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理论文章资料之二

张丹萱 2018-09-04 评分 0 浏览量 0 0 0 0 暂无简介 简介 举报

简介:本文档为《理论文章资料之二doc》,可适用于工作范文领域,主题内容包含理论文章资料之二把加强和创新社会管理工作摆在更加突出的位置党建研究评论员最近~胡锦涛同志在中央党校省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上发表符等。

理论文章资料之二把加强和创新社会管理工作摆在更加突出的位置党建研究评论员最近~胡锦涛同志在中央党校省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上发表重要讲话提出~要加强和创新社会管理~全面提高社会管理科学化水平。这是我们党正确把握国内外形势新变化新特点~针对当前社会管理中的突出问题~作出的一项重大战略部署。我们要充分认识加强和创新社会管理的重要性和紧迫性~切实把这项工作摆在更加突出的位臵~为保持社会稳定~实现“十二五”时期经济社会发展、全面建设小康社会宏伟目标凝聚强大力量。加强和创新社会管理~是继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期~推进党和国家事业的客观要求。随着改革开放和社会主义市场经济的深入发展~我国的经济体制、社会结构、利益格局、人们的思想观念正在发生深刻变化~特别是阶层结构、城乡结构、收入分配结构、人口结构和家庭结构的变化~从“单位人”到“社会人”的社会组织方式的变化~对党和政府的社会管理能力提出新要求。当前~我国不仅处于发展的重要战略机遇期~也处于社会矛盾凸显期~社会管理任务重、难度大~如果预防不当、解决不好~社会就难以稳定~影响甚至干扰科学发展的大局。对此~各级党委和政府要高度重视~坚持一手抓发展~一手抓社会管理~着重研究加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作的思路和举措~为保障人民安居乐业、为党和国家事业发展营造良好社会环境。加强和创新社会管理~是维护最广大人民根本利益~构建社会主义和谐社会的迫切需要。当前~我国处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变~人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间这一社会主要矛盾没有变~发展中不平衡、不协调、不可持续的问题仍然突出~人民群众利益诉求更加多样化。这就要求我们牢固树立以人为本、执政为民这个根本理念~以人民群众利益为重~以人民群众期盼为念~处理好各种利益关系~不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益~充分激发社会活力~不断增加和谐因素~最大限度减少不和谐因素~形成促进社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。加强和创新社会管理~是提高党的执政能力~巩固党的执政地位的必然要求。社会管理的成效~体现党的执政能力和水平。我们党执政多年来~在社会管理方面取得了重大成绩~积累了宝贵经验~初步形成了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。目前~我国社会形势总的是好的。然而~面对艰巨繁重的改革发展任务~如何加强和创新社会管理是党执政面临的新课题。我们只有准确把握经济社会发展的阶段性特征~不断加强和创新社会管理~及时有效地解决各种社会问题~才能保持良好的社会秩序~确保党和国家长治久安。加强和创新社会管理~要把以人为本、执政为民的根本要求贯穿于全过程~坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导~深入贯彻落实科学发展观~加强实践探索和工作落实~及时总结经验~不断提高社会管理科学化水平。切实转变思想观念。时代在发展~社会管理也要与时俱进、不断创新。要树立以人为本、服务为先的理念。寓管理于服务之中~让群众切实感受到权益得到保障。要树立多方参与、共同治理的理念。充分发挥政府在社会管理中的主导作用~积极引导各类社会组织和广大人民群众有效参与~形成推动社会和谐发展的合力。要树立关口前移、源头治理的理念。把工作重心从治标转向治本~从事后救急转向源头治理~居安思危~未雨绸缪~正确处理社会矛盾~使社会冲突少产生、少激化。要树立统筹兼顾、协商协调的理念。正确协调各个方面、各个层次、各个阶层的利益诉求~使社会管理体现维护公平正义的“刚性”、协调各方利益的“柔性”~促进社会动态平衡。要树立依法管理、综合施策的理念。要依靠法律~改变主要依靠行政手段实施社会管理的方式~同时综合运用群众工作、经济调节、道德规范、心理疏导、舆论引导等方式~来解决社会问题、化解社会矛盾。解决重点领域中的突出问题。要把解决社会管理中的突出问题作为加强和创新社会管理的突破口。现阶段~人民内部矛盾多样多发~流动人员管理难~公共安全事故频发~非公有制经济组织和社会组织管理难度大~信息网络建设管理滞后等问题~显得较为突出。要把群众反映集中的难题当作改进工作的着力点。对土地征用、国企改制、房屋拆迁中产生的矛盾和收入分配不公等问题~要坚持标本兼治、综合施策~在思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众~把群众满意不满意作为检验工作成效的根本标准。着力改善民生。解决民生问题是从源头上加强社会管理的根本。要加强以改善民生为重点的社会建设~完善保障和改善民生的制度~发展社会事业、完善公共服务~促进基本公共服务均等化~使发展成果更好地惠及全体人民。坚持抓住就业这个民生之本~创造条件和机会~最大限度地使有劳动能力的人实现就业。坚持优先发展教育~更加重视教育公平~满足群众多样化的教育需求。坚持公共医疗卫生的公益性质~努力健全覆盖全国城乡的基本医疗卫生体系。坚持加大保障性住房建设和农村危房改造力度~有效解决城乡低收入家庭和各类棚户区家庭的住房困难。坚持加快完善社会保险制度~进一步完善城镇居民养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度~健全农村社会保险的各项制度~扩大社会保险覆盖面~提高社会保障水平。同时~建立健全社会救助体系~充分发挥慈善事业在社会管理中的作用。构建具有中国特色的社会管理制度体系。这是加强和创新社会管理的关键。当前和今后一个时期~要从源头治理、动态协调和应急处臵三个层面~构建相互支持的配套制度体系。要重点健全社会规范体系、完善政府决策机制~切实维护社会公平正义。通过制定和完善法律、建立道德规范~来确立全社会的共同行为准则~保证公民权利平等、机会平等、合法权益不受侵犯,通过完善重大事项调查研究和集体决策制度、重大政策专家咨询制度、公示和听证制度等~增进公民政治参与~广泛听取各方意见~确保政府决策的科学性、合法性、可行性。要重点建立和完善群众诉求表达机制、矛盾纠纷滚动排查和预警机制、社会矛盾调解机制、社会治安防控体系等~使社会矛盾得到及时化解~做到不积累、不激化、不蔓延~使社会处于健康运行状态。要重点完善应急管理领导体制和机制、应急管理制度和预案体系~通过教育和舆论引导~提高各级领导干部应对突发事件的处臵能力~增强全社会防灾救灾和应对危机的能力。加强党对社会管理工作的领导。要按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的要求~切实发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用~把加强和创新社会管理工作摆在更加突出的位臵~加强政策制定、工作部署和任务落实。要像经常分析经济形势那样~经常分析社会形势~正确把握社会管理的大政方针。要支持政府依法行政和依法管理~引导各种社会组织、群众组织、自治组织和人民群众积极有序参与社会管理~充分发挥基层党组织和共产党员在社会管理中的作用。要合理配臵党政部门社会管理的职责权限~认真解决多头管理、分散管理的问题。以形成社会管理的综合力量~全面提高社会管理能力和水平。积极引导社会情绪认真做好群众工作来源:党建戴建明当前~我国正处于经济转轨、社会转型关键时期~各种社会矛盾呈现易发、多发、高发态势~社会情绪相应地表现出积极与消极并存、主流与支流激荡、复杂而又多变等特性~这对新形势下的社会管理和群众工作提出了新挑战、新要求。为此~我们必须正确认识当前群众工作对象、类型多元化特点~有效把握群众利益诉求多样化、复杂化特性~深入探究各种社会情绪的具体成因和表现渠道~努力探索做好新形势下群众工作的有效路径~积极引导社会情绪朝着良性化方向发展。要通过做群众工作的方法“不失效”~引导和带动党员干部在群众工作中“不失语”、基层党组织在群众工作中“不失位”。具体说来~可以从以下方面入手:坚持群众语言~掌握沟通技巧。要充分了解不同社会群体的特点~注重把握其价值取向、语言体系、行为方式、处事习惯等~善于运用群众熟悉的语言、习惯的方式、乐于接受的方法进行沟通交流。少用官样语言、政治性口号~少说官话、空话、虚话、套话、假话~多讲真话、实话。坚持从群众中来到群众中去的工作方式方法~尊重群众首创精神~善于从群众中汲取智慧和力量~坚持多做打基础、重长远、经得起时间和群众考验的事~切实把最广大人民群众最直接、最紧迫、最关心的实事办好~好事办实~真正做到情为民所系、权为民所赋、利为民所谋。注重人文关怀~善用“情绪管理”。要带着真情实感做群众工作~真正站在群众的立场上想问题办事情~关注群众的想法和感受~理解群众的需求和愿望~注重在实际工作中建立和培养与群众的感情。多做顺人意、暖人心、稳人心的工作~切实帮助群众解决困难和问题~尽量从源头上减少矛盾、理顺情绪。更加关注民生~坚决纠正涉及群众切身利益的事“说起来重要~做起来次要~忙起来忘掉”不良倾向~在就业、医疗、养老等方面出更大实招、见更大实效。要始终把人文关怀和“情绪疏导”作为开展群众工作的根本出发点和落脚点~坚持把群众最关心的热点难点问题作为开展人文关怀与“情绪管理”的工作切入点~体察民情、了解民意、善听民怨~不断维护好、发展好、实现好最广大人民群众的根本利益。改进方式方法~提高工作实效。要关注不断涌现的各类新社会阶层和新社会群体~对当前群众结构、素质调整以及利益观趋利倾向要加强研判~高度重视互联网等新兴媒体带来的利益诉求行为方式变化。加强各级党员干部的作风建设~强化服务群众意识~大兴务实之风、调查研究之风~力戒形式主义~减少形象工程、政绩工程~通过改进作风~形成主动融入群众、主动深入基层、主动化解矛盾、主动办好实事的做好群众工作浓厚氛围。讲求工作方式方法~善于运用新形势下群众喜闻乐见的形式~善于疏导群众情绪~把问题讲透、道理说清~对群众提出的合理要求~能解决的尽量解决~条件不允许、不成熟、一时无法解决的要尽量做深入细致的解释工作。善于综合运用教育、协商办法~积极采用网络、手机短信等方式~不断提高做好群众工作的针对性和实效性。创新体制机制~强化工作保障。要建立利益协调机制~把注重公平正义作为利益调处的关键~依法建立社会公平保障体系~从制度、政策、法律上营造公平社会环境。建立诉求表达机制~推进透明政府建设~加大政务、村务、厂务公开~完善听证会、信访工作制度~积极构建为不同社会群体提供充分表达利益诉求的制度性平台。建立矛盾调处机制~把司法调解放在突出位臵~推行深入调研、不拘形式、就地审判、让群众参与解决问题等工作方式~积极支持非诉讼纠纷解决机制的建立和完善~尽快形成多种调解并举机制。建立利益保障体系~经常性进行矛盾排查和摸底工作~对倾向性问题早知道、早反映、早处理~防范重大问题的产生和矛盾的扩大。建立群众工作评价机制~加强督促检查~强化责任追究~把做好群众工作作为绩效考核重要内容~作为提拔重用干部的重要依据~保证群众工作各项任务措施落到实处。把群众工作贯穿经济社会发展全过程赵世洪来源:人民日报当前~我国正处于改革发展的关键阶段~人们的思想观念、行为方式日益多元多样~社会矛盾和问题更加复杂多变。如何做好新形势下的群众工作~成为摆在各级党委和政府面前的一个重要课题。近年来~河北省廊坊市坚持把群众工作贯穿经济社会发展全过程~在了解民意、改善民生、化解民怨、推动群众自治、强化基层党建等方面狠下功夫~取得了一些成效。充分了解民意。建立完善的社情民意通道~让群众充分表达利益诉求~是做好新形势下群众工作的前提。在实践中~廊坊市充分发挥人大、政协以及宣传、统战等部门的作用~广泛收集民意,设臵便民窗口、便民热线、群众信箱等~不断拓宽群众意见表达渠道,建立党委群众工作部和乡、村两级群众工作站,室,~强化其舆情调查、服务群众、维护稳定等职责,推行网上留言办理、信访绿色邮政、民意调查等制度~运用网络、手机等现代科技手段~广泛听取群众心声。着力改善民生。随着经济社会发展~群众的需求也日益丰富。这就要求各级党委和政府在积极推动经济发展的同时~努力使发展成果最大限度地惠及广大群众~充分满足群众日益增长的物质文化需求。廊坊市始终把改善民生摆在重要位臵~努力把更多的财力物力投入社会事业。大力实施“医、学、路、水、保、养”民生工程~城乡基本养老、医疗保险覆盖面不断扩大~万户城市低收入家庭住房有了保障,教育投入年均增长~在全省率先基本普及学前三年教育和高中阶段教育~全面实现城乡免费义务教育,在全省率先完成农村卫生“三基两化”建设任务~新型农村合作医疗实现县乡村三级全覆盖。积极化解民怨。坚持早发现、早研究、早解决社会矛盾和问题~是做好新形势下群众工作的重要环节。廊坊市积极构建行政调处工作网络~在县市区建立“三位一体”矛盾纠纷排查调处中心~在街道和村建立调委会~在市县行政执法部门建立矛盾纠纷行政调解中心~在基层法庭建立温馨调解室等~为做好群众工作提供服务和支撑,由调解中心牵头~各街村调委会定期召开民情分析会~各乡镇调解中心每月召开一次例会~做好舆情收集和研判工作,按照统一受理、集中梳理、分级办理、限期处理的原则~由调解中心对问题及时进行分流~明确责任主体~限期予以解决。推动群众自治。做好群众工作~应充分发挥村民和社区自治组织的作用~努力形成群众自我管理、自我服务的良好局面。廊坊市把搭建社区管理平台作为创新群众工作的有效载体~努力发挥社区的服务、凝聚、管理、维稳功能:及时把工作重心转到创新社会管理和服务上来~推行以社区党组织为核心~社区居委会、业主委员会、物业公司为主体的“四位一体”管理模式~形成社区工作合力,构建共驻共建机制~发挥街道社区党组织的主导作用~探索实施“大工委制”和“兼职委员制”~统筹管理区域内各项工作。强化基层党建。基层党组织是做好群众工作最基本、最直接、最有效的力量。廊坊市以深入开展创先争优活动为抓手~充分发挥基层党组织在群众工作中的重要作用:扩大基层党组织覆盖面~积极推动党组织建在产业链上、建在专业协会上~实现“两新”领域党组织全覆盖,实施“领头雁”工程~把农村党支部书记培养成为群众排忧解难、引领群众发家致富的模范,发挥党员先锋模范作用~推行党员“亮牌示岗”活动~建立党员示范窗口、党员服务岗~强化基层党员的服务意识。推进保障性住房建设与管理对策来源:《中国发展观察》保障性住房建设项目~是中央确定的一项民生工程、民心工程~既有利于拉动经济增长~又有利于改善低收入群众的住房条件。近年来为实现“住有所居”的目标~加大了保障性住房投入力度~保障性住房建设取得了显著成效。但是~保障性住房建设也存在地方政府重视程度不够、保障房类型体系不清、居民收入审查形同虚设和保障性住房构建无统一标准等问题。因此~需要加强和完善保障性住房建设与管理。,一,制定出台住房保障法~做到有法可依~责任明确。保障性住房建设比较成功的国家和地区均有完善的法律作保障~而我国目前尚无专门的法律法规。建议尽快制定《住宅法》~对我国目前的住宅建设加以规范。在《住宅法》中应明确中央政府和地方政府在住房保障方面的责任和义务~建立起一个长期的、稳定增长的保障性住房资金投入机制和有效的监管机制~对保障性住房的建设、分配、消费等环节加以规范~明确各级政府的责任目标~加强考核监督。,二,尽快开征房产税~用经济手段调控房价。要解决目前存在的住宅难题~需要从房价收入比以及房价上涨速度与居民收入增长速度的关系入手~科学调控房价水平~足额供应土地~合理确定保障房供应量。开征房产税可以使地方政府能有一个稳定合理又不推高房价的房地产财政收入渠道~缓解保障性住房建设的资金不足问题。开征房产税还可以使居民拥有多套房屋的成本和风险提高~特别是抑制了一些不通过信贷而用自有资金购买多套房及别墅的需求行为。,三,建立稳定的多元资金筹措机制。稳定的资金来源~是建立基本住房保障制度的重要基础。既然住房保障是社会保障的重要组成部分~作为具有社会公共产品属性的保障房~其建设资金应主要由政府财政来承担。因此~应建立以财政预算为主、多渠道的资金筹措机制。同时~鼓励和吸引社会资金参与保障房建设~弥补政府财力不足。也可以充分利用社会闲散住房~租住给居住困难家庭~政府通过补贴、减免税费等~给房主一定补偿。土地收益应该首先用于保障房建设支出。,四,建立和完善保障房建设标准。要区分地段和类别制定保障房建设标准~以适应不同类别保障性住房的居住需求。不能因为保障房面向中低收入群体~就降低建设标准~或位臵偏远~形成新的贫民聚集区~引起一系列社会问题。首先~我们需要搞清楚的是~政府为低收入人群提供保障性住房是责任而不是施舍。所以~政府应该按照一般住房要求来建保障性住房~这些住房当然要有基本的功能~否则政府就没有尽到自己的责任。其次~政府所提供的保障性住房是要住人的~因此应按照人们的生活要求来设计。保障性住房的面积可以小一些~但是基本功能必须满足。一些基本生活要求~穷人和富人是一样的~所以政府不能因为是为穷人提供保障性住房~就可以“偷工减料”~简化保障性住房的功能。,五,严格把好审核关~准确定位受益对象。由于政府对保障性住房申购申租者的资格审查力度不够~使得部分高收入者混入~造成保障房小区停放着为数不少的高档轿车的现象比比皆是。而且我国尚未建立完善的信用制度和收入申报制度~我国居民也没有将自家收入公之于众的习惯~只能通过个人所得税来判定个人收入~但很多居民有可观的隐形收入等其他非常规收入的存在~因此~只凭借一纸证明就来判定申请者的资格~必定会违背国家建设保障性住房的初衷~让那些本不在保障范围内的人钻了空子~更严重的是将真正需要保障性住房来保证正常生活的人拒之门外。所以在保障性住房分配过程中要对申请人进行严格的审核~充分把好入口关。建立居住情况普查机制。由各地政府联合企业、财政、审计、银行等部门对本市中低收入家庭的居住情况进行普查~包括居民的收入、就业情况、居住条件等~重点对居民的住房面积、套数、环境等实际情况做调查研究~建立居民信息档案系统~实行动态管理~即时更新~以确保信息的真实、有效。充分发挥群众力量。要全力发动群众、社区居委会等基层组织~充分发挥群众力量。将初步审核放在最基层的社区居委会。由社区居委会收集申请人所填写的申请材料~并向政府相关部分提交一份意见书~反映申请人资料的真实度~以供参考。居委会还要将申请人的名单及其材料在社区内公示~由群众进行审视监督~如有异议可向居委会举报~并由居委会上交有关部门。制定严格的惩罚制度。新加坡在对居民申请组屋过程中出现的弄虚作假者进行新元或个月的监禁~或者同时面临两项处罚。我国也可以效仿这一政策~处罚那些为申购申租保障性住房而伪造资料的申请者。取缔那些弄假者申请者资格的同时~对其不良行为由其所在的单位、街道、社区组织记录在案~这样对其以后的工作、生活会造成负面影响。这样的惩罚制度~以警示那些想弄虚假的人。,六,探求合理分配分式~彻底消除分配不公平现象。在经过审核以后~往往会出现符合申购申租资格的户数要远大于房屋的供应量的现象~在这种情况下~一般通过摇号方式确定承购承租者~摇号选房的确避免了排队选房所引起的秩序混乱等社会治安问题~但它真的能保证保障性住房承购承租的公正、公平吗摇号跟摇奖一样不会根据申购申租者对房屋的需求程度来确定承购承租对象~同样符合申请条件的人最终谁能如愿承购承租只能靠运气~带有很大的随机性。所以说~摇号表面上看似公平~实质上很有可能把那些最需要住房的申购申租者拒之门外~造成又一不公平现象的产生。因此~对经济适用房的分配~需要根据经济适用房的市场供应情况和需求者的紧迫程度建立严格的、规范的、量化的并易于操作的可行具体标准~按照住房困难程度大小和急需者优先的原则排队分配~使之各得其所~把保障房建设的宗旨落到实处。城市知识人口新上山下乡运动与新农村建设来源:《中国发展观察》党中央、国务院近年来颁布出台了一系列方针政策~鼓励城市高校毕业生投身新农村建设。这种由政府主导、推动的高校大学生下基层到农村的社会实践活动被民间誉为“新上山下乡运动”~受到网民热议~但官方文件鲜有新上山下乡运动的提法~学术界从理论与实践的结合上论述有关新上山下乡运动~且见诸主流期刊的研究论文也不多见。本文赞同新上山下乡运动的提法~同时认为新上山下乡运动的行动主体应由高校毕业生扩大到城市知识人口~并由政府强力推动~践行以工促农、以城带乡~为我国社会主义新农村建设提供强大的人才与智力支持。新上山下乡运动是新农村建设的现实需求十六届五中全会作出了加快社会主义新农村建设的重大决定~提出实施以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为内容的新农村建设战略。新农村建设是我国实现农业现代化的必由之路~其关键是需要千百万人才的引领与支撑。我国人力资源充沛~但人才资源缺乏~尤其是改革开放以来~随着城市化、工业化的日益加速~农村人口向城市的迁移流动~大量农村劳动力的进城务工~使一大批富有创新精神、具有一定技能的农村人才流入城市~加之农村教育相对落后~人才培养的力度薄弱~且由农村培养的去城市上大中专学校的农村学生毕业后又绝大多数留在城市。这些状况导致农村的人才愈发向城市聚集~使原先城乡人才分布不合理的格局不仅没有改变~而且愈加严峻~使新农村建设缺乏智力的支撑~造成农村的各项事业发展与城市相比处于落后的局面。这一直是新农村建设的难题~直接影响了新农村建设的进程。如何解决农村的发展问题~不仅取决于政策的倾向、资金项目的支持~而且更需要人才智力的支持等因素。而这其中~人才又是社会主义现代化建设的重中之重~新农村建设迫切需要一批知识人才~促进农村逐步实现现代化。但尽快解决新农村建设人才缺乏问题~仅仅靠农村内源性的人才培养与发展模式是难以满足农村经济社会发展对人才的迫切需求~因此~必须选择一种新的农村人才开发模式~即采取城市向农村注入式的人才开发与发展模式~即由政府强力推动~在全国范围内进行一场新的上山下乡运动~旨在优化农民阶层和农村基层干部的文化教育构成~为新农村建设提供充足的人才保障~以解决新农村建设人才不足的问题。新上山下乡运动已成为新农村建设的现实需求~是城市支援农村、工业反哺农业的必然选择。新上山下乡运动的概念界定和理论阐释上山下乡运动指的是二十世纪六、七十年代中国的“文革”时期~党和政府组织大量城市“知识青年”离开城市~从城市到农村~由市民变农民的政治运动~也是一次逆城市化的人口迁移活动。本文将此次上山下乡运动称为旧上山下乡运动。,一,新上山下乡运动及城市知识人口的概念界定新上山下乡运动。是指在现代化进程中的新时期~城市知识人口在政府相关政策的支持和引导下~由政府推动、社会参与、个人自愿的协调结合~由城市走向农村~发挥自身潜能~投身于社会主义新农村建设的新型经济社会运动。、知识人口的定义。是具有一定文化知识,受过中等及以上教育,和生产技能的人口~且不受年龄限制~包括老、中、青三个年龄阶段的知识人口~以区别知识青年的概念。所谓城市知识人口不同于上世纪六、七十年代以初中、高中、大学毕业生为主体的知识青年~城市知识人口的范围更广~主要包括在城市毕业的高等、中等学校的学生、政府的下派干部,公务员,~企事业的富余技术人员、工作人员~工厂的在岗或下岗的具有一定文化、技术的工人~军队转业干部~退休的政府和企事业的干部、职工等。城市知识人口到了农村称为市民农~即具有市民身份~而到农村从事工农业生产与管理~以及文化、科技、教育、卫生等工作的知识人口。,二,新上山下乡运动与旧上山下乡运动的差异性质和目的不同。新上山下乡运动是我国城乡人才的合理流动~是社会主义新农村建设的必然要求~是城市支援农村、工业反哺农业的具体实践~是一场旨在建设社会主义新农村的社会与经济运动,旧上山下乡运动是旨在改造城市知识青年主观世界的一场政治运动。所处的发展阶段不同。新上山下乡运动时期~虽然我国城乡二元经济社会结构依然存在~但经过改革开放三十多年的发展~我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段~进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻~进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。此时~城市知识人口新上山下乡~为农村的发展带来人才、资金、技术、信息的支持~加速了农业现代化的早日实现。旧上山下乡运动时期~即二十世纪六、七十年代“文革”时期~我国城乡二元经济社会结构壁垒森严~且文化大革命又使我国经济走到崩溃的边缘。尽管此时我国农村地区存在大量隐性失业人口~但由于城乡户籍管理不可逾越的障碍~以及一系列维护城乡二元经济社会结构的政策约束和制度安排~使农村人口依附于土地而难以向城市迁移。此时~城市知识青年上山下乡尽管减轻了城市的就业压力~但却给农村经济社会发展带来沉重的负担。参与者的主体和职业角色定位不同。新上山下乡运动的主体是城市知识人口,而旧上山下乡运动的主体则是城市知识青年。城市知识人口的职业角色定位多样化~他们通过自身的知识与技能去改造新农村面貌~主动参与、甚至是引导新农村建设~成为新农村建设的带头人和创业者~他们可以承担农村,包括乡镇,的农业、工业、文化、教育、科技、卫生、企业、基层组织、社会保障、社会工作等岗位工作~但市民身份一般不变,而旧上山下乡运动是农民改造城市下放知识青年~知识青年是被改造的对象~职业角色定位单一化~主要承担种植业的工作~即在田间地头从事体力劳动~劳动则成为改造主观世界的手段~由城市户口转为农村户口~身份改变为农民。运行机制不同。新上山下乡运动是在城市化、现代化过程中一种经济社会可持续和协调发展的必然产物~是由政府推动、社会参与、个人自愿的协调结合产生的一种城乡人才资源合理分布的有效模式~是社会成员在获得行为自由的条件下积极参与社会主义新农村建设的理性选择,而旧上山下乡运动是出于政治原因由政府强制推行的一场政治运动。当时的文化大革命使我国社会动荡~经济萧条~千百万从初中、高中毕业的城镇青年人口很难找到就业岗位。强制推行知识青年上山下乡~缓解了大城市人口的就业压力~但却增加了农村、农民的负担。,三,新上山下乡运动的动因、特征及可行性的理论阐释新上山下乡运动既是城市化过程中逆城市化的一种人口流动与迁移现象~也是一种可以依靠政府推动的旨在促进农村经济发展的群众性运动。新上山下乡运动促使城市人口由中心城市大量向郊外乃至更外围的农村地区流动与迁移。美国学者李,ES(Lee,的人口迁移推拉理论从影响迁移的因素、迁移量、迁移的流向、迁移者的特征四个方面阐释了人口流动的动因及特征。本文借助李,ES(Lee,的人口迁移的推拉理论模型~对新上山下乡运动中的城市知识人口的迁移的动因、特征及可行性做如下分析:影响城市知识人口迁移的因素。根据李,ES(Lee,的解释~影响迁移的因素包括四种:迁出地因素~迁入地因素~中间障碍因素和个人因素。据此分析影响城市知识人口迁移的因素。第一~在新上山下乡运动中~农村和城市同时存在着某些吸引和排斥人口的因素。新农村建设的人才需要和城市就业压力是影响城市知识人口迁移农村的重要因素。清洁的农村环境~创业的优惠政策~宽松的劳动氛围~以及随着农村富余人口大量迁移到城市使农业的比较利益逐渐提高~这些因素形成一种引力~将吸引着城市知识人口到农村创业和干一番事业。城市的就业压力~居住环境的拥挤~生活成本的提高则成为一种推力~使城市知识人口向农村迁移成为一种理性选择。第二~党和政府近年来出台的“工业反哺农业~城市支援农村”等一系列的方针政策~更是引导和促进了城市知识人口向农村流动~使他们参加新农村建设成为可能。第三~航空、高速公路、高速铁路、地铁等交通事业的快速发展~大大缩短了城际、城郊和城乡之间的距离~使人口在城市与城市、城市和郊区、城市和农村之间的流动呈现出“钟摆式”移动特征。第四~一些制度安排和经济社会结构~如户籍制度、工资制度、社会保障、医疗保险~以及城乡二元经济社会结构和空间距离都会作为中间障碍因素影响城市知识人口的新上山下乡~唯有改革~创新制度~优化社会结构~才能逐渐消除中间障碍的影响,第五~城市知识人口的品性、智力、体能和自身的需求也会影响对参与新上山下乡运动的理性选择。城市知识人口在新上山下乡运动中流动的可行性~正是这些经济社会发展等因素综合作用的结果。城市知识人口的迁移量。城市知识人口流动的流量与人口迁移一样会受到以下因素的制约:第一~国家政策导向的影响。在一定地区范围内~城市知识人口流入农村的流量会随国家政策的导向和推动力度的大小而呈现差异。第二~产业结构的影响。不同产业结构影响人口的迁移~城乡产业结构的不同使生产方式也不同~城市知识人口的流量也随迁出地和迁入地产业的比较效益、生产方式的差异而不同。第三~个人发展的影响。城市知识人口的流动趋向于移动到能更好地发挥个人的聪明才智的地方~趋向于移动到发展空间较大、预期经济收入较高的地方。第四~城乡人才的异质性及分布不平衡的影响。城市和农村之间人口的异质性高~具有不同生活背景、劳动技能、文化结构的城乡人口的密切社会交往~相互学习~文化融合~优势互补~且城市知识人口以人力资本的形式下乡~促进了农村生产方式向现代化转变。第五~人口迁移中间障碍的难易程度的影响。区域的自然障碍,即两地之间的自然地理环境差异,和政治、政策、制度等人为的障碍~如城乡两地空间距离的阻碍~城市知识人口下乡政策问题的不完善~制度性安排滞后于现实需求~工农业产品价格的剪刀差~城乡户籍待遇的不平等~市民和农民权利、权益保障的城乡差异~以及下乡知识人口流动的运行机制不畅、退出机制缺乏等一系列问题都会抑制和影响城市知识人口在城乡之间的合理流动~必须创新政策、体制~破除城乡二元结构~这些问题才能逐步加以解决。第六~城乡经济社会发展水平差异的影响。由于城乡经济社会发展水平存在差异~造成城市“拉力”与农村“推力”的失衡~也是影响城市知识人口在城乡间自由流动的主要因素之一。城市知识人口迁移的流向。李,ES(Lee,的迁移理论认为~每一迁移的流向都伴有一相反方向的迁移流。城市知识人口上山下乡就是与“民工流”这一主迁移流,stream,相反的逆迁移流,counterstream,。它是主迁移流产生的反向补偿性迁移~不会对城市化造成很大影响。推动这一反迁移流的原因在于:第一~政府的政策引导是影响和推动城市知识人口迁移流向的一个不可忽视的关键因素~政府的大力推动会使新上山下乡运动逐渐成为建设新农村的潮流。第二~生存地,城市,的生存成本与压力加大~个人发展的空间狭窄~从而导致一部知识人口到农村寻找新的发展空间,第三~人口流动与迁移增加使城乡关系日益密切~信息技术的发展使得城市知识人口对农村的进步有了更多的了解~使他们认识到农村的发展机会~从而到农村创业,第四~城市知识人口一般愿意流入离大中城市较近的农村地区~这里资源丰富~交通便利~容易获得人力、资金投入的丰厚的经济回报。城市知识人口迁移者的特征。城市知识人口迁移者有以下特征:以中青年为主~并具有较高的文化程度和专业技能,具有灵活自由的选择性~即可以根据自身的条件~包括年龄、性别、文化素质、职业技能、兴趣爱好等方面选择自己在农村最适合的岗位~选择何时上山下乡等,可以变更为农村户籍~也可以不变更而保留城市户籍,由城市迁移到农村可以是短期的~也可以是长期的~来去自由。新上山下乡运动实践的可行性分析改革开放以来~党和政府立足党和国家事业长远发展~制定了一系列旨在引导城市人才服务于新农村建设的方针政策~全国各地认真贯彻落实~积极推动城市高校毕业生及机关干部到村任职~参加新农村建设。,一,党和政府为城市知识人口上山下乡提供了政治、政策和制度上的保证《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》和《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见〉的通知》颁布后~全国各省市区政府高度重视~制定了一系列相应的政策措施保证中央精神的贯彻落实~如选聘优秀机关干部下农村挂职~选聘高校毕业生担任村党支部书记助理、村委会主任助理。到年月底~全国共有个省市区启动“大学生村官计划”~其中个省市区启动了“村村有大学生村官计划”,年月党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确指出:“鼓励人才到农村第一线工作~增强高校为农村输送人才和服务能力~对到农村工作的毕业生实行优惠政策”,年中央组织部等有关部委联合印发了《关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见(试行)》~决定从年开始~用年时间~在全国范围内选聘万名高校毕业生到村任职~新时期的知识青年“上山下乡”将进入一个全新的发展时期,年月中组部、中宣部、教育部、公安部、民政部、财政部、人力资源和社会保障部、农业部、国家林业局、国务院扶贫办、共青团中央、全国妇联等部门联合下发了《关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见》~要求建立健全长效工作机制~既注重对大学生“村官”的激励保障~又要强化竞争择优~确保大学生“村官”下得去、待得住、干得好、流得动~真正成长为社会主义新农村建设骨干力量和党政干部后备人才。这些方针、政策和措施的制定和贯彻落实~是工业反哺农业~城市人才支援农村的最好体现~为高校毕业生服务于新农村建设指明了方向~也为城市知识人口新上山下乡提供了政治、政策和制度上的借鉴和保证。,二,各省市和相关部门开拓性地尝试~为城市知识人口上山下乡的可行性奠定了坚实的基础党和政府曾先后推出“志愿者服务西部计划”、“三支一扶计划”、“大学毕业生当村官”、“特设教师岗位计划”、“选聘高校毕业生到村任职计划”等一系列重大举措~鼓励城市知识人口,主要是高校毕业生,上山下乡~对于农村经济社会发展起到了积极的作用。各省市和相关部门按照中央的部署~为将城市人才支援农村工作落实到实处作了开拓性的尝试~在优化农村人才结构~促进新农村建设方面取得了明显的成效。如重庆市于年月启动了“农村乡镇人才队伍建设计划”~决定年内选派名大学生到乡镇及建制村工作,为确保大学生下乡既有“源头活水”~又有“合理出口”~接续城乡之间长期存在的人才“断桥”~重庆市创新“大学生村官公务员党政领导干部”的干部培养链的“重庆模式”。山西省自年以来~已有名大学生村官被选举为村党组织书记和村委会主任等。江苏省年选聘名大学生到村,社区,任职~并从年起到年~采取省市联动、分级选聘等方式~实施“一村一社区一名大学生”工程。甘肃省近年来实施了财政拨款支持特困毕业生到基层就业的政策~同时实施“万名医师支援农村卫生工程”~促进了基层医疗卫生事业的发展。安徽省委组织部自年以来已选派万名优秀机关干部上山下乡~到困难村、难点村担任党支部第一书记~带领农民群众建设新农村~取得了巨大成效。这些省市的做法和经验从实践的层面证明了城市知识人口上山下乡的可行性、必要性~也为城市知识人口上山下乡运动的广泛开展提供了示范和借鉴。党和政府制定的鼓励、选派优秀机关干部和高校应届、历届毕业生下乡的方针政策~符合新农村建设的现实需求~成效显著~不仅适用于高校毕业生~而且也适用于城市知识人口上山下乡~其政策导向、制度安排~以及一些省市和部门具体执行中央部署所积累和形成的实践经验和示范作用~都为城市知识人口上山下乡的可行性、可操作性奠定了坚实的基础。新上山下乡运动对新农村建设的实践意义“有文化、懂技术、会经营、守法纪、讲文明”的新型农民的来源不仅仅在农村~也可以来自城市~新上山下乡运动引导城市富余知识人口有序地向农村转移~既是合理配臵城乡人才资源~解决“三农”问题~建设社会主义新农村~加快实现农业现代化的最有效途径~又是缓解大城市人口就业压力的良策。,一,新上山下乡运动是践行以工促农、以城带乡~促进新农村建设的必然选择党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出~实现到年农村改革发展的目标任务~必须统筹城乡经济社会发展~加快建立健全以工促农~以城带乡的长效机制。城市知识人口上山下乡可以将城市科学的管理方法~经营方式~先进的技术手段~创新的理念~以及市场信息、产品项目和城市资本带到农村~以加大城市人力资本、智力资源对农村发展的支持~有利于调整农村生产关系和转变传统农业的生产方式~促进农村生产力的发展~破除城乡二元结构~形成城乡经济社会发展一体化新格局,城市知识人口上山下乡将城市科技、教育、医疗等方面的知识与技能带到农村~为农村、农业、农民服务~促进城市与农村的协调发展、共同进步。,二,新上山下乡运动是合理布局城乡人力资源的重要途径我国是人力资源大国~但人才资源较为薄弱~且人才资源的城乡分布严重不平衡~造成城市人才积压~农村人才极度缺乏的严峻困境。由人事部中国人事科学研究院主编的人才状况分析预测报告。报告指出:总体来看~我国专业技术人才发展存在总量短缺和结构性短缺的问题~以农业为主题的第一产业人才奇缺~专技术人才数量明显偏低~就业人员的学历状况急需改善。新上山下乡运动可以优化我国人才配臵,是合理布局城乡人力资源的重要途径。一方面可以充分发挥城市人才的工作积极性~为城市知识人口拓展在农村创业的新天地~以解决城市人才结构性失衡~分布不合理~就业压力巨大的问题,另一方面可以积极支持城市技术人才、管理人才等知识人口向农村合理流动~借助城市的人才资源~改变农村人才资源严重不足的状况~为新农村建设提供强大的人才与智力保障。,三,新上山下乡运动使得农民内源性素质提高与外部注入式人才引进相结合成为农村人才开发的一种新模式农村建设者的素质的高低决定了农村社会发展的速度和质量~也是解决“三农问题”最为迫切的要求和关键所在。但我国农村素质相对较高的青壮年大都外出打工~使原本整体素质偏低的农民群体素质更加低下~制约了新农村建设的进程~因此~培育新型农民决定了新农村建设的成败,新上山下乡运动使“有文化、懂技术、会经营、守法纪、讲文明”的新型农民的来源不仅仅在农村~也可以来自城市的知识人口~即城市里有农民工~农村也应有市民农。新上山下乡运动使得农民内源性素质提高与外部注入式人才引进相结合成为农村人才开发的一种新模式~即在不断提高农民素质的同时~引进城市的技术人才上山下乡创业~鼓励历届、应届大学生、政府机关干部和企事业单位职工当新型农民~选调公务员、军队转业干部和选聘高校毕业生到村任职~壮大农村的人才资源~培养有知识、有文化的新农村建设带头人~培养锻炼基层党政干部人才~为新农村建设提供强大的人才智力支持。,四,新上山下乡运动是加速城乡经济社会一体化进程的根本保证党中央、国务院高度重视加快城乡经济社会一体化发展问题~高度重视采取有力措施来缩短、减少工农、城乡差距~巩固和加强工农联盟~实现城乡共同繁荣与发展。城乡差距主要是在经济社会发展不平衡上~这种状况既不利于城乡协调发展~又不利于落实科学发展观~也不符合以人为本的执政理念。开展新上山下乡运动~发挥大中城市对农村的辐射带动作用~促进城市的人才、资金、技术、管理等生产要素向农村流动~尤其是使城市富余知识人口开始向郊区直至更广大的农村地区流动迁移~一方面有利于在特大城市周围建设新城和卫星城~将特大城市中部分人口、文化、产业一并转移到郊区、新城和卫星城~减轻特大城市的人口承载压力,另一方面~新上山下乡运动可以促进人力、物力、思想文化、生产方式、生活方式在城乡间的双向交流~并使城市的教育、医疗、文化等公共服务向农村延伸~打破城乡二元结构的壁垒~形成城乡相互支持、良性互动、经济与社会一体化发展的新格局。

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