XX县矛盾纠纷排查调处长效机制
全县矛盾纠纷排查调处长效机制
为了进一步提高矛盾纠纷排查调处实效，充分发挥矛盾纠纷排查调处在维护我县社会稳定中的作用，全力营造和谐稳定的社会环境，有效预防和减少民间纠纷的发生，防止矛盾纠纷激化转为刑事案件和非正常死亡事件，通过调处矛盾纠纷，开展法制和社会主义公德教育，提高人民群众的法制观念和道德水平，达到预防和减少犯罪，促进全县长期稳定的目的。结合我县实际，特制定我县矛盾纠纷排查调处工作长效机制。
一、矛盾纠纷排查调处工作长效网络机制
一是健全组织机构。建全和完善县、乡、村三级矛盾纠纷排查调处组织机构，成立矛盾纠纷排查调处工作领导小组。由县委、政府分管政法工作的领导担任正、副组长，综治、司法、信访、民政、公安等部门为成员;县直机关单位由部门责任人任组长;乡镇领导小组由乡镇党委、政府一把手任正副组长，相关部门负责人为成员;村级由支部书记担任调委会主任，信息员、村小组长为成员;厂矿企业由董事长(厂长、经理)任组长。领导小组负责做好本辖区、本部门、本企业矛盾纠纷排查调处的领导和实施组织工作。
二是成立协调指挥中心。组建以司法、信访为主的县级重大疑难矛盾纠纷排查调处协调指挥中心，负责协调指挥调处县境内跨乡镇、跨行业之间的重大疑难纠纷。办公室设在司法局，由司法局负责日常工作。
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三是建立
应急预案
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机制。各乡镇、部门应建立矛盾纠纷排查调处应急预案，针对突发性、群体性、疑难性矛盾纠纷的成因及其特点，制定出不同的调处应急预案。确保关键时刻突发性群体性疑难性的矛盾纠纷能得到及时有效化解。
二、矛盾纠纷排查调处运行机制
(一)预防机制。一要坚持信息预防。各乡镇、部门要从抓早、抓小、抓快着手，及时掌握信息，解决问题，消灭隐患，防止形成矛盾纠纷。二要坚持普遍预防，采取普法宣传，举案说法等多种形式，增强广大群众守法意识和明辨是非能力，从源头上减少纠纷的发生。三要采取“四超前”
措施
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，减少矛盾纠纷的发生，即围绕党委、政府中心工作超前介入，预测工作建在预防前，预防工作建在调解前，调解工作走在激化前。
(二)排查机制。对辖区内突出的矛盾纠纷，采取定时、定人、定点、定责的办法，开展“拉网式”专项排查调处，做到乡镇不漏村，村不漏组，组不漏户，户不漏人。一是建立乡镇、单位矛盾纠纷排查体系，实行每月开展一次集中排查。二是重大节假日、敏感时期和纠纷多发期及时组织人员集中排查;对重点单位、重点人、重点事加大排查力度，进行重点排查。及时了解和掌握可能发生的矛盾纠纷隐患。各乡镇、部门调处组织要定期将辖区纠纷的种类、特点、群众关心的热点和难点，以及涉及到稳定工作等方面的信息及时反馈到县矛盾纠纷排查调处办公室。各乡镇、部门调处组织都应按户建立矛盾纠纷档案，对排查发现的各类矛盾隐患，按性质和 2
轻重缓急进行梳理分类，详细记入档案。
(三)包案机制。对社会稳定影响较大或解决难度较大的矛盾纠纷，由县、乡镇
领导包案落实，实行督查
制度
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，限期解决。乡镇要把矛盾纠纷排查调处责任落到包村干部和包片、包行业、包单位、包分管领域的领导身上，同经济工作同部署、同检查、同考核、同奖罚。
(四)调处机制。坚持横向到边，纵向到底，上下贯通，左右协调，依托基层，多方参与的矛盾纠纷排查调处新机制。实行分级调处制，严格按照属地管理和“谁主管，谁负责”的原则，搞好归口调处，小纠纷由信息员(村民小组长)调处，调处不了的，及时上报村调委会;一般矛盾纠纷和信息员(村民小组长)调解不了的矛盾由村(居)调委会依法调处，调解中心主任由村党支部书记或村主任担任，以村两委班子、村民代表、老党员、老干部为骨干，包村乡镇干部及有威望的村民参加，使矛盾纠纷调解工作进田间到地头，入农户，到炕头，调解不了的矛盾报村调委会;疑难纠纷和村调委会调解不了的矛盾由乡镇调委会及时调处，调处不了的，报县矛盾纠纷排查调处办公室;跨乡镇、跨行业重大纠纷由县级重大疑难矛盾纠纷排查调处办公室调处。涉及到部门的矛盾纠纷，由各级调处组织分流到部门限期调处。同时实行集体会议制，对于涉及多个部门或久调未决的疑难纠纷，由各级调处组织协调有关部门实行联合办公，制定调处
方案
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，确保调处成功。县、乡镇、村要及时掌握各类隐患，明确责任，及时化解，避免矛盾纠纷和信访案件的发 3
生。
(五)“大接访”机制。一是开展县委书记大接访、纪委书记大接访活动。针对群众需要解决的问题，能当场解决的当场解决;应当解决，当场不能解决的，按照“谁主管、谁负责”，“属地管理、分级负责”的原则，向各责任单位交办，限期处理。二是开展乡镇领导大接访活动，针对群众需要解决的问题，能当场解决的当场解决;应当解决，当场不能解决的，及时向县矛盾纠纷排查调处办公室上报;对于缺乏事实依据、依法依规不能解决的，当场讲清道理， 做好教育解释工作。整个活动要认真倾听来访群众诉求，耐心细致的为来访群众答疑解惑。
(六)督查机制。一是领导督查，县级主管领导对分管部门，乡镇领导负责对本辖区的矛盾纠纷排查调处进行督查，定期听取汇报，研究解决问题，二是部门督查，对本行业本系统内涉及的矛盾纠纷进行督查。三是跟踪督查，对于落实到具体部门调处的矛盾纠纷，各级调处组织实行全程督查，按时通报调处工作进展情况，杜绝有调无果，有头无尾的现象。四是会议督查，县级每季度、乡镇每月召开一次矛盾纠纷调处领导小组成员会议，通报情况，讲评工作，部署任务。
(七)回访机制。坚持回访预防，对于调处的重大矛盾纠纷由本级调解组织指定专人包案，定期回访，督促履行协议，防止纠纷出现反复，酿成新的事端。
(八)报告机制。村(居)、每月向乡镇报告一次矛盾纠纷排查调 4
处工作情况(包括月报表);乡镇及县级部门、企事业单位每月向县矛盾纠纷排查调处办公室报告一次矛盾纠纷排查调处工作情况(包括月报表)，排查上报要有领导签字，加盖单位公章，排查没有发现问题的，也要记录在案，实行“零报告”制度。乡镇、部门对那些可能引发重大治安问题和群体性事件的矛盾纠纷，要及时化解，同时从发现之日起二日5
二是矛盾纠纷调处责任追究机制。
在矛盾纠纷排查调处过程中，有下列情形之一，造成恶劣影响或矛盾纠纷激化
的，由纪检、监察、组织、人事和政法部门按有关规定，对负有直接责任者，给予严重警告或行政记过处分;负有主要领导责任者，给予严重警告或撤销职务处分。
(1)不认真调处矛盾纠纷，导致三人以上群体性越级上访的:
(2)对已排查出的矛盾纠纷，调处不及时，工作不到位，致使矛盾纠纷激化，造成重大人身或财产损害的;
(3)因工作不负责任，调处不当，对可能发生的矛盾隐患未采取有效的预防措施，导致矛盾纠纷激化转为重大刑事案件的;
(4)在调处工作中，因违背有关法律政策规定或不负责任导致矛盾纠纷扩大，且造成巨大经济损失或不良影响的;
(5)对因跨乡镇、跨行业的矛盾纠纷调处不及时酿成重大案件的;
(6)在履行
职责
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中失职、渎职，造成严重后果的。
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