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农村剩余劳动力转移.doc

农村剩余劳动力转移

光头矮仔
2018-01-13 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《农村剩余劳动力转移doc》,可适用于生产运营领域

农村剩余劳动力转移农村剩余劳动力转移与就业管理第一部分内容摘要我国农村现有劳动力亿人其中剩余劳动力约亿人。由于人口不断的增长新生的劳动力也不断增加。怎样消化如此多的剩余劳动力已经是摆在我们面前的一个重大难题了。然而与现实相反的是很长一段时间以来在人们的观念中没有农民失业的概念因为农民手中有国家分配的可终生赖以生存的土地。因而长期以来失业主要针对城市居民而言。但最近几年民工潮的大量出现使我们不得不对这种陈旧的观念进行重新思考并加以重新定位并且我们也不得不承认:农村隐性失业现象确实大量存在农民也存在失业和就业问题。本文将简述农民隐性失业的现状并从农村产业结构的调整农民收入低但负担沉重农村耕地的渐进性缺失农村劳动生产率的提高城市现代文明的诱惑这五个方面简要分析农村劳动力过剩的原因并提出一些农村剩余劳动力转移与就业管理方面比较现实的建议和解决方法。关键词隐性失业农村剩余劳动力农村剩余劳动力转移第二部分正文随着人口的不断增长新生的劳动力也在不断增加这使得农村处于隐性失业状态的农村剩余劳动力也随之不断的增加怎样解决日益增加的农村剩余劳动力的就业问题已经是政府当前所面临的又一大重要课题。一、农村剩余劳动力现状农村剩余劳动力现状。我国是一个农业大国农业人口占总人口左右但我国并非农业强国农业部门的劳动边际生产率不仅低于工业部门而且几乎接近于零。在我国城乡二元经济结构体制下只要工业部门可以吸纳劳动力农村就可以源源不断地向工业部门输送大量劳动力。尤其在上世纪年代中后期随着农村农业边际收益递减及农村耕地面积的不断减少从事农业的劳动并不需要太多劳动力时农村劳动力就会从农村游离出来从事其他可能获得高收入的行业民工潮的出现正是说明了这一点。游离出来的农民在没有找到工作之前仍滞留在土地上便处于隐蔽失业状态。农民失业主要表现为大量的隐性失业。对于隐性失业其定义各不相同通常把劳动者具有名义上的劳动关系但在事实上由于没有工作或工作时间不足而处于在职失业的现象称为隐性失业。在农村人浮于事的现象较为普遍其实质即是隐性失业。据农业部课题组相关研究表明我国现阶段农业部门需要的合理劳动力数量为亿人按年我国农业劳动力亿人计算剩余劳动力亿人。到“十五”期末考虑到农业生产投入的增加和生产技术进步引起的劳动生产率的提高(据估计农业生产率每提高就将有近万劳动力将涌入失业大军)种植业劳动负担耕地规模将增长在现有耕地不变的情况下种植业对劳动力的需求会进一步降低到亿人左右农业剩余劳动力将增加到亿人。然而这只是农业剩余劳动力若加上农村新增劳动力和农村第二和第三产业的富余劳动力农村的剩余劳动力在今后的几年内将可能达到亿人左右。可见我国农村剩余劳动力数量之庞大。二、农村剩余劳动力产生的原因农村剩余劳动力的大量存在对我国经济和社会发展都将带来极大的危害。一方面是对大量农村劳动力资源的浪费另一方面也是农村社会不稳定的重要隐患之一。让我们先看一看下面对农村出现剩余劳动力的原因的分析。、经济学认为过剩人口产生的原因首先是由于资本对劳动力的替代作用引起的。为了追求利润最大化而提高技术从而使同一劳动在同一时间里推动的生产资料数量增加同量资本用于购买生产资料的比重增加用于支付劳动力的比重下降其结果必然造成过剩人口。其次是结构性产业调整引起结构性失业。由于新技术的广泛采用产品不断升级换代从而引起一个行业或一个产业的衰退另一个新兴产业的崛起导致一段时间里会出现大量的过剩人口。我国城市大量过剩人口形成的原因就是由于资本有机构成的提高和结构性产业调整所引起的。、从理论上讲农村剩余劳动力的出现也应由上述原因引起但是由于我国的特殊国情我国农村剩余劳动力产生的原因是复杂的。或者说我国农村剩余劳动力的产生原因具有典型的特殊性。也就是说资本对劳动力的替代作用和结构性产业调整不是我国农村剩余劳动力产生的主要原因。首先资本投入少不可能引起大规模的替代劳动力现象长期以来我国农业投资和农业资金短缺。不论是政府投资、社会投资还是农户自己的投资都远远不能适应农业发展的要求。就政府投资而言我国的政府投资主要表现在某些硬件上例如每年要投资兴建一些水利工程以防天灾等。直接对农业生产过程投资甚少或者没有投资。就社会投资而言由于投资农业难以获得社会平均利润所以很少有企业、团体或组织愿把钱投在农业上。就农户自身投资而言而更是微不足道的根本谈不上规模投资。其次技术含量低不可能引发机器排挤农民的现象。我国农业生产过程从总体上说还是比较落后的技术水平一方面是狭小的农业生产规模另一方面又缺少现代技术的支撑因而我国农业仍然是以人为主体的劳动密集型生产过程在这里不存在机器排挤劳动力的现象。再次文化素质低同一劳动在同一时间里推动生产资料的数量不可能增加。有资料表明全国农村平均每百名劳动力中文盲和半文盲人数有人小学文化程度人数人初中文化程度人数人大专以上的仅人。如此低下的农村人力资源素质提高农业生产规模的可能性就小结构性产业调整带来的冲击短时间不会显现出来。、从现实看农村剩余劳动力的出现是由以下原因引起的:()小规模的产业结构的调整。随着农业和农村经济发展新阶段的到来新问题也随之出现:不少农产品总量供过于求相对过剩农产品价格下跌乡镇企业效益下滑农民收入增长幅度下降农民增产不增收等。从深层次上分析这种新问题的出现主要是由于我国农业和农村经济的整体质量不高、增长方式比较粗放造成的。要改变这种状况就必须要求在农业粗放增长方式转变为集约增长方式的同时对农村产业结构进行调整和优化在保证总量基本平衡的基础上突出质量和效益。因此为发展我国的农业现代化政府部门制定了一系列农业产业结构调整的政策出现了一些新兴的技术含量较高的产业。但是由于新兴的产业对人员素质要求较高而农民大多素质较低短时间内无法满足用人需求造成劳动人才短缺另一方面传统农业及农产品工业由于资本存量的调整劳动需求逐步下降致使一部分人无事可干从而导致农业中岗位空缺和失业并存农村失业人员增多。()农民收入低但负担沉重。土地收益力下降是导致农民失业的直接原因。自年农村实行联产承包责任制至上世纪年代末农民的劳动积极性得到了淋漓尽致的发挥土地的收益率发生了质的飞跃农民的收入也上了一个新台阶他们切身感受到了土地是他们的一切。但至上世纪年代初随着农民物质投入的增加农业生产出现了“边际报酬递减”的效应。农业报酬递减促使农民增加对农业的投入进而增加农业生产的成本边际报酬递减现象便愈加突出致使农民家庭的生产费用增长快于生产增长成为农民家庭直接减收因素。不断减少的土地回报率使农民的收入逐年减少有的地区甚至仅能解决农民的最基本的温饱问题农民生活水平无法得到提高更无法满足他们对生活质量的追求另外农副产品的价格长期低于工业产品的价格也是影响农民收入的原因之一。按照经济学的基本原理农副产品的价格是以劣等地为依据按社会平均利润形成的生产价格或高出生产价格出卖从而获得超额利润。由于众多原因的制约我国农业并没有按此规律运行。比如去年阜阳市农村的萝卜只卖到元一斤大葱元,斤。今年荆州市的萝卜元斤莴笋元斤小葱元斤。假定农民要买台电视机或者台小型机器需要多大一堆粮食或者蔬菜、水果才能换得到。如果到城里去打工以擦皮鞋为例一双皮鞋至少要元一天可收入元左右比在农村种田划算得多。一方面收入如此的低另一方面在农村税费改革前农民的负担有是十分沉重的。为了摆脱困境农民不得不寻找新的出路。基于以上原因农民不得不从土地中游离出来成为隐性失业者开始走向城市以寻求回报率更高的行业。()农村耕地的渐进性缺失。我国是一个土地资源缺乏的国家耕地面积尤其较少。据有关资料显示我国人均农用耕地数量正在快速减少。从全国来看目前我国农民人均耕地近亩仅为世界平均耕地面积的左右。而且随着我国工业化进程步伐的不断加快及一些对土地的不合理的使用我国耕地正在以每年万亩的速度减少。与此同时我国农村劳动力却以每年至万人的速度急剧增加。且据有关专家研究表明这种农村劳动力总量上升的趋势将一直延续到年左右这就决定了我国农村剩余劳动力的大量存在将是一个长期而艰巨的问题。()农村劳动生产率的提高。“一靠政策、二靠科技”的农业观念使国家及每个农民都深深地意识到:科技对农业现代化的不可替代的作用。随着我国农业科技战略实施的不断深入农业科技取得了长足的进步和发展科技成果得以广泛实施。在农业生产中出现了资本替代劳动的现象如高效农药的使用、良种的推广、收割机和插秧机等机器的使用都极大地减少了农民为积肥、收种、除草、灭虫等的田间管理劳动。机械化程度的提高、农业技术效益不断增加都大大提高了农村劳动生产率资本有机构成相应提高使农业对活劳动的需求减少。自改革开放以来我国的农业劳动力就业份额一直在下降:年农业劳动力就业率为到年下降至年降至这与我国不断增加对农业的投入力度以使资本要素替代劳动是密不可分的。()城市现代文明的诱惑。现代城市文明的发展大都市的繁华对于几千年固守在土地上安稳过日子的农民产生了巨大的诱惑力。特别是年青一代的农民不愿在农村过清贫的生活外面的世界很精彩他们也要去闯闯世界。三、以前外出打工出现的问题由于农村剩余劳动力的增加走出农村、走入城市已经是很大一部分农村剩余劳动力的选择。然而在以往的外出打工过程中由于盲目的追求进城出现了很多问题:、缺乏充分准确的劳务信息。盲目外出务工使不少人找不到合适的工作结果徒劳往返个别的为了生存甚至铤而走险违法犯罪。、劳动者普遍存在文化水平低、生产技能差的问题。由此而造成就业层次低择业空间小且没有强烈的依法自我保护意识工资被拖欠、克扣或经常被迫加班加点而享受不到法定的劳动保护直接影响着收入的增加工伤事故无人管、无人问等现象时有发生。、缺乏相应的约束和管理机制。一些素质较高的青壮年劳动力大量外出使农业劳动力出现低素质、高年龄、女性化趋势对先进的农业科技推广应用和农业生产的发展带来消极影响常年在外对计划生育工作也带来诸多不便。四、对剩余劳动力就业开发的建议农民工盲目的外出盲目的追求进城务工出现了很多值得我们认真去思考的问题面对问题我们必须做好分析找出好的解决方法。、转变观念变“包袱”为财富。“劳动力就是资本就是财富”。不应把农村剩余劳动力当作一种包袱要把剩余劳动力充分利用起来以收到巨大的社会效益和经济效益。发展经济有个资本原始积累过程这种积累并不仅仅限于资金增加活劳动投入同样可以达到预期目的。上世纪五六十年代兴修了大批农田水利工程就是靠增加活劳动投入进行原始积累的同时也解决了就业问题。当前在农村劳动力转移过程中投入廉价的劳动力发展公共工程建设、小城镇建设发展劳动密集型产业实现将劳动力转化财富的物化积累过程同样是非常重要的一定要组织利用好。、加强培训提高劳动者素质。劳动者素质与用工需求不相适应是农村剩余劳动力开发转移工作中的难点。为此政府应高度重视有关部门应密切配合适应劳动力市场的需求制定培训规划加强职业技能训练并提高培训质量。将培训主要着眼于实用技术的训练和技能开发扩建一些技工学校和培训基地强化就业前训练提高劳动者的技能素质以适应新的用工需求推动劳动者自身谋求开发就业岗位。、立足实际多渠道广辟就业门路。一是实行积极的促进农村剩余劳动力在本地区流动就业的政策。目前由外来流入就业的农村劳动力数很多若能腾出用于转移本地区农村剩余劳动力不仅可以加速本地区农村剩余劳动力的转移而且有利于用工单位对农民工的管理加强本地区就业扶贫工作。可以考虑对用工单位实行先内后外吸收劳动力的行政审批制度和经济杠杆措施促进用工单位使用本地区劳动力。二是继续发展乡镇企业促使乡镇企业实现规模经营大力发展投资少、见效快、效益高的劳动密集型企业扩大就业容量。三是促进小城镇建设和第三产业发展提供必要的政策扶持发展小城镇发展服务业、建筑业等第三产业推动农村剩余劳动力向小城镇转移。四是积极做好劳务输出工作。紧紧抓住西部大开发和振兴东北老工业基地的大好机会开展大规模、有组织的劳务输出使农村剩余劳动力得到有序合理的流动。、培育发展农村劳动力市场。劳动力市场要加强就业服务功能促进农村剩余劳动力转移就业。要建立健全县、乡、村三级就业服务网络体系和就业训练网络为农村剩余劳动力转移提供便捷优质的服务。加快职业介绍机构现代化、科学化、规模化的劳动力供求信息网络建设使农村劳动力不出县乡就能了解省内外的用工信息从根本上扭转农村剩余劳动力无序流动的状况。五、剩余劳动力转移的对策农民工作为城市发展劳动力不足的有效补充已经成为城市产业大军的重要组成部分和城市不可或缺的就业主体。但是过量的农民工进城也给城市管理和建设带来了一定的压力。如何解决农村剩余劳动力的就业问题现在已经成为当前政府最为关注的难题之一。目前来看解决农村剩余劳动力就业问题的现实的途径主要有以下几点:、进城就业让农民工成为城里人。通过城市二、三产业发展创造的非农业就业机会吸纳农业剩余劳动力。大城市是现代文明和繁华的都市生活对于广大农民来说存在极大的诱惑另外大城市的苦、脏、累、险和服务业存在的大量的劳动力空缺也需要大量的农民进城进行填补。此时加强对进城农民工的就业和管理问题就是当前大中城市面临的重要课题。首先必须大批城乡界限和城乡差异打破户口、地域等就业限制使农民工能够和城里人平等竞争、平等就业、平等生活、平等居住使其安心、放心地融入到城市建设之中成为城市不可或缺的就业力量最终完成从城市边缘人到准城市市民再到市民的过程。其次对农民工管理应由过去的单纯的输出输入向就业服务转型向他们提供更加人性化、更周到的就业服务并让他们逐渐参加社会保险享受与城里人平等的社会福利使他们尽快有效融入到整个城市当中去。第三还要加强农民工的就业技能培训。使农民工通过培训机构尽快掌握城市生存技能完善自身知识结构使其能够在城市获得更大、更好的发展据报道我国有亿农村人口和亿农村劳动力但受过各种职业技能培训的农村劳动力仅占农村劳动力总量的。为农民工提供培训机会使他们掌握非农就业的技能对他们在城市就业至关重要。、就近就业大力发展小城镇建设。在推行农业产业化受地方资源和各地经济发展水平的限制和在大中城市就业容量有限的情况下加快小城镇建设步伐吸纳农村剩余劳动力就业已经引起不少地方政府的高度重视。从根本上说城市化是现代化不可逾越的阶段是经济社会发展的客观要求。在世纪全球化时代我国城市化水平仍然很低年我国城市化率只有落后于世界和发展中国家的平均水平。目前农村剩余劳动力的流向往往集中在北京、上海、深圳及各省省会等大中城市流向单一而且集中大城市的就业竞争压力越来越大由此引发的社会问题也越来越突出。因此对农村剩余劳动力进城的疏导问题必须尽快另想出路。通过小城镇建设来吸纳更多的农村剩余劳动力是未来解决农业人口就业问题的主要对策他可以避免农村剩余劳动力流动过于集中大中城市的问题就近解决农村剩余劳动力的就业。但值得注意的是大力发展小城镇要根据当地不同情况区别对待在产业发展形成规模的基础上经过详细科学的论证因势利导自然促成城镇的发展。同时要通过政策扶持积极培育乡镇企业的发展发展起来的乡镇企业带动当地就业。政府部门通过合理规划就地发展规模适当的小城镇既可以解决乡镇企业进一步发展的问题同时又解决乡镇企业职工生活学习的后顾之忧还可以就近吸引大量的农村剩余劳动力人口的就业可谓一举三得。、发挥比较优势发展劳动密集型企业。解决农民就业尽管有多种方式和方法但发展劳动密集型的企业却是转移农村剩余劳动力的重要渠道。劳动力资源尤其是廉价劳动力的大量存在大大降低企业产品的成本增强产品在国内国际市场中的竞争能力。其实一国的产业是否具有较强的竞争能力主要取决于该产品的成本高低成本越低的产业竞争力就会越强而一个产业的成本高低主要取决于它是否运用了本国的比较优势这种比较优势是由一个国家的自然要素禀赋所决定的。目前我国的要素禀赋即是劳动力资源相对丰富而资本、技术相对稀缺因此要使企业具备比较优势降低生产成本增强企业在市场中的竞争能力可在城镇多发展一些劳动密集型的企业这样既可解决一部分农民的就业也可充分发挥比较优势增强企业抵御市场风险的能力。、就地就业大力推行农业产业化农村劳动力向城市流动应首先保证在当地农业生产正常化和农产品产出最大化的基础上进行。解决农村劳动力就业问题不能以牺牲我国粮食生产为代价。要保证农村剩余劳动人口分流的合理性首先必须要保证的是农村生产集约化、机械化大力推行农业产业化提高农民的土地收入使撂荒打工者能够最大限度地留在当地参加农业生产并获得合理的较高收入。这就要在大力发展农产品深加工、精细加工发展特种特养等高效农业的基础上走农业产业化之路。农业产业化的发展可以最大限度地实现农村劳动力的就地转移防止青壮劳动力大量外出带来农村社会生活的动荡避免可能出现的“荒村”现象。同时它还有利于打破城乡之间资源的合理配臵促进区域优势的发挥加快城乡一体化进程。因此应把农业产业化作为改造农村社会发展农村经济的主要工作来抓作为实现农村劳动力转移和推进农业现代化的重要途径。其次国家在政策上应该给予发展农业产业较大的倾斜。如对农村基础设施建设对农贷款力度应有所加强鼓励农民承包土地并进行精细化生产扶助农民自愿的种植高效农作物提高农民收入。第三要发展地方特色产业以地方特色产业带动周边地区联合起来发展区域经济合作计划地方特色形成产业群落以吸纳大批农村剩余劳动力就业。农村剩余劳动力的就业问题是应该引起我们重视的实现农村剩余劳动力就业的途径也很多。当地政府应该因地制宜认真分析本地区的特点从农民的切身利益出发做好本地的剩余劳动力转移与就业工作。第三部分参考文献曾元《我国农业结构的调整与优化探析》年月()《农村经济》贾开芳《农村剩余劳力出路之我见》年月()《计划与市场》辛琳《浅谈农村剩余劳动力就业的途径》月中国劳动保障报李广林赵恒元《对剩余劳动力开发的建议》年月青海农村经济信息网樊天霞花锦湖《转移农村剩余劳动力的另一重要途径产业集群经济模式》年月中国农村研究网

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