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世行贷款土建项目(NCB)招标采购解读.doc

世行贷款土建项目(NCB)招标采购解读

俄想要的_伱给不起
2019-02-28 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《世行贷款土建项目(NCB)招标采购解读doc》,可适用于经济金融领域

摘要:世界银行贷款项目土建工程NCB(国内竞争性招标,下同)过程较为科学与合理其透明的市场竞争平台值得国内其他项目在招投标活动时借鉴。为实现招投标体现“公开、公平、公正”的市场良性竞争世界银行贷款项目国内竞争性招标在招标信息的公布、投标单位的入围、招标文件的编制、评标办法的准则等方面充分体现了其科学性和合理性为市场竞争提供了一个透明有序的平台值得我们借鉴。关键词:世界银行贷款项目 土建工程 国内招标投标关键词:世界银行贷款项目 土建工程 国内招标投标目 录绪论   题目背景及目的  题目背景  目的   题目解读方法   论文解读内容  采购原则  采购的制约因素  采购方式  错误采购  欺诈和腐败  采购的相关程序   公告信息发布   投标单位的合格性   招标文件的编制   收标  开标   授标   公示  目前投资项目采用经评审最低投标价法较少的原因分析  鉴于目前的政策条件和市场环境限制宜采用相对的价优质高相结合的办法  绪论 题目背景及目的题目背景招标采购作为一种公平高效的采购方式最早起源于十八世纪的英国。经过近年的实践我国招标投标法律体系初步形成招标投标市场不断扩大。招标投标制度的发展历程经历了以下三个时期。()探索初创期:这一时期从改革开放初期到社会主义市场经济体制改革目标的确立(年至年)。十一届三中全会前我国实行高度集中的计划经济体制招标投标作为一种竞争性市场交易方式缺乏存在和发展所必需的经济体制条件。年月国务院发布《关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定》提出对一些合适的工程建设项目可以试行招标投标。年鲁布革水电站引水系统工程是我国第一个利用世界银行贷款并按世界银行规定进行项目管理的工程极大地推动了我国工程建设项目管理方式的改革和发展。年原城乡建设环境保护部出台《建筑安装工程招标投标试行办法》。年代中期以后根据党中央有关体制改革精神国务院及国务院有关部门陆续进行了一系列改革企业的市场主体地位逐步明确推行招标投标制度的体制性障碍有所缓解。()快速发展期:这一时期从确立社会主义市场经济体制改革目标到《招标投标法》颁布(年至年)。年月十四大提出了建立社会主义市场经济体制的改革目标进一步解除了束缚招标投标制度发展的体制障碍。年月原国家计委牵头启动列入八届人大立法计划的《中华人民共和国招标投标法》起草工作。年月日全国人大常委会审议通过了《中华人民共和国建筑法》在法律层面上对建筑工程实行招标发包进行了规范。()规范完善期:这一时期从《招标投标法》颁布实施到现在。九届全国人大常委会于年月日审议通过了《中华人民共和国招标投标法》。这是我国第一部规范公共采购和招标投标活动的专门法律标志着我国招标投标制度进入了一个新的发展阶段。年国务院颁布了《中华人民共和国招标投标法实施条例》对当前中国招投标领域亟需解决的焦点、热点和难点问题作了具有操作性的规定对于规范招标投标行为保护国家利益和招标投标当事人的合法权益促进招投标事业健康发展将产生广泛而深远的影响。《条例》的实施特别对各单位加强招标采购管理、节约企业成本有着重要的现实意义。目的我国引进招标投标制度制度以后经过近年的发展一方面积累了丰富的经验为国家层面的统一立法奠定了实践基础:另一方面招标投标活动中暴露的问题也越来越多如招标程序不规范、做法不统一虚假招标、泄漏标底、串通投标、行贿受贿等问题较为突出特别是政企不分问题仍然没有得到有效解决。针对上述问题世界银行贷款项目国内竞争性招标过程较为科学与合理其透明的市场竞争平台值得国内其他项目在招投标活动时借鉴。 题目解读方法编者从采购原则、采购的制约因素、采购方式、错误的采购、欺诈腐败、采购相关程序等方面与国内招标投标制度相比较依次进行解读。 论文解读内容按所述的方法对世界银行贷款项目土建工程国内竞争性招标采购进行解读。解读的内容主要含刊登广告(发布招标公告)、招标文件、收标、开标、评标、授标、公示等内容。采购原则这里的采购原则即一般考虑因素(《世界银行借款人货物、工程和非咨询服务采购指南》的年修改版)。在国内采购原则是为采购目标服务根据采购目标而制订的,因此采购的多目标性就决定了采购原则的多样性,常见的采购原则包括:公开、公平、公正、诚实信用、竞争、择优、科学、经济、效益、效率等。主要强调“三公”原则(公开、公平、公正)但世界银行的采购原则主要从四方面考虑:()项目的实施需要经济性和效率性即使用纳税人的钱的公共采购只能买满足使用要求的产品或服务不能买超过使用要求的奢侈品这是世界银行坚持最低评标价的主要支柱之一  ()公平性向所有来自发达国家和发展中国家的合格投标人提供同样的信息和平等的竞争机会这是世界银行要求尽可能采用国际竞争性招标采购的原因  ()透明性世界银行明确要求在报纸上刊登招标广告和合同授予信息给投标人充分的响应时间和投标时间给投标人提供方便和有效的投诉渠道和机会  ()促进借款国的承包业和制造业的发展所以评标时对借款国的承包人和产品可以有评标优惠(ICB,即国际竞争性招标)。采购的制约因素在一定采购原则的指导下采购目标能否实现要受到各种主、客观因素的影响。这些因素统称为采购的制约因素包括资金、时间方面的限制市场供应情况采购人的经验和能力采购工具以及相关的法律法规等。国内招标受到诸多法律法规、政策和标准规范的限定和控制。在公共采购领域我国同时存在《招标投标法》和《政府采购法》两部法律。以这两部法律及其配套法规为主加上其他公共工程基础设施投资建设和公用事业特许经营类法律法规形成了我国公共采购的法律体系。主管部门和监督部门对公共采购的管理和监督是公共采购法律体系的重要组成部分。社会公众对公共采购的关注和监督则比对企业采购要更加严格和苛刻。世界银行的制约因素主要有以下几部分:()两大法律:LA及PA(《贷款协定》和《项目协定》)()采购指南()采购计划(适时更新的)()SBS(标准招标文件)()世界银行的制裁名单(网址:)。采购方式国内采购的主要方式有招标、询价、比选、磋商、竞买、订单。世界银行贷款项目的采购方式主要有:国际竞争性招标、有限国际招标、国内竞争性招标、询价采购、直接签订合同等。 错误采购错误采购相当于国内的因招标失败或招标无效。世界银行贷款项目规定的错误采购主要有:()未按贷款协定中所同意的条款且未按世界银行不反对的采购计划中进一步明确的程序授予投标人()由于借款人的故意拖延或其它行为造成的不合理延误而使应该中标的投标人未能中标、应该中标的投标书不再有效或错误拒绝任何投标书()借款人的代表或贷款资金的受益人参与了欺诈和腐败行为。在这种情况下无论是在事前审查还是在事后审查中世界银行将宣布其为错误采购要求注销分配给发生错误采购的货物、工程或非咨询服务的贷款额。 ()世界银行还可能采取贷款协定中规定的其他补救措施。即使合同已经获得世界银行的“不反对”意见并已签订如果“不反对”意见是在借款人提供不完整、不准确和误导性信息情况下做出的或者合同的条款和条件在世界银行未表示不反对的意见后被大幅度修改世界银行仍可以宣布其为错误采购并全面采用其政策和补救措施无论贷款是否已经关闭。欺诈和腐败世界银行的政策要求借款人(包括世界银行贷款的受益人)、投标人、供货商、承包商及其代理人(无论是否公开声明)、分包商、分包顾问、服务提供商或供货商以及任何人员在采购过程中和履行世界银行资助的合同时遵守最高的道德标准。 欺诈和腐败的术语:腐败活动:意指直接地或间接地提供、给予、收受或要求任何有价财物来不适当地影响另一方的行为欺诈活动:意指任何行为或隐瞒包括歪曲事实任何有意或不计后果的误导或企图误导一方以获得财物或其他方面的利益或为了逃避一项义务串通活动:意指由双方或多方设计的一种为达到不当目的的安排包括不适当地影响另一方的行为施加压力:意指直接地或间接地削弱或伤害、或威胁削弱或伤害任何一方或其财产以不适当地影响该方的行为妨碍行为:意指(a)故意破坏、伪造、改变或隐瞒调查所需的证据材料或向调查官提供虚假材料严重妨碍世界银行对被指控的腐败、欺诈、施加压力或串通行为进行调查和或威胁、骚扰或胁迫任何一方使其不得透露与调查相关的所知信息或参与调查

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