关于对全州农村低保实施情况的调查报告

关于对全州农村低保实施情况的 调查报告 行政管理关于调查报告关于XX公司的财务调查报告关于学校食堂的调查报告关于大米市场调查报告关于水资源调查报告 (2008年10月20日在州十届人大常委会第六次会议上) 州人大常委会副主任谭忠英 一、我州贯彻实施农村低保工作的基本情况 我州农村低保工作从2007年起开始实施，全州纳入保障范围的特困农民共28万人，人均每月补助30元，全年发放保障金10080万元。根据省政府的统一部署，从2008年1月起，低保户每人每月增发10元临时性补贴，从7月起，每人每月再增发10元补贴，为此，从2008年下半年开始，低保对象人均每月补助为50元。2007年，州级财政安排配套资金3226万元，工作经费90万元。各县市按照省州要求落实了配套资金1368万元，工作经费105万元。由于领导重视，措施得当，低保资金落实到位并兑现到户，全州各县市农村低保工作顺利推进，取得了显著成效。主要 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 现在: (一)领导重视，机构健全。一是成立了州、县市农村低保工作领导小组，建立健全由主要领导负总责，分管领导具体抓的工作机制，为推进农村低保工作提供了有力的组织保障。2007年5月，州长杨福生主持召开了州政府常务会，对农村低保工作进行了专题研究。随后，州、县人民政府分别召开了农村低保工作会议，全面部署了农村低保工作。二是调整充实基层工作力量。州、县民政局设立了农村低保科或低保股，各乡镇成立了民政所。全州建立了“党政领导、民政主管、部门配合、乡镇落实”的工作机制，保证了农村低保工作的正常运转。三是制定了农村最低生活保障 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 实施办法，形成了“集体研究、政务公开、张榜公示、规范操作、严格把关”的农村低保工作责任制度，为组织实施农村低保提供了制度保障。 (二)程序严格，操作规范。各县市结合实际，合理确定农村最低社会保障标准和对象范围，采取既严格规范又简便易行的方法，强化农村低保工作管理。严格按照农村低保属地管理原则，以户为单位，统一家庭收入核算口径，认真核定家庭收入，严格审核审批程序。符合纳入农村低保对象条件的家庭，由户主提出申请或者由村民小组提名报村民委员会;经村(居)民小组讨论、村(居)民委员会核实并进行民主评议符合救助条件的，在本村范围内张榜公示;公示后无重大异议的，由村(居)民委员会填写《农村居民最低生活保障申请审批表》报送乡镇人民政府审核;乡镇人民政府对申请人的家庭状况和经济条件进行调查核实后，提出审核意见报县民政局审批;县民政局审批同意后，经所在村委会再次张榜公示确认无重大异议的，发给由省民政厅统一印制的《云南省农村居民最低生活保障金领取证》后方可到各乡镇民政所领取农村低保金。为确保最贫困、最需要救助的农村困难群众得到保障，绿春县采取“群众参与，民主选贫”的办法，各村民小组成立5至7人组成的评审小组，村委会成立评审委员会，进行民主选贫，把低保指标落实到户，核实到人，确保低保对象“应保才保”。 (三)资金落实，按时发放。州人民政府根据各县市保障人数、需保障资金数、财力状况等因素，确定了各县市应承担的资金配套比例:个旧、开远、弥勒3个县(市)各承担78%，蒙自县承担68%，建水县承担35%，石屏县、泸西县各承担20%，元阳县、红河县各承担5%，河口县承担15%，金平、绿春、屏边3个县由上级全额补助。按照此方案，去年州级配套资金3226万元，各县市配套1368万元。低保资金实行专户、专账管理，建立健全保障资金发放登记备案制度，有效防止了挤占挪用低保资金等现象的发生。从调查情况看， 6县市能因地制宜，结合县情分类制定保障标准。其中，蒙自县为3类10档，开远市为3类3档，弥勒县为5类5档，建水县为3类3档，屏边县为5类5档，绿春县为4类4档。全州统一从2007年1月按季度发放低保资金。2008年开始按月发放，在有金融网点的地方实现了社会化发放。 (四)措施有力，成效显著。为规范基层管理，州民政局编印了《红河州基层低保工作规范化管理手册》，分别发放到全州各县市、乡镇、村委会及村民小组。各县市通过网络、广播、电视、报纸等新闻媒体，大力宣传农村低保政策，赢得了农民群众对农村低保工作的理解和支持。与此同时，采用集中培训与以会代训相结合的方式，对乡镇分管领导和民政所工作人员进行定期或不定期的政策和业务培训，让基层民政干部准确掌握低保政策，促进了农村低保工作的顺利开展。为鼓励农村特困户培养人才，绿春县戈奎乡把对因子女在校就读致贫的贫困户纳入低保范围，明显降低了全乡辍学率，巩固了普九成果。自实施农村低保以来，广大农民群众深切感受到了党和国家对贫困群众生产生活的亲切关怀，真正感受到了社会主义大家庭的温暖，农民群众得到了建国以来从未有过的生活救助和补贴，对党的惠民政策赞不绝口。特别值得一提的是，在边疆贫困县实施农村低保制度，赢得了民心，维护了稳定，边境地区呈现出“三多”“三少”和“三稳”的良好局面。“三多”就是农村群众的收入增多了，为党和政府叫好的多了，生活稳定、安居乐业的多了;“三少”就是老百姓的埋怨声少了，要求解决困难上访的少了，游手好闲、参加非法宗教活动的少了;“三稳”就是群众情绪稳定了、社会稳定了、边境稳定了。 二、存在的困难和问题 (一)低保政策宣传不到位，村组干部和群众对农村低保工作存在片面认识。一些基层干部和群众误认为农村低保制度是一项福利待遇，低保金是政府白给的，人人有份，只要纳入低保就能永久享受，因此，在有的地方出现了竞争参保的现象。也有少数符合条件的困难户由于碍于面子而自动放弃应享受的权利。部分村干部在对待低保户退保问题上抱着“多一事不如少一事”的消极思想，该核销的不核销，“应退尽退”还存在不少问题。曾发生过个别地方由于低保指标少，贫困家庭多，村组干部为了不得罪人，搞平均主义，在农户领取低保金后由村民小组长收集再按人口平均分配，救助特困群众的效益未能真正发挥。 (二)资金保障压力大，资金配套面临困难。目前，我州尚有农村绝对贫困人口50多万人，由于贫困人口数量大，我州有限的财力难以满足日益增长的农村低保需求。2007年，全州共发放农村低保资金10080万元。今年，由于两次新增临时性补贴和下半年新增503万低保对象，全州共需发放低保资金16629万元。除上级补助11568万元外，州县两级需配套低保资金5061万元。2007年，我州人均财政收入仅为869元，低于全州人均财政收入的县有10个，占全州的76%。目前，少数县市在资金配套上显得很吃力，低保资金难以落实到位。究其原因，不外乎两方面:从主观方面讲，部分县市政府主要领导对农村低保工作的重要性认识不足，不愿配足低保资金;从客观方面讲，低保资金完全依赖财政投入，来源渠道单一。对于尚属“吃饭财政”的欠发达地区来说，依靠财政解决城市低保问题已勉为其难，对面更广、量更大的农村低保工作，资金缺口实在难以弥补。 (三)保障制度不健全，社会救助压力增大。农村最低生活保障主要是解决低保对象的最低生活需求，保障其基本生活，但仅靠有限的低保金，是难以解决低保对象诸如大病治疗、子女教育以及其他不可预料的突发原因造成的生活困难，而在这些问题的解决上目前还缺乏相应的配套制度。因此，需要有关部门进一步建立和完善与之相关的医疗、教育、生产等专 项救助制度，以提高农村低保工作的整体水平，确保农村低保对象的基本生活。对于边境县的特困户来说，农村低保资金总供给量远远不能满足他们的实际需要，农村低保平均补差水平偏低，达不到保障其基本生活的目的。 (四)工作人员配置严重不足，工作经费紧缺，影响了低保工作的正常开展。当前，州、县市民政部门从事农村低保工作的人员严重不足，尤其是乡镇民政所工作力量相当薄弱，与越来越重的低保工作需求不相适应。各乡镇民政所虽已按要求配备了3名工作人员，但由于缺乏编制，实际专职人员多数还只是1人，兼职人员较多，且人员身份复杂，既有公务员、事业人员，还有工人或 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 制工人，工作人员难以真正到位，一定程度上影响了乡镇民政工作的顺利开展。有的乡镇至今尚未成立民政所，由分管民政工作的领导履行民政所长的 工作职责 党支部工作制度和职责国库集中支付中心工作职责安全生产工作职责分工财务部工作职责城市社区居委会工作职责 。近年来，民政工作增加了多项任务，如低保股在负责城市低保工作基础上，新增了农村低保、城市医疗救助、农村医疗救助、五保供养等多项任务，工作量增加几倍，服务对象扩大几倍。由于工作经费紧缺，制约了农村低保工作的正常开展。 (五)保障金发放形式不够规范。目前，全州保障金发放形式有由信用社等金融机构实行“财政一折通”发放、定期到乡镇领取和由有关人员代发现金等多种形式，个别地方存在不安全的因素，需要进一步规范保障金的发放形式。 三、对实施农村低保制度的意见和建议 (一)继续加强农村低保政策的学习宣传工作。各级政府要进一步提高对低保工作长期性、重要性的认识，把党和政府的惠民政策落到实处。实施农村低保制度，是党和政府高度重视解决“三农”问题的具体体现，是建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的重要内容，也是巩固党的执政基础、加强党的执政能力建设的重要举措，是一项民心工程。要进一步采取多种形式的宣传方式，有效利用新闻媒体，大力宣传农村低保政策，让广大群众知晓农村低保政策，进一步理顺群众情绪，真正做到“应保才保”，切实维护和有效保障农村困难群众的基本生活权益，维护社会稳定。 (二)进一步完善各项制度，继续推进农村最低生活保障制度得到有效实施。各级政府及有关职能部门要严格坚持审批制度，不因任务重、工作多而减少审批环节。要制定和完善科学的量化标准，使低保对象的界定进一步规范化、科学化。要始终坚持申报对象公开、家庭经济收入公开、审批金额公开的原则，把农村低保工作置于广大群众的监督之下。要强化低保工作人员的法律意识和责任意识，严把审批关，坚决杜绝人情低保、关系低保、混吃低保、骗吃低保等现象的发生，确保全州农村低保工作健康有序发展。 要加强农村低保资金管理，建立农村低保资金管理运行机制，保证农村低保资金及时足额发放。进一步规范资金发放形式，加快农村“财政一折通”工作进程，在尽快实现社会化发放的同时，结合各县市实际情况，总结研究行之有效的发放形式，确保资金安全。 严格按政策标准适时调整保障对象及补助金额，建立公平、公正、公开的动态管理长效机制，杜绝“一保定终生”、“养懒汉”和保障标准长期不变等现象，提高农村低保的整体效益。与此同时，要逐步完善和实施监督的多元化管理，继续通过民政、审计、纪检等部门行政监督、社会舆论等手段进行全方位监督，防止滥用职权、暗箱操作、截留挪用、弄虚作假等违规违纪违法行为的发生。 (三)加强农村低保工作机构和队伍建设。为确保农村低保工作正常运转，各级政府应适当增加州、县市低保工作人员编制，积极探索新形势下做好民政工作的新思路。要认真落实《关于在全州乡镇人民政府街道办事处设立民政所的通知》(红政发〔2007〕63号)精神，设立乡镇民政所，配备不少于3人的工作人员，并在地方财政中要安排一定的工作经费。要积极总结和探索在社区、村民委员会设置兼职联络员工作，做到有人做事、有人管事。各级政府应通过硬件的配置，进一步推进农村低保工作的信息化进程，提高工作效率，提高服务质量。同时，要加强农村低保工作队伍建设，加强低保工作人员政治素质和业务能力的培训，让他们熟悉掌握农村低保政策，增强使命感责任感，切实提高工作水平，确保国家救助政策的全面贯彻落实。 (四)积极探索把农村低保工作与扶贫工作有机结合起来的脱贫新途径。各级政府及扶贫办、民政、农业等部门，要探索农村低保与相关配套政策的有机衔接，进一步建立健全农村困难群众的长效帮扶机制，特别是低保对象在医疗、教育、法律援助等方面的优惠政策或帮扶措施，为其提供及时必要的救助，切实增强低保户的“造血功能”。积极扶持有劳动能力的低保对象寻求就业渠道或脱贫项目，不断完善社会救助体系，实现救助工作从“输血型”向“造血型”转变，让低保家庭早日脱贫。