城市社区体育激励相容约束机制研究
王志强,张育存,张旻
(山西大同大学体育学院,山西 大同 037009)
摘 要:如何使城市社区体育的运行保持高效有序、组织协调、监管有力,实现社会效益最大化,需要政府、社区、辖区企事业单位以及体育指导员和社区居民形成有效的激励相容约束。本研究运用文献资料法、问卷调查等方法,针对影响我国城市社区体育激励相容约束机制的主要因素进行分析,并在此基础上提出以激励相容约束机制发展城市社区体育的基本思路,旨在为探索城市社区体育发展的新模式,提供理论参考依据。
关键词:城市社区体育;激励相容约束;有效性;发展模式
随着城市化进程的加速发展,社会结构的巨大变迁,当前,我国城市大众体育已从“单位体育”逐步实现了向城市社区体育的根本转变,城市社区体育亦即成为面向城市社区居民的公共事业。作为一种新的社会体育形式和特殊的社会文化,城市社区体育主要目的是为增进社区成员的身心健康、发展社区成员感情、增强社区成员的凝聚力,其核心思想是打破行业、单位的界限,为社区居民提供易于参与的体育条件,使居民健身需求能比较方便地在住地附近得到满足,从而使体育生活化。
如何使城市社区体育的运行保持高效有序、组织协调、监管有力,实现社会效益最大化,更好地为社区居民服务,需要政府、社区、辖区企事业单位以及体育指导员和社区居民形成有效的激励相容约束。本研究针对影响城市社区体育激励相容约束机制有效性的主要因素进行分析,并在此基础上提出以激励相容约束机制发展城市社区体育的基本思路,旨在为探索城市社区体育发展的新模式,提供理论参考依据。
1 研究对象与方法
1.1 研究对象
本研究以北京、天津、内蒙古、山西、江苏、浙江、辽宁、湖南、上海、广东10个省市30个城市社区体育为研究目标,调查对象选取150个社区体育的组织者和参与者3450人。
1.2 研究方法
1.2.1 文献资料法
依据研究目的和内容,查阅和检索了相关论文60余篇,学术著作6部。
1.2.2 问卷调查法
本研究调查对象为北京、天津、内蒙古、山西、江苏、浙江、辽宁、湖南、上海、广东10个省市的城市社区,每个省市选取3个市(区),每个市(区)选取5个社区,每社区调查管理者1人,参与者20人,社区体育指导从业人员2人,共发放问卷3450份,回收有效问卷3102份,有效率为89.9%,其中,管理者136人,参与者2680人,社区体育指导从业人员286人。
1.2.3数理统计法
将回收的有效问卷用SPSS11.0统计软包进行分析处理。
2 影响城市社区体育激励相容约束机制有效性的主要因素
激励相容约束机制是指机制设计者应制定什么样的规则,以使机制参与者即使追求自身私利,其客观效果也正好能达到设计者所要实现的管理目标。激励相容约束在最近三十年已成为现代经济学中一个核心概念,是任何经济体制都需要具有的性质。它的理论模式就是:在市场经济中,每个理性经济人都会有自利的一面,其个人行为会按自利的规则行为行动;如果能有一种
制度
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安排,使行为人追求个人利益的行为,正好与企业实现集体价值最大化的目标相吻合。实现有效的激励相容约束,要做到具体情况具体分析,首先应当激励,没有激励就没有人的积极性,没有积极性,一切发展就无从谈起;与此同时,每个人的行为也要受到约束,最后在激励与约束的同时,达到相容的目的。纵观我国城市社区体育近三十年的发展,政府、社区、辖区企事业单位以及体育指导员和社区居民还没有形成有效的激励相容约束,其主要影响因素概括为以下几个方面。
2.1 经济资源不足、社会资源缺乏
稳定的经费来源、必需的物质装备和财产,是城市社区体育赖以生存和有效开展活动的必备条件,经费缺乏是目前制约我国城市社区发展的“瓶颈”,是城市社区体育生存和发展最迫切需要解决的问题。调查结果显示,我国的城市社区体育的经费来源32.3%依靠政府的财政拨款和补贴,25.6%为社会提供的赞助,业务创收、其它经营收入分别占22.8%和4.1%,社区体育参与者所交会费及个人消费额度偏低,甚至还有众多搭便车者,相对于所要实现的目标及开展各种活动所需要的资金来说差距巨大,使得很多社区体育长期处于严重资金不足的状态(表1、2)。当前,社区体育活动场所主要以公共场所的空地、广场、公园为主,辖区内绝大部分学校、企事业的体育场馆不对居民开放,体育器材等设施十分匮乏,无法开展正常活动,其中不少社区体育活动停滞,甚至陷入瘫痪,处于“休眠状态”(表3)。造成如此的局面,一方面说明开展城市社区体育资金来源结构单一,来自于政府提供的财政拨款和补贴的数额相当有限和不足;另一方面也表明,社区与学校、企事业单位及社会各界还没有建立良好的合作伙伴关系,同时社会上还没有很好形成为社会公共事业捐赠的机制和氛围。另外,许多城市社区的体育团体习惯从政府获取财政支持,缺乏主动向社会提供体育服务的意识和能力,缺乏主动向社会筹集资金的意识,没有实现与本社区的相关学校、企事业单位激励相容,从而制约了自身的可持续发展。
表1 主要经费来源情况一览表
行政拨款
社会赞助
业务创收
会费
其它收入
32.3%
25.6%
22.8%
15.2%
4.1%
表2 参与者年均经费投入一览表
数额
2000元以上
1000-2000元
500-1000元
100-500元
100元以下
人数
423
635
955
501
166
%
15.8%
23.7%
35.6%
18.7%
6.2%
表3 主要锻炼场所一览表
锻炼场所
社区空地
广场
公园
学校体育场馆
企事业单位场馆
人数
900
732
710
193
145
%
33.6%
27.3%
26.5%
7.2%
5.4%
2.2 社区体育指导员数量不足,专业素质不高
社区体育进行日常事务管理和开展正常活动都需要人,人力资源是保证社区体育活动顺利开展的基本条件之一。根据《中国统计年鉴》提供的数字表,我国现阶段城市每千人中应有一名社会体育指导员,但目前在我国城市每20398人中拥有1名社会体育指导员,每7007个参加体育锻炼的人中拥有1名社会体育指导员。
造成社区体育指导员数量不足的主要原因,一是很多社区体育社团尚未成为“正式”机构,缺乏一定的人事编制,从业人员多属兼职或志愿者;二是从业人员的医疗、养老、福利等都没有明确的规定,虽然有微薄的薪酬待遇,但收入与他们的投入不成正比,社会地位和他们的劳动价值得不到社会的足够重视和承认,导致激励不相容,不能吸引和留住有经验、懂业务、高素质的专职体育指导员。
另外,社区不能和辖区所属高校达到有效激励相容,让更多的体育教师和体育专业学生融入到体育指导员队伍中来,致使整个社区体育指导从业人员学历层次偏低,知识面偏窄,专业技术单一,非体育专业人员比例偏高,满足不了受指导者对新知识、新技术的渴求以及对各种健身活动的需求,缺乏科学的指导导致社区居民参与健身锻炼的热情不高,兴趣不浓(表4、5)。
表4 社区体育指导从业人员所从事职业一览表
从事职业
企事业职工
离退休人员
体育专业人员
其它
人数
125
93
49
19
%
43.7%
32. 6%
17.2%
6.5%
表5 社区体育指导从业人员学历结构一览表
学历
专科以上
专科以下
非体育专业
体育专业
非体育专业
体育专业
人数
109
30
128
19
%
37.9%
10.5%
44.9%
6.7%
2.3 社区体育组织管理过分行政化,基层组织与行政体系难以直接结合
城市社区体育的管理与经营是由政府行政部门决定还是由社区内部决定将会在不同程度上激励和约束城市社区管理者的个人理性行为。
当前我国城市社区体育组织的管理由于受传统
计划
项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载
经济思想的影响,主要以政府行政命令开展活动, “以政代社”,自觉或不自觉地将社区体育组织作为依附在政府身上的附属单位或下属机构,直接干预社区体育组织的活动。在权力实施上由上至下、单向度实施,而非社区体育多向度的要求;在权威来源上依靠政府的法令,而非社区体育所要求的社区成员的共同认可,政府部门成了社区体育的组织主体、参与主体和决策主体,其行政管理色彩较浓,与本应多元化的社区体育管理矛盾突出,导致社区居民只能被动参加社区体育活动,使社区居民丧失了选择体育活动的自主性和参加体育活动的热情,实现不了政府、居民的有效激励相容。
另外,我国社区体育组织以街道为基本层次,在街道层面,各级政府职能部门的派出机构分别隶属于相应的主管部门,多数企事业单位和社团组织也各有不同的行政隶属关系,它们都在本系统内部形成了相对稳定的体育行政组织,形成了一个封闭的管理系统,相互之间并无直接联系,达不到激励与约束相容,直接影响到社区体育资源的充分、合理利用,不能达到城市社区体育“共同建设、共同组织、共同享受”的目标。
2.4
管理制度
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不健全,监督约束机制松散
一个良好管理制度产生与确立的前提是存在共容利益,评估的一个重要
标准
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就是看它是否激励相容约束。就是使每一名参与者个人和社区及政府之间的互利统一起来,使得每人在追求其个人利益时,同时也达到了其制度安排设计者所想要达到的城市社区体育大发展、大繁荣目标。这种制度的特点是特权阶层为维护自身利益而采取的行动恰恰有利于民众。而保障此种制度能够比较顺利有效地实施还在于是否存在完善的监督机制。
当前我国社区体育的管理,在宏观指导上国家还没有出台统一的社区体育管理的法律法规,各级社区组织内部管理无力,监督机制松散,具体表现为:
1)社区体育活动站点建设情况较差,正式社区体育组织较少。在所调查的150个社区中,有3个以上体育活动站点的社区54个, 有2个体育活动站点的社区41个,有1个以及没有体育活动站点的社区65个,社区体育组织的组建,属于正式建制的仅占32.7%,大多数属于社区居民自发组建(表6、7)。
表6 社区体育活动站点组建情况一览表
活动站点
5个及以上
4
3
2
1个及以下
社区
5
12
27
41
65
%
3.3%
8.0%
18.0%
27.3%
43.3%
表7 社区体育组织组建类型一览表
组建类型
个数
%
政府体育部门帮助组建
10
6.7%
街道办事处组建
39
26.0%
居民自发组建
84
56.0%
其它
17
11.3%
2)社区体育管理无序,活动基本无计划。目前,我国社区体育的管理主要由街道社区体协来承担,但是,由于街道社区体协人力不足,未能与数量众多的辖区单位、自发性社区体育组织建立起正常的联系,达不到有效的激励相容,社区体育活动开展得无序、松散,没有整体规划。
3)监督约束机制不完善。在管理机构的监督层面,管理能力不强;在社会监督的层面,由于人们缺乏对社区体育高度关注以及新闻舆论监督的滞后,监督约束缺少威慑力;在社区体育自身监督层面,还没有形成完善的自律机制。
3 以“激励相容约束”机制构建城市社区体育发展模式的思路
3.1 弱化城市社区体育管理行政化,实现政府、社区居民互动共容的管理机制
当今社会,经济管理决策权的配置已不再是单纯的行政命令机制,决定企业决策权配置是适当的分权设计,而不是集权设计。目前我国进行的政府机构改革,职能转变,提倡服务型政府,也是在强调 “重人性——强社会——弱政府”的管理模式。对于城市社区体育的管理来说,政府部门只应掌舵而不应划桨,管理的侧重点由规制转变为激励,各种决策行为应对社区、居民具有激励作用,坚持“属地管理、齐抓共管、条块结合、落实基层”的原则,通过协调辖区内各体育社团的关系,调和辖区内各企事业单位的关系,形成良好的沟通渠道,鼓励、支持社区体育基层组织的自治,提高居民参与社区体育的意识,使社区居民由被动参加 “官方”组织的体育活动,充当了“官办”社区体育活动的陪衬,转变为城市社区体育的主体,增强社区居民对政府决策的广泛响应和认同,使广大社区居民的行为自然地相容于政府的行为之中,在追求其个人健康利益的同时,也达到政府想要达到的宏观目标。
3.2 拓宽融资渠道,开拓多元化的资金吸纳机制
在全面建设社会主义文化大发展、大繁荣的背景下,各级政府要高度关注社区体育在全民健身运动中的地位和作用,一方面要加大对城市社区体育的经费投入,使其尽快摆脱发展资金严重不足的窘况;另一方面制定相应的激励机制,鼓励社会力量对社区体育这种全民健身公益事业的支持。同时,城市社区也要积极主动与辖区的企事业单位及社会各界建立良好的合作伙伴关系,实现与它们的激励相容,争取更多的社会赞助。另外,社区要适度地发展经营性体育组织,通过引导社区居民健康理念,指导健身消费,培育社区健身市场,向广大居民提供优质的体育服务,收取一定数额的会员费、培训费和比赛报名费等。
3.3 利用当地高校资源,建立城市社区体育与高校体育互动发展的双赢模式
目前我国大多数城市都分布着高等院校,各个城市社区可以与其建立广泛地联系与合作, 充分利用当地高校的体育资源,实现资源共享,互利双赢。
1)就高校而言,拥有体育场馆资源优势,但利用率存在资源闲置的现实,开发前景和空间巨大。因此,高校体育场馆等设施要在保证学校正常教学的前提下,向广大社区居民开放。这样,不但可以解决城市社区体育锻炼场地不足,体育设施匮乏的困惑,同时,高校也可以通过制定相应的管理规定,进行合理收费,采用多种形式的有偿服务,逐步从场馆管理的“统包、统筹、统建”走向“以场养场,以馆养馆”,使双方在合作共容中达到互利双赢,进而把全民健身运动推向新的高度。
2)在人力资源上, 高校人才济济, 不仅聚集了数量多、水平高的体育教师和科研人员,他们具备较为合理的年龄、学历、知识结构,具有丰富的专业理论知识、良好的人文素质和较强的实践组织能力;而且在一些高校还有数量较为庞大的体育专业学生。城市社区要充分地利用高校的人才资源,与辖区高校实现有效的激励相容,一方面积极鼓励、聘请这些专业人才,加入到社区体育指导员队伍中来,给他们提供合理的待遇和报酬,激发他们的工作热情,科学规范地指导社区居民的体育锻炼,使广大的社区居民真正从他们所指导的体育锻炼中获取利益;另一方面城市社区利用自身广阔的活动空间,为高校体育专业学生提供难得的实践平台。通过对社区居民的健身服务,不仅可以培养高校体育专业学生社会公益意识与助人为乐的品德,发展吃苦耐劳的精神,锻炼社会交往的能力,巩固提高他们的专业知识和技能,同时也解决了社区体育指导员缺乏、群众急需健身指导的难题,达到双向促进,互利双赢。
3.4 健全与形成层次清楚、约束有力、管理到位的管理监督机制
加强对城市社区体育的管理监督,要从宏观整体管理和微观具体管理两方面着手。首先在宏观整体管理上,政府要确立社区体育的管理目标,制定社区体育发展的中长期规划,协调社区内各企事业之间的关系,并对目标管理实施情况进行调节、
评价
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和监督。其次在微观具体管理上,要做好以下具体工作:(1)建立健全城市社区体育的管理机构,抓好体育管理队伍建设。管理机构不求大而全,而应“上轻下重”,重心在街道及其管辖的下属单位,成立社区体育工作机构与社区体育协会组织,在社区管辖范围内,发展各类中介组织及各层次的社区体育活动组织,尤其是各类民间体育社团、辅导站和晨练点等;(2)制订各管理层次的行为规范,严格规章制度,建立严密有序、运行高效、分工合理、具有较高权威的共同监管体系,不仅要加强来自管理机构的监督,还要加强广泛的社会舆论监督、捐赠者的监督以及服务对象的监督,使得城市社区体育的运行约束有力,保证各方利益,实现城市社区体育的大发展、大繁荣,推动全民健身得到更深入地发展。
参考文献:
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作者简介:王志强(1965-),男,山西大同人,副教授,研究方向体育人文社会学。Tel:152******** Eail:dtdxwzq2006@163.com