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扎根海事最基层 提升管理执行力(福州海事局执法支队 叶峰)

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扎根海事最基层  提升管理执行力(福州海事局执法支队 叶峰)
扎根海事最基层 提升管理执行力(福州海事局执法支队 叶峰) 福建海事局第二届海事处长论坛 福建海事局第二届海事处 处长论坛 扎根海事最基层 提升管理执行力 福州海事局执法支队 叶峰 2011年5月 福州海事局执法支队主要担负福州海事局海区和跨辖区巡航监督检查~根据授权负责专项工作的现场监管及通航秩序的维护工作~负责全局海巡艇“管用养修”管理工作。现有海巡艇11艘~干部职工70名,其中:海巡艇船员60名,。执法支队为福州海事局的基层单位~队长是处在“鸡头凤尾”的位臵~是推动海事事业发展的最基层领头人。回想担任执法支队队长岗位这几年来的经历~有着工作取得成绩得到上级领导肯定和职工认可时的喜悦~也有着工作中遇到问题与矛盾时而感到自身综合管理能力方面需要提高的迫切心情。因此借用福建海事局第二届海事处处长论坛这个平台~也对如何提高海事基层单位领导综合管理能力~适应海事新发展要求谈一谈个人的思考。 一、海事基层单位领导的本质特点 ,一,海事处长,执法支队长,的本质就是“干才” 在行政管理学中~行政领导者是指依据国家法律法规所授予的行政权力~在行政管理部门中占据决策地位的人~是大政方针、战略策略和发展方向的制定者~要求具备战略眼光~善于佣人~是“帅才”。而基层管理干部则是上级方针政策最直接、最具体的执行者~是精通 福建海事局第二届海事处长论坛 本部门业务、通晓专业技能、带领群众干实事的“干才”。就海事的四级管理体系的而言~执法支队长与海事处长一样就是“干才”~是带领干部职工完成海事各项工作的直接组织者、领导者~是分支局与第一线干部职工之间的桥梁与纽带。 ,二,海事基层单位领导与机关中层领导的区别 本人是机关到基层的干部~刚到执法支队时~管理工作总是按照机关部门的思路去开展~但由于基层单位与机关部门在管理对象、工作内容、工作环境等存在的差异性~使得管理工作出现了事倍功半的效果。这些差别具体主要表现在:一是机关部门工作人员集中办公~各方面情况可以及时掌握~而基层单位特别是执法支队管理的人员主要是船员~因船艇分散造成管理信息及时性不强~对船艇和船员工作情况的掌握存在滞后性。二是机关部门工作人员的文化素养、理论水平、工作能力、组织纪律等履职能力相对比较平衡~而基层单位工作人员的文化素养、理论水平、工作能力、组织纪律等履职能力存在较大差异~各项工作的贯彻执行相比机关部门就显得难度加大。三是机关部门工作人员数量比基层单位相对少~因此管理的对象相对少~管理工作量也显得少。四是分支局领导对机关工作人员的工作情况可随时、全面掌握和了解~对机关工作人员也是一种监督,而分支局领导对基层单位工作人员的工作情况掌握程度相对较弱~因此也造成了监督程度较弱~需要基层单位领导独立开展工作的部署、监督和落实~这样才能保证上级各项工作任务顺利完成。 二、正确把握分支局工作目标要求~立足实际扎实推进执法支队 福建海事局第二届海事处长论坛 各项工作 几年来~福州海事局执法支队以科学发展观为指导~以践行“三个服务”、强化“四型”海事建设为抓手~按照福州海事局授予职责与工作要求~在落实海区和跨辖区巡航联动监督检查工作方面~开展各项辖区水域专项整治活动方面~在深化船舶“管用养修”工作和加强队伍建设等做出了一些成绩~为福州海事局快发展做出了积极贡献。 ,一,把理论学习教育和岗位技能提高放在首位~不断提高干部职工的综合素质和执行力 一是改进理论教育灌输式的教育方式。紧贴支队中心工作~把理论学习教育活动渗透、融合、落实到各项工作之中~以唱响主旋律~打好小海事文化为主线~采取灵活多样的理论学习方式~组织开展了海事核心价值观大讨论活动和“为谁掌权、为谁执政、为谁服务”等专项教育活动~并针对支队职工大多数为船员且分散的特点~采取分片集中学习讨论与个别谈心交心和在日常一起执法、工作中开展教育等方式~帮助全体干部职工不断提高思想觉悟和政治理论修养。二是以在以老带新、导师带徒和参加船艇维修监造、岗位练兵等形式~帮助干部职工在实践中不断提升实际工作能力和工作技能。 ,二,以运行“两个联动”机制为重点~履行好执法支队的海事执法职责~进一步维护辖区水上交通安全秩序 一是以落实 “三个重点”为重点~积极开展了海区、港区外水域巡查联动工作。执法支队根据“四季三节”和重点工作要求~细化 福建海事局第二届海事处长论坛 了月巡航 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 ~增强巡航工作的针对性。为保证春运及全国“两会” 平潭娘宫渡口渡运安全管理和海坛大桥期间我局辖区最大渡口—— 施工安全。2009年、2010年~执法支队根福州局“春运”和“两会”期间水上交通安全监管工作要求~派出所有执法人员进驻平潭娘宫~与平潭海事处执法人员一道扎实开展安全监管工作。在进驻平潭工作期间~通过加强与大桥施工单位定期沟通联系机制、落实过往船舶现场监管和大桥建设重要时段水上巡航管制等 措施 《全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观软件质量保证措施下载工地伤害及预防措施下载关于贯彻落实的具体措施 ~保证了大桥施工顺利施工和安全秩序稳定,通过实施渡运船舶日现场检查 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 和严把危险品车辆与旅客混渡关、坚决纠正违章超载行为~以及利用每日检查时机开展安全宣传教育等方式~确保了“春运”和全国“两会”期间平潭娘宫渡口渡运安全。二是加强与相关海事处的执法联动~以专项整治为措施~进一步稳定辖区水上交通安全形势。闽江内港区一段时期内曾非法采运砂船违章活动猖獗~为了进一步稳定辖区水上交通安全形势~有效打击闽江内港区非法采运砂船违章行为。执法支队在分析多次闽江内港区砂石运输船专项整治活动经验基础上~提出了打破闽江口内局属各单位的辖区限制~实行分时段监管的现场巡查监管机制、行政执法监察机制和区域联运执法的“三个机制”做法~从严打击了各项船舶违章、违法行为~进一步稳定了辖区特别是闽江内港区的水上交通安全形势。三是稳步推进海巡艇“管用养修”工作。海巡艇“管用养修“工作一直以来都是执法支队工作重点~通过不断完善规章制度~建立管理有章可循~工作有据可查~责任明确可究的工作机制~保证了“管用养修”工作走上规范化制度化轨道,通过科学、 福建海事局第二届海事处长论坛 合理开展船艇维修保养工作~保证了船艇适航率和设备完好率达到责任目标要求~为海事水域现场监管工作提供了强有力的保证,通过深化“管用养修”新载体~采取参加自修、监修工作和组织技术难题专题攻关等方法~努力提高队部管理人员和船员的岗位技能。既节约了维修费用~又提高了干部职工的专业技能锻炼了队伍。四是紧贴支队中心工作抓党建。加强了支部班子建设和党员的教育管理~通过深入开展创先争优活动、建立小海事文化走廊和创建“文明船艇”、“工人先锋号”等活动~扎实推进了支队的精神文明建设和文化建设~通过开展正面先进模人物学习和警示教育活动~组织廉政谈话、谈心交心和批评与自我批评活动~以及层层签订了党风廉政建设和政风、行风建设责任书~加强了船艇的建造招投标、船艇的日常维修保养、油料物料和备件的采购、现场执法、行政处罚五个重点岗位和重点环节监督检查~确保了工作中不发生廉政方面的问题~一方面使支队各项工作廉洁高效运行~另一方面又树立了海事执法支队的良好形象。 三、提高综合管理能力~做一名优秀的基层领导干部 几年执法支队长岗位上虽然做出了一些成绩~最多是一名基本合格的海事基层领导~要成为上级领导信任、干部职工满意的基层领导~还需要从以下几个方面努力。 ,一,树立终身学习观念~是提高自身能力的重要途径 学习~从本质上说~就是学、思、习、行的总称~是一个获得知识~形成技能~培养聪明才智的过程。能力的提升离不开学习~终身学习更是不断提升自身能力的最重要途径。在不断学习中应善于学 福建海事局第二届海事处长论坛 习、提速学习~在学习内容上除了注重理论和道德修养、海事各项法律、法规和专业知识学习的外~作为一名领导还需要学习经济、自然、科技、哲学、社会形态等一般基础知识~使自己的知识面不断拓展~才能在实际管理工作中运用各种知识来推动。 ,二,敢于实践与锻炼~是提高能力的关键环节 领导活动是实实在在解决具体问题实践, 领导能力不是与生俱来的~也不是一劳永逸的~而是一个不断学习实践的过程。有的领导干部理论知识和专业知识很强~但在领导和组织实际工作时存在方式方法与自身的“内才”不相匹配的现象~这主要的原因在于缺少实践与锻炼。因此一要深入调查研究,可提高洞察与分析能力,二要承担各种不同任务~如主持会议、参加演讲等~可提高组织能力和口头文字表达能力,三要在部署日常工作时应尽可能多考虑不利因素方面与对策~可提高综合管理和灵活应变能力,四要积极进行局部创新试验~取得成功经验后~再加以推广~可提高开拓创新能力。只有实践、总结~再实践、再总结~才能进一步提升基层领导干部的综合能力。 ,三,注重“三熟、三勤、三实”工作作风的培养 要成为一名上级领导信任、干部职工拥戴的合格干部~还应按照科学发展观的要求~做到“三熟、三勤、三实。一是做到熟悉基本情况~熟悉干部职工基本情况~熟悉工作的程序规范。只有熟悉单位基本情况~发现工作中的难点与热点~才能以科学观的视角来正确制定工作目标与任务~以实事求是的精神制定切实可行的措施来完成各项工作,只有了熟悉干部职工基本情况~了解干部职工所为、所思、所 福建海事局第二届海事处长论坛 盼~才能针对存在的工作和思想的问题~制定正确的思想政治方向与方法,只有熟悉工作规范与程序~才能监督各项工作是否按照规范与程序开展~在干部职工工作中遇到问题时给予指导。二是做到勤于调查研究~勤于指导与监督~勤于协调与帮助。调查研究是科学决策的基础~只有真正深入一线勤于调查研究~了解干部的思想动态和工作实情~了解辖区港航企业及涉航单位的动态~及时掌握第一手资料~才能够针对本源情况结合“上情”和“下情”完成各项工作。只有勤于指导与监督~通过开展“走一走~聊一聊”~才能及时了解单位内部各项工作进展情况和工作中存在的问题~才能及时了解辖区水上交通安全工作存在的突出问题、社会关注的热点问题和行政相对人关注的管理难点问题。只有勤于协调与帮助~才能在干部职工工作中遇到困难时给予及时的协调与帮助~才能在行政相对人最需要帮助的时候给予协调解决~体现海事既监督又服务的执法为民形象。三是诚实为人、扎实做事、确实帮助。在为人方面领导干部要率先做到诚实守信~各项工作计划与指令应深思熟虑后形成~避免朝令夕改~更不能出尔反尔。在做事方面领导干部率先做到务实~工作任务目标一旦形成~就要强化落实~做到全局一盘棋~上下联动~政令畅通。在帮助指导方面要对工作抓得紧、落实得好的应及时表彰和鼓励,对责任意识淡薄、敷衍塞责、工作不力的应及时批评教育和督促改进,对工作切实遇到困难不能完成的~应及时与其沟通~并针对遇到的困难给予实实在在的精神与措施上帮助。 ,四,努力提高处理好“五个关系”的能力 福建海事局第二届海事处长论坛 一是提高正确处理好与上级领导关系的能力。从某种意义上来说上级代表着党和中央~尊重服从领导就是尊重服从党的领导~这与党的组织原则是一致的。因此正确处理好与上级领导的关系是做好基层工作的前提。第一~尊重而不吹捧。尊重服从是必要的~这是原则问题~是对下级领导干部的政治要求~基层领导有责任、有义务在群众中树立党中央的威信~树立上级的威信~维护上级的尊严~但当上级的指导与下面的实际情况不符时~绝对不能盲从~甚至胡乱吹捧~这样只能降低领导的威信~是不负责任的表现。第二~请示而不依赖。请示对于基层领导来说是常见的~上级的政策、指导不可能具体到每项工作~但为保证上级政策精神的贯彻落实~保证各项工作不偏离大方向~对确实难以确定的重大事项一定要向上级请示~经批准后方可进行~但请示不等于依赖~作为下级要认真领会上级指示的精神~肯动脑筋~拓宽思路~学会创造性地开展工作~事事依赖上级~就失去了基层领导的存在意义了。第三~主动而不越权。对待上级布臵的工作要积极主动地去完成~要讲至善至美~讲提前量~绝不能敷衍~推一推~动一动~但做工作不要冒然行动~要讲求原则~所作所为要符合政策法规~符合上级规定。超越权限违反规定干工作~干得再多、再快都不属于积极主动范畴~只能是无组织、无纪律的表现。二提高正确处理好与副职关系能力。作为基层单位的领导者~班子成员之间要相互尊重、团结互助~共同维护班子的整体形象~切忌相互欺骗~推诿扯皮~勾心斗角~拉帮结派~搞“内耗”~那样对自己~对班子~对集体都会造成巨大的损失。第一~认真贯彻执行集体领导与个人分 福建海事局第二届海事处长论坛 工的领导制度~坚持民主集中制重要原则。一把手要注意听取副职的意见~不搞一言堂~独断专行~要尊重干部职工的意见。第二~善于放权~知人善任~充分发挥副职的主观能动性。第三~关心爱护副职~关心副职的工作、生活~勤于指导~常于帮助~勇于为副职承担责任~勇于为副职开拓进取保驾护航。三是提高正确处理好与骨干的关系能力。骨干是基层单位做好各种工作基本保证、中坚力量和具体落实者。第一~加大骨干及中坚力量培养力度~要把那德才兼备~群众基础好、讲团结、讲政治、讲正气的人才作为重点培养对象~给予重任和展示能力的舞台。第二~重要举措、重点工作要尽可能征求这部分人的意见~取得他们的共识~这样有利于今后工作的贯彻落实。第三~关怀、关心和爱护。要关心他们的工作与生活~让他们感觉到与领导之间的亲切感~让他们感觉到领导的支持和信任。当他们遇到困难时~要为他们出谋划策~对他们多给指导、引导~当他们遇到风险时~要与他们共舟同济~当他们与一般干部职工出现分歧时~要及时疏导~维护他们的形象~当他们因工作受到非议时~要多做调查~实事求是地评论他们~切忌人云亦云、耳根子软、不辨是非~从而造成错误结论~影响他们的工作积极性。四是提高正确处理好与一般干部职工关系能力。干部职工与基层领导好比水与舟的关系~水能载舟亦能覆舟。第一~懂得尊重职工、爱护职工~与职工拉近距离。对职工的意见要认真考虑~把职工的困难视为自己的困难~职工的事情视为自己的事。要积极入随~踊跃参加群众性的公益活动~不断拉近与职工的距离。第二~处理错误要讲究方法。职工违反规定~有了错误~决不姑息迁 福建海事局第二届海事处长论坛 就~要严肃批评与处理~但在处理前必须做好切实有效的思想工作~要让犯错人员心服口服~充分认识到自己的错误。同时处理问题一定公平、公正~决不厚此薄彼。第三~伸张正义~扶植正气~打击歪风邪气。作为一个基层领导干部~任何时候不能因为极少数人而失去大多数群众的拥护。遇到歪风邪气~要严厉打击~敢抓敢管~决不心慈手软~决不怯弱而退~否则~集体的利益、大多数人的利益将受到严重损害~单位将出现混乱~团体局面将难以控制。第四~注意个人形象。良好的形象对干部职工起到促进作用。日常的一言一行都要以一个领导、一个党员的标准严格要求自己~廉洁自律~以公为先~以诚待人~时刻保持谦虚谨慎戒骄戒躁的作风。五是提高正确处理好与机关部门和海事处关系能力。基层单位往往是处在许多团体,部门,的包围之中~它的发展与各相关团体有着千丝万缕的关系。执法支队也遵循这个原则~因此正确处理好与机关部门和海事处等横向之间的关系显得尤为重要。第一~加强与各部门的联系交流~做到信息资源共享~友好来往。第二~在联系交往中做到互尊互敬、诚实守信、平等相处。第三~注重交往原则~在开展横向联系的交往中不能以损害集体利益~违反法律法规为代价。 以上是本人通过学习与实际工作的体会与思考~也是时刻警醒自己、提高自身综合管理能力的工作原则与标准。在今后的工作中~将认真学习贯彻落实科学发展观~按照福建海事局党委和福州海事局党委对基层领导干部的要求~加强自身的学习与锻炼~不断提高自身的综合管理能力~团结和带领执法支队全体干部职工为海事事业又好又 福建海事局第二届海事处长论坛 快发展做出更大贡献。
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