浅谈科学发展观与城市经济管理

浅谈科学发展观与城市经济管理 科学发展观是对我国社会主义建设和改革开放实践的科学性 总结 初级经济法重点总结下载党员个人总结TXt高中句型全总结.doc高中句型全总结.doc理论力学知识点总结pdf ,是站在新的起点,从新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想。如何以科学发展观为指导加强城市经济管理对于正处于转型期的中国城市化进程具有十分重大而且深远的意义。加强城市经济管理不仅是在城市管理工作中落实科学发展观的必然要求,也是走在城市化进程十字路口的中国城市的必然选择。 一、重新发现城市经济 随着经济的快速发展,城市化成为当今中国的一个重要课题。由于种种原因,城市化一度被异化为上工程建设项目、修大楼大桥、建大广场大马路这些最具“显示度”的、以钢筋水泥消耗量为重要指标的外延式城市发展之路。即使是对城市管理的科学研究,也多集中在城市规划及建设领域,而较少对城市经济问题的研究。城市管理中重规划建设、轻经济管理的问题也越来越突出,出现城市管理中本末倒置、信息不对称、不及时、管理粗放后置、条块分割、职能交叉等等问题,出现了各种各样的“城市病”。 城市发展的目的并不是为了建更多的高楼大厦、广场桥梁,堆砌更多的钢筋水泥。城市发展最终还是为了通过更高效的城市经济更好的服务市民。随着城市经济工作逐步走入各级政府的议事日程,城市管理中长期所诟病的“重规划建设、轻经济管理”正在开始得到改善。 北京2008年奥运会进一步将“城市经济”这个被长期冷落的词汇带到了前台。北京市政府组织编制了全国第一个《3C城市经济纲要》,并根据纲要、依托信息通讯技术建立了全国第一个城市经济系统信息平台。这也是国际奥委会第一次对奥运会主办城市明确提出了建立城市经济中心的要求。北京市“2008”环境建设指挥部办公室还依托城市经济系统,于2006年、2007年连续两年编制发布了《奥运会对应期城市经济主要指标 分析 定性数据统计分析pdf销售业绩分析模板建筑结构震害分析销售进度分析表京东商城竞争战略分析 报告 软件系统测试报告下载sgs报告如何下载关于路面塌陷情况报告535n,sgs报告怎么下载竣工报告下载 》,引起城市管理实践者和研究者的广泛关注。 二、重新审视城市管理 要更好理解城市经济,有必要对我们所熟知的城市管理做进一步的审视。 城市管理是指以城市这个开放的复杂巨系统为对象,以城市基本信息流为基础,运用决策、计划、组织、指挥、协调、控制等一系列机制,采用法律、经济、行政、技术等手段,通过政府、市场与社会的互动,围绕城市经济和发展进行的决策引导、规范协调、服务和经营行为。广义的城市管理是指对城市一切活动进行管理,包括政治的、经济的、社会的和市政的管理。狭义的城市管理通常就是指市政管理,即与城市规划、建设及经济相关联的城市基础设施、公共服务设施和社会公共事务的管理。 《复杂性科学视野下的城市管理三维结构》一文从知识、时间、逻辑三个维度对城市管理进行了分析,指出城市管理是以服务于城市发展和市民生活为目标,贯穿城市规划、建设和经济全过程的管理活动。从专业和行业维度上,城市管理包含基础设施、公用事业、交通、园林、环保等多个行业的管理,同时也包括自然科学、社会科学、人文科学、地理科学等多个专业学科的知识应用。从时间维度上,城市管理包括前期规划管理、中期建设管理与后期经济管理三个部分,即城市管理者所熟知的城市规划、城市建设及城市经济管理三段论。而且城市规划、城市建设、城市经济三者之间绝非简单的线性关系,三个阶段之间不仅存在互动反馈机制,而且处在不停的动态变化之中,正是这三者之间的互动推动了城市发展。 三、城市规划、城市建设与城市经济 城市规划是以发展眼光、科学论证、专家决策为前提,对城市经济结构、空间结构、社会结构发展进行规划,具有指导和规范城市建设的重要作用,是城市综合管理的前期工作,是城市管理的龙头。城市的复杂巨系统特性决定了城市规划是随城市经济与发展状况长期调整、不断修订,持续改进和完善的复杂的连续决策过程。城市建设是以规划为依据,通过建设工程对城市人居环境进行改造,是为管理城市创造良好条件的基础性、阶段性工作,是过程性和周期性比较明显的一种特殊经济工作。城市经济就是指与维持城市正常运作相关的各项事宜,主要包括对城市公共设施及其所承载服务的管理。城市规划和建设最终还是为了服务城市经济,服务市民。城市设施在规划、建设完成并投入经济后方能发挥功能,提供服务,真正为市民创造良好的人居环境,保障市民正常生活。如果说城市规划是一种专业设计及地方立法行为,城市建设是一种以质量竞争、价格竞争、技术竞争为主要手段的市场经济行为,城市经济则是政府、市场与社会围绕城市公共产品与服务的提供、各要素共同作用于城市而产生的所有动态过程。 城市中就每个具体建设项目而言,从规划到建设完工移交经济管理部门,其时间周期是有限的,管理对象和范围也相对明确和具体。而经济管理从时间上相对较长(古建筑保护甚至上千年);管理对象和范围也更加复杂,如水电气热及通讯的保障、城市交通的通达、环境卫生的保障、园林绿化与夜景照明、防灾防火防盗等无不是一个个复杂的系统工程,再加上生活于城市建筑、设施之中的市民和社会组织,使得城市经济更加的复杂。 城市管理的内涵随着城市化的进程,也将经历着以城市规划建设为主到以城市经济为主的转变。当城市化进入起步阶段的时候,城市管理的主要矛盾是城市规划和城市建设问题,城市管理的内涵也就是城市规划与建设,大规模的基础设施建设成为城市化的象征。随着城市化的发展,重规划建设、轻经济管理的弊病也会日渐明显,环境污染、交通拥堵等“城市病”越来越引起社会关注。城市经济管理问题逐步被提出而且得到重视,做好城市规划、城市建设与城市经济的全过程管理是处在城市化转型期城市的重要命题。经过长期的城市成长期的积累、发展和演化,如同许多西方发达国家在完成了工业化和城市化以后,城市经济就成为了城市管理的主体内容。 四、城市经济的复杂性 现代城市作为区域政治、经济、文化、教育、科技和信息中心,是劳动力、资本、各类经济、生活基础设施高度聚集,人流、资金流、物资流、能量流和信息流高度交汇。现代城市的复杂性决定了城市经济的复杂性。从参与角色上,城市经济的参与主体包括政府、企业和社会;从经济层次上,城市经济包括市级、区级、街道、社区、网格等多个层次;从专业维度上,城市经济管理包括市政基础设施、公用事业、交通管理、废弃物管理、市容景观管理、生态环境管理等众多子系统,而每个子系统又包含许多子系统,整个系统呈现出多维度、多结构、多层次、多要素间关联关系高度繁杂的开放的复杂巨系统。城市经济的复杂巨系统特性使得传统的分解、叠加方法在城市经济与管理中失效。 城市的日益繁复与发展推动了城市经济管理的专业化分工,由专业的城市经济管理部门来对城市经济各个专业子系统进行科学的管理。而随着城市系统的日趋复杂,现代城市经济及其管理日益 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 现出相互交错渗透、非匀质、非线形、非定常性复杂巨系统特性。以强调分解和简化的还原论,将城市系统分割成若干子系统,以专业经济部门为基本单位强化专业的经济管理方式已经越来越不能适应时代的发展。因为城市经济各子系统之间的复杂交错性使其难以切割,而切开来的小系统已不是原来的系统了,对这个系统的点滴研究也很难进行综合。就城市水务系统的经济管理而言,它与城市基础设施系统、城市河湖生态系统、公用事业系统、甚至是随供排水一起铺设的各类电力、通讯、热力等地下管线及其之上的道路交通都是交融在一起。仅通过分解、简化来解决城市经济管理这个复杂性问题越来越显得徒劳。 如何加强城市经济综合管理、综合协调,如何处理好城市经济管理中分权与集权、专业经济部门与系统整体经济的关系成为城市管理者案头难题。从建立城市管理综合执法机构、到对建立高层次城市综合协调管理机构的探讨都充分反映了城市经济管理研究和实践中对专业化与整体性之间辨证关系的进一步认识。如何发挥城市经济的整体优势、聚集效应,使整个城市系统高效和有序的协调经济成为现代城市管理者思考的问题。而复杂性科学的发展无疑为作为复杂系统的城市经济管理提供新的机遇。 五、加强城市经济管理是科学发展观的必然要求 加强城市经济管理,不仅是科学发展观的具体体现,也是科学发展观的必然要求。科学发展观要求城市发展必须坚持以人为本的理念,在对作为复杂巨系统的城市经济的科学研究基础上,通过城市经济指标体系的输理、数据模型的建立、城市经济系统的建设,及时、准确掌握城市经济总体情况、并按照城市发展的规律加强对城市经济各类问题的监测和预警。这不仅是城市规划和建设的重要依据,也是实现对城市这个复杂巨系统进行动态、科学、系统管理,为生活其中的人提供更好服务,实现城市全面、协调、可持续发展的必然要求。 现代科学发展已经呈现出高度分化与高度综合两种趋势,我们在加强对城市经济各子系统的专业化研究和管理的同时,还应对各子系统之间的相互关系和协同作用加强研究和管理。现代城市管理者需要以科学发展观点为指导,充分利用复杂性科学的最新成果,充分综合集成市政基础设施、公用事业、城市交通、环境卫生、市容景观、环境保护等城市管理众多领域的自然科学、工程技术、系统科学、数学科学、地理科学、社会科学以及人文科学等各类知识,充分统筹区域、统筹城乡等关系,充分培育政府、市场、社会之间的良性互动,加强对城市经济的科学管理。