河南省重要河湖水功能区 纳污能力核定和分阶段限制排污总量控制方案

河南省重要河湖水功能区 纳污能力核定和分阶段限制排污总量控制 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 河南省重要河湖水功能区 纳污能力核定和分阶段限制排污总量控制方案 实施细则 河南省水文水资源局 二?一二年二月 目 录 1 总则 .............................................................................................................................................. 3 1.1 目的与意义 ........................................................................................................................ 3 1.2 编制依据............................................................................................................................ 3 1.3 工作范围............................................................................................................................ 4 1.4 规划目标............................................................................................................................ 4 1.4.1 水平年 ..................................................................................................................... 4 1.4.2 目标 ......................................................................................................................... 4 1.5 工作任务及技术路线 ........................................................................................................ 5 1.5.1 工作任务 ................................................................................................................. 5 1.5.2 技术路线 ................................................................................................................. 5 2 现状 评价 LEC评价法下载LEC评价法下载评价量规免费下载学院评价表文档下载学院评价表文档下载 ....................................................................................................................................... 6 2.1 水功能区水质评价 ............................................................................................................ 7 2.1.1 工作内容 ................................................................................................................. 7 2.1.2 水功能区水质评价 ................................................................................................. 7 2.1.3 水功能区水质达标率分解 ..................................................................................... 7 2.2 水功能区纳污量确定........................................................................................................ 8 2.2.1 工作内容 ................................................................................................................. 8 2.2.2 入河排污量调查 ..................................................................................................... 8 3 水功能区纳污能力复核............................................................................................................... 9 3.1基本要求............................................................................................................................. 9 3.1.1计算要求 .................................................................................................................. 9 3.1.2工作要求 .................................................................................................................. 9 3.2河流纳污能力计算............................................................................................................. 9 3.2.1计算模型 .................................................................................................................. 9 3.2.2计算参数 ................................................................................................................ 10 3.2.3纳污能力计算 ........................................................................................................ 12 3.3湖库纳污能力计算........................................................................................................... 13 3.3.1计算模型及参数 .................................................................................................... 13 3.3.2纳污能力计算 ........................................................................................................ 14 4 水功能区限制排污总量分解技术方案 ................................................................................... 14 4.1基本要求........................................................................................................................... 15 4.1.1定义 ........................................................................................................................ 15 4.2限制排污总量确定........................................................................................................... 15 4.2.1有入河排污资料 .................................................................................................... 15 4.2.2无污染物入河量 .................................................................................................... 16 4.2.3 其他情况 ............................................................................................................... 16 4.3限制排污总量分解方案................................................................................................... 17 4.3.1按照空间分解控制方案 ........................................................................................ 17 4.3.2按照时间节点分阶段控制方案 ............................................................................ 17 5 实施意见................................................................................................................................... 17 5.1 组织分工.......................................................................................................................... 18 5.2 进度安排.......................................................................................................................... 18 1 总则 1.1 目的与意义 中共中央2011年1号文件“中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定”明确提出建立水功能区限制纳污制度。确立水功能区限制纳污红线，从严核定水域纳污容量，严格控制入河湖排污总量。 2010年国务院批复的《全国水资源综合规划》提出，全国主要江河湖库水功能区2020年水质达标率提高到80%左右，到2030年基本实现水功能区水质全面达标，湖库等水体富营养化状况得到显著改善。这也将作为水功能区限制纳污红线的最终目标，是各级政府开展水污染防治和污染减排工作的重要依据。 为了贯彻落实最严格的水资源 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 ，建立以限制入河排污总量为控制核心的水功能区限制纳污制度。根据新形势下水资源保护要求，从严核定河湖水功能区水域纳污能力，制定分阶段限制排污总量控制指标是十分必要的，对于流域和省区的水污染防治及社会主义和谐社会建设具有积极作用。 1.2 编制依据 《中华人民共和国水法》; 《中华人民共和国环境保护法》; 《中华人民共和国水污染防治法》; 《淮河流域水污染防治暂行条例》; 《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》(中发〔2011〕1号); 《地表水环境质量 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 》(GB3838-2002); 《水域纳污能力计算规程》(GB/T25173-2010); 《地表水资源质量评价技术规程》(SL395-2007); 《全国重要江河湖泊水功能区纳污能力核定和分阶段总量控制工作方案》，水利部水资源司、水利部水利水电规划设计总院，2011年9月; 《全国重要江河湖泊水功能区纳污能力核定和分阶段限排总量控制方案技术大纲》，水利部水利水电规划设计总院，2011年9月; 《淮河流域重要河湖水功能区纳污能力核定和分阶段限制排污总量控制方案技术大纲及实施意见》，水利部淮河水利委员会，2012年1月13日 《长江流域片重要江河湖泊水功能区纳污能力核定和分阶段限制排污总量控制方案制定工作实施方案》，水利部长江水利委员会，2012年1月10日 《长江流域片重要江河湖泊水功能区纳污能力核定和分阶段限制排污总量控制方案技术细则》，水利部长江水利委员会，2012年1月10日 《海河流域片重要江河湖泊水功能区纳污能力核定和分阶段限制排污总量控制方案技术细则》，水利部长江水利委员会，2012年3月2日 《黄河流域片重要江河湖泊水功能区纳污能力核定和分阶段限制排污总量控制方案技术细则》，水利部长江水利委员会，2012年3月17日 1.3 工作范围 本次工作范围为河南省辖四流域全部地表水功能区(共457个)。 第一部分:重要河湖水功能区，淮河流域131个，长江流域25个，黄河流域66个(其中8个干流黄委监测)，海河流域 19个。 部分:其他水功能区，淮河流域111个，长江流域13个，黄河流域55个，海河流第二 域44个。 1.4 规划目标 1.4.1 水平年 基准年采用2011年，近期和远期规划水平年分别为2015年和2020年。 1.4.2 目标 1.4.2.1 淮河流域水功能区达标率目标 (1)重要河流湖泊水功能区 淮河流域重要河流湖泊水功能区达标率控制指标采用“淮河区2015、2020、2030年水功能区达标率控制指标分解工作成果”，以高锰酸盐指数和氨氮两项指标，河南2015年水功能区达标率为60.6%，2020年水功能区达标率为76.8%。 (2)其他水功能区 以高锰酸盐指数和氨氮为评价指标，2015年水功能区达标率达到60%，2020年达到80%。 1.4.2.2 长江流域水功能区达标率目标 以长江水利委员会经协调、调整后报送水利部的成果为准。河南2015年水功能区达标率达到50%，2020年水功能区达标率达到80%。 1.4.2.3 黄河流域水功能区达标率目标 河南省辖黄河流域重要水功能区2015年水功能区达标率达到50%，2020年水功能区达标率达到80%。 1.4.2.4 海河流域水功能区达标率目标 河南省辖海河流域重要水功能区2015年水功能区达标率达到27%，2020年水功能区达标率达到58%。 1.5 工作任务及技术路线 1.5.1 工作任务 (1)收集、整理工作范围内地表水功能区水质、水量监测资料，开展现状水功能区水质评价; 2)根据省(区、市)入河排污口调查与监测等相关工作成果，确定水功能区主要污( 染物的现状入河量; (3)依据水功能区达标率目标要求，进行水功能区达标需求与控制目标合理性分析，确定工作范围内2015年、2020年水功能区达标分解目标; (4)复核水功能区纳污能力，重点复核水质目标调整的和设计条件(如流量)变化的水功能区纳污能力; (5)在复核水域纳污能力和调查现状主要污染物入河量的基础上，确定水功能区污染物限制排污总量，提出2015年和2020年总量分解方案; 1.5.2 技术路线 河南省重要河流湖泊水功能区分阶段限排总量分解技术路线见下图。 确定实施方案工作范围 长江片重要江河湖泊水功能区划 入河排污口普查 水功能区资料收集、补测 污染物入河量 水功能区现状水质评价 全年 汛期 非汛期 汛期 非汛期 全年 纳污能力复核与计算 水平年水功能区达标需求与控制目标 设水水水 计质文质流域目标 省区目标 水目参模 量标数型方确确拟选案 不达标需阶段控制 已达标 水平年可达标 定 定 定 取 调 整 2015年 2020年 综合阶段控制 小于或等于纳污能力控制 现状纳污能力控制 限制排污总量控制方案 空间分解方案 时间分解方案 地市 2020年 2015年 省区 河南省重要江河湖泊水功能区纳污能力核定和分阶段限排总量控制方案 图1 分阶段限制排污总量分解技术路线图 2 现状评价 2.1 水功能区水质评价 2.1.1 工作内容 以2011年水质资料进行现状水功能区达标评价，并确定超标水功能区主要超标污染物;针对汛期(淮河、海河6月-9月，长江5-10月，黄河7-10月)、非汛期和全年期进行水功能区类别评价。 结合流域重要河流湖泊水功能区水质达标率的要求，分析流域水功能区现状要求和达标需求，协调、确定流域水功能区水质达标率分解目标。 2.1.2 水功能区水质评价 2.1.2.1 评价标准 方法 快递客服问题件处理详细方法山木方法pdf计算方法pdf华与华方法下载八字理论方法下载 评价标准采用《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)，评价方法采用《地表水资源质量评价技术规程》(SL395-2007)。 2.1.2.2 水质评价指标 河流分别做全指标(地表水环境质量标准中的常规监测项目)和双指标(淮河和长江为COD和氨氮;黄河和海河为化学需氧量和氨氮)评价;湖库增加富营养化水平指标(总Mn 磷和总氮)评价;饮用水水源地增加铁、锰、硫酸盐、硝酸盐、氯化物等五项指标的评价。 2.1.2.3 水质达标评价 依据《地表水资源质量评价技术规程》(SL395-2007)，单次水功能区达标评价参照水功能区管理目标进行，水质类别(或营养状态)符合或优于该目标的为达标，劣于该目标的为不达标。 年度水功能区达标评价应在各水功能区单次达标评价成果基础上进行，采用测次法评价，即水功能区年度测次达标率不小于80%的为达标。 根据水功能区现状水质评价成果，统计并明确现状水质已达标水功能区和未达标水功能区，填写在表1-1、表2-1、表2-2。 2.1.2.4 水质分类评价 按照汛期、非汛期和全年期进行水质类别评价，评价代表值采用水期平均值。将现状年水功能区水质评价成果按行政区和水系统计汇总。 2.1.3 水功能区水质达标率分解 按照各流域2015年、2020年达标率总体要求，结合水功能区分布情况，根据水功能区的水体功能属性、现状达标率、污染程度，复核规划水平年(2015、2020年)水功能区达标目标，将水功能区水质达标目标要求分解到具体水功能区。2015年复核、分解要求如下: (1)2015年的水功能区达标率，按年分解到2011-2015年，并对应到各水功能区;2015年-2020年达标率提高幅度不大的，可不按年分解，但对于达标率提高幅度较大的还应按年度分解到2016-2020年。 (2)现状已达标水功能区2015年应继续保持或提高其水质。 (3)保护区和保留区水质达标率应有所提高，现状未达标的原则上应在2015年达到水功能区水质目标要求。 (3)饮用水水源区水质达标率总体上不低于90%，省界缓冲区水质达标率不低于60%，工业用水区、渔业用水区、景观娱乐用水区水质达标率有所提高，排污控制区下断面的水质应达到下一个水功能区的水质管理目标要求。 4)控制污染物入河量任务较轻，污染治理经济技术可行的水功能区，原则上应在2015( 年达到水质目标要求。 (5)对于水质现状较差、控制污染物入河量任务较重的区域，可根据经济发展水平、污染治理需求综合确定2015年阶段性污染物控制量。 2020年分解的思路与方法与2015年相同。 2.2 水功能区纳污量确定 2.2.1 工作内容 调查工作范围内的入河排污口，以2011年排污口监测数据为基础，结合流域入河排污口普查等其他资料，确定水功能区主要污染物的现状入河量。 入河排污口是指直接排入水功能区水域的排污口。未划分功能区的小支流可按排污口处理。汇入水功能区的较大支流，需考虑支流上的污染源。 2.2.2 入河排污量调查 2.2.2.1 污染物入河量调查 结合流域入河排污口普查工作，补充调查入河排污口情况，调查内容主要为入河排污口的名称、位置、类型，通过入河排污口进入各水功能区的废污水量和主要污染物量，填写附表2-1。 2.2.2.2 统计方法 现状污染物入河量可采用实测法、调查统计法或者估算法确定，具体方法可参照《水域纳污能力计算规程》(GB/T25173-2010)的规定。 2.2.2.3 现状年污染物入河量 结合流域入河排污口普查工作，以及对工作范围内的入河排污口进行补充调查分析，统计各水功能区的废污水入河量和主要污染物入河量。 3 水功能区纳污能力复核 水功能区纳污能力是指在满足水域功能要求的前提下，在给定的水功能区水质目标值、设计水量、排污口位置及排污方式下，水功能区水体所能容纳的最大污染物量。 3.1基本要求 3.1.1计算要求 (1)保护区和保留区纳污能力。保护区和保留区的现状水质优于水质目标值时，其纳污能力采用其现状污染物入河量;需要改善水质的保护区和保留区，纳污能力计算方法同开发利用区。 (2)缓冲区纳污能力。缓冲区纳污能力分两种情况处理:现状水质优于水质目标，且用水矛盾不突出的缓冲区，采用其现状污染物入河量作为纳污能力;现状水质劣于水质目标或存在用水水质矛盾的缓冲区，纳污能力计算方法同开发利用区。 (3)开发利用区纳污能力。开发利用区纳污能力根据各二级水功能区的设计条件和水质目标，依据《水域纳污能力计算规程》(GB/T25173-2010)，选择适当的水量水质模型进行计算。排污控制区水质目标参考下一级水功能区水质目标考虑。 3.1.2工作要求 复核水功能区纳污能力过程中，对于水质目标、设计流量(水量)条件不变的水功能区，纳污能力采用《全国水资源综合规划》成果，对于水质目标调整的和设计条件变化的水功能区进行现状纳污能力重点计算核定。 3.2河流纳污能力计算 3.2.1计算模型 依照《水域纳污能力计算规程》(GB/T25173-2010)， 宽深比不大的中小河流，污染物质在较短的河段内，基本能在断面内均匀混合，断面污染物浓度横向变化不大，可采用一维水质模型计算纳污能力。 对于大型宽阔水域及大型湖泊、水库，采用二维水质模型或污染带模型计算纳污能力。 不论采用哪种水质模型，对所采用的模型都要进行检验，模型参数可以采用经验法和实验法确定，计算成果需进行合理性分析。 结合淮河流域水域特点，本次河流水功能区纳污能力计算仅采用零维水质模型和一维水 质模型。 3.2.1.1零维水质模型 对于流速极小或零流速的河段，采用槽蓄量进行水域纳污能力计算: M?CKV S 式中 M —水域纳污能力，g/d; C —控制目标水质浓度，mg/L; S K —污染物综合降解系数，1/d; 3槽蓄量(取允许超标河长对应的量)，m。 V — 槽蓄量V计算中所采用的河段长为水功能区管理上允许超标的河长(建议采用1-2km)，该河长大不于水功能区段长;计算槽蓄量宜采用90%保证率低水位所对应的过水断面面积。 3.2.1.2一维水质模型 对于污染物在横断面上均匀混合的河段，污染物沿程浓度按下式计算: x,,expC,C,K,,x0u,, 式中 Cx——流经x距离后的污染物浓度，mg/L; x——沿河段的纵向距离，m; u——计算河段平均流速，m/s; C —起始计算断面的污染物浓度，mg/L 0 其余符号意义同前。 (1)对于入河排污口概化至计算河段中部时，相应的水域纳污能力按式: 中断面控制: M=Q[C-Cexp(-KL/2U)] S0 下断面控制: M=Q[C exp(KL/2U)-Cexp(-KL/2U)] S0 (2)对于入河排污口概化至计算河段下断面时，相应的水域纳污能力按式: M=Q[C-Cexp(-KL/U)] S0 3式中 Q —计算河段设计流量，m/s; L —计算河段长度，m; 其余符号意义同前。 在水域纳污能力计算过程中各参数都要带单位。 3.2.2计算参数 3.2.2.1污染物综合衰减系数 污染物综合衰减系数k常用自然条件下的实测资料率定，率定方法常用二断面法和多断面法。对于没有实测污染物综合衰减系数k的河段，综合降解系数k值可采用《淮河流域及山东半岛水资源保护规划》分析成果，即COD的k值:k=0.050+0.68u;NH-N的K值:3k=0.061+0.551u。 3.2.2.2河段设计流量(水量) 依照《水域纳污能力计算规程》(GB/T25173-2010)，河流水域纳污能力应采用90%保证率最枯月平均流量或近10年最枯月平均流量作为设计流量;季节性河流宜选取不为零的最小月平均流量作为样本进行分析;流向不定的水网地区宜采用90%保证率流速为零时的低水位相应水量作为设计水量;有水利工程控制的河段可采用最小下泄流量或河道内生态基流作为设计流量。 根据淮河流域实际情况，本次纳污能力计算设计流量补充规定如下: (1)淮河干流(含入海水道)以北部分河流可根据实际情况采用75%保证率，或平偏枯典型年的枯水期流量作为设计流量。 (2)集中式饮用水水源地，可根据实际条件采用95%保证率最枯月平均流量(水量)作为其设计流量(水量)。 (3)流向不定的水网地区也可用绝对值流量排频确定设计流量。 (4)无水文资料时，可采用内插法、水量平衡法、类比法等方法推求设计流量。 3.2.2.3河段设计流速 b有流量流速关系资料时，可通过关系式U=aQ回归建立关系分析河段设计流速; 有水位流量(或面积流量)资料时，可按u=Q/A式计算河段设计流速。式中u为设计流速、Q为设计流量、A为过水断面面积。 无资料时，可采用经验公式计算断面流速，也可通过实测确定。对实测流速要注意转换为设计条件下的流速。 3.2.2.4其它参数确定 (1)水质目标Cs 一般采用本功能区的水质目标值限值。 (2)初始浓度值Co 上游相邻水功能区已进行水质演算或纳污能力计算的，本功能区纳污能力计算初始浓度值Co值取上游相邻功能区下断面水质浓度计算值，否则本功能区初始浓度值Co取本功能区水质目标值CS。 源头水初始浓度值Co取GB3838-2002中?类水目标限值。 (3)污染源概化 根据调查确定的入河排污口在水功能区段上的分布情况，可将入河排污口概化为中断面或下断面排污;现状无点源排污的水功能区宜概化为中断面排污。 支流汇入影响处理。如果支流划分了水功能区并要求污控，或者支流现状水质优于功能区水质，则不考支流汇入影响;否则将支流汇入视作污染源处理。 3.2.3纳污能力计算 淮河流域大多河流的坡降较小，对于水流极缓的河道采用零维稳态水质模型模拟，而对于水体流动明显的河道则用一维模型模拟，流向不定的水网地区视资料情况可采用零维水质模型或一维模型计算纳污能力。 缺水地区要考虑水资源综合规划中确定的河道内最小生态水量，作为核算纳污能力时设计流量的计算依据，淮河流域综合规划重要河湖节点最小生态需水量见下表3.2-1。 根据《南水北调东线工程(黄河以南)治污规划报告》，一般不允许排污(包括经强化二级处理工艺处理过的出水)进入东线输水主干渠，因此调水线保护区纳污能力可取零。 表3.2-1 主要控制断面最小生态流量结果 河名 断面 流量(m3/s) 河名 断面 流量(m3/s) 5.1 0.5 淮河 息县 沱河 永城闸 6.5 0.4 淮河 淮滨 东沙河 黄口集闸 10.9 0.5 淮河 王家坝 包河 耿庄闸 22.8 0.5 淮河 鲁台子 奎河 黄桥闸 24.8 1.1 淮河 蚌埠 新汴河 泗县公路桥 16.7 0.7 淮河 小柳巷 惠济河 砖桥闸 3.8 0.45 洪河 班台 沂河 跋山水库 5.5 2.36 颍河 界首 沂河 港上 7.2 2.33 颍河 阜阳 沂河 临沂 4.3 1.14 史河 蒋家集 沭河 大官庄 5.6 0.99 淠河 横排头 沭河 新安 2.3 0.86 涡河 亳县 祊河 角沂 1.5 0.36 涡河 蒙城 东汶河 岸堤水库 0.8 0.87 池河 明光 新沂河 沭阳 2.6 0.29 史河 叶集镇 沭河 莒县 1.5 0.14 竹竿河 竹竿铺 新沭河 石梁河水库 0.7 0.1 新濉河 泗县八里桥 沭河 青峰岭水库 1.8 10.81m 怀洪新河 峰山 淮河 洪泽湖 1.4 32.34m 泉河 沈丘 运河 南四湖上 0.4 30.84m 涡河 鹿邑 运河 南四湖下 0.7 浍河 临涣集 3.3湖库纳污能力计算 依照《水域纳污能力计算规程》(GB/T25173-2010)，不同类型的湖库应采用不同的数学模型计算水域纳污能力，营养状态指数[依《地表水资源质量评价技术规程》(SL395-2007)计算]?50的湖库宜采用富营养化模型计算湖库水域纳污能力，水体交换系数α(多年平均径流量与总库容之比),20的狭长型湖库，可按河流计算纳污能力。 小型湖泊和水库可视为水功能区内污染物均匀混合，大、中型湖库仅计算岸边污染带，可采用零维水质模型计算纳污能力。 3.3.1计算模型及参数 3.3.1.1均匀混合模型 适用于污染物均匀混合的小型湖库，当流入和流出湖库的水量平衡时，水域纳污能力按下式计算。 M=(C-C)Q+ CKV S0S 式中符号意义同前。 3.3.1.2非均匀混合模型 (1)对于有明确排污口的污染物非均匀混合湖库。污染物入湖库后在排污口附近水域会出现超标区域，按水功能区管理要求允许超标半径为r时，按下式计算水域纳污能力。 2,,K,hrL,,M,(C,C)expQsp0,,2Qp,, ,,,式中 Ф——扩散角，岸边垂直排放时，; h——扩散区湖(库)平均水深，m; L r——计算水域外边界到入河排污口的距离，m; 3Q——废污水排放流量，m/s。 p 其余符号意义同前。 2或按式M=(C-C)Q+ CKhrπ/2进行估算，建议r取1km左右。 S0PSL (2)对于没有明确排污口布局，且又必须计算水域纳污能力时，按水功能区管理要求允许湖库岸边污染带宽为b(建议b?50m)时，水域纳污能力用下式估算: 1/2 M=2CKbh (πA)SL 2式中 A——湖面面积，m; 其余符号意义同前。 3.3.1.3富营养化模型 湖(库)中氮或磷的水域纳污能力按下式计算。 PhQsaL,s(1,R)VM,L,ApNs 其中 式中 M——氮或磷的水域纳污能力，t/a; N 2L——单位湖库水面积氮或磷的水域纳污能力，mg/m?a; s 2A——湖(库)水面积，m; 3P——为湖(库)中磷(氮)的年平均控制浓度，g/m; s W出,,R1pW入R——滞留系数，; p 其余符号意义同前。 3.3.2纳污能力计算 入湖库排污口比较分散，可根据排污口分布进行简化;均匀混合型湖库，入湖(库)排污口可简化为一个排污口计算水域纳污能力。 湖库应采用近10年最低月平均水位或90%保证率最枯月平均水位相应的蓄水量作为设计水量，水库也可采用死库容相应的蓄水量作为设计水量。当近10年最低月平均水位或90%保证率最枯月平均水位相应的水面面积大于预设的岸边污染区域(带)面积时，取岸边污染区域(带)面积计算设计水量。 4 水功能区限制排污总量分解技术方案 4.1基本要求 4.1.1定义 4.1.1.1限制排污总量 (1)根据水功能区的纳污能力和污染物入河量，综合考虑水功能区水质状况、当地技术经济条件和经济社会发展，在确定时间内，允许污染物进入水功能区的最大数量，称为限制排污总量。限制排污总量是分阶段实施水功能区水质管理的依据。 (2)不同的水功能区限制排污总量按不同的方法分别确定，同一水功能区不同规划水平年入河控制量可以不同。 (3)限制排污总量须对应到每一个水功能区。 4.1.1.2限制排污总量分解 1)限排总量分解是将工作范围内水功能区限制排污总量进行时空分解。 ( (2)时间分解是将重要河流湖泊水功能区污染物限排总量进行分阶段分解和控制。从时间上看，水体的污染不是一日所就，水体的恢复也不是一日能成，本方案与全国水资源综合规划目标相衔接，主要针对2015年和2020年两个时间节点进行分解控制。 (3)空间分解是将重要河流湖泊水功能区污染物限排总量按照不同行政单元进行分解。从空间上看，对于不同流域以及其包括的不同区域和水功能区，其经济发展，污染程度以及水文、地理条件都不尽相同，综合考虑区域的差异性，对于不同区域和水功能区设定不同的水质达标目标来确定限制排污总量，将限排总量对应到每一个水功能区，根据水功能区(或排污口)所属的行政区，按照“流域,省区,地市”进行分解。 4.2限制排污总量确定 重要江河湖泊水功能区限制排污总量，应在从严核定水域纳污能力的基础上，结合《全国水资源综合规划》和各流域综合规划修编成果、区域经济技术水平、河流水资源配置等因素，以及此次确定的水功能区达标率，严格控制入河排污总量，综合确定水功能区分阶段限制排污总量方案。以2015年为例，针对有无污染物现状入河量资料的情况，水功能区限制排污总量可按以下情况来确定: 4.2.1有入河排污资料 (1)现状水质达标的水功能区，污染物入河量小于纳污能力，一般是经济欠发达、水资源丰沛、现状水质良好的地区，可采用纳污能力或者小于纳污能力的入河量作为2015年限制排污总量。 (2)大江大河干流的保护区、保留区、省界缓冲区、饮用水源区及其他重要水功能区， 原则上都应在2015年达到水质目标要求，以核定的纳污能力作为2015年限制排污总量。 (3)现状水质不达标但入河污染物消减任务较轻的水功能区，如入河削减量在一定程度以下即可达到水功能区水质目标要求的，“十二五”期间原则上优先要求其水质达标，即采用核定的纳污能力作为2015年限制排污总量。 4)对于由于上游污染导致本功能区现状水质不能达标的，或污染来源难以控制，其( 污染物削减可达性较差的水功能区，其规划水平年仍不能达标，也应根据本功能区纳污能力确定2015年限制排污总量进行污染控制。 (5)现状水质不达标且入河污染物削减任务较重的水功能区，综合考虑水功能区现状水质、现状污染物入河排放量、污染物削减程度、社会经济发展水平，污染治理程度及其下游水功能区的敏感性等因素，预计2015年仍不能实现水功能区水质达标的，按照从严控制、未来有所改善的要求，按照一定的入河削减百分比确定水功能区2015年阶段限制排污总量。 4.2.2无污染物入河量 (1)对于现状达标的水功能区，无污染物现状入河量资料的水功能区，可将该水功能区纳污能力作为2015年限制排污总量。 (2)对于现状水质和水质目标差距较小、污染治理技术可行的水功能区，到水平可以达标的，可将水功能区纳污能力作为2015年限制排污总量。 (3)对于现状水质和水质目标差距较大的水功能区，到规划水平年仍不达标的，可综合考虑水功能区水质现状、水功能区达标需求、社会经济发展水平等因素，综合确定水功能区2015年阶段水质控制目标，据此计算水功能区2015年阶段限制排污总量。 2020年的水功能区限排总量方案参照以上方法。 4.2.3 其他情况 如果2020年还不能达标的，则在2020年后实现，但污染物排放量必须控制在限制排污总量范围内。具体可考虑一下几种控制方案: (1)根据水功能区污染程度，考虑社会经济发展水平、污染治理水平及其可达性，按一定的入河削减百分比提出阶段(2011-2015年， 2016-2020年)的污染物限排总量。 (2)考虑地区水资源条件、水功能区现状水质、现状污染物入河排放量以及污染治理水平等因素，采取75%、50%或者其他保证率设计条件计算的纳污能力作为阶段污染物限排总量。 (3)按不同时段(汛期、非汛期或者丰、平、枯水期)分期计算水功能区纳污能力，并以此确定合理的分期限排总量，在实施中根据分期水量情况，对污染物入河量进行动态控 制。 4.3限制排污总量分解方案 4.3.1按照空间分解控制方案 限制排污总量空间分解应对应到每一个水功能区，根据水功能区对应的行政区，将限制排污总量按照“流域,省区,地市”不同行政单元分解，其分解原则如下: (1)对于水功能区对应的陆域范围属于同一行政区内的，根据水功能区与行政单元对应关系按照“流域,省区,地市”行政单元进行分解; 2)对于水功能区对应的陆域范围属于不同行政区内的，原则上按照水功能区所在行( 政区的长度比例进行分解，或者按照不同行政区对于水功能区污染贡献程度进行不同权重进行分解。 4.3.2按照时间节点分阶段控制方案 (1)2015年水功能区限制排污总量分解方案 按照流域2015年水功能区达标率控制指标分解目标要求，根据各水功能区纳污能力核算成果、现状年污染物入河量，制定2015年工作范围内水功能区限制排污总量分解方案。 对于2015年要求达标的水功能区，按照纳污能力、现状入河排放量以及水功能区特殊保护要求等原则确定限制排污总量。 对于2015年未有达标要求的水功能区，按照满足下游水功能区水质要求以及远期水质目标要求，遵循逐步消减的原则，合理确定限制排污总量。 (2)2020年水功能区限制排污总量方案 按照流域2020年水功能区达标率控制指标分解目标要求，根据2020年水功能区纳污能力计算成果及不同类型功能区限排控制原则，制定2020年工作范围内水功能区限制排污总量分解方案。 对于2020年要求达标的水功能区，按照纳污能力、现状入河排放量以及水功能区特殊保护要求等原则确定限制排污总量。 对于2020年未有达标要求的水功能区，按照满足下游水功能区水质要求以及远期水质目标要求，遵循逐步消减的原则，合理确定限制排污总量。 根据以上分解方案，将不同规划水平年(2015年和2020年)水功能区污染物限排总量方案按照不同水资源区和行政区。 5 实施意见 5.1 组织分工 (1)省局 负责组织编制全省重要河湖水功能区分阶段限制排污总量控制方案; 负责全省水功能区纳污能力复核和限排总量分解的核算、协调; 配合完成各流域成果汇总及报告编制。 (2)各地市 提交近十年相关水文监测资料; 负责各功能区入河排污口调查统计; 负责本辖区的纳污能力复核计算和限制排污总量分解; 分阶段限制排污总量控制方案制定工作，提交相关工作成果。 5.2 进度安排 根据《全国重要江河湖泊水功能区纳污能力核定和分阶段限排总量控制工作方案》的部署安排，结合各流域具体情况，本项目分为两个阶段实施，具体如下: 第一阶段:重点水功能区 (1)2012年2月 完成水质现状评价，填写相关达标评价表格(全水功能区:重点水功能区和其他水功能区)。 (2)2012年3月初，完成入河排污量调查统计和水功能区纳污能力复核。 (3)2012年3月中旬，完成水功能区限制排污总量分解。 省区负责协调，根据各地市初步成果进行汇总，对成果进行讨论、协调、完善，提出最终的汇总成果;完成省区方案报告的编制、咨询和审查上报。 第二阶段:其他水功能区 (1)2012年6月前 完成其他水功能区相关内容。 表5-1 工作进度安排表 主要 2011年 2012年 11 12 1 2 3 4 5 6 工作内容 * * 1、技术准备阶段 * (1)讨论学习 * (2)编制工作方案、技术大纲 * 2、工作部署阶段 3、限排总量方案制定 (1)水功能区水质评价 * ? 第一阶段 * ? 第二阶段 (2)水功能区污染物入河量 * * ? 第一阶段 * * * ? 第二阶段 (3)核定水功能区纳污能力 * * ? 第一阶段 * * * ? 第二阶段 (4)分阶段限排总量控制方案 * * ? 第一阶段 * * * ? 第二阶段 4、成果汇总、报告编制、审查 * * ?第一阶段成果汇总、报告编制 * * * ?第二阶段成果汇总、报告编制