西部大开发政策演进分析

西部大开发政策演进分析 西部大开发政策演进分析 20O4年第11期 (总第11期) 边疆经济与文化 11tEI301U)ERECONOMYANDCUCTRE 唐亮 (中央民族大学经济研究所,北京100081) 摘要:实施西部大开发战略需要一系列强有力的政策措施支持.其中包括增加资金投入,改善投资环 境.扩大对内对外开放,吸引人才,发展科技教育几个方面.在实施西部大开发的过程中,这些政策的倾斜, 为西部地区的开发和发展提供了有力的 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 支持. 关键词:西部大开发;差距;演进 中图分类号:F120文献标识码:A文章编号:t672—5409(2004)l1—0016—03 任何一项政策的制定和演进,都必须坚持从事 实出发.随着西部地区自身条件的变化,国内外政 治和经济等因素的影响,西部大开发政策也将逐渐 得到扩展和完善.对于西部大开发政策的分析,目 前大部分研究都停留在对于政策文件的解读上,而 对于相关部委及地方政府在此方面的扩展,实施效 果以及政策演进的方向研究不多.由中国社会科学 院立项的重大课 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 "中国西部大开发战略与政策研 究"对我国西部大开发政策进行了客观的评价,指 出了问题症结所在,本文将在这一基础上对西部大 开发的政策动态及演进方向作进一步的分析,并提 出一系列具有可操作性的政策建议. 一 ,西部大开发政策出台的经济社会背景 西部大开发政策的出台是为了解决东西部差 距,日益严峻的生态环境等问题.东西部的发展差 距以及生态环境压力表现在以下几个方面: 1.基础设施建设规模的差距 由于历史,地理和政策等因素的影响.西部地 区的基础设施建设严重滞后,这已成为制约西部地 区经济,社会,文化持续健康发展的瓶颈.交通方 面:西部地区基础设施密度低.据有关 资料 新概念英语资料下载李居明饿命改运学pdf成本会计期末资料社会工作导论资料工程结算所需资料清单 显示, 1999年,西部地区每万平方公里铁路,公路和长 途光缆长度分别为37.5公里,0.1公里和118.2公 里,东部地区分别是219.2公里,0.4公里和489.7 公里.通讯设施方面:1999年,西部地区百人电 话机拥有量仅为5.6部,大大低于东部的l7部和 全国平均水平的l0.4部.水利建设方面:水利工 程比较薄弱,防洪 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 低,农田基本建设严重滞 后,一些已建水利工程年久失修,相应配套设施缺 乏. 2.人力资源开发差距 人力资源开发是实现西部地区社会进步,国民 福利提高的前提条件.然而,西部的人力资源开发 力度明显不够.据有关资料显示,东部100人中有 科技人员l2名,西部只有2人;东部乡镇领导 60%具有大专以上学历,西部具有大专学历者仅 20%;从全民文化程度看,每万人中大学文化程度 者,西藏为42人,贵州为39人,全国为55人; 每万人中高中文化程度者西藏为121人,贵州为 296人,全国为660人;每万人中初中文化者西藏 为361人,贵州为1142人,全国为1780人.总的 说来,西部地区劳动者文化素质较低. 3.投资环境的局限 影响投资环境的因素较多,基础设施,人力资 源,市场规模和潜力,金融服务和政府管理等. 1999年,西部l2省区市人口和GDP占全国的28% 和18.7%,人均GDP为全国平均水平的65.6%, 收稿日期:2004—08—09 作者简介:唐亮(t978一),男,土家族,湖北咸丰人,中央民族大学经济研究所研究生, 从事民族区域经济研究. 固舢J,w 边疆经济与文化2O04年第11期西部大开发 东部地区人口和GDP分别占全国的36.9%和 60.6%.人均GDP为全国平均水平的163.6%.金 融服务方面,西部地区金融服务机构明显少于东部 地区,融资渠道单一,融资能力规模也不如东部地 区.以1998年为例,西部地区新上市公司21家, 通过一级市场总共筹资78.75亿元,仅占当年一级 市场筹资总额的9.58%.政府管理方面,西部地 区政府职能转换滞后,相对于经济规模而言,政府 机构过于庞大. 4.生态环境的压力 西部地区既是我国生态的一个重要平衡点,又 是生态环境最为脆弱的地区.西部地区生态环境问 题突出表现在以下几个方面:第一是水土流失严 重.位于我国西部的长江上游水土流失面积高达 35.2万kIn2,年土壤侵馈量达15.6亿吨.第二是 西部的荒漠化.西部地区尤其是西北地区多属于干 旱半干旱地方,是荒漠化发展最剧烈的地区.第三 是森林大面积消失.西部地区天然林比例,质量, 特别是森林的生态功能一直呈现下降趋势.第四草 原退化加剧.我国天然草地面积为3.93亿公顷, 其中,62.1%的天然草地在西部.目前,全国草地 退化面积在1.35亿公顷左右,西部地区占有较大 比重.第五水资源匮乏.西部地日趋严重的江河, 湖泊水生态失调,已经对西部的发展构成了巨大的 威胁. 5.进出口贸易的差距 1998年,我国进出口总额达到3239亿美元, 西部12省区进出口总额不到全国进出口总额的 4.2%,远远落后于广东(占4o%以上),上海 (9.68%)和北京(9.42%).从进出口比例来看, 西部地区进口远小于出口,1998年,全国进口与 出口之比为76.3%,东部为77.9%,西部仅为 62.2%.在教育,文化,卫生,体育等领域,外资 几乎为空白,这些行业被国有部门高度垄断,缺乏 竞争,服务质量低下.在改革开放的深广度及成效 上,西部与东部相比较皆有明显的差距. 促进东西部地区的协调发展,首先就需要实施 有力的政策,扭转西部地区在这些领域的不利局 面.这种状态也决定了西部大开发政策的着眼点, 政策动态和框架. 二,西部大开发政策的实施和调整 实施西部大开发战略以来,国务院出台了《国 务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知》, 明确了国家实行重点支持西部开发的政策措施,包 括增加资金投入,改善投资环境,扩大对内对外开 放,吸引人才和发展科技教育的政策.随后颁布的 《关于西部大开发若干政策措施的实施意见》,在原 来政策的基础上进一步明确了优先安排建设项目, 扩大外商投资领域等方面的政策措施.21304年3 月,国务院颁布了《国务院关于进一步推进西部大 开发的若干意见》,强调了农业和农村基础设施建 设,培育增长极,深化经济体制改革等工作,从中 可以看出一些领域得到了深化和扩展.国务院各部 委办也出台了一系列措施支持西部大开发的投资, 财政,税收,价格,外经贸等优惠政策,保证了西 部大开发的总体方向和政策的延续性. 归纳起来这些政策有: 1.资金和投资环境政策. 2.对内对外开放政策. 3.科技教育,人才开发政策. 4.以人为本,可持续发展政策. 5.扶持"三农"政策. 6.促进区域协调发展政策. 国务院在21304年颁布的《国务院关于进一步 推进西部大开发的若干意见》中明确了"贯彻以线 串点,以点带面的区域发展指导方针,依托水陆交 通干线,重点发展一批中心城市,形成新的经济增 长极."西部地区通过培育西陇海兰新线经济带, 长江上游经济带和南贵昆经济区等重点经济区域, 同时发挥中心城市的辐射带动作用,形成区域性的 经济,交通,物流,金融,信息,技术和人才中 心,带动周围地区和广大农村发展. 国务院各部委办及地方政府在资金投入,投资 环境,科技教育,人才开发,对内对外开放等领域 扩展了西部大开发政策,同时,可持续发展政策, 三农政策,区域协调发展政策等也逐步得以强调. 三,西部大开发政策在演进过程中的实施效果 评价 实施西部大开发四年多来,在国家资金和政策 的有利支持下,积极有序地稳步前进,西部大开发 效果显着.全社会在固定资产投资,经济,科技, 教育和社会事业上发展加快,下面从六个方面来进 行初步评价. 1.基础设施建设规模扩大 实施西部大开发战略四年来,国家加大了对西 部地区建设资金投入的力度,中央财政性建设资金 用于西部开发约3600多亿元.国家在西部地区新 开工了50项重点工程.农村基础设施建设明显加 强,送电到乡工程解决了969个无电乡的通电问 题.广播电视到村工程的实施使西部行政村通广播 电视的比例达到97%以上.农村人畜饮水工程基 洲舢邶J,哪删回 边疆经济与文化2OO4年第11期西部大开发 本解决了西部地区2600万人的饮水问题. 2.生态环境建设明显改善 自从退耕还林等一系列工程全面启动以来,西 部的生态环境保护和建设明显加强.到2003年底, 累计完成退耕还林任务2.28亿亩,天然林保护工 程自2000年正式实施以来,取得了显着成效. 3.投资环境进一步改善 西部大开发战略实施以来,基础设施规模扩 大,生态环境得到改善,市场准入规则放宽,金融 服务市场拓展,政府办事效率提高.西部地区在软 环境和硬环境方面都进一步改善. 中国改革开放二十余年来,在吸收外来投资方 面取得了巨大的成就,在投资环境建设方面也取得 了许多成功的经验.把投资环境片面地,简单地理 解为"优惠政策"和"基础设施"的观点已不适应 我国扩大开放,进行西部开发的基本要求,对于完 善西部的投资环境还需要进一步的研究. 4.产业结构得到调整 从西部大开发实施到2002年,西部工业生产 快速增长,规模以上工业企业增加值突破4000亿 元,实现利润突破500亿元.1999年,西部12省 市三次产业增加值构成为23.8:41.0:35.2,到2002 年已调整为20.0:41.5:38.5.如今,西部地区已初 步形成了以乳制品,卤制品,果蔬制品,饮料制 品,中草药制成品等为主,具有地方特色和民族特 点的农产品加工体系. 5.科技教育和人才开发取得进展 实施西部大开发战略以来,西部地区科技教育 快速发展,人才开发力度加大.截至到2002年. 西部地区各级各类学校达到37.3万多所,占全国 学校总数的32%;专任教师队伍416.1万多人,占 全国总数的26.7%;人均受教育年限达到6年左 右.一些主要科研领域,人才外流现象得到初步的 遏制,并出现人才回流现象,863 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 ,国家科技 攻关计划等重大项目的实施和科技基础设施建设, 为西部地区聚集了近万余名优秀科研人才. 四,西部大开发政策演进的方向 1.加快法制化步伐.经济,社会,文化,自 然等多种因素的存在决定了一个地区与发展过程的 艰巨性.在这个过程中,区域的协调需要一个相对 稳定和连续的政策,这就必须使相关政策法律化. 稳定的法律制度对于落后地区的开发与发展具有重 要的意义. 2.制定一套合理的政策执行评估体系.西部 大开发政策的执行以及所收到的成效,应该有一套 健全的评估体系. 3.政府角色的定位.政府要逐步的通过市场 机制间接的引导企业和社会资金的流动.在西部大 开发政策的完善过程中,政府制定政策应考虑到各 方面利益所在,明确自己的职责,对于开发过程中 的行为做出公正合理的裁决. 4.生态环境建设,对内对外开放,科技教育 发展和人力资源开发等领域需进一步完善. 5.坚持以人为本,树立全面,协调,可持续 的发展观. 参考文献: [1]中华人民共和国国务院.国务院关于实施西部大开发若干政策的通知[N].2000—10—26. [2]国务院西部开发办.关于西部大开发若干政策措施的实施意见[N].2001一o8—28. [3]中华人民共和国国务院.国务院关于进一步推进西部大开发的若干意见[N].2004—03—29. [4]国家发展计划委员会政策法规司.西部大开发战略研究[M].北京:中国物价出版社,20O2. [5]王洛林,魏后凯.中国西部大开发政策[M].北京:经济管理出版社,2003. [6]曾培炎.2003国家西部开发报告[R].北京:中国水利水电出版社,2003. Theanalysisofwestareaexploitation'spolicydevelop TANGHang (centralnationalityuniversity,economyresearchinstitution,BeiJing,100081) Abstract:Carryingoutthestrategyofexploitthewestregionneedsaseriesofpowerfulpoliciesandmeasures'support. Researchthebackgroundofthepohciesbeingcarriedoutfromthegapbetweenwestandeastregion;proceedfromthe fact,analysetheicy'Simplementationandadjustment,makeaevaluationabouttheresultintime,furtherresearchthe developingdirectionofthepoliciesdevelop. Keywords:westregiondevelop;gap;develop [责任编辑:东方] 回勖w舢w唧