构建联通市、县、乡的网络平台,以县(市、区)为单位建立以社区服务为主要功能的社区智能呼叫中心,建立“一键通”居家养老呼叫服务网络。
积极发展商务服务业。重点发展投资咨询、资产评估、市场研究等咨询服务业,积极培育企业融资、信贷担保、产权交易、技术交易、劳务中介、货运代理、出口代理、物流配送、研发试制、广告会展、市场营销等以专业技术为服务支撑的中介服务业。重点引进国内外著名的会计、法律、咨询、评估等中介机构。积极创造条件,大力培育软件和服务外包行业,打造服务中原地区的服务外包基地。
服务业重点工程
现代物流业:好望角综合性现代物流基地~旭阳综合性现代物流中心~冀中能源邢台煤炭物流基地、邢台粮食物流中心~邢台烟草物流中心~东盛国际医药物流科技城~邢台汽车物流园~恒祥医药物流基地~南和邢黄铁路物流园~任县华北农产品物流园~巨鹿巨隆粮食物流园~威县顺威物流园和浩脉畅、三好物流项目~桥西建材家居市场和农副产品市场等。
旅游产业:,1,百里太行旅游产业带、七里河旅游观光带、东部民俗文化旅游带等三条旅游带。,2,天河奇峡旅游观光区、前南峪红色生态旅游区、玉泉湖乡村旅游示范区、歧山湖休闲度假区、鹊山中医文化旅游区、
太行古渔村休闲体验旅游区、金瓶梅文化园区、汉牡丹文化园区、南湖生态观光旅游区、宁晋温泉休闲度假区等十大旅游区。,3,路罗游客集散中心、七里河凤屏山生态园、太行山度假区、太行古渔村、盛都温泉、灵霄山黄巾军中央大寨、温暖河乡村旅游示范区、桥西生态农业文化园区和襄湖岛生态园区~快活林生态休闲度假村、义和团纪念馆等重点项目。
商贸服务业:邢台新区中心商业区~七里河新区商业区~泉北商业区、天一城国际商业中心~殷商国际商贸中心~南北长街步行商业街~莲花水城国际商业广场~万峰酒店综合开发~辰光五星级酒店~名品名店步行街等重点项目。
第五章 统筹城乡发展 实现城镇化和新农村建设良性互动
深入实施城乡统筹发展战略,以推进新型城镇化为主攻方向,以引导农民向城镇转移为突破口,以新农村建设和公共服务向农村倾斜为着力点,统筹城乡规划、产业布局、劳动力就业和社会管理,推动城乡生产要素自由流动、经济社会融合发展。
一、推进新型城镇化,促进城镇发展上水平出品位
按照做城市本质就是做产业、做民生、做城乡统筹的发展理念,坚持布局合理、节约土地、功能完善、特色突出、以大带小的原则,加快推进中心城市、县(市)城镇和建制镇协调发展,巩固城镇面貌三年大变样成果,大力推进城镇建设上水平。到2015年,形成以邢台市区为中心,宁晋、清河、隆尧、南宫为次中心,其它县城镇和一批重点镇为支撑的城镇体系,全市城镇人口达到380万人以上;城镇化率年均提高1.8个百分点以上,力争达到全省平均水平。
建设现代化中心城市。围绕上水平、出品味、生财富、惠民生,规划实施好中心城市改造建设工作。稳步推进新城区建设,大力发展邢台新区、市开发区、七里河新区,加快旧城片区、城中村和工业企业退市进园区改造。突出抓好商贸区、城市公园广场及水网、历史文化遗产保护的布局优化调整。完成七里河综合治理,启动白马河综合治理,建设城市风景水系。继续大力抓好城市建设,强化城市管理,有序拆违拆迁。加强城市基础设施建设,全面实现集中供热,集中供气,集中供水,集中处理垃圾、污水和危险废物,大力推进雨污分流改造。完善“九纵九横一环”城市路网,提高道路交通管理水平,突出抓好公共停车场建设。大力发展城市公共交通,实施公共交通优先战略,建设以快速大运量公交为主体的城市公共交通系统。结合南水北调工程,在市区西部建设城市防洪堤。逐步完善城市功能,着力打造标志性建筑和精品工程,建设博物馆、艺术中心、会展中心、体育场(馆)、科技馆、妇女儿童活动中心等文体服务设施。大幅提升城市品位,提高城市规划设计水平,提高城市管理水平和市政公用事业的服务水平,体现风格独特、文化特质鲜明、个性魅力彰显的城市风貌。加强城市绿化,新建一批公园绿地,加强城市公园、社区公园和街头绿地建设,增加绿色开敞空间和构筑绿色生态屏障,努力建成国家级园林城市。到2015年,人均公共绿地面积达到12平方米以上,建城区绿化覆盖率达到42%以上,中心城区人口规
模达到100万,建成区面积达到100平方公里。
中心城市建设重点工程
中心城市三大重点发展地区:邢台新区、市开发区、七里河新区。
中心城市三大重点改善地区:48个旧城片区、69个城中村、46家市属工业企业退市进园区。
重点工程:七里河综合治理、白马河综合治理、城市风景水系,市政公园、夏商公园、动物园,二期,、植物园、水上公园、中央生态公园,一期,、百泉公园、梁豫公园、清漪园、清秀园等8座市级公园建设,开元寺修复等10个历史文化保护项目,环城高速公路、高铁火车站及“九纵九横一环”城市道路等交通设施工程,邢台市污水处理二厂及中水回用污泥处置工程、地表水厂工程、再生水利用工程、城市广场形象提升工程、城市河道治理改造工程、燃气工程、供热工程、城市防洪堤等重大市政公用设施项目,市图书新馆、市博物馆、市广电中心、市广电发射中心暨文化创意产业园区、市人民影剧院、市艺术中心、市会展中心、市体育场,馆,、市科技馆等重大公共设施项目。
加快发展新兴中等城市和小城市。全面加快县城镇建设,聚集产业,完善功能,提升品位,力争“十二五”时期所有县城镇实现做大、做强、做优、做美、做精,县城经济和城镇面貌得到大幅扩张提升,真正成为配套齐全、功能完善、特色突出的区域中心。县城要以城市标准建设道路、供水、供气、供热等基础设施,发展教育、卫生、文化等事业。到2015年,将沙河、宁晋、清河城区建成30万人口左右的中等城市,促进南宫、巨鹿、隆尧等区位优势明显、产业基础较好的县(市)城逐步向中等城市迈进,将临城、柏乡、平乡、新河、广宗、威县、临西、大曹庄等县城(管理区)建成各具特色的小城市。
大力发展中心城镇。把中心城镇建设作为全市实现城乡统筹发展、加快推进城镇化的重要环节,在产业发展、空间布局、生态环境、公共服务设施布局等方面加强与上对接,向下延伸,尽快扩大要素集聚,将白塔、大陆村、王官庄、莲子镇、杨二庄、河古庙等部分中心城镇发展成拥有5万人口以上规模的示范镇,使其成为城乡统筹发展的重要载体和联结纽带。同时,培育发展一批各具特色的综合型、加工型、旅游型、商贸型、交通枢纽型、资源开发型小城镇,逐步形成结构协调、功能互补、规模适中、特色鲜明的新型小城镇体系。
加速产业和人口集聚。把工业聚集区(园区)作为城镇化与工业化互动发展的有效载体,推动产业向园区集中、人口向城镇集中,筑牢城镇发展的产业基础,提高城镇的吸纳承载能力和辐射带动能力。把符合条件的农民工在城镇落户作为推进城镇化的重要切入点,放宽全市城市和县城落户限制,逐步实行居住证制度,凡在县城以上城市稳定居住6个月以上或购置住房的,均可登记为城镇户口。农民户口转到城镇后,10年内在计划生育、土地承包等方面仍可享受农村户口相关政策。加强农民工权益保护,使其在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房
以及社会保障等方面与城镇居民享有同等待遇。最大限度地激发城市活力,加大城市资产和资源的整合力度,破解城市发展瓶颈。建立城乡土地资源统一优化配置、节约用地、集约用地和有利于城镇化发展的土地置换和调整机制,建立起政府主导、市场运作、社会参与的多元投资机制。
二、以新民居建设为重点,扎实推进新农村建设
以农村新民居建设为突破口,以工促农、以城带乡,加大对农业农村发展的支持力度,建设新民居、发展新产业、培育新农民、建立新体制、塑造新文化,加快建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。
推进农村新民居建设。按照“统筹规划、梯次推进、分类指导、因地制宜、尊重民意、先易后难、注重特色、集中连片、提升水平”的思路,新建与改造相结合,积极引导现有村庄适当合并集中,配套建设农村水电路气等公共服务设施,着力改善农村人居环境,促进产业集聚发展、人口集中居住、土地节约集约利用。对位于中心城市主城区之外、城市规划区之内和县城周边的城郊村,按照城镇社区要求,与城镇一体规划、一体建设、一步到位,加快农村向城市社区转变;对城市规划区之外、工业聚集区和乡镇所在地的村,通过完善基础设施与公共服务设施,吸纳周边村庄,推进集中连片、联村建设,依托聚集区产业,大力发展商业、服务业等第三产业,促进人口和生产要素聚集,逐步形成县(市)次中心或新型小城镇;对深山区、塌陷区、滞洪区等生活环境恶劣,不适宜居住散户的村,结合规划布局调整,通过上级政策扶持、社会帮助、群众自筹等方式,选择条件好的地方统一搬迁建设住宅区,引导西部山区的村依托风景名胜区进行新民居建设,发展“农家乐”等形式的居住区;对沿路、沿景点的重点村庄,依托本地优势,加快中心村建设,并留好接口、留足空间,吸纳周边小村、自然村向中心村集中,逐步向农村新型社区发展;对相对集中的自然村,按照规划抓紧建设中心村,促进周边村向中心村靠拢,逐步整合为一个村。“十二五”期间,全市力争完成800个左右行政村新民居建设改造任务。
加强农村基础设施建设。围绕新民居建设规划,不断改善农民生产生活条件。加快农村饮水安全工程建设,积极推广城乡一体化供水。结合农村新民居建设和农村可再生能源资源条件,因地制宜地发展农村户用沼气、大中型沼气以及养殖小区和联户沼气工程。加快乡村公路建设,完善城乡一体化的客运网络。加快推进新一轮农村电网改造,改善广播、电视接收条件,完善乡镇文化设施。加大农村基本公共服务投入力度,提高农村教育、公共卫生、基本医疗、社会保障等公共资源的覆盖面,推进城乡一体化发展。
加大扶贫开发力度。以基本消除绝对贫困和缓解发展差距、完成整村推进任务为目标,用足、用好、用活中央及省扶贫政策,逐步加大市级扶贫配套资金力度。以产业扶贫为抓手,推进成方连片、规模发展,提升到户项目质量。以市场需求为导向,依托“雨露计划示范基地”,实行订单培训,努力提高培训效果。加大社会帮扶力度,使专项扶贫、行业扶贫和惠农政策有机结合,努力形成政府主导、群众主体、社会参与、统筹规划、整合资源、举全市之力攻贫困之坚的大扶贫格局。
第六章 加强基础产业和基础设施建设
按照优化结构、适度超前的要求,提高全市基础产业的清洁、安全及基础设施的保障能力和网络化水平。
一、积极推进能源建设,提高有效供给能力
以缓解瓶颈制约、提高能源保障为目标,做强电力和煤炭工业,加强电网建设,构建供应稳定、经济清洁、安全高效的能源保障体系。
加快电源点建设。合理布局和综合平衡电源点建设,加快一批重点电源项目建设步伐,保证电力和热力供给。加快沙河电厂一期2×60万千瓦空冷机组建设进程,开工建设任县河头2×35万千瓦、国泰扩建2×30万千瓦热电联产项目,推进临城中能能源2×30万千瓦煤炭资源综合利用循环经济示范工程、沙河电厂二期2×100万千瓦超临界空冷发电机组和宁晋盐化工园区新上105万千瓦热电联产发电机组项目建设。
强化电网建设与改造。总投资54亿元,做好重点输变电工程建设。“十二五”期间,建成3座500千伏变电站,新建6座、扩建3座220千伏变电站,新增变电容量2040兆伏安,220千伏变电总容量7950兆伏安,容载比1.85;新建19座、扩建9座110千伏变电站,新增变电容量1497兆伏安,110千伏变电总容量6972.5兆伏安,容载比1.89。35千伏电网新建变电站20座,扩建22座,新增35千伏变电容量419.9兆伏安,新建35千伏线路587.1公里,改造35千伏线路426.9公里;10千伏电网新增配变1967台、增加容量195.5兆伏安;改造10千伏配变520台、容量57兆伏安;新建10千伏线路531公里、改造10千伏线路591.5公里;低压线路新增5378公里。到“十二五”末,形成以500千伏网架为电源支撑、220千伏网架为主干网架的主网架结构,并逐步实现220千伏分区供电、互为援助的供电网络,推进电网发展与全面建设小康社会目标相适应,初步达到各级电网协调发展、容量适度、布局合理、设备先进、自动化程度高、调度灵活、运行安全可靠、经济技术指标较先进的区域性坚强电网。
优化煤炭生产。加大煤炭资源勘探、开发和整合力度,提高煤炭企业技术装备水平。开工建设北掌煤田。大力发展煤炭资源清洁化、高效化利用技术,推动高碳能源低碳化利用。确保煤炭年产量稳定在1300万吨左右。
二、完善交通设施,构建综合运输体系
按照增加能力、优化结构、提高功能的要求,拓展通道、完善网络、加强枢纽,打造高效便捷、安全可靠、衔接顺畅、协调发展的综合交通运输体系。
铁路建设。加快石武客专高速铁路、邢黄铁路建设进程,开工建设邢和铁路,完善铁路支线建设,建设铁路北货场,“十二五”期间三条铁路建成通车。
公路建设。完成邢汾高速、邢衡高速公路建设和京港澳高速公路邢台段改扩建,全面建成邢台市区环城高速公路,谋划建设石林高速、宁晋支线高速,进一步完善高速公路网络,实现县县都有一条高速公路过境;加快国、省干线公路提级改造,增强农村公路网络覆盖,完成中心城区与县(市)城之间、各县(市)城之间的快速路建设,形成以高速公路为主骨架的“八纵、十横、二环”的干线公路网络,并藉此形成“一小时交通经济圈”;加
快建设中心城区与重点景区之间、各重点景区之间的快速交通网络。搞好以高铁客运车站综合客运枢纽为主的客运站场建设。到2015年,力争公路网总里程达14000公里以上,其中高速公路(不含连接线)560公里以上,二级以上公路2400公里,干线公路90%达到二级以上技术标准。
航空建设。改造现有褡裢军民合用机场,调整机场场站布设,细化飞行区、航站区,培育一至三条成熟航线,力争“十二五”末年旅客吞吐量达到25万人次。
三、加强水利基础设施建设
完善水利配套体系建设,确保供水、防洪和生态环境安全。实施引水工程,提高供水保障能力,加快建设南水北调总干渠及附近分水口门配套工程,“十二五”期间中心城市供水用上长江水;实施惠及隆尧、任县、南和、宁晋、巨鹿、平乡、新河、广宗、南宫、清河、临西、大曹庄等12个县(市、区)的“双线引黄”工程,逐步恢复和改善原有灌区灌溉面积。提高防洪抗旱减灾能力,在全面完成大中型及小?型水库除险加固的基础上,开展小?型水库的除险加固工程。实施南澧河、北沙河等7条中小河流治理工程,建设宁晋泊、大陆泽两大滞洪区防洪建设和安全建设工程。抓好节水灌溉、农村饮水安全、灌区配套、雨水集蓄、山区小型水利、咸淡水混浇等农村水利工程。提高水资源和水环境修复能力,重点抓好水源地水土保持、地下水回灌、雨洪水利用、南水北调工程沿线水污染防治和生态建设等工程,改善和治理区域生态环境。
四、推进信息化设施建设
进一步完善宽带城域网,提高城市主干网络的容量和传输速率,优化网络结构,协调新联通、移动、电信、广播电视等多家公司的基础网络建设合理竞争、有序发展,因地制宜发展多种网络接入方式。积极开展应用3G移动通信系统,进一步拓展通信运营增值服务功能。完善邢台城区双向网改造升级,实现视频互联互通。推动实现计算机互联网、传统电话网和有线电视网三网融合。加快数字城市建设,采用统一的地理空间信息标准和规范,集成整个城市地理环境、基础设施、自然资源、社会资源、经济资源及人文资源等方面信息和数据资源,建立城市基础地理空间信息数据库,搭建基础地理空间信息共享平台,实现邢台市空间数据共享交换。开发建设数字城市应用系统,建设邢台市数字城市综合监管指挥中心。推进信息化与工业化融合,扶持培育100家以上两化融合示范企业和10个以上信息化公共服务平台。加大农业和农村信息化建设步伐,解决农业信息化进村入户“最后一公里”问题。进一步完善网络信息安全基础设施建设,确保基础信息网络和重要信息系统安全。
基础产业和基础设施重点工程
电源点:沙河电厂一期2×60万千瓦空冷机组~任县河头2×35万千瓦热电联产机组~国泰扩建2×30万千瓦热电联产机组~临城中能能源2×30万千瓦煤炭资源综合利用循环经济示范工程~沙河电厂二期2×100万千瓦超临界空冷发电机组~宁晋盐化工园区105万千瓦热电联产发电机组等。
电网建设:建成3座500千伏变电站~新建6座220千伏变电站~扩建3座220千伏变电站~新建19座110千伏变电站~扩建9座110千伏变电站等电网建设项目。
煤炭:年产120万吨北掌煤田等煤炭项目。
交通设施:石武客专高速铁路、邢黄铁路、邢和铁路等铁路建设项目~邢汾高速、邢衡高速、大广高速、改扩建京港澳高速、石林高速、宁晋支线高速等高速公路项目~升级改建国道308线邢台段、省道邢清线、石邢线邢台段等干线公路项目~中心城区与县,市,城之间、各县,市,城之间的快速路建设~中心城区与重点景区之间、各重点景区之间的快速交通网络建设~邢台机场等。
水利设施:南水北调总干渠及附近分水口门配套工程~西线引黄工程~宁晋泊和大陆泽滞洪区防洪与安全工程~农村饮水安全工程~中小河流治理工程~小型水库除险加固工程~水土保持工程~水生态修复和保护工程等。
信息化设施:城市基础地理信息共享平台建设~数字城市综合监管指挥中心建设~“企业信息化公共服务平台”和信息技术转化中心建设~农业信息化进村入户“最后一公里”项目等。
第七章 强化科技和人才支撑 建设创新型邢台
坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑,加大科技投入,建立和完善科技创新体系,提高全民科学素质,提高人力资本积累,建设人才强市,促进经济增长由主要依靠物质资源投入向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。
一、加快科技创新步伐
鼓励原始创新,加强集成创新和引进消化吸收再创新,推进重点领域和骨干企业的“邢台制造”向“邢台创造”转变。
努力在重点领域实现突破。依托大型骨干企业,开展产学研联合攻关,努力在太阳能光伏光热利用、新能源装备、精细化工、生物、新材料、节能环保等高新技术领域实现突破,拥有一批自主知识产权。以邢台国家光伏高新技术产业基地(开发区)为载体,加大单晶硅拉晶、切片、太阳能电池、光伏发电系统、锂离子电池材料和动力锂电池等环节关键技术的研发投入力度,形成具有自主知识产权的光伏产业研发生产应用链条。以沙河迎新玻璃集团为依托,引导骨干玻璃企业投资开发光电玻璃和非晶硅太阳能薄膜电池。积极开发与建筑结合的分体、承压、二次循环系统、太阳能聚光系统及空气集热器、高效吸热涂层等太阳能部件和综合利用示范技术。到2015年,产业技术创新能力明显增强,具有自主知识产权产品和技术的比重大幅度增加,发明专利申请量和授权量年均增长达到12%以上,高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重提高6个百分点以上。
加强科技创新平台和服务载体建设。鼓励企业建立研发机构,培育一批具有较强技术吸纳和自主研发能力的
企业研发中心和实验室,支持达到标准的高新技术企业申报认定省级、国家级企业技术中心、工程技术研究中心、重点实验室。引导企业以委托开发、合作开发、联合攻关等方式,与高等院校、科研机构开展技术合作。发挥我市靠近京津石的优势,引入域外高科技项目,使更多的国家尖端项目落户邢台。大力发展区域性、行业性科技创新服务机构建设,鼓励科技人员创办领办和国内外组织及个人来我市创办科技中介服务机构。到2015年,建成3家国家级、20家省级企业技术中心和2家国家级、10家省级工程技术研究中心,全市工业主导产业和县域特色产业均建立起行业技术研发机构。
强化企业自主创新的主体地位。组织实施高新技术企业培育计划,鼓励支持达到标准的企业申报认定高新技术企业,“十二五”期间新发展高新技术企业60家,优势主导产业和战略性新兴产业的龙头企业进入高新技术企业行列。鼓励民营企业和科技型中小企业引进高新技术,在加强引进、消化、吸收的基础上,开展自主创新。大力发展民营科技型中小企业,进一步放开经营领域,放宽市场准入条件,支持各类人才创办民营科技企业。鼓励民营科技企业申报各级政府科技计划项目。到2015年,力争大中型企业技术研发投入占销售收入的比重达到2%以上,其中70%以上企业建立技术研发机构。
营造科技创新良好环境。加大科技投入,到2015年全社会R&D经费投入占GDP的比重达到1%以上,财政科技投入增长幅度高于同期财政支出增长速度。完善科技成果知识产权归属和利益分享机制,保护科技成果创造者的合法权益。制定支持个人和中小企业发明创造的资助办法,鼓励创造知识财产。加大知识产权宣传普及和执法保护力度,建立健全有利于知识产权保护的社会信用制度,营造保护知识产权的法制、市场和文化氛围,提升知识产权创造、运用、保护和管理能力。弘扬创新文化,培育创新意识和价值观念,倡导追求真理、敢为人先、团结协作的创新精神,营造科学民主、学术自由、严谨求实、开放包容的创新氛围。
二、着力推动管理创新
把“对标行动”和品牌建设作为管理创新的重要抓手,全面提高管理水平和技术水平。
深入开展企业“对标行动”。围绕提高企业经营管理水平和综合竞争力,引导企业在研发、制造(生产)、经营等各个环节,与先进水平进行全面对标,找出差距和原因,制定跟进赶超的路线图和时间表。拓展对标广度和深度,高标定位与创新超越、持续改进相结合,引导工业企业从技术装备、生产工艺、节能减排等可量化“有形”对标向发展理念、经营机制、企业文化等深层次“无形”对标延伸,从工业企业逐步向商贸流通、现代物流、旅游业为主的服务企业推广。围绕生产装备升级换代,引进和开发运用新技术、新设备,加快消化吸收和再创新,加大技术改造力度。围绕提高产品技术含量,改进和再造生产工艺流程,提高工艺装备的先进性,推进工艺保障的完整性与合理性,加快产品升级换代和新产品开发。加强生产过程控制和计量管理,建立健全质量管理体系。围绕企业降本增效,实施扁平化管理、供应链管理和价值链管理等科学管理方法,实现人、财、物合理配置和产、供、销有效衔接。确定一批典型示范企业,在发展规划、财税政策、专项资金、要素保障等方面给予政策扶持。
大力推进品牌建设。坚持市场导向、以质取胜,在不同区域、不同行业选择优势企业,大力实施品牌建设“示范工程”,提升企业自主创新能力和产品附加值。大力开拓名牌产品市场,鼓励企业加强产品的市场策划和营销,创新经营模式,扩大宣传,提高产品在国内外市场的知名度和美誉度,不断扩大市场份额。提高技术信息服务水平,引导和推动企业采用国际标准和国外先进标准,提高产品竞争力;鼓励企业建立国际标准跟踪机制,积极参与先进技术标准的制定、修订,占领国际技术标准制高点;加快重点检测机构建设,及时通报国外技术法规、标
准、认证及食品安全等动态信息,帮助企业追踪、了解和掌握国内外先进技术;引导生产要素向优势企业、名牌产品配置,促进产业结构优化升级。鼓励企业不断开发掌握核心技术并具有自主知识产权、适应市场需求的产品,提升知名品牌科技含量。夯实品牌建设基础工作,实施品牌建设财政激励政策,加大对品牌建设“示范工程”宣传力度;组织开展品牌知识、品牌经营和相关法律法规培训,提高企业创牌能力和品牌运作水平;引导企业通过查找与国内外知名品牌在产品质量、研发能力、经营策略、管理水平及核心技术等方面的差距,确定赶超目标,加快提升产品竞争力。到“十二五”末,力争我市优势企业产品质量达到国内外先进水平,形成一批拥有核心技术和自主知识产权的创新型企业,一批高科技含量、高附加值的知名产品,中国名牌产品达到8项以上,中国驰名商标达到15项以上。
三、加强人才队伍建设
坚持尊重知识、尊重人才、尊重创造,通过教育培养人才、实践锻炼人才、政策激励人才,培养与引进并重,切实加强党政人才、专业技术人才、经营管理人才、高技能人才、农村实用人才等五支队伍建设,实现人才构成与产业结构优化升级相适应,人口大市向人才大市强市转变,努力构筑转型升级和赶先进位的人才智力支撑。到2015年,全市人才总量达到70万人以上,人才密度指数达到全省平均水平。
多渠道引进人才。着眼于建成京津科技成果转化的试验区和技术创新的扩散地,打破传统用人观念和用人模式,积极探索“不求所有、但求所用,不求所在、但求所为”的用人新思路,对高层次人才、特殊人才、急需人才,打破地域、户籍、身份、人事关系等界限,在全国范围内引进高端人才和科研团队来邢创业。建立绿色通道,完善和落实吸引人才的政策措施,对来邢创业发展的各类人才,在工资待遇、子女入学和就业等方面给予优先照顾。实施“百千万”人才引进工程,引进100名能够突破关键技术、发展高新技术产业的海外高层次人才,引进1000名硕士以上学历、能够带动新兴产业发展、推动政府服务水平提升的高层次人才,引进10000名能够提升企业管理水平、推动企业转型升级的经营管理人才。
多层次培养人才。大力培养创新型科技人才,创新培养模式,更加重视知识教育与创新精神、实践能力的结合,定期选拔具有一定专业水平和工作经验的优秀人才,到大专院校、科研院所深造;依托重大科研项目、重大工程和重点科研基地,培育一批科技领军人才。壮大专业技能人才队伍,发挥职业教育资源相对丰富的优势,加强与产业对接和“订单培养”,实现院校与企业之间的良性互动,建设一支数量充足、结构优化、技艺精湛的高技能人才队伍。实施千名企业家素质提升工程,重点培育1000名优秀企业家,造就一支具有战略思维、创新精神和现代经营理念的企业家队伍。
多举措激励人才。建立多元化的激励措施,创建以政府奖励为导向、用人单位奖励为主体的人才奖励机制,大幅提高和改善各类急需人才的福利待遇。加大人才引进和开发投入,探索设立“人才开发专项基金”,逐步构建以政府为主导,社会各界广泛参与的多元化、多渠道人才投入机制。完善人才市场服务体系,消除人才流动中的体制性障碍,拓宽政府机关与企事业单位之间、公有制与非公有制组织之间、城市与农村之间的人才渠道,促进人才的合理流动。制定实施促进各类人才脱颖而出和充分施展才能的相关政策,营造有利于人尽其才、才尽其用的社会氛围。
科技、人才重点工程
重点培育的3家国家级企业技术中心:中钢邢机企业技术中心、旭阳煤化工企业技术中心、晶龙集团企业技术中心。
重点培育的2家国家级工程技术研究中心:中钢邢机轧辊工程技术研究中心、邢台钢铁线材工程技术研究中心。
重点培育的高新技术龙头企业:旭阳集团、晶龙集团、邢钢、中钢邢机、迎新、晶牛玻璃、君临药业、神州巨电、光源太阳能、三环太阳能、庆丰光能、海纳电子、深圳电子光伏。
人才:“百千万”人才引进工程、千名企业家素质提升工程等。
第八章 建设资源节约型环境友好型社会 提高可持续发展能力
坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点,以节能减排为重点,大力发展循环经济,有序淘汰落后产能,推进资源节约和生态保护。
一、大力发展循环经济
按照“减量化、再利用、资源化”原则,以提高资源产出效率为目标,在生产、流通、消费各环节大力推进循环经济发展。
在生产领域推行循环式生产。大力推行清洁生产,重点在钢铁、电力、化工等领域,加快循环经济新工艺、新技术、新设备的推广和应用,推广工业固体废弃物、矿山尾矿等综合利用技术,促进工业与农业、生产与消费、城区与郊区、行业与行业间的有效生态链接。重点抓好旭阳工业园、邢钢等省级循环经济试点,在重点行业(企业)、产业园区培育循环经济示范典型,重点培育3-5家国家级和10-15家省级循环经济示范园区、试点企业,培育1-2个示范县(市),每年滚动实施10个示范项目,形成资源优化组合、产品互补互供、产业链条延伸的循环经济发展模式,全市工业固体废物综合利用率提高到70%。
在消费领域推行循环式利用。积极倡导有利于节约资源和保护环境的生活方式与消费观念,开展节约型机关、企业、社区创建活动。鼓励宾馆、酒店、餐饮、洗浴企业减少一次性用品的使用和消费;遏制过度包装、奢侈消费等浪费资源的行为,引导采用可再生、能回收的材料,减少包装废弃物。
推进资源再生利用产业化。完善再生资源回收体系和垃圾分类回收制度,逐步实现垃圾无害化、资源化、减
量化。实行生产者责任延伸制度,建设废塑料、废旧家电及电子产品、废旧金属等回收利用基地,引导再生资源利用向规模化、集约化、产业化方向发展。
二、强化能源资源节约利用
坚持开发和节约并举、节约优先的原则,以提高能源资源利用效率为核心,以节能、节水、节地为重点,促进经济发展向高能效、低能耗、低排放转型。
积极推进节能降耗。合理控制能源消耗总量,建立能耗总量控制制度,对超限定指标用能的,及时下达预警
通知
关于发布提成方案的通知关于xx通知关于成立公司筹建组的通知关于红头文件的使用公开通知关于计发全勤奖的通知
并采取区域限产、限批等惩戒措施;分类下达各县(市、区)差别化节能目标,强化对目标措施的刚性约束和行政问责。提高能源利用效率,用先进适用技术改造冶金、建材、化工、电力等高耗能行业,每年实施40个节能技改项目,形成节能能力60万吨标准煤。大力推行合同能源管理等新模式,加快中小企业节能技改步伐。加强能耗大户用能管理,采取有力措施,使100家能耗大户降低能耗150万吨标准煤。积极推进工业、建筑、交通运输和公共机构等重点领域的节能,形成以行业节能为特征的节能工作新格局。引导和形成新的节能消费模式,加大节能灯、节能空调、节能汽车、节能电机等推广力度,合理引导消费行为。坚定有序淘汰落后产能,严格执行国家淘汰落后产能相关政策,建立和完善落后产能退出机制,促进落后产能有序退出市场。
推进资源节约与综合利用。节约利用土地资源,严格土地用途管制,规范节约集约用地标准,实行责任考核;新增建设用地重点向工业聚集区(园区)倾斜,提高土地产出率;开展城乡建设用地增减挂钩试点,积极探索统筹城乡用地的有效途径。节约利用水资源,重点抓好农业节水,大力实施节水灌溉、土壤墒情监测、土壤养分监测等高效旱作节水农业新技术,旱作节水农业实施覆盖面达到50%以上;继续强化工业节水,限制高耗水服务业发展,严格控制超采地下水,大力发展中水回用、劣质水源多级利用和工业用水重复利用,到“十二五”末单位工业增加值取水量降低20%。合理开发矿产资源,加强矿产资源统一集中管理,规范矿产资源开发秩序,严禁乱采滥挖、采厚弃薄、采易弃难等浪费矿产资源的采选方式,关闭浪费资源的小铁矿、小煤矿等。整合矿区资源,促进经营方式向规模化、集约化发展,提高利用程度。加大地质勘察力度,增加探明储量。
三、加强治污减排和生态建设
以削减总量、改善质量、防范风险为着力点,抓好污染减排和工业污染全防全控,预防为主,综合治理,确保环境质量持续改善。
加大污染治理力度。加强水污染治理,改进水环境质量。加大重点区域流域水环境污染防治力度,继续开展河流断面考核和扣缴生态补偿金制度,确保水环境质量持续改善。加强饮用水水源地保护,确保城市集中式饮用水源地水质达标率稳定达到l00%。加强大气综合污染防治,改善空气环境质量。抓好二氧化硫、烟尘、粉尘治理,积极推进电力、钢铁、建材、化工等行业污染综合治理,确保市区空气质量持续、稳定达到国家二级标准,二级及好于二级天数稳定在330天以上。加强固体废物污染的综合防治。完善工业固体废物和危险废物管理,提高工业固体废物综合利用率,实现危险废物的全过程监督监控。加强辐射安全管理,保障环境安全。全面开展农村环境综合整治,加大规模化畜禽养殖污染防治力度,加强农村饮用水水源地建设,扩大“百乡千村”整治范围,推进农村地区生活污水和生活垃圾处理处置示范工程建设。强化农村生态环境监管,控制农业生产过程中的污染物排放,改善农村生态环境。加强土壤环境监测监管能力建设。在土壤污染调查的基础上,全方位评估土壤污染情
况,建立土壤污染防治和修复机制,提出土壤分区控制、利用和保护对策。
加强生态保护。坚持预防为主、保护优先的方针,实施主体功能区战略,以重要生态功能区和主要资源开发区为重点,理顺管理体制,强化生物安全、物种资源利用、资源开发活动的监管,构建生态监测网络,优化生态建设的资源配置,定期评价和公布生态状况,切实提高生态保护和建设的质量。加强邢台县前南峪、临城蝎子沟国家级森林公园等重要生态保护区的建设管理,推动自然保护区建设从“数量型”向“质量型”、由“面积型”向“功能型”转变。针对限制开发区域实施“减轻压力、休养生息”的方针,引导产业生态转型。大力实施太行山绿化、平原绿化、退耕还林、公益林建设、湿地和自然保护区建设等5大生态建设工程,打造邢台绿洲。
四、增强综合防灾减灾能力
加强自然灾害风险评估和信息管理,建立应急救援机制,提高灾害监测预警、综合防范和应急救援能力,切实保障群众生命财产安全。加强地震台网建设,改进预报技术和方法,提高地震预报水平。加强城乡抗震设防,提高地震安全保障能力。开展极端气候变化研究,加强应对气候变化能力建设。推进气象为农服务体系和农村气象防灾体系建设,加强满足气象灾害防御需要的气象观测网络系统建设,以公共气象服务需求为牵引,完善监测预报手段,提高气象预报的准确性和时效性。加强人工影响天气能力建设,提高农业气象防灾减灾效益。加强防汛抗旱指挥调度,完善重点流域和区域综合防洪减灾体系。
可持续发展重点工程
循环经济:旭阳工业园、建滔工业园、平乡自行车工业聚集区、临西轴承工业聚集区等循环经济示范园区~邢钢、迎新、奎山、大光明、富品、华骏环保等循环经济试点企业。
节能减排:锅,窑,炉节能技术改造、余热余压和能源梯级利用工程~电机节电系统改造、绿色照明改造、电除尘器节电改造、无功补偿谐波治理、“双蓄”工程、热泵技术等能效电厂工程~烧结机、锅炉烟气脱硫、除尘改造、现有发电机组脱氮工程、机动车尾气污染防治等烟气脱硫脱硝除尘工程~城镇污水及垃圾处理厂建设与提升改造工程~有毒有害重金属污染防治工程~固体废弃物综合利用工程~环境监测及执法能力建设工程。
生态建设:太行山绿化工程~平原绿化工程~黄河故道沙化土地综合治理~绿色通道建设~城市周边浅山区绿化~退耕还林工程~公益林建设~湿地和自然保护区建设。
防灾减灾:城市气象灾害监测预警与应急服务工程、气象为农服务体系和农村气象灾害防御体系建设工程、农业气象灾害监测及评估和服务工程、朱庄水库上游人工增雨示范工程、农林产业基地防雹系统建设工程、邢台市气象灾害监测预警指挥中心工程、农村中小学防雷示范工程、山洪地质灾害气象监测和预警系统工程、邢台市精细化农业气候资源区划项目、基层气象台站基础设施改善工程~测震台网加密建设、“114”前兆台网建设、烈度速报台网和地震预警系统建设、邢台市生命线工程震害预测项目、编制地震小区划项目、邢台市地震安全社区
创建项目、防震减灾示范县建设项目。
第九章 深化改革 扩大开放
围绕提高经济动力、社会合力、政府效率、企业活力等,加快体制机制创新步伐,全面提高开放水平。
一、加快推进体制改革,创新发展机制
坚持探索推动经济社会转型的体制与机制,努力在重点领域和关键环节取得突破。
深化行政管理体制改革。以建设服务政府、责任政府、法治政府为目标,着眼于形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制,进一步转变政府职能,继续减少和规范行政审批,强化社会管理和公共服务职能,提高经济调节和市场监管水平。按照精简统一效能原则,优化政府组织结构,完善行政运行机制。以政事分开、事企分开和管办分离为原则,抓好事业单位分类改革。
深化国有企业改革。采取政策支持,全面整合经营性国有资产,按照市场经济要求组建国有集团公司,建立现代企业制度,努力实现国资监管全覆盖和国有企业
管理制度
档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载
化、规范化、科学化,提高国有经济的影响力、带动力和控制力。到“十二五”末,力争国有企业营业收入超过1800亿元、资产总量达到1000亿元、利税达到100亿元。
加快财税投融资体制改革。完善乡镇财政机构管理体制,强化乡镇财政监管职能。深化预算绩效管理,逐步建立评价结果公示制度,推行绩效问责制。加强预算执行管理,健全预算支出执行责任制度。深化金融体制改革,发展资本市场和保险市场,规范发展产权交易市场,推动政府投融资平台健康发展。深化投资体制改革,切实加强监管,提高投资效益。
深化农村综合改革。建立健全农村土地流转机制,稳定农村土地承包关系,推进农村集体用地以使用权入股、联营、转包、租赁、互换等形式,适度扩大规模经营。深化集体林权制度改革,依法明晰产权、放活经营权、落实处置权、确保受益权,不断增强林业发展的内在动力和活力。
推进国民收入分配结构改革。合理调整收入分配关系,努力提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重。建立健全职工工资正常增长机制,确保职工收入增长不低于劳动生产率提高速度和物价上涨速度。通过多种手段增加居民财产性收入,探索把农村土地作为农民财产性收入主要来源的实现途径,逐步提高居民收入在国民收入分配中的比例。控制预算外财政收入,促进财政收入增长向主要依靠税收的方式转轨。
完善要素市场价格形成机制。积极推进水、电、气等资源性产品阶梯性价格改革,建立切实反映市场供求关系、资源稀缺程度及污染损失成本的价格形成机制。按照污染者付费的原则,改革资源税费制度。健全土地、资
本、劳动力、技术、信息等要素市场,加快社会信用体系建设,完善市场法规和监管体制,规范市场秩序。改革环保收费制度,全面推行城市污水、垃圾处理及医疗废物处理收费制度。
二、大力发展民营经济,推进全民创业
把发展民营经济放在活跃经济发展全局的战略位置,以扩大规模、优化结构、提档升级为重点,全面落实国家和省、市支持民营经济发展的各项政策,提高政府服务市场主体特别是中小企业的能力和水平,增多做强市场主体,营造全民创业、致富增收、竞相发展的生动局面。到“十二五”末,民营经济增加值占全市生产总值的比重达到85%以上,上缴税金占全部财政收入的比重达到65%以上。
优化民营经济发展环境。放宽市场准入。按照非禁即入的原则,支持民间资本进入交通、水利、电力、天然气、电信、土地整治和矿产资源勘探开发、市政公用事业、政策性住房建设、社会事业、金融服务、商贸服流通、国防科技工业等行业和领域,鼓励民营企业参与国有企业改革。引导民间投资。支持民营企业、中小企业依法开展股权融资、债权融资、租赁融资、项目融资等多种方式的直接融资。鼓励民间资本参与发起设立村镇银行、小额贷款公司和典当、拍卖等融资服务机构。帮助具备条件的民营企业上市融资,加大投入,增强发展后劲。开展全民创业活动。鼓励和支持公民、法人或其他组织开展一切有利于发展经济、繁荣市场、增收富民的创业活动,对符合规定的经营活动均平等享受税收、贴息、担保、贷款、就业服务等优惠政策。
加强公共服务平台建设。抓好融资担保体系建设。做大市级融资担保机构,为民营企业提供直接担保和多种形式的融资服务,到2015年市融资担保管理中心资本金达到10亿元。以市中小企业信用担保中心为主体组建市级再担保机构,构建全市再担保体系,资本金达到5亿元。做实县级担保机构,各县级担保机构资本金规模达到5000万元以上。到2015年,全市融资性担保机构达到30家,资本金总量达到10亿元以上,形成50亿元的融资担保能力。抓好创业服务支持。采取政府引导、多方投资等方式,利用各类产业园区、规模较大的闲置厂房和场地,建设具有滚动孵化功能的中小企业创业辅导基地,为创业者提供创业场地和各类服务,降低创业成本,提高创业成功率。到2015年,每个县(市、区)至少建成2个中小企业创业辅导基地,全市达到40个以上。加强人才教育培训创新。推进民营经济组织人才培训基地建设,开展全方位、多层次、形式多样的民营企业从业人员培训,特别是加强民营企业家培训。到2015年,全市建成10个市级民营企业人才培训基地,对民营企业从业人员进行全员轮训。
促进民营企业集聚发展。实施产业集群示范工程,培育一批规模大、实力强、特色鲜明的产业集群。按照“分级抓重点、对口抓帮扶”的原则,切实加大对民营企业和中小企业的扶持力度。统筹兼顾大、中、小企业发展,形成大型企业为支撑、中小企业为簇拥的产业集群发展模式。到2015年,每个县(市、区)培育形成1个以上规模较大的产业集群,每一个产业集群培育1个以上销售收入超百亿、超50亿的领军企业,力争市场主体数量赶上或接近发达地区的水平;全市争取培育营业收入超50亿元的中小企业产业集群15个,营业收入超100亿元的中小企业产业集群5个。
三、全方位、高水平扩大对外开放
继续营造招商氛围,加大招商力度,探索招商办法,采取灵活方式,扩大规模与提高质量并重、利用外资与
吸引内资并重,利用好两个市场、两种资源,提升扩大对外开放水平。
提高招商引资质量和效益。继续大力引进战略投资者,五年内力争有5家以上世界500强企业和10家以上中国500强企业落户邢台,每年从长三角、珠三角等地区引进总投资10亿元项目1个以上,每年引进利用外资1亿美元以上项目1个以上,五年引进利用外资10亿美元以上项目1个以上。积极引导和有效利用外来投资投向高新技术产业、先进制造业、现代农业、现代服务业及高附加值产品制造、研发和设计领域。推进以商引商、产业链招商、园区招商等多种灵活的方式,发挥外商投资大企业的集聚效应,吸引境内外的上下游配套企业在我市建立完整的产业链条和生产体系。组织实施招商引资“三百”工程,即“十二五”期间,每年谋划100个利用外资千万美元以上重点招商项目,积极推介100家重点企业,密切联系100名重点客户,力争全市实际利用外资年均增长15%以上,引进市外国内资金年均增长20%以上。
加快转变外贸增长方式。优化进出口商品结构,实现从量的扩张向质的提升转变,从数量、价格竞争向质量品牌竞争转变,提高外贸综合效益。以增强企业自主创新能力为核心,以培植自主品牌、自主知识产权、提升技术和营销为重点,指导企业按国际惯例的贸易、环境、技术标准组织生产,提高出口产品综合竞争力。制定全市出口品牌发展规划,支持企业培育出口名牌,扩大自主品牌出口。加快光伏产业、羊绒、纺织服装、自行车、玻璃等出口产业和基地的培育和建设,全市争取打造1个国家级出口基地、4个省级出口基地和至少10家省级以上出口基地企业,增强对外贸出口的带动作用。
积极稳妥推进“走出去”战略。把能源和重要矿产资源境外合作开发作为对外经济合作的战略重点,通过长期贸易协议与参股开发相结合等方式,加强与发展中国家的资源合作,逐步建立多元、稳定、可靠的境外资源供应渠道。引导企业通过投资开拓国际市场,逐步实现优势产业的“原产地多元化”。支持企业通过新建、收购、兼并、股权置换等多种方式,建立境外生产基地和营销网络,获取资源开发权、国际知名品牌、先进技术和营销网络,逐步培育和形成一批具有国际竞争力的跨国公司。鼓励和引导企业利用现有设备和成熟技术到国外特别是周边国家和发展中国家开展境外加工贸易。
深化区域经济技术交流与合作。积极参加环渤海和中原经济区两个经济圈活动,深化与其他成员市的合作关系。特别做好与京津的对接,承接京津企业外迁和产业转移,每年引进与央企合作或扩大已合作项目5个以上。加强与京津科研院所、高等院校和高新技术产业的科技交流,组建一批产学研联合体,对重大科研项目进行联合攻关,每年与京津大专院校、科研院所合作建设高新技术产业项目1个以上。有计划地选派专业技术人员到京津的高等院校、科研机构和高新技术企业研修,提高我市科技队伍的整体素质。
第十章 着力保障改善民生 努力提高人民生活质量和水平
以解决全市人民最关心、最直接、最现实的利益问题为重点,逐步完善比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,提高政府保障能力,使经济发展成果更多体现到改善民生上。
一、推进城乡统筹就业
实施积极的就业政策,加大就业困难群体帮扶力度,积极推动以创业带动就业,提高公共就业服务能力,探索建立促进就业的长效机制。
千方百计扩大就业。坚持用发展的办法促进就业和再就业,有效创造更多的就业机会和岗位,形成岗位开发与经济发展的良性互动。积极发展就业容量大的服务业、中小型企业和劳动密集型产业等就业经济,培育更多的就业增长点。发展壮大民营经济,充分发挥民营经济在吸纳劳动力就业方面的作用。不断拓宽就业渠道,鼓励劳动者采用非全日制就业、临时就业、阶段性就业、弹性就业和自主创业等多种形式实现就业和再就业。“十二五”期间,全市确保每年新增城镇就业4万人以上,城镇登记失业率控制在4.6%以下。
实施更加积极的就业政策。在经济结构调整及安排主要产业布局和重大项目时,充分考虑对扩大就业的影响。发挥好政府投资和重大建设项目带动就业的作用。进一步完善小额担保贷款、税费减免、社会保险补贴等各项就业扶持措施和自主创业政策体系,鼓励自谋职业,自主创业,以创业促就业。实施“百千万”人才就业工程,突出抓好大中专毕业生就业工作,确保留住回乡就业的大学专科以上学生。实施万人上岗就业工程,积极开发公益性岗位,落实好各项优惠政策,重点解决困难大学生、零就业家庭、下岗困难职工、退役军人的就业问题。实施城乡技能扶助计划,优先安置城镇拆迁失业人员、下岗职工和就业困难人员。加快建立服务、培训、维权三位一体的农村劳动力输出工作机制,鼓励农民工就近、就地就业和返乡创业。加快社区就业服务平台建设,全面开展失业和求职登记、职业介绍、就业培训、社会保险等就业服务,促进社区就业信息共享。强化劳动力供求对接的信息服务,充分发挥市场在人力资源配置中的基础性作用,推进统一规范的人力资源市场建设。
二、建立覆盖城乡的社会保障体系
以保障人民群众基本生活为重点,进一步完善城镇基本养老、医疗、失业、工伤、生育等五项保险制度,全面推进新型农村社会养老保险,扩大覆盖范围,提高统筹层次,健全资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。
完善城镇社会保障制度。全力扩大社会保险覆盖面,重点促进农民工、灵活就业人员、城镇居民以及关闭破产企业退休人员等群体参加社会保险,稳步提高各项社会保险待遇,加快解决涉及社会保障方面的历史遗留问题,积极推进农民工参加社会保险。加强社会保障信息网络建设,推进社会保障卡应用,实现精确管理。“十二五”期间,全市城镇基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险覆盖人数分别达到70.5万人、205万人、35万人、35万人、32万人。
加强农村社会保障制度建设。全面推进新型农村社会养老保险制度,“十二五”末实现全覆盖。加快被征地农民基本生活保障制度建设,进一步完善被征地农民基本养老保险政策。巩固完善新型农村合作医疗制度,逐步提高政府补助标准,适当增加农民缴费金额,提高保障能力,“十二五”期间争取全面实施新农合门诊统筹,确保农民参合率稳定在95%以上。进一步健全灾害救济制度,对遭受自然灾害后的农民进行生活救济。
完善城乡社会救助体系。完善以城乡低保、农村五保、医疗救助、自然灾害应急救援和灾民生活救济为基本内容的城乡社会救助体系。完善城乡居民最低生活保障制度,建立城乡一体的最低生活保障体系。城乡低保对象
的保障标准稳定在全省平均水平以上,并保持同步增长。切实贯彻落实《农村五保供养工作条例》,做到应保尽保、按标施保,保障供养对象衣、食、住、行等方面的需求。积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业,逐步提高社会福利和社会救济标准,加强对贫困人口、特困人口和弱势群体的财政救济救助力度。
三、优先发展教育事业
遵照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求,按照“学前教育抓提高、义务教育促均衡、高中教育提质量、职业教育办特色、高等教育扩规模”的总体思路,以实现“学校建设标准化、校长队伍专家化、教师队伍专业化、教学设施现代化、教学管理规范化”的发展目标,实施教育振兴工程,推动教育事业科学发展,办好人民满意的教育。
振兴普通高中教育,均衡提升义务教育,推进和规范学前教育。在“多元、分层选拔”的新的高考机制引领下,积极推进普通高中办学体制多样化和培养模式多样化改革。加快省级示范性高中建设,全面提高高中教育质量。到2015年,每县至少建有一所省级示范性高中,全市建成3至5所省内乃至国内知名、社会认可的高中学校。积极推进义务教育均衡发展,落实学区建设规划,到2012年全市所有县(市、区)完成学区建设,按新体制运行。逐步推进城乡教育一体化,缩小城乡差距和校际差距。科学合理调整学校布局,加快中小学标准化建设。到2015年,全市义务教育标准化学校比例达到60%以上,小学、初中适龄人口入学率达到国家要求。实施农村学前教育推进工程,充分利用农村中小学布局调整的富余校舍资源和教师资源,改扩建或新建乡镇中心幼儿园和农村规范化幼儿园。到2015年,全市公办幼儿园比例达到50%以上,在公办园幼儿达到全市在园幼儿总数的70%以上。学前三年幼儿毛入学率达到90%以上。加快标准化特教学校建设,到2012年实现县县都有一所标准特教学校的目标,三类残疾儿童少年入学率达到95%以上。
做大做优做强职业教育。坚持“以服务为宗旨、以就业为导向”的原则,本着“稳定规模、发展特色”的思路,开展中职学校规范化建设。整合职教资源,加快市区和皇寺两个职教园区建设步伐。积极推动职业教育集团化发展,发挥9个市级职教集团、3个省级职教集团的辐射带动作用。实行开放式教育,深入开展“送教下乡”、“送教进厂”、“送教进军营”活动。努力构建现代化办学模式,扩大学校专业设置自主权,打造特色和品牌专业,发挥企业参与中职学校发展的作用,建立中职学校与企业行业合作机制。逐步完善农村职业教育体系,以农村劳动力转移为切入点,激活农村职业教育市场。到2012年,全市90%以上中职学校达到国家规定的办学标准。全市省级重点中等职业学校达到15所,国家级重点中等职业学校达到16所。重点办好10所市级示范性中等职教学校,争取有3所成为国家级示范性中等职业学校。普通高中和中等职业学校招生比例大体相当。毕业生就业率达到97%以上。
加快发展高等教育。积极推进高教园区建设,各高校分别按照高校设立标准和各自发展规划,加快规模扩张,扩大办学能力。支持邢台职业技术学院扩建和河北机电职业技术学院建设新校园。实施邢台医学高等专科学校和邢台学院扩建工程。邢台医专到2012年力争晋升为邢台医学院(本科)。引进武汉体育学院邢台分院(北方体育学院)进入皇寺职教园区,新建本科体育特色高校。到2015年,全市高等学校由现在的5所增加到6所,形成“三本两专一电大”的高教格局。高等教育毛入学率达到37%。提高服务社会能力,探索扩大纺织服装、装备制造两大省级职教集团的服务能力和知名度。争创在全省乃至全国具有特色品牌专业和精品课程。加强校企结合和实训基
地建设。邢台学院立足邢台经济社会发展,建立邢台城镇化和区域经济发展研究中心,建立邢台工业化研究中心,建立县域经济研究所。加强课题研究力度,推动产学研结合,促进高新技术产业化。促进各高校加强内涵建设,在办学实力、教学质量、管理水平、办学效益和辐射能力等方面有较大提高,特别是在深化教育教学改革、创新人才培养模式、建设高水平专兼结合教学团队、提高社会服务能力和创建特色学校等方面取得明显进展。
积极发展成人教育和继续教育。完善成人教育和继续教育网络体系,加强成人教育再就业培训基地和农村劳动力转移培训基地工程建设,努力扩大培训规模,提高培训质量,建设一批规范化县级成人学校,形成县级职成教中心为龙头、各类培训机构积极参与的成人教育培训网络。努力开展社区教育,拓展远程教育,完善成人教育,满足城乡居民日益增长的素质提升需求和教育消费需求,逐步建立和完善终身教育体系。
四、加快医药卫生事业发展,提高人民健康素质
把提高人民健康素质作为改善民生的重要内容,以“病有所医”为目标,加快建立健全基本医疗卫生制度,优先满足人民群众基本医疗卫生需要;大力发展体育事业,创建健康城市,不断提高人民群众健康水平。
加强公共卫生服务体系建设,促进基本公共卫生服务均等化。继续完善重大疾病预防控制体系建设,积极防治重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病,实施9项基本和6项重大公共卫生服务项目,法定传染病发病率明显下降,结核病控制策略覆盖率100%,艾滋病发病率维持在较低水平。加强妇幼卫生体系建设,孕产妇、儿童保健覆盖率达到98%,农村孕妇服用叶酸率达85%,孕产妇住院分娩率达到99%以上,新生儿疾病筛查率达到85%以上。加强以县级急救站为重点的城乡急救体系建设。完善采供血服务网络。继续推进突发公共事件卫生应急体系建设,完善突发公共卫生事件监测和直报系统。加强卫生监督基础设施建设,提高监管能力,构建覆盖城乡的卫生监督体系。
健全医疗服务体系,提升医疗卫生服务水平。加强对各类医院的规划管理,优化布局和结构。完成市眼科医院、市中医院、市四院迁建和市人民医院、市二院、市三院、市五院扩建。加强县级医疗机构能力建设。进一步健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村医疗卫生服务网络。“十二五”期间,县(市)医院服务能力全部达到二级甲等水平;加强乡镇卫生院规范化管理和队伍建设,全市173所卫生院全部达到标准化建设目标;大力加强村卫生室建设,每个行政村都有一所标准化村卫生室,所有村卫生室都实行乡村卫生服务一体化管理;优化社区卫生服务机构布局,加快以政府为主导,以社区卫生服务中心为主体的服务体系建设,城市社区卫生服务街道覆盖率达100%。加强医学人才特别是全科医生培养,提高人员素质和服务能力。鼓励社会资本以多种形式举办医疗机构,满足群众多样化医疗卫生需求。建立医院与城乡基层医疗卫生机构之间的分工协作机制。
深入推进医药卫生体制改革,提高医疗卫生体系运行效率。推行基本药物制度,建立健全以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系,实现全市100%的政府办基层医疗卫生机构全部配备和使用基本药物,并实行“零差率”销售。推进公立医院改革,探索建立产权清晰、权责明确、政事分开、管理科学的公立医院管理制度,努力构建科学规范的公立医院管理体制、补偿机制、运行机制和监管机制。完善卫生投入机制,加大政府对医药卫生事业的投入力度,政府医药卫生投入增长幅度高于经常性财政支出的增长幅度,逐步改变居民医药费用个人支付比例过高的状况。建立完善卫生信息系统,推进医药卫生信息化建设,建立实用共享的医药卫生信息系统。完善医药卫生监管体制,强化医药卫生服务行为与质量监管,加强医药卫生机构的准入和运行监测,强化药品价格
监管。
振兴中医药事业。健全中医药服务体系,市、县各自办好一所公立中医院。乡镇卫生院、社区卫生服务中心设置标准化中医科。村卫生室、社区卫生服务站提供中医药服务。推进中医药继承与创新,培养技术骨干和学科带头人。推广中医药适宜技术,提升基层中医药服务能力和中药产业发展水平。
加快体育事业发展。贯彻落实《全民健身条例》,加强体育基础设施建设,完善社区、农村健身设施和全民健身服务体系,市区建成全民健身活动中心,县(市、区)普遍建有综合性公共体育健身设施,全市建设300个城镇体育健身场地、600条全民健身路径,95%的行政村配有体育器材,80%的城市街道和60%的农村乡镇建立全民健身指导小组,全市社会体育指导员总数达到10000人。加强优秀体育后备人才培养,提高竞技体育水平。扩大体育产业规模,建立以体育服务业为重点、门类齐全、结构合理的体育产业体系和规范有序、繁荣发展的体育市场。
五、坚持计划生育基本国策,全面做好人口工作
加强人口和计生工作。切实稳定低生育水平,统筹解决人口的数量、素质、结构等问题,全面落实利益导向政策,面向全民提供优质的计划生育公共服务,实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展。到2015年,全市总人口控制在739万人以内,年均自然增长率控制在8.03,。以内,总和生育率保持在更替水平以下,出生人口性别比逐渐降至正常值,出生缺陷发生率明显下降,人口早期教育覆盖率达到90%以上。
保护妇女儿童权益。认真贯彻男女平等基本国策,坚持儿童优先原则,积极改善和优化妇女儿童的生存发展环境。提高妇女参与社会事务管理的能力和水平,保障妇女获得平等的就业机会、平等的受教育权利和享有基本的卫生保健、生殖健康服务。依法保护儿童的生存权、发展权、受保护权和参与权,促进儿童身心健康和全面发展。提高妇女儿童社会保障水平,加快发展妇女儿童社会福利事业,加强未成年人的思想道德文化建设,保障妇女儿童特殊群体的合法权益力度。到2015年,市及21个县(市、区)普遍建立一所妇女儿童活动中心。村、社区全部建设组织健全、服务到位、工作规范、作用明显和妇女信赖的“妇女之家”。
积极发展老龄事业。积极应对人口老龄化,营造老有所养、老有所乐、老有所为的社会氛围。重视发展老年人服务,进一步完善和健全养老服务体系建设,加快建设养老服务机构,构建以居家养老为基础、机构养老为补充、社区服务为依托的城乡一体化养老服务体系。到2015年,各县(市、区)普遍建立一所设施完备、功能齐全的老年活动中心。
发展残疾人事业。推进残疾人社会保障和服务体系建设,使残疾人生活得更体面,更有尊严,合法权益得到有效保障。建成邢台市残疾人康复中心和托养中心,推动县级残疾人康复中心和托养中心建设,为1500户农村贫困残疾人改造房屋,加快城市道路、公共建筑等公共无障碍建设、改造与管理,并逐步实现残疾人家庭无障碍和信息交流无障碍,推动建立完善残疾预防工作体系和工作机制。
社会事业重点工程
就业和社会保障:“百千万”人才就业工程~万人上岗就业工程~城乡技能扶助计划~社区就业服务平台建设~县,市、区,就业和社会保障中心建设。
教育事业:市区职教园区、皇寺职教园区、高教园区、开发区教育园区~新建和扩建17所特殊教育学校~农村教师周转宿舍建设~农村学前教育推进工程建设~新建和扩建农村义务教育标准化学校及幼儿园700所~中小学校舍安全工程~中心城区新建和改扩建标准化初中5所、标准化小学10所~新建和改扩建5所高中学校~建设10所市级示范性中等职业学校~新建武汉体育学院邢台分院,北方体育学院,~邢台医学高等专科学校西扩~邢台学院西扩~河北机电职业技术学院搬迁~邢台职业技术学院西扩项目。
卫生事业:市眼科医院迁建~市中医院迁建、市四院迁建~市人民医院门诊综合大楼建设~市二院应急楼建设~市第三医院改扩建~市第五医院病房楼建设~2所精神病医院建设~3所县级医院建设~3所中心卫生院~821个村卫生室~18所市、县卫生监督所。
体育事业:七里河全民健身长廊~农民体育健身工程~邢台市乒羽球训练馆~秦王湖全民健身户外基地~邢台市奥林匹克体育中心~邢台市七里河体育休闲区自行车健身绿道~南和县省级乡镇体育中心~巨鹿全民健身综合馆~17个县,市,体育馆。
人口与计生事业:8个县级计划生育服务站和100个乡级计划生育服务站升级改造~计划生育优质服务体系建设~免费孕前优生健康检查项目~人口基础信息交换平台建设~ “心连心课堂”宣传工程。
妇女儿童事业:市及21个县,市、区,妇女儿童活动中心建设~村、社区“妇女之家”建设。
老年人事业:21个县,市、区,老年活动中心建设~敬老院、老年公寓、社会福利院、老年服务中心、社区托老中心等基本养老服务体系建设。
残疾人事业:市县两级残疾人托养中心和康复中心建设。
档案事业:市新档案馆建设~县级综合档案馆建设。
第十一章 加强文化建设 促进文化大发展大繁荣
坚持社会主义先进文化前进方向,弘扬中华文化,塑造邢襄文化,发展文化事业和文化产业,满足人民群众不断增长的精神文化需求。
一、建设社会主义核心价值体系
加强走中国特色社会主义道路和实现中华民族伟大复兴的理想信念教育,打牢全市人民团结奋斗的共同思想基础。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,不断拓展群众性精神文明创建活动。弘扬科学精神,加强人文关怀,培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人,推动形成我为人人、人人为我的社会氛围。综合运用教育、法律、行政、舆论手段,引导人们知荣辱、讲正气、尽义务,形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。弘扬民族优秀文化,培育新时期邢台人文精神。
二、繁荣发展文化事业
大力加强文化基础设施建设,建设一批代表邢台文化形象的重点文化设施,市博物馆、市广电中心、人民影剧院等标志性文化工程建成并投入使用。进一步加强农村和社区文化基础设施建设,重点抓好“一县(市、区)两馆(图书馆、文化馆),一乡(街道)一站(综合文化站),一村(社区)一室”建设,到2015年,县级以上馆全部达到国家一级馆标准,每个乡镇建成总面积不低于300平方米的综合文化站;积极推进文化信息资源共享、农村书屋、农村电影放映等重点文化惠民工程建设。加大文物、非物质文化遗产保护和合理开发利用工作力度。启动和稳步实施20户以下自然村“村村通广播电视”工程,市县两级电台、电视台基本实现数字化、网络化,基本实现有线电视数字化、双向化和地面数字电视覆盖,推进城镇数字影院建设,每个县(市、区)拥有一家数字电影院,广播电视综合覆盖率达到99%以上。
三、大力发展文化产业
走市场化、产业化的路子,突破体制机制障碍,建设体现邢台文化底蕴和时代要求的邢襄文化产业群,逐步建设文化产业强市。引入市场机制,办好太行山文化节等文化艺术活动,打造具有本土特色的郭守敬创新文化、七夕民俗文化品牌。加快广电、演艺、娱乐、体育、健身、休闲等文化产业的发展,着力培育一批骨干文化企业,争取有10家文化企业成为河北省文化产业示范基地。充分发挥工笔画、手织汉锦、邢白瓷等文化产业的示范效应和拉动作用,以文化企业为主体,加快建设一批具有重大示范效应和产业拉动作用的文化产业项目。加强文化产业基地(园区)建设,重点抓好开元寺和玉泉寺佛学文化产业园区、七里河邢襄文化产业园区、清河张氏文化生态园区、宁晋中国工笔画产业基地等“五区、一地”建设。完善文化建设政策,加大对文化产业投融资力度,积极引导民营资本进入政策允许的文化产业领域。鼓励社会力量参与支持拥有自主知识产权、市场竞争力和创新能力较强的文化产业集团规模扩张和完善功能,带动全市文化产业发展。推进艺术院团转企改制,组建邢台演艺集团。积极培育广告设计、动漫、商标等创意文化产业发展。到2015年,全市文化产业增加值力争年均增长30%以上。
文化建设重点工程
文化精品:长篇电视连续剧《大元星空》,大型现代戏《雪域之恋》,大型水上演出旅游歌舞剧《风情太行》,
大型舞剧《亲亲红盖头--百里太行女儿梦》。
文化事业:邢国遗址公园,鹿城岗遗址公园,天宁寺保护维修,英谈古寨维修,20户以下自然村“村村通广播电视”工程,城镇数字影院建设,县级图书馆、文化馆,乡镇(街道)文化站、村级文化室、农村书屋等基层文化工程建设。
文化产业:(1)开元寺和玉泉寺佛学文化产业园区、临西万和宫和谐文化产业园区、清河张氏文化产业园区、七里河邢襄文化产业园区、柏乡汉牡丹文化产业园区和宁晋中国工笔画产业基地等“五区、一地”。(2)邢窑文化博览园,邢台市影视娱乐中心,隆尧县尧山文化保护工程,邢台县太行山文化博览园,威县书画产业基地,巨鹿织锦产业基地,南宫普彤塔寺文化产业创业园,内丘邢窑遗址博物馆等重点项目。
第十二章 建设平安邢台 促进社会和谐稳定
强化政府社会管理和公共服务职能,深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作,切实维护群众权益,不断巩固发展社会和谐稳定的良好局面。
一、实施社会管理创新工程
把以人为本、服务为先贯穿于社会管理工作中,完善基层管理服务体系,健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。建立健全社会管理的组织领导机制和县(市、区)、部门协作配合机制,完善社会管理组织网络。整合基层社会管理资源,加强乡镇(街道)综治中心建设。健全新型社区管理和服务体制,推进社会管理重心向基层组织转移。全面开展城市社区建设,积极推进农村社区建设,把全市80%以上的城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。完善社会组织管理和服务体系,促进社会组织有序健康发展。加强社会管理综合信息系统建设,着力提升社会管理信息化水平。强化流动人口服务管理、特殊人群帮教管理、社会组织管理服务、网络虚拟社会建设管理及社会管理薄弱环节整治。
二、积极推进民主法治建设
坚持科学执政、民主执政、依法执政,扩大公民有序政治参与,保障人民群众依法行使知情权、参与权、管理权和监督权。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用,完善职工代表大会和其他形式的企事业单位民主管理制度,加强村民委员会、居民委员会等自治组织建设,保障群众的民主选举权,提高基层群众自治组织自我管理、自我服务、自我教育、自我监督能力。提高科学决策、民主决策、依法决策水平,深入推进依法治市。全面贯彻党的民族政策,巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。全面贯彻宗教信仰自由政策,依法管理宗教事务。贯彻落实侨务工作方针政策,做好侨务工作。加强普法教育,增强公民的法制意识。开展全民国防教育,积极开展国防动员工作,加强民兵预备役队伍建设,抓好国民经济动员、人民防空和交通战备等建设,依法保护国防设施,提高保障和综合防护能力。深入开展“双拥”活动,做好优抚安置工作,巩固和
发展军政军民团结。
三、努力维护社会稳定
着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题,更加积极主动地处理好人民内部矛盾,为实现转型升级、赶先进位创造良好的社会环境。强化社会矛盾纠纷排查化解,完善社会稳定风险评估机制,深化人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”调解工作体系建设,健全利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障等综合调控机制,把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。妥善处理群众来信来访,切实规范信访秩序。建立和完善民意表达、批评建议、协商对话等利益诉求机制,拓宽社情民意表达渠道。加大政法维稳保障力度,着力加强县级公安机关建设,强化以公安信息化为龙头,以情报信息研判预警、城乡视频监控、社会面巡逻防范、实有人口管理等为重点的社会治安综合防控体系建设,深入推进社区和农村警务工作,建设数字消防、交管体系,提升数字公安水平,建立应急处突特警队伍。加强社会治安重点地区综合治理,严厉打击各种违法犯罪活动,严密防范、严厉打击各种敌对势力的渗透破坏活动和暴力恐怖活动。提高公共安全保障能力,健全应急处置机制,积极应对自然灾害、事故灾难、群体性事件、公共卫生、环境安全等突发公共事件,重视解决土地征占用、房屋拆迁、环境污染、劳资纠纷等矛盾和问题。加强军队非战争行动能力建设,充分发挥军队、武警和民兵预备役人员在应急维稳和抢险救灾中的作用。加强重大隐患排查治理工作和安全监管监察执法能力建设,强化政府监管职能,严格安全生产目标控制、考核、督办和责任追究,落实安全生产责任制。建立健全食品药品综合协调与监管、企业行业自律、社会监督、应急处置、责任追究等工作机制,加强联合执法,加大对食品药品监管基础设施和装备的投入力度,建设“食品药品安全城市”,确保饮食用药安全。
第十三章 规划实施的保障措施
《纲要》是我市“十二五”期间全面建设小康社会的纲领性文件。必须充分发挥市场配置资源的基础性作用,提高政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的能力,科学合理地编制专项规划和年度计划,分领域、分阶段落实本规划提出的目标和任务。
一、加强各级各类规划的衔接
编制实施好市级专项规划、县(市、区)发展规划。专项规划应成为本规划在特定领域的延伸和细化,主要明确特定领域的发展方向、发展目标、工作重点和政策措施。各县(市、区)人民政府依据市级规划纲要,组织编制和实施本行政区的经济社会发展规划。各县(市、区)的规划既要确保市级规划在本行政区的落实,又要结合自身实际,突出特色。建立规划纲要与专项规划、市级规划与县(市、区)规划相互协调的工作机制,在重大生产力布局、重点项目安排、基础设施建设上,确保总体要求一致,空间配置和时序安排科学合理。
二、把规划目标落实到项目上
坚定不移地实施项目带动战略,以项目建设为龙头,带动经济发展方式转变,带动重点经济工作突破,带动各项社会事业发展,带动扩大开放,带动环境优化。切实加强重大项目的谋划和推进工作,“十二五”期间,市级项目库重点项目要保持在1000个以上,其中亿元以上的项目达到40%以上,五年开工建设总投资100亿元以上项目5个以上,每年开工建设总投资50—100亿元项目5个以上,确保《纲要》确定的发展目标有强有力的项目支撑。
三、充分发挥政府的引导作用
各级各部门要把《纲要》的精神实质和具体要求落实到实际工作当中,充分发挥好自身在规划实施和经济社会发展中的引导作用。要确立规划在经济和社会发展中的龙头地位,依据规划安排投资、许可项目、制定政策,综合运用计划、财政、金融、税收、物价等经济手段,以及法律和必要的行政手段,推进经济结构优化升级,扩大就业规模,引导投资消费,维持物价基本稳定,促进经济社会又好又快发展。
四、努力发挥企业的主体作用
企业是市场经济活动的主体,也是实施《纲要》的主体。企业要把政府的规划目标与企业的经营发展目标结合起来,把追求经济效益与社会效益结合起来,积极主动地参与规划实施。
五、加强跟踪分析和监督检查
市政府有关部门要加强对规划实施的监测、预警和跟踪分析,及时提出确保规划顺利实施的对策建议。当国内外环境发生重大变化或因其他重要原因确需调整时,由市政府提出调整
方案
气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载
,按程序报请市人民代表大会常务委员会批准。
六、加强规划纲要的宣传力度
《纲要》经市人民代表大会批准后,要向社会公布。要利用各种媒体,采取多种形式,加强对规划的宣传工作,进一步统一思想、形成共识,在全市范围内形成广泛关注规划、自觉参与规划实施的良好氛围。
“十二五”时期是我市加快转型升级和力求赶先进位的关键时期。全面完成“十二五”规划的各项目标,意义十分重大。全市人民要高举邓小平理论的伟大旗帜,以“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,在中共邢台市委的正确领导下,振奋精神,扎实苦干,实事求是,争先发展,为把我市的社会主义现代化建设推向一个新阶段而奋斗~
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中学生感恩节主题教育活动总结5篇
中学感恩节活动总结范文1
一、活动目的
如今虽然很多人注意到生活礼仪,谢谢常挂在嘴边,但是大家或许是因为羞于表达或许出于缺少机会而省略了对于身边亲人、朋友和老师的感谢。随着这次感恩节的到来,我们中文系学生会外联部为提高我校学生的感恩意识,唤起大家感恩的心,特举办此次感恩节免费发放明信片的活动。
二、活动之前的准备
1、根据活动的要求,我们做出了这次活动的策划书;
2、在感恩节前一周,我们外联部到校外寻找有意向的厂商,拉得赞助;
3、在感恩节前几天,我们外联部与邮局协商并买到明信片,然后在饰品店买到红丝带等部分活动用品,并制作感恩信箱;
4、在感恩节前一天晚上,在中文楼贴了海报。
三、活动基本情况
我们外联部与青协共同举办这次活动,我们分为三组,分别在二餐,三餐,四餐设点,我们这组在二餐,我们在11点二十完成了所
有准备活动,包括桌子,所有物品的摆放及气球的充气。活动开始后,青协的同学负责给路过的同学解说我们这次的活动,参与活动的同学自由选择通过明信片来实现感恩之情的传达,并当场填写完,投入我们自制的“感恩信箱”里,1点20活动结束。24号我部将明信片寄出。
五、活动的效果
此次活动同学们都踊跃参加,寄出了他们对自己的亲人,朋友的牵挂,并对我们这次活动一致好评,活动圆满结束
四、存在问题及建议
(一)问题
1、活动的前期准备不够齐全,考虑到的问题欠缺(活动快结束时,电脑没电了;活动所需的红丝带不够)
2、活动进行时,对明信片的填写的讲解不够清楚,造成明信片的填写过程中出现了一些问题。
(二)建议
1、完善策划书的细节,增强活动的逻辑连接;
2、在活动进行时,各组人员应团结,保证活动的顺利进行;
3、活动进行时及之前的准备,分工应明确,做事用积极。
中学感恩节活动总结范文2
感恩是一种文明,感恩是一种品德。拥有一颗感恩之心,才懂得去孝敬父母;拥有一颗感恩之心,才懂得去尊敬师长;拥有一颗感恩之心,才懂得去关心、帮助他人;拥有一颗感恩之心,就能学会宽容,赢得友谊;拥有一颗感恩之心,就会拥有快乐,拥有幸福。通过感恩教育,让学生学会“图报”,知道如何去报答父母、老师、朋友、学校和社会。根据感恩节活动计划,开展了一系列感恩教育活动,注重将感恩教育落实到实际行动上。
一、积极宣传感恩月活动。少先队大部出了一期《知恩、感恩》的黑板报,每班级在黑板的左边开辟温馨提示栏,告诉同学们11月份是学校的感恩教育月,提醒同学们用自己的实际行动做到感恩父母,感恩师长,感恩社会。
二、感恩社会。学校组织学生为双中过世的学生颜鹏飞的家长爱心捐款,爱心捐款共计1611元。本次献爱心活动,全体同学都积极响应学校少先队的号召,纷纷伸出援助之手,在这次活动中,涌现了许多“爱心小天使”,孩子们把自己的零花钱,自觉自愿地捐了出来,献出了自己的一片爱心,特别是五(1)的学生,捐款钱数再多,其中彭柳青同学就捐款100元整,吴杏林同学捐款20元。
三、11月24日各班开展了以“感恩”为主题的班会,通过感恩教育使学生“知恩”。在这个社会里,谁都没有只索取而不付出的权力,人人每时每刻都在享受着父母、老师、朋友、他人、学校和社会的恩惠,人人都需要拥有一颗感恩的心来对待这一切。
四、感恩父母。让同学们知道我们在妈妈的肚子里怀胎十月,来到这个世界很不容易,父母为我们的健康成长付出了很多心血。在感恩节期间,各班开展了给妈妈、奶奶倒一杯水,拿一双拖鞋,捶捶背、揉揉肩,洗一次脚,做一件家务事的活动,要求三、四年级的同学每人写一篇感恩日记,要求五年级同学每人写一篇感恩父母的信,在父母生日的那一天祝福他们生日快乐,身体健康。
五、感恩师长。感恩节当天的辅导员讲话中,我在广播里建议孩子们全体对老师深深的敬一个礼,并对老师说了一声“老师,您辛苦了,老师,我们感谢您!”以此来教育孩子们尊敬老师是最重要的,是尊重老师的劳动,教学是一种艰苦细致的脑力劳动,老师为此付出了大量的时间和精力。老师要精心设计每一个教学方案,认真上好每一节课,仔细批改每一份作业,老师的工作是辛苦而繁重的。
11月感恩月马上就要过去了,但我们感恩教育的活动不会结束,我们还会通过身边的一件件小事,抓住有利时机对学生进行感恩教育,树立身边的好榜样,让同学们从小拥有一颗感恩的心,将来拥有幸福快乐的人生。
中学感恩节活动总结范文3
经过系列活动的开展,学生进一步懂得了“感恩”不仅是一种情感,更是一种人生境界的体现。一个人对社会、对父母、对亲朋好友,要永存感恩之情,永怀感恩之心,才能从各个方面获得更大的情感回报。
在“学雷锋”、“妇女节问候”这些丰富多彩的团队活动中,学生不仅学会了感恩的实际行动,更体会到感恩他人的快乐,从而能更乐于奉献,乐于感恩。
在周末我当家开展的“为父母做一件力所能及的事”等环节,通过学生用实际行动、或者给父母写一封传递爱意的信件、或者给父母亲手制作的小礼物等活动。家长们体会到了孩子们对自己浓浓的爱,孩子长大了。从许多的家长再给老师或孩子的回信中可以看出他们的满意欣喜之情。
如:宋XX家长在给孩子的回信中写到:亲爱的孩子,你懂得为家人分担家庭的责任,懂得孝顺父母了,懂得改变自己身上不良行为习惯了,你爸高兴的一夜未眠,你的行动我和你爸感到惭愧,因为我们很久未对你的爷爷奶奶这样照顾过,你是我们的好儿子,是我和你爸学习的榜样。张XX的家长再给老师的回信中这样写到:孙老师,X老师,很感谢你们学校,和你们两位老师,张XX自从进入东方国际以来,爱干净了、不好骂人了、也不像以前那么自私,总欺负妹妹及别人家的孩子了,带他出门也不觉得不好意思了,两位老师不知怎么说好,就是觉得我的孩子懂事了长大了。谢谢你们学校的领导,谢谢你们的好的育人理念,谢谢你们两位老师。而且许多家长纷纷用来电,对面交流等方式殷切的希望此类活动可以长期开展下去,也很愿意参加此类活动,希望通过这个平台与孩子交流。看到这些我们当老师的真的感到很欣慰。
在征文活动这一环节,学生体悟到来自父母慷慨无私的爱,知道父母给他们的各种爱背后,原来都隐藏着那么多的辛酸。从而树立了学生的责任意识、自立意识,同时克服奢侈、攀比、享乐等毛病。
刘XX同学这样写到:我亲爱的爸爸妈妈我知道:您只是一个普普通通的人,您虽没有令人艳羡的事业,你虽没有腰缠万贯的财富,您虽穿着赶不上潮流,您甚至连电脑都不会用。但是您仍然是我最爱的人。您是我生命的创造者,是我人生的领路人。是我遇到风浪时平静的港湾,是我遇到挫折时的坚强后盾。千言万语说不尽儿女对您的感激之情。看着吧爸爸妈妈,我会用我用我优异的学习成绩来报答您们的!
李XX同学这样写到:亲爱的老师,很抱歉这次的成绩考的不是很理想,不过你放心我会谨记你常给我及全班同学讲的:“只要你向前进,没有人能阻止你前进的步伐”,我会寻找自己在学习中的不足,笨鸟先飞,做四一班那位里好的榜样。不负你和爸爸妈妈对我的期望与栽培。
总之,感恩是一种文明、一种品德、更是一种责任。感恩的主题是永恒的,作为祖国的下一代培育者的我们,肩负着重担。新时代不仅需要技术人才,社会更需要懂得感恩、懂得合作、懂得生活的素质人才,就让我们一起努力,让每一孩子都怀有一颗感恩的心,积极地去面对生活,让人文的光彩照亮校园,让真情充溢在师生之间、生生之间,让可爱的校园奏响和谐的强音!
中学感恩节活动总结范文4
为了更好的在学生中间开展关于感恩的教育,促进学生良好性格的养成,11月9日下午,职教集团邀请“强国之音”演讲团为我校学生进行了一场演讲,职教集团杨校长、培智中学李校长等有关领导出席了这次活动。我校实习生也积极的投入到了这次活动的准备当中,从组织学生到布置场地,从接待家长到维持秩序,到处闪现着我们实习生的身影。
演讲活动由王磊副教授主讲,共分两个环节进行啊:感恩老师和感恩父母。一开场,王教授那特有的声音便吸引住了同学们。从细微处开讲,从内心发觉感情,再加上那具有感染力的声音,很快便使同学进入了一个“自省”的状态,在感恩老师的环节中,王教授声情并茂的为同学们讲述着关于老师的感人的故事,再从这些老师的身上联系到现实生活中,从平时的小事说起,娓娓道来,给同学们的们的心灵一个强烈的震撼,那一个个的拥抱便是对老师的一个忏悔,一声感谢„„
随着感恩父母环节的进行,活动的气氛达到了高潮,此时此刻,学生们的心里一定在一次次的对自己责问,对自己曾经的幼稚和荒唐而感到惭愧,对面前的父母亲道歉,俯身的一个鞠躬,屈膝的一次下跪,在此时,他们的灵魂得到了一次升华;在此时,他们每个人都显得那么成熟、懂事。
演讲活动共持续了约两个小时,结束时,全场对王教授的精彩演讲报以长时间的、热烈的掌。在维持秩序的同时,我们也听了一堂非常重要的课,王教授的一些演讲的技巧和调动能力对我们来说都是值得去学习的,可以对以后的工作有帮助,同时,这次演讲对同学来说是一次心灵上的洗礼,对以后自己在认识问题上有一定的帮助,同时,也增强了和老师之间的感情,对于家长来说,这是自身了解学校的一个机会,对以后双方的交流提供了一定的帮助,希望能够通过此次活动的影响,在各方面的工作上都能有一个大的进步。
中学感恩节活动总结范文5
为教育引导青少年学生学会感恩父母、感恩师长、感恩他人、感恩社会、感恩自然,进一步明确社会责任感,强化道德实践,全面提高青少年学生的思想道德素质,我校政教处在团委、关工委、艺体中心的大力协助下深入开展了“以感恩从心开始,让爱温暖艺高”的系列活动。
活动分为三个阶段:第一阶段是前期宣传阶段,通过升旗仪式、黑板报、班会、校园网等阵地全方位地营造感恩主题教育氛围,激发学生参与活动的兴趣,引发学生对感恩问题的思考,提升校园人文素养;第二阶段是全面实施阶段,活动分为三部分;第三阶段是总结表彰反思阶段。
活动三部分内容:一是“感谢父母养育我”,要求学生利用周末协助父母做三小时家务后,写一篇心得,然后请父母看完心得后写一
句感受;二是“感谢老师教育我”,在全校开展“尊师重教”活动,要求所有学生讲文明用语,遇到老师自觉向老师点头问好,标准语言是“老师早”、“老师好”,同时开展了学生向老师献真情活动,做一张爱心小卡片来表达对老师的感激之情,并把学生的心意卡片贴在班级文化建设墙上,可以在小卡片上写上你的建议、你的决心、你的祝福等;三是“感谢社会关爱我”,在此部分我校专门开展了“感恩社会,做知法、守法好公民”系列活动,制订了“xx市艺术高级中学法制教育活动实施方案”,并且将感恩系列活动在“法制伴我成长”大合唱比赛中推向高潮。
通过这一系列的活动学生懂得了“感恩”是一种生活态度,是一种美德,是做人的起码修养和道德准则;懂得了“感恩”不仅是一种美德,更是一种责任。通过活动学生学会了感谢、珍惜和感恩,包含对父母对家庭的感恩,对其他亲人的感恩,对同学老师和朋友的感恩,对国家与社会的感恩,对大自然的感恩等等。
我相信,只要我们人人都有一颗感恩的心,我们的校园,我们的社会也将会更加和谐。