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监狱企业健康发展的对策思考.doc

监狱企业健康发展的对策思考

借物抒情V
2017-10-15 0人阅读 举报 0 0 0 暂无简介

简介:本文档为《监狱企业健康发展的对策思考doc》,可适用于职业岗位领域

监狱企业健康发展的对策思考晋城工作年第期年月日::来源:张建萍当前监狱体制改革工作正进入改革的关键时刻如何更好地实现监狱企业的健康发展是监狱体制改革工作的难点也是我们当前面临的紧迫课题只有把监狱企业生存发展的工作做好了才能为监狱劳动改造罪犯提供有效的服务才能更好的促进监狱的发展、实现监狱的和谐稳定。一、监狱企业面临的困难和问题(一)监狱企业在法律定位上的缺失。现阶段的监狱体制改革只是在国家政策层面上形成的规定并且还处在探索、完善之中没有一部成文的国家法律或国务院行政法规对监狱企业的法律地位、产业发展、经营模式、资金管理和人员组成等予以确认。因此监狱企业在这方面存在着法律空白点虽说这是改革进程中不可避免的问题但就监狱企业这一特殊的企业而言应尽快摸索出相应的运行模式并将其中成功的部分上升到法律阶段否则监狱企业难以建立长效的生产经营和资金保障机制。(二)监狱企业在产业发展上存在局限性。由于监狱企业是依附于监狱而存在的受监狱的性质和劳动力政策限制和约束在产业发展上具有局限性企业也不可能完全以盈利为目的不能全面参与市场竞争。况且监狱企业多处在偏远地区交通不便信息不灵设备陈旧限制了企业的发展。短期内不可能像社会国有企业那样推行“无婆婆”的管理体制无论是省监狱局还是监狱本身都从各自不同的角度对企业的经济运行实施干预。这些因素都决定了监狱企业不具备市场的竞争能力。(三)劳动力资源的配置上存在困惑。监企分开后企业在劳动力的安排上主要有两种困惑:如果现有的企业主要用于安排工人那么罪犯在社会劳务需求本已趋于饱和的情况下劳务输出价格将更加低廉。特别是由于罪犯劳动生产受地域和监管条件的严格限制罪犯有可能因无活可干而坐吃闲饭极大地削弱劳动改造的基本手段如果现有企业主要安置犯人从事劳动生产那么工人处境也比较艰难他们长期以来和罪犯混岗在生产技术和吃苦耐劳等方面依赖性强部分工人实际操作素质难以适应分离后的现实工作完成进入社会企业后生存竞争的优势不明显。(四)企业职工的待遇及利益保障不稳定。监企分离后监狱与企业收支两条线企业职工必须自挣“口粮”自己养活自己。而旧体制下形成的工资分配的认识观念及误区必然受到挑战这无疑是把职工推向了社会推向了市场导致职工缺少安全感。在企业经济效益好时其职工报酬可能成倍超出监狱企业民警工资自然没什么问题关键是如果企业经济效益欠佳职工工资可能大幅度低于监狱民警工资时职工必然产生情绪不愿意承担企业风险从而影响监狱企业发展。二、监狱企业的发展方向监狱企业的性质和职能决定了监狱企业的发展方向。监狱企业不能等同于社会企业不能一味追求做大。要突出“稳”在稳中求强把监狱企业的资源利用好把监狱企业原有的主导产品做好把承揽加工做好不能靠商业银行搞贷款和商业融资来巨额投资要突出“管理”在管理中求强在充分调动罪犯劳动改造积极性上下功夫在节能降耗上下功夫在调整产业产品上下功夫在加强财务管理降低经营成本上下功夫在生产项目的选择上尽量选择适合监狱特点、以劳动密集型为主的项目在生产的发展上主要靠挖掘企业内部潜力大力保护监狱企业的政策资源和矿产、土地等物资性资源培植资源型企业。要抓住政府采购力度逐年加大的机遇积极争取部分监狱企业产品纳入政论采购。同时监狱企业要在突破服务改造罪犯要求的基础上积极探索研究发展战略建立科学的考核评价体系形成有效的激励机制不断提高回避市场风险能力保证监狱企业的健康发展。三、监狱企业的出路及对策思考(一)健全立法完善制度尽快出台与监狱企业配套的相关依据。监企分开后监狱企业获得了一般经营性主体的基本权利但其特殊性在市场竞争中无疑处于劣势。国家应该在市场准入、产业规划、资金保障等方面给予监狱企业一定的支持和保障并以法律或法规的形式确定下来从国家法律层面明确监狱企业的定性、定位为监狱企业的健康发展提供稳定的法制基础。通过监狱企业立法为监狱企业改革和规范运行提供强有力的制度保证为加快监狱体制改革步伐打下坚实基础。(二)积极探索不断创新逐步实现监狱企业现代化管理。创新是监狱企业兴旺发达的不竭动力。监狱企业长期以来形成的监企社混合管理模式严重束缚了其创新机制的建立导致大多数监狱企业困难重重举步维艰因此监狱企业必须借监狱体制改革的春风甩开手脚高度重视观念创新、技术创新和制度创新工作在国家法规、政策允许的范围内大胆探索监狱企业创新的内涵建立创新的组织管理机构和机制积极发展适合自身特色的行业多管齐下与时俱进大胆实践、勇于创新大力推广改革成功的经验。通过创新逐步实现监狱企业现代化管理。(三)因地制宜扬长避短认真做好产业结构调整。产业结构调整是切实提高企业经营效益的必然途径。要在企业的规模、产品质量、产品适销对路等方面下功夫以重点企业的协调发展带动整个监狱系统企业的全面协调发展。具体是:第一培育发展主导产业延伸企业产业链。大力引进效益好、技术含量高、适合监狱劳动密集型生产的加工业加快技术革新提高监狱企业产品的技术含量。第二、结合监狱企业实际采用“短、平、快”的经营模式搞一些投入少、成本低、周期短、见效快、具有市场竞争力的劳动加工型产品。第三、积极争取国家政策支持搞一些政府集中采购产品的加工制作。(四)与时俱进科学发展用先进生产力保障监狱企业健康发展。监狱企业领导必须对先进生产力的发展引起高度重视要认识到发展先进生产力是对监狱企业负责应该义不容辞地担当起发展和使用先进生产力的责任满腔热情地支持和认真负责地做好发展和使用先进生产力的各项工作完成预定的目标任务。制定监狱企业的长远发展战略。使发展先进生产力的目标任务和监狱企业长远健康发展的总体战略目标有机结合相互促进要广泛发动广大民警、职工和生产人员积极参与发展先进生产力的各项实践活动。引导民警、职工和为监狱企业服务的广大生产人员主动钻研科技知识不断提高自身科学文化素质和劳动技能并以创新精神展开创业实践做监狱企业发展先进生产力、健康发展的主力军。(五)以人为本加强管理积极促进监狱企业和谐运行。以人为本是现代企业管理的核心是企业发展的根本监狱企业也要遵循这一规律。在企业民警管理方面首先要加强自身的学习不断提高管理水平要认真贯彻领导干部廉洁自律的要求搞好党风廉政建设自觉做到廉政、勤政其次监狱企业要积极主动地做好员工思想政治工作充分发挥他们的工作积极性和主动性第三是要努力培育和发展健康向上富有监狱企业特色的企业文化。在企业职工管理方面。打破各类形式的“大锅饭”完善以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度加强职工收入监督指导、督促企业建立工资增长机制鼓励企业结合实际实行灵活多样的收入分配制度创造有利条件安置职工就业建立职工就业和收入分配考核机制规范劳动合同的签订、鉴证及日常管理大力推行就业准入制度新招用职工严格岗前培训、考试实行持证就业。大力推行就业服务为系统内待业人员、下岗职工建立完善职业介绍、就业培训工作机制。(作者单位:晋城监狱)

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