洛阳高新区老龄事业发展“十二五”规划 - 洛阳高新技术产业开发区

洛阳高新区老龄事业发展“十二五”规划 - 洛阳高新技术产业开发区 洛阳高新区老龄事业发展 “十二五”规划 根据《中华人民共和国老年人权益保障法》、《中共中央国务院关于加强老龄工作的决定》,中发„2000?13号,、《河南省老年人保护条例》和《河南省老龄事业发展十二五规划》,豫老龄„2011?1号,～结合我区实际情况～制定《洛阳高新区老龄事业发展“十二五”规划》,以下简称《规划》,。 一、老龄事业工作进展情况 近年来～在区党工委、管委会的正确领导下～在各有关部门的共同努力下～我区老龄事业取得了较快的发展。 ,一,老年人社会保障制度进一步完善。一是我区两乡已全部纳入新农保～覆盖城乡的社会保障体系建设取得新的突破,二是城乡低保、农村五保老人供养等社会救助制度得到进一步提升。全区城乡低保人均月补助标准提高到不低于190元和不低于87元的水平,农村五保供养对象分散供养标准提高到年人均不低于1500元,三是有效推进高龄津贴制度～全区百岁老人每月享受200元的敬老补贴。四是全面落实离退休老干部政策～切实保障离退休老干部的政治生活待遇。社会保障、社会救助、社会福利和慈善事业四轮驱动～不断完善～努力保障广大老年人的晚年生活。 ,二,老年人医疗保障得到加强。一是大力推行新型农 村合作医疗。全区参合农民51839人～参合率达99,～农村老年人的医疗得到保障,二是基层医疗卫生服务体系更加完善。全区35个标准化村卫生室～已全部投入使用～为农村老年人提供了就医场所,三是健康教育、重点人群保健、慢性病、重性精神疾病管理服务质量逐步提升。农村地区居民因病致贫、因病返贫的状况得到了明显改善～农村地区老年人基本医疗保障能力和水平得到了进一步提高。 ,三,社会化养老服务体系建设成效明显。一是把老年服务设施建设作为公共服务设施的重要组成部分～纳入城乡公共设施建设规划,二是养老服务多样化～初步形成了以居家养老为基础～以社区养老为依托～以机构养老为支撑的三位一体的养老服务体系,三是养老服务机构得到很大的发展。政府加大财政资金投入力度～基本形成政府主导、社会参与的资金投入机制～使全区各类养老服务机构发展到5家～420张床位～农村“五保”老人集中供养率达45%。 我区老龄工作还存在一些矛盾和问题。养老设施和社会养老服务业的发展与老年人需求之间的供需矛盾仍较突出,养老保障制度和老年医疗保障制度尚需进一步完善,老龄事业投入不足～城乡之间养老保障水平差距较大。 二、老龄工作面临的形势 “十二五”期间～我区人口老龄化将进一步加快。截至2011年末～全区60岁以上老年人口为1.05万人～占总人口 的8.75%。人口老龄化对经济社会发展带来的影响将更加深刻。随着我区老年人口的快速增长～呈现出规模大、增长速度快、高龄化趋势明显等突出特点～社会养老负担也越来越重～农村老龄问题加剧～农村老年人养老和医疗保障问题突出。“四二一”代际结构趋势背景下～对养老设施和社会照护的需求迅速增加～特别是在农村～随着劳动力的转移～老年人社会照护需求日益增大。随着经济转型和体制转轨～人们生活观念及人际关系的变化～维护老年人权益任务更加艰巨。“十二五”时期～既是我区经济社会发展重要的战略机遇期～也是全面应对人口老龄化的关键时期。大力发展老龄事业～直接关系到高新区和谐社会的建设～是经济社会发展过程中一项重要而紧迫的战略任务。 三、指导思想、总体目标和基本原则 ,一,指导思想 以邓小平理论和“三个代 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf ”重要思想为指导～全面贯彻落实科学发展观～以实现“老有所养”为基本目标～从我区实际出发～坚持“政府主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针～优先发展社会养老服务～完善老龄政策法规体系～健全老年社会保障制度～大力发展为老社会服务～维护老年人合法权益～促进老年人社会参与～加大对老龄事业基础设施建设的投入～健全老龄工作体制～努力满足老年人不断增长的物质文化需求～推动老龄事业与经济社会统筹协调 发展。 ,二,总体目标 到2015年～建立健全政府、社会、家庭和个人相结合的老年人经济、医疗、服务的社会养老保障体系,在全区基本形成以居家养老为基础、以社区服务为依托、以机构养老为支撑～资金保障与服务提供相匹配～无偿、低偿、有偿服务相结合～政府主导、部门协同、社会参与、公众互助、布局合理、规模适度、功能完善、运营良好、服务优良、监管到位、覆盖城乡的养老服务新格局,加强和完善与经济社会和人口老龄化发展要求相适应的、职能明确、协调高效的老龄工作体系。努力实现“六个老有”的老龄工作目标～即老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐。 ,三,基本原则 一是坚持以人为本。按照科学发展观的要求～一切以满足老年人不断增长的物质文化生活需求为出发点～突出“老有所养”～最大限度地实现好、维护好、发展好广大老年人的根本利益。 二是坚持为老服务均等化。要从维护公平和正义的高度～合理分配资源～提高老年福利水平～确保城乡老年人共享经济社会发展的成果。 三是坚持政府引导与社会兴办相结合。按照“政府主导、 社会参与、全民关怀”的要求～运用市场机制发展老龄产业～大力开拓老年产业市场～加速老年服务业的社会化和老龄产业化进程。 四是坚持统筹发展。充分考虑城乡之间经济发展的差异～统筹兼顾～因地制宜～分类指导～努力缩小城乡老龄事业发展的差距～推动老龄事业与经济社会的协调发展。 四、主要任务 ,一,进一步完善老年社会保障制度 1.进一步完善城镇职工基本养老保险制度。按照广泛覆盖、水平适当、基金平衡的原则～完善政策～健全机制～逐步做实个人账户～提高统筹层次～加大养老保险费征缴力度～确保离退休人员养老金按时足额发放～建立企业退休人员基本养老金正常增长机制～让广大退休人员分享经济社会发展成果。 2.推进高龄老人补贴制度。逐步将本地80周岁以上老年人纳入高龄补贴保障范围～按月向符合条件的老年人计发高龄补贴。根据经济发展状况～不断提高高龄老年人的养老补贴标准～切实保障老年人基本生活～不断提高和改善老年人的生命生活质量。 3.巩固和完善城乡居民最低生活保障制度。建立完善城乡居民最低生活保障标准增长机制～切实保证将符合低保条件的老年人纳入最低生活保障范围～并不断提高补助标准。 4.推动养老服务政府购买制度。对于城镇散居“三无”老人～独生子女和计生双女困难父母老人、生活不能自理或半自理无子女照顾的低保老人、市级以上老劳动模范、重点优抚对象中生活困难以及其他生活困难的老年人～经过评估～采取政府购买的形式～为他们入住养老机构或者接受社区、居家养老服务提供支持。 5.进一步完善政府供养制度。对于城市“三无”老人、农村“五保”老人～采取集中供养或分散供养的方式～保障其基本生活不低于当地居民平均生活水平～并建立自然增长机制。 6.推广养老服务机构民办公助制度。对于非营利性的民办养老机构、居家养老服务设施或组织～在建设阶段按照建设规模、投资总额、土地租期等指标～一次性或者分期给予建设补贴～并按照床位数、收养人数、入住率等指标～给予一定的运营补贴。 ,二,继续推进老年医疗卫生保健工作 1.推进老年医疗卫生服务网点建设。将老年医疗卫生服务纳入各地卫生事业发展规划。依托社区卫生服务机构～开展老年人医疗、护理、卫生保健、健康监测等服务。 2.积极开展老年病预防。组织老年人定期进行一般体格检查。开展老年疾病防控知识的宣传和老年常见病、慢性病的综合干预～做好老年多发病研究工作～提供疾病预防、心 理和精神健康、自我保健及伤害预防、自救等健康指导～促进老年人疾病早发现、早诊断和早治疗。 3.发展老年保健。广泛开展老年健康教育～普及保健知识～提高老年人运动健身和心理健康意识。注重老年精神关怀和心理慰藉～提供心理干预服务～针对老年人易发心理疾病和心理问题开展专业咨询辅导工作～重点关注高龄、空巢、患病等老年人的心理健康状况。鼓励为老年人家庭成员提供专项培训和支持～充分发挥家庭成员的精神关爱和心理保健作用。 ,三,加强老年家庭建设 1.改善居住条件。积极开发老年宜居住宅和代际亲情住宅～鼓励老年家庭成员共同生活或就近居住～减少老年空巢现象。采取政府、社会、个人共担机制～积极帮助居家养老的高龄、失能老人进行家庭无障碍改造。 2.倡导孝亲敬老传统美德。强化尊老爱幼家庭美德建设～提倡亲情互助～营造温馨和谐的家庭氛围～发挥家庭养老的基础作用。大力推进“老年温馨家庭”创建活动～提高老年人居家养老的幸福指数。 ,四,大力推进社会养老服务体系建设 积极贯彻优先发展方针～加快构建适应老龄化的社会养老服务体系。建立健全以“居家养老为基础、社区服务为依托和机构养老为支撑”的养老服务体系～提高社区服务和机 构养老的能力。 1.加快养老服务基础设施建设。要将养老服务基础设施建设纳入全区经济社会发展总体规划～统筹协调～合理布局。各有关部门要加强对土地等资源的统筹协调～规划安排老年设施用地～在城乡建设、旧城改造、住宅小区开发时保证一定数量的老年设施和场所～在闲臵厂房、宾馆、幼儿园、 小学 小学生如何制作手抄报课件柳垭小学关于三违自查自纠报告小学英语获奖优质说课课件小学足球课教案全集小学语文新课程标准测试题 、职工医院以及乡镇合并过程中的办公房进行调整流转时～优先考虑养老服务设施需求。“十二五”期间～全区实现居家养老服务、老年日间照料、卫生站和助餐网点的基本覆盖。 2.加快养老服务机构建设步伐。加强供养型、护养型和颐养型养老机构建设～打造示范性养老机构～深化公办养老机构改革。到“十二五”末～要建成1所大型示范性养老机构～全区新增养老床位300张～老年人平均拥有的机构养老床位数达到每千名老年人拥有30张。 3.加快为老社会服务信息系统建设。建立老年基本状况、求助热线和为老社会服务网络～落实好市、区、乡,镇,、社区,村,四级“12349”养老服务呼叫网络服务中心建设服务～为老年人提供便捷实用的养老社会化信息服务。 4.加强为老服务队伍建设。积极开展为老服务队伍培训工作～建立和实施为老服务专业人员资格认证制度～对养老服务机构和居家养老服务组织的从业人员～由人力资源和社 会保障部门纳入相关职业技能培训并享受相关培训补贴政策～“十二五”末～养老服务队伍的培训和持证上岗率达到90%以上。 ,五,发展老龄产业 围绕老年人需求～遵循市场规律～研究建立扶持老龄产业发展的政策措施～积极引导和鼓励社会力量投资老龄产业～促进老龄主业快速、健康发展。构建包括养老设施、生活照料、卫生保健、康复护理、文化教育、体育健身、老年用品、老年食品、老年旅游、各种商业养老补充保险等在内的老龄产业体系。重点扶持社会养老设施建设、老年保健康复服务和老年特殊用品的开发～帮助打造老年产品和养老服务知名品牌。培育行业中介组织～充分发挥行业协会作用～加强行业监管。 ,六,丰富老年人精神文化生活 1.广泛开展老年文体活动。各有关部门要有 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 地组织老年文艺汇演、老年才艺展演等丰富多彩的老年文体活动。充分发挥老年人体育组织网络作用～开展适合老年人特点的体育健身活动。积极参与全国组织的“全国老年合唱节”、“全国老年文化艺术节”、“全国老年人体育健身大会”等。 2.加强老年宣传文化工作。加快老龄文化公共服务体系建设～促进面向老年人的文化繁荣发展。宣传媒体要加大对老龄工作的宣传力度～拓展宣传报道面～丰富宣传形式。文 化部门要积极组织文艺工作者创作优秀的老年题材作品。 ,七,支持老年人参与社会活动 1.支持老年人参与经济社会发展。鼓励支持专业技术型老年人才参与科学文化知识传播～从事科学研究～开展咨询服务。广泛开展老年志愿服务活动。鼓励和支持老年人参与公民道德建设、民主监督、社会治安、公益事业、移风易俗、民事调解、社区文化活动、老年组织等社会事务和社区工作～发挥老年人在教育下一代中的示范和教育作用。鼓励和支持农村有劳动能力的老年人从事种植、养殖和加工业等经济活动。积极倡导老年人开展自助和互助活动～努力探索实现“老有所为”的新形式。 2.发展老年组织。培育和扶持老年人协会等各种老年组织～充分发挥老年组织自我管理、自我教育、自我保护、自我服务和服务社会的作用。 3.开发和培育老年人才市场。积极搭建老年人才服务平台～拓宽老年人才参与社会的渠道～社区,村,要建立和发展健康老年人志愿者队伍。 ,八,加强老年维权 依照《中华人民共和国老年人权益保障法》和《河南省老年人保护条例》～切实维护老年人的合法权益。 1.加强老年法律普法宣传教育。城市区普法教育率不低于90%～农村不低于70%。 2.逐步探索建立失能、失智、精神疾病等丧失自主行为能力的老年人法定监护人制度。 3.加强涉老案件的处理。司法机关对侵害老年人合法权益的案件要及时受理、立案、审理、执行,公安部门特别是基层派出所～对严重侵害老年人人身、财产权的行为要及时采取措施予以制止～对构成犯罪的要依法惩处。 4.进一步建立和完善老年法律服务与援助体系。司法部门要建立健全老年法律援助体系。各级法律援助和服务机构优先为老年人提供及时、便利、高效的法律服务。要根据老年人特点采取方便老年人的审理方式～并建立特殊 案例 全员育人导师制案例信息技术应用案例心得信息技术教学案例综合实践活动案例我余额宝案例 及时回访制度。老年人因合法权益受到侵害提起诉讼～交纳诉讼费等确有困难的～可以 申请 关于撤销行政处分的申请关于工程延期监理费的申请报告关于减免管理费的申请关于减租申请书的范文关于解除警告处分的申请 缓交、减交或者免交有关费用。 5.继续完善老年人优待制度。按照河南省委办公厅、省政府《关于进一步加强老年人优待工作的意见》,豫办„2008?5号,要求和我市、区有关敬老优待规定～认真落实各项优待～尤其是老年人乘车、景区优惠、老年人医疗等～随着社会经济的发展～适时提高、扩大老年人优待标准和范围～让广大老年人享受到经济发展的成果。 6.加强完善养老服务机构及服务组织的标准化建设。加强对养老服务机构的监管～切实维护老年人的合法权益。 ,九,加强老年人社会管理 建立健全基层老龄工作机构和工作队伍～办事处、社区 ,村,普遍建立老龄工作机构～配备人员专门负责老龄工作。培育发展各类老年社会组织～基层老年群众组织在城镇社区居委会达到全覆盖～探索老年人社会化管理的新形式。 五、保障措施 ,一,认真贯彻“政府主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针。各有关部门要在制定规划、出台政策、投入资金、培育市场、营造环境等方面发挥主导作用,要发挥企业、中介组织、家庭等方面的作用～引导社会各方力量积极参与和兴办老龄事业,要弘扬中华民族尊老敬老助老的优良传统～夯实老龄事业发展的社会基础。形成政府主导、老龄委组织协调、相关部门协同配合、社会力量广泛参与、人人关心支持的工作局面。 ,二,建立多元化的、长效稳定的老龄事业投入机制。各有关部门要把对老龄事业的投入纳入财政预算～确定相应比例～并建立与经济社会发展相适应的同步增长机制。加大彩票公益金中用于老龄事业的投入比例。积极引导社会资金投入老龄事业～逐步建立和完善以公共财政为主导的、多元化的老龄事业投入机制～为老龄事业的健康、快速发展提供充分的物质保障。 ,三,加强老龄工作机构和队伍建设。按照老龄工作目标、任务和特点要求～提高管理和服务水平～加强老龄工作队伍建设～建立一支综合素质高、业务水平过硬、工作能力 较强～开拓创新、锐意进取、廉洁高效的老龄工作队伍。完善老龄工作体制～加强管理服务职能～培养专业化的养老服务队伍,加大培训力度～造就一大批专业技术人才。 ,四,创新老龄事业发展的体制机制。要按照改革的发展方向和市场经济的客观要求～努力推进养老服务业管理体制和运营机制的改革创新～改变由政府包办包管、高耗低效兴办养老服务业的方式～积极探索和推行民办公助、公办,建,民营～社会化参与、规范化管理、市场化运作的养老方式～鼓励社会资金以独资、合资、合作、联营、参股等方式兴办养老服务业～促进社会养老服务业的快速发展。 ,五,加强信息建设和老龄科学研究。建立老龄事业数据信息系统～加强老龄事业基本信息统计～并列入政府数据统计系列。针对老龄工作中出现的新情况、新特点、新问题～加强基础理论和应用性研究～提出科学对策和有效措施。扩大对外学术交流和合作研究～借鉴国内外成功经验和做法～不断提高老龄工作水平。 ,六,建立监督评估机制。各部门要按照《规划》要求～结合实际制定具体实施方案～建立绩效评估制度和管理监督信息制度～对做出突出成绩的部门给予表彰～营造发展老龄事业比学赶帮的良好氛围。