河南省国家扶贫开发工作重点县--发展中的滑县

河南省国家扶贫开发工作重点县--发展中的滑县 “” — （一）总体思路 “十一五”时期滑县经济社会发展的总体思路是： 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学 发展观统领经济社会发展全局，创新发展模式，强力实 施“四二三”振兴 工程 路基工程安全技术交底工程项目施工成本控制工程量增项单年度零星工程技术标正投影法基本原理 ，促进滑县经济超常规、跨越式 发展。大力推进结构调整，积极发展循环经济，切实转 变增长方式，建设资源节约型和环境友好型社会；大力 培育支柱产业，加快集群发展，拉长产业链条，提高增 长质量；立足于特色化、规模化经营，强化基础设施投 入，增强综合生产能力，建设社会主义新农村；改造提 升传统服务业，大力发展现代服务业和新兴服务业，提 高劳务经济在经济总量中的比重；加强精神文明和政治 文明建设，繁荣各项社会事业，提高人民群众物质文化 水平，促进经济社会持续快速协调健康发展，积极构筑 和谐滑县，为全面建设小康社会奠定坚实的基础。 贯彻总体思路需要着力把握好以下几个方面： 1、做大做强工业。坚持“工业立县”战略，大力 推进“工业振兴工程”，积极培育支柱产业，加快集群 发展，拉长产业链条，提高增长质量，力求改变低层次 的产业格局，努力建设工业大县。 2、做优做精农业。以提高农业综合生产能力为主 线，改善农业基础设施和生产条件，加快农业机械化和 农业科技进步，增强农业抗御自然灾害和市场风险的能 力，提高土地产出率和劳动生产率，优化农业和农村经 济结构，提升农产品的质量效益和市场竞争能力。 3、提升劳务经济。建立机制，注重引导，加强管 理，搞好培训，不断提高劳务输出的组织化程度，提升 劳务输出的质量，积极引导输出人才回乡创业，发挥劳 务输出在经济社会发展中的作用。 4、推进富民强县。要以增加农民收入、增加财政 收入为目标，不断提升县域综合经济实力，减少贫困人 口，努力缩小与先进县市、高收入群体的差距，力争早 日富民强县，摆脱贫困。 （二） 指导原则 医疗器械检查指导原则中药新药临床指导原则抗肿瘤药物临床应用指导原则医院消毒剂的选用原则新药研发生产技术转移 要完成“十一五”规划，加快滑县经济社会发展， 需遵循以下基本原则： ——以人为本原则。以关注人民群众切身利益为出发 点，以提高城乡居民收入和生活质量为根本目标，促进 人的全面发展。 ——科技进步原则。以提高科技进步对经济贡献能力为 核心，充分发挥科技是第一生产力的作用，强化科技服 务体系建设，加速科技成果推广，加快科技兴农步伐， 推动企业技术进步，为经济社会发展提供强大的科技支撑。 ——市场导向原则。按照建立完善社会主义市场经济体 制的要求，逐步打破不合理垄断，从根本上消除计划管 理的旧体制，使各种生产要素按照市场规律自由流动。 ——城乡统筹原则。根据农村人口向城镇转移的需要， 通过规划引导和政策调整，使城乡之间的产业相互衔 接、政策相互配套，城乡共同发展。 ——可持续发展原则。正确处理当前与长远、局部与整 体的关系，提高城乡人口素质，改进生产、生活和就业 方式，加强环境治理，节约使用资源，实现经济、社会、 人口、资源、环境的协调发展。 （三）发展目标 根据 “十一五”规划的总体思路和指导原则，滑县经济社会发展要立足实际，统筹安排，分步实施。 到2010年，全县生产总值突破132亿元，“十一 五”期间年均增长15%，其中第一产业增加值35.6亿元，年均增长5%；第二产业增加值65.6亿元，年均增 长23%；第三产业增加值31.3亿元，年均增长16.3%。三次产业结构比为26.9：49.5：23.6，实现由目前的 “一、二、三”格局向“二、一、三”格局的历史性跨 越。人均GDP达到1300美元，年均增长14.4％，比2000年人均GDP翻两番，争取到2018年提前跨入小康 社会；实现财政收入2.2亿元，年均增长10%。全社会固定资产投资59亿元，年均增长20%左右。社会消费 品零售额32亿元，年均增长14%。五年累计利用外资50亿元，其中境外资金500万美元，年均增长31%。城镇居民人均可支配收入8920元，年均增长8%，农民人均纯收入4020元，年均增长7%。人口自然增长率控制 在6‰左右，全县总人口控制在128万人左右，城镇化 水平达到25%左右。力争有8万人脱贫。在“十一五” 规划目标实现的基础上，到2020年，全县生产总值突 破400亿元，2010-2020年期间年均增长12%。三次产业结构中第二、三产业比重达到80%以上。人均GDP突破3800美元。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯 收入年均增长8%。人口自然增长率控制在5‰以内，全县总人口控制在135万人左右，城镇化率力争达到45%左右。 要实现发展目标，虽然具有很多客观有利条件，但 发展任务依然是艰巨的。因此，要积极推进“四二三” 振兴工程，强力实施“工业立县、工业兴县、工业强县” 战略，推进工业量的扩张和质的提高，加快农业结构调 整，大幅度提高农业综合生产能力，建设社会主义新农 村，大力发展商业服务业，积极培植新的经济增长点，加快基础设施建设，着力改善县域生产生活条件，大力 发展社会事业，积极构建和谐滑县。 （一）努力提高农业综合生产能力，建设社会主义 新农村要进一步稳定和完善各项支农政策，继续加快农 业和农村经济结构调整，积极推进农业产业化经营，切 实加强农村基础设施建设和农业综合生产能力建设，进 一步改善农村生产生活条件，努力建设生产发展、生活 宽裕、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。 1、优化调整农业结构，大力发展特色农业 在保持现有粮食生产能力的前提下，以市场为导向，以 增加农民收入为目标，大力发展优质专用粮食作物、高 效经济作物和畜禽产品，减少市场滞销的一般品种，本 着“区域化布局、规模化生产、产业化经营”的原则， 用发展工业的理念发展农业，大力发展现代特色农业。 着力打造优质专用粮食基地。要充分利用作为全省 24个产粮大县的机遇，用足用好国家和省的各项粮食 核心产区政策，积极实施良种补贴、优质小麦标志性示 范点和标准粮田建设项目，通过抓好优质小麦无公害生 产和标准化生产，建设完善100万亩优质强筋小麦生产基地，进一步强化优质强筋小麦面积和产量全国县级第 一的领先地位。逐步扩大优质玉米等粮食作物的种植面 积，力争尽快建成优质玉米生产基地。 扩大良种繁育基地规模。以滑丰种业为龙头，依靠种子 经营者互助协会和种子协会，通过实行“公司+协会+ 基地”的产业化运作模式，进一步扩大种子繁育基地规 模，争取带动2万户农户，建成种子繁育基地12万亩， 构建豫北种子繁育、加工和销售基地。大力发展特色农 业种植。在抓好粮食作物生产的同时，积极发展经济作 物生产，加快建设特色农产品产业基地。建设高平、慈 周寨等乡镇1万亩温室瓜菜生产基地；留固、焦虎、八 里营等乡镇8万亩大葱生产基地；八里营、四间房、万 古等乡镇0.5万亩樱桃番茄生产基地；八里营等乡镇0. 5万亩黄金瓜生产基地；牛屯、赵营、白道口、四间房、枣村等乡镇20万亩尖椒生产基地等。 积极发展防护林和经济林。按照“巩固、完善、提高” 的原则，继续提高平原绿化水平，建设环城绿化生态圈， 加强生态公益林保护和沙荒地绿化，推进城乡绿化的一 体化发展；大力发展速生丰产林和名优特新果树经济 林；进一步提高林业建设标准，完成林业科技推广面积 2万亩；提高林业产业化水平，逐步形成产供销产业链 条。到“十一五”末，全县林地总面积达到30万亩，全县林业覆盖率达到21.5%，林网控制率达到95%以上。积极发展畜牧业。依托全县粮食饲料和作物秸杆、叶草 类等精粗饲料资源丰富和“道口烧鸡”、“老庙牛肉”、 “万古羊肉卤”三大地方特产品牌的优势，做强蛋鸡、 肉羊、生猪三大产业，扎实推进县域畜牧养殖及加工特 色经济的发展。大力培育壮大现有畜牧加工龙头企业， 积极引进现代化的大型畜牧加工龙头企业，加快畜牧产 业化进程；建设标准化畜禽养殖密集区，促进畜牧业规 模化、标准化发展；加强畜产品质量监管，全面提升畜 产品质量，增强畜产品的市场竞争力；理顺畜牧管理体 制，全面提高畜牧业综合服务水平，构建全国秸秆养牛 示范县、全省肉羊养殖大县、无公害畜产品生产基地县， 做大做强畜牧业。“十一五”末，全县建成规模养羊小区20个，养羊大户1万个，改良点200个；规模养鸡场1万个，标准化养鸡小区40个；养猪场8000个，养猪小区30个。全县实现养羊280万只、猪150万头和鸡3000万只的目标，全县畜牧业产值占农业总产值的 比重达到50％以上。 2、强力推进农业产业化经营，努力提高农业产出 水平 要继续把农业产业化经营作为提高农业综合生产能力 的一个重要途径切实抓紧抓好。按照“龙头+基地+农户” 的运营模式，进一步加强引导，加大投入，政策扶持， 强力推进农业产业化经营上规模、上档次、上水平，大 幅度提高农业产出水平。全面实施农业产业化“41169” 发展战略。抓好4项优势产业，即道口烧鸡产业、“华 州”优质小麦产业、“滑丰”优良种子产业、木板加工 产业；扶大扶强10个龙头企业，即滑丰种业公司、华 州麦业公司、尚品木业公司、华康实业公司、六粮酒业 公司、柏林饼业公司、福乐道口面粉厂、滑县棉纺公司、 四联肉牛养殖公司、道口烧鸡加工龙头企业；规范10 个农产品交易市场，即高平无公害蔬菜批发市场、豫北 大葱交易市场、牛屯蔡村粮油市场、道口蔬菜交易市场、 滑县农业物资市场、慈周寨花生交易市场、滑县华牧畜 禽交易市场、八里营活羊交易市场、王庄生猪交易市场、 万兴畜禽交易市场；强化6个协会，即烧鸡协会、养鸡协会、养羊协会、优质麦协会、种子协会、木板加工协 会；打造9个农产品品牌，即 “华州”优质麦、“滑丰”种子、“留固”大葱、“高苹”蔬菜、尖椒、福乐 道口优质面粉、慈周寨西瓜、滑县肉牛、万固羊肉卤、 李官奇大豆纤维内衣。大力推进种养加、产供销、农工 商一体化运作，构建农业生产过程完整的“产前、产中、 产后”产业化经营体系。拓展投资渠道，加大投入力度， 做强做大龙头企业，抓好农产品的加工转化。引导农民 参与产业化经营，走集约化、专业化生产的路子。推广 订单农业，大力发展公司加农户、中介组织加农户、专 业协会加农户等多种组织形式。建立健全科学合理的利 益分配机制，推动龙头企业、基地和农户，通过合同契 约、股份合作、价格保护和服务、返还利润等多种形式， 形成紧密的利益共同体。加强信息网络和销售网络建 设，广泛搜集信息，畅通销售渠道，为农业产业化提供 强有力的销售保障。 3、加强以农田水利为主的农村基础设施建设，进 一步改善农村生产生活条件 积极争取并充分利用好国家、省扶贫资金和专项资 金，加快以农田水利为主的农村基础设施建设和生态建 设，改善农村、农业生产条件，增强农业发展后劲，提 高农业综合生产能力。加强水利设施建设。继续加大对 水利设施的投资力度，进一步加强农村供水基础设施建 设，完善农村供水社会化服务体系，保证农村饮水安全。 对已有规划的水利工程项目加强续建和改造步伐，提高 能力，强化功能。对国家规划大型灌区逐步实行以节水 为中心的灌区配套和技术改造，建设节水增效示范工 程，发展节水灌溉面积2万公顷，埋设地管长度240 万米，新打机井1245眼，新建配电设施95处。 加强灌区建设。搞好大功灌区续建配套和农田水利 基本建设，规划大功灌区节水续建项目泥马庙干渠和城 关干渠，新建维修节制闸4座，退水闸2座，桥梁6座，疏通硬化河道6.8公里；配套建设五干排干渠、枣 村干渠及其它干渠，新建水闸5座，桥梁19座，整修衬砌渠道37公里，整修排水沟976公里，更新地埋管 道396.2万米，打机井及洗修旧井2100眼，维修续建 配套建筑物366座，分水口123个。 加强生态恢复工程建设。建设大功河、城关河、大 卫调节渠和滑县林场蓄水工程，建水闸7座，引水口4个，整修河道5.35公里，开挖引水渠2.1公里，建引水箱涵950米，桥梁8座，蓄水池衬砌18公里。建设生态家园，搞好沙荒综合治理，治理沙荒面积0.84万公顷。实施金堤河治理工程。清淤疏挖金堤河八一闸——五爷庙段，重建新建该河段的交通、公路和桥梁，建 设维修桥梁40座，撤退道路16条，增加必要的防汛系 统基础设施。结合海河流域规划，对卫河流域滞洪区进 行治理。加高培厚卫河左堤5公里、卫河右堤2.5公里，修复加高太行堤14.18公里，同时对几个大豁口进行填 堵；重新修建长虹渠退水闸，建设设计流量400m3/s、 闸孔净宽30米的退水闸1座；维修卫河右岸提排站， 增加配套设施；按5年一遇除涝标准治理规划长虹渠， 开挖河道32.05公里，新建重建桥梁23座。加大交通基础设施建设力度。努力提高公路等级，强化路网建设 密度，大力发展地方道路和培育发展道路运输市场，实 现公路建设的超常规发展和交通运输业的繁荣。加快县 乡村公路建设步伐，继续争取并利用好“十一五”期间 国家、省、市农村道路建设专用资金，加强与上级主管 部门的衔接和沟通，充分做好前期规划和项目安排工 作，完成县道二级改建公路11条183.5公里，乡道三级改建公路111条1474.1公里，村道四级改建公路10 00公里，桥梁建设114座。争取乡乡之间全部通二级 公路，村村之间通柏油路，使路宽桥窄、有路无桥的现 状得到改观，使农村交通更加方便。改扩建全县乡镇客 运站，实现乡乡有汽车站、村村通客车，全面提升农村客运服务档次。加强重点工程建设，全面完成阿深、济 东高速和S307公路建设任务。做好东半县环城公路建 设，进一步完善全县公路网络。 加强供电、通信、广播、电视等基础设施建设。全 面完成农村电网建设与改造，实施35kV变电站改造工程，逐步缩小变电站供电区域，保证科学合理的供电半 径，实现滑县电网安全、优质、经济供电。加强农村电 信基础设施建设，提高农村电话普及率。继续实施广播 电视覆盖工程，构筑县、乡、村三级有线电视管理服务 体系，新增有线电视用户10万户，入户率超过50％，实现有线电视光纤传输“村村通”。利用功能齐全、辐射面广、传输快捷的广电光纤传输网络平台，开发政府 办公专用网、电视会议、远程教育、互联网接入等多媒 体增值业务。着力发展数字电视，在2010年前实现由模拟电视向数字电视的整体平移，完成数字电视发展目 标。 改善农村饮水条件。加强农村小型水利公益设施建 设和农村“三高”（高氟、高砷、高苦碱）水区治理， 建设河道蓄水工程33座，利用塘洼地蓄水2400个，新建农村安全饮水工程385处，解决55.16万人的饮水困难问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 ，为农村居民提供安全清洁的饮用水，基本上解 决缺水地区、水污染地区的农民吃水问题。加强土地整 治、小流域和沙荒治理。继续进行土地资源的复垦开发， 实施国家和省重点项目22个。改造中低产农田10万亩，建设主产稳产、旱涝保收的高标准基本农田。加快小流 域治理，禁止滥垦乱伐和过度利用自然资源，坚决控制 人为的水土流失。大力植树种草，恢复和增加植被，治 理沙荒面积8347公顷。加快农村沼气建设。继续实施 农村户用沼气工程，着力扶持一批沼气建设先进乡 （镇），每个乡镇抓2—3个重点村，每个村都有沼气 示范户，努力做到县有亮点、乡有重点、村有示范点。 同时，要加强宣传和引导，严格技术队伍管理，提高建 池质量，为沼气的扩大发展提供综合服务。 4、加强农业综合配套服务体系建设，为农村经济 发展提供强力支持，适应农业区域化、规模化和产业化 发展的要求，加强农业发展的综合配套体系建设，重点 搞好农业科技服务体系、农产品质量安全体系、农产品 市场流通体系、农业市场信息体系、农业执法体系建设， 为农业和农村经济发展提供强有力支持。构建科技服务 体系。按照“健全两支队伍，完善一个网络，创新六种 手段”的科技服务体系创新改革思路，进一步提升县农 技推广中心服务水平，增强服务实力和服务功能，重点 抓好“科技入户” 工程，充分发挥其在全县农技推广工作中的龙头带动作用。完善农业市场信息体系。加快 实施农业信息化工程，扶持龙头企业和种养大户上网， 扩大网上交易。建立各类农业服务平台，及时为社会发 布政策、技术、市场信息。在新闻媒体开辟专栏，以最 快速度开展农事指导、发布供求信息、传播典型经验。 建立完善农产品流通体系。完善各类农产品中介服务组 织，加快农产品批发交易市场建设，完善功能，提高辐 射带动能力，构建内联千家万户，外接国内外市场的农 产品流通体系。加强农产品检测体系建设。加快农产品 检测体系建设步伐，力争使县无公害农产品质量检测中 心尽早通过省级计量认证，全面开展无公害农产品质量 监测工作。推广无公害农业生产技术，扩大无公害农产品生产基地规模，实施农业无公害标准化生产。积极开 展无公害农产品认证工作，以无公害农产品参与市场竞 争。完善农业执法管理体系。继续抓好农业法律法规的 宣传工作，提高农业行政执法人员素质和农民群众的守 法自觉性，推进依法行政。逐步开展农资广告审查、农 资生产经营备案和准入 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 的落实工作，强化农资生产 企业和市场监管，定期开展农业执法检查，深入开展农 资打假和毒鼠强专项治理活动，维护农业生产和农资营 销市场秩序，保护农民、市民和合法经营者的正当权益。 （二）突出特色，集群发展，推进工业量的扩张和 质的提高。要立足于走新型工业化道路，采取各种措施， 积极引进工业项目，大力发展非公有制经济，扩张工业 经济总量；培育优势产业，提升传统产业，发展特色块 状经济，发挥工业集聚效应，推进工业结构优化升级， 有效促进工业量的扩张和质的提高，促进工业经济的发 展壮大。 1、采取各种措施，强力扩张工业经济总量 按照“做大做强一批，引进快上一批，优化升级一 批，培育发展一批”的思路，采取综合措施，大力发展 非公有制经济，强力扩张工业经济总量。加快工业重点 项目建设步伐。大力实施项目带动战略，以项目建设调 动、盘活各种资源和要素，不断形成新的经济增长点。 力争“十一五”期间新上项目500个，投资20亿元。 重点新建制浆造纸更新换代升级项目、8万吨/年合成 氨项目、年产10万吨啤酒生产线项目、新型大口径管材项目、大豆纤维系列项目、噻菌灵和绿色农药项目、 新型中药系列项目等。积极筛选一批符合国家产业政 策、科技含量高、拉动力强的项目充实完善项目库。强 化完善重点项目建设稽察管理办公室职能，加强对重点 项目建设的组织领导和指导协调工作。大力发展非公有 制经济。推进乡镇企业改革和发展，调整企业组织结构， 创新企业运行机制，提高乡镇企业的生产经营水平，促 进乡镇企业“二次创业”。加快产业结构调整，转变经 济增长方式，乡镇企业要根据市场需求，以发展名特优 产品和优势产业为主攻方向，搞好新品、精品的开发和 引进，注重发展传统产业中高技术含量和附加值的升级 换代产品，重点开发和生产适应城乡居民消费水平的产 品。鼓励和支持社会资本投资发展工业经济，在投资核 准、融资服务、财税政策、土地使用、用水用电等方面， 给予政策倾斜和优惠。严格执行保护合法私有财产的法 律法规和行政规章，完善私有财产保护制度，维护非公 有制企业合法权益。 2、挖掘历史品牌潜力，整合传统特色产业 要通过宣传推介、整合提高、合作拓展、监管保护 等措施，深度挖掘“道口烧鸡”、“老庙牛肉”、“万 古羊肉卤”等传统历史品牌的经济潜力，促进传统产业 焕发新的生机，充分发挥历史品牌对全县经济发展的带 动作用。加大宣传力度，展呈传统品牌魅力。要采取措 施，加强策划，利用各种新闻媒介，通过多种多样的形 式，广泛地向社会大力推介“道口烧鸡”、“老庙牛肉”、 “万古羊肉卤”等传统品牌产品，尤其对“道口烧鸡” 这一历史名牌，要花代价、下功夫着力宣传其获得的各 种荣誉，挖掘其源远流长的历史文化，推介其绵长厚重 的风味特色，展现其名品名牌的质量魅力，大幅度提高 社会的认知度和影响力。同时可以为“老庙牛肉”与“万古羊肉卤”两个传统特色产品的整合扩张带来示范作 用。实行许可证制度，保护“道口烧鸡”品牌声誉。要 改变观念，树立品牌意识，以道口烧鸡通过原产地保护 为契机，重点扶持烧鸡行业龙头企业，重组、改造中小 企业，加快建设道口烧鸡工业园区，制定道口烧鸡原产 地产品专用标志管理办法和国家级标准，对生产准入实 行许可证制度，规范道口烧鸡生产企业的生产、经营行 为，使道口烧鸡的生产、加工步入工业化、规模化、标 准化的轨道。开展科技攻关和工艺革新，开发出多种规 格、分割烧鸡系列产品，并改进烧鸡传统配方，在提升 道口烧鸡风味方面实现突破。加强与知名企业合作，拓 展销售市场空间。成立道口烧鸡经销公司，用现代理念 管理传统老店，用特许经营、连锁经营等现代销售方式 弥补作坊式经营的不足，加强与双汇、汇通、雨润等知 名连锁企业的合作，构建起烧鸡产品销售网络，面向全 国开拓市场，扩大道口烧鸡的知名度和市场占有率。狠 抓专用原料基地建设，提供绿色原料保障。按照“绿色 天然、环保无害”的要求，抓好“道口烧鸡”专用活鸡 养殖基地建设和饲料生产基地的建设，同时加强对农民 养殖户的培训，引导农民按要求养殖，为“道口烧鸡” 的加工和生产提供充足的优质原料保障。加强市场监管，有效保护历史名牌。组织工商、动检、公安、卫生 防疫、技术监督等有关职能部门，成立道口烧鸡管理专 门组织，加大检查和打击力度，利用法律手段和经济手 段，在全国范围内严厉打击制售假冒伪劣道口烧鸡的不 法行为，从而净化整顿烧鸡市场。 3、改造提升传统工业，做大做强龙头企业 紧紧抓住国家产业结构调整的有利时机，立足于现 有企业基础，通过企业改制、资产重组、技术改造，整合提升传统工业，盘活用好存量资产；加快新技术、新材料、新工艺的引进，大力开发市场需求的新产品，提高技术和知识等高附加值产业比重，促进传统工业升级 换代。用先进适用技术改造提升传统产业。从实际出发，吸纳县外先进适用技术，搞好科技成果的消化吸收工作，将科技成果转化为现实生产力。用电子信息技术，先进制造技术，节能降耗、清洁生产和环保等共性技术，提升、改造、嫁接传统产业，提高市场竞争力。重点在化工、纺织等行业大力推广应用CAD、CAM等技术，用 微电子技术对产品设计，产品生产和关键部位监测、监控，提高传统产业工艺准备的自动化水平，应用现代信息网络技术实现现代化企业管理，增强创新能力，提高劳动生产率和产品质量，加快开发新产品的步伐，促进传统产业和产品的升级换代。扶持壮大一批龙头企业。 要着力扶持一批企业大户和产业龙头，扩大工业经济的规模。重点培育锦华纸业有限公司、紫阳纺织品集团、明善堂药业公司、红旗药业有限公司、长虹企业集团、柏林食品有限公司、滑县化学工业有限公司、开仑化工有限公司、蓝宇啤酒有限公司、尚品木业有限公司、长通塑业有限公司、德信电子有限公司、新峰科技有限公司等骨干企业，在资金上予以扶持，在政策上予以倾斜， 促其迅速上规模、上水平。形成若干主业突出、核心竞 争力强的大集团、大公司型企业，打造工业经济的“旗 舰”。到2010年，全县规模以上工业企业实现产值45 亿元，占全县工业总产值的41％。重塑造纸行业和纺织行业，强化辐射带动效应。造纸业要以纸业股份有限 公司、新华企业集团为核心，以五星造纸厂、光明造纸 厂、滑县热电厂等为基础，充分利用碱回收工程建成运 行的有利条件，以改革为手段，以盘活内部资产存量、 整合资源、增加就业为出发点，以提高效益、扩大增量 为目的，组建统一治污、分散造纸、统一经营、按股分 配的紧密型的滑县纸业集团公司，构建产业集群，丰富 融资渠道，加快产品升级换代步伐，提升产品档次，走 规模效益和可持续发展的道路。纺织行业要以华康实业 公司植物蛋白合成丝制造技术知识产权为依托，利用粮食主产区的大豆资源，内引外联，以技术引资金，加快 大豆蛋白纤维系列产品项目建设，力争建成集纤维纺 织、制衣为一体的出口创汇重点企业。同时，要积极探 索大豆纤维与棉花、羊毛、蚕丝、化纤等其他纺织原料 的混合制造技术，推出更多更新更好的面料，大幅提升 传统纺织产业层次，做大做强纺织产业。 4、推动产业集群发展，发挥工业集聚效应 发挥产业集群优势，尽快形成特色块状经济。重点 扶持电子产品加工、木材加工、电线电缆加工、塑料制品加工、烧鸡加工、齿科材料加工等六大行业，促进产业集群，充分发挥其产业集聚效应和辐射带动作用。电 子加工业要以新峰科技、德信电子、安信电子、新亚电子、昌信电子、韩豫电子等企业为基础，以新区电子加工区为依托，努力打造中原电子产品加工业制造基地，把滑县建设成为全国县级知名电子企业基地之一。木材加工业要以上官、城关、老庙、焦虎等乡镇的木材加工集聚地为核心，着力打造木材加工产业群，强力推进木材加工特色产业的迅速发展；电线电缆业要以安阳市电线电缆有限公司、安阳市通信电缆有限公司、天津市电缆分厂华中线缆总厂等企业为核心，突出抓好矿用电缆和通信电缆的系列化、规模化生产，加快白道口电线电缆产业集聚区建设步伐，努力形成区域性电线电缆规模 生产基地；塑料制品业要以安阳市长通塑业有限公司、滑县老祝塑料制品厂、安阳市东方电信管道有限公司等企业为核心，重点扶持道口镇、上官镇、城关镇三个塑料制品业集聚区的发展，形成塑料制品块状经济；烧鸡加工业要抓好烧鸡加工基地、活鸡养殖基地、饲料生产基地建设，构建绿色生态无公害烧鸡食品产业链，打造道口烧鸡知名品牌；齿科材料要以道口镇和高平镇的齿科材料加工业为核心，加快道口镇卫西齿科材料工业集 聚区的规划和建设步伐，推动齿科材料加工业的集群发 展。引导个体私营经济改进经营，提升产品档次，扩大 生产规模，促进连片发展，形成产业聚集。进一步加强 木材、肉类、塑料、粮食、农机具、短棉绒加工等专业 村建设，形成一批“一村一品”或“数村一业”的特色 块状经济区。加快集聚区建设，构建工业经济发展平台。 加快滑县新区、道口卫西、老店华康、万古长虹、白道 口电线电缆、上官孟庄、慈周寨柏林、留固民营工业园 区、滑县火车站经济开发区等工贸园区的开发建设，实 行目标责任制管理，完善集聚区功能，制定优惠政策， 引导和支持生产要素向集聚区集中，使市场和集聚区建 设成为全县制度创新、产业升级和经济结构调整的基 地，成为对外招商的新载体、新亮点。 （三）大力发展商贸服务业，积极培植新的经济增长 点 扩张商贸服务业总量，优化内部结构，提升传统商业，大力发展现代新兴服务业，加快市场体系建设，促 进服务消费，不断培育新的经济增长点，强化商贸服务 业对县域经济的拉动作用。 1、巩固提升传统商业，大力发展现代商业 要加大对商贸业的政策扶持力度，用现代管理理念和手段改造和提升传统商业。商品批发、零售等传统商 业要进一步改善消费环境，提高服务水平，推动消费升 级。全面落实国家“万村千乡工程”计划，完善新型供 销服务网络，“十一五”期间新建符合国家标准的乡村 供销超市500家。采用先进的流通方式，大力发展现代商业业态。大力发展连锁经营，推广特许经营、自由连 锁新模式。支持特色突出、具有一定知名度的“老字号” 企业，运用商品、商号、经营模式、管理技术等优势积 极探索特许经营发展模式，构建特许经营网络。大力发 展现代物流业，鼓励发展多种形式的物流配送。重点发 展以生鲜蔬菜、生鲜牛羊鸡猪肉食品、道口烧鸡冷冻食 品为主的储藏、运输等冷链物流业务。 2、发展各类特色市场，构建现代市场体系 加强专业市场建设，为促进经济发展做好服务。县 城区域要重点抓好禽蛋蔬菜干果、建筑建材、瓜果蔬菜 批发市场和商贸街、步行商业街的建设。乡镇市场建设，将慈周寨花生市场和万古镇禽蛋市场建成中原乃至全 国较大的花生油料和禽蛋批发市场，并以这两个大型批 发市场为龙头，带动留固镇的大葱、高平镇的大棚蔬菜、 四间房乡的瓜果市场的发展，扩大上官镇孟庄农机市场 规模，建设冀鲁豫三省专业化水平较高的农机产品与技 术服务市场，并依托该市场的品牌和区位交通优势，大 力投资兴建以农畜产品加工为主的食品工业集聚区和 配套的专业市场，构建完整的市场体系。 3、完善中介服务体系，提高服务水平和质量 鼓励发展各种社会中介服务组织，加快发展科技服 务、工程和信息咨询、律师、会计、审计、计量、招投标、检验等社会咨询服务机构，全面服务经济发展。加 快建立加强滑县木材加工、电线电缆加工、塑料加工、 烧鸡加工、齿科材料加工等行业协会，促进同行业之间 的交流，加强行业自律，倡导诚信经营。加强农业专业 合作社、协会组织建设，充分发挥其桥梁纽带作用，带 领更多的农民进入市场，最大限度规避市场风险。推动 各类中介机构与挂靠的政府部门脱钩，凡从事经营性业 务的中介机构都要成为独立主体，不再承担行政职能。 扩大政府对中介服务的采购，逐步将规划编制、信息收 集、分析评估、决策建议等事项委托专业化中介服务机 构，实现政务、事务和服务相分离。规范管理中介服务 业，加强中介服务行业信用建设，规范中介服务企业的 执业行为，增强中介服务机构市场化的适应能力，提升 中介服务业的服务水平。 4、加快发展新兴服务业，形成新的经济增长点 加强旅游业开发建设。加大招商引资力度，争取专 项资金，搞好前期规划论证，加强对文物旅游资源的开 发利用，重点搞好瓦岗寨遗址、明福寺博物院、民俗博 物院、欧阳书院、森林公园“三点两院”等旅游线建设，使之初具规模。策划并建设道口古镇卫河民俗文化休闲街，创建古典、时尚的集游、乐、娱为一体的新型观赏商业街。加快发展社区服务业。坚持以人为本、服务居 民和政府引导、市场化运作的原则，拓宽服务领域，增强社区服务功能，完善社区综合服务体系，建立社区服务组织，广泛开展家政、家电维修、卫生保健、文化娱乐、家教、保洁保安、托幼养老等服务。农村服务业要增加服务内容，重点发展支持农业生产和开拓农产品市场产前、产中、产后的中介和技术服务，发展托老托幼、餐饮、维修等有利于家务劳动社会化的生活服务。培育和发展物业管理业，加快物业管理的社会化步伐。大力支持金融保险业发展。鼓励金融保险企业创新服务方 式，提高服务水平，加大支持保障地方经济发展的力度。 （四）强力实施招商引资，加快发展开放型经济 加大招商引资力度。坚持把招商引资作为“天字号” 工程来抓，从思想上、时间上、精力上、导向上把招商引资摆上突出位臵。加大招商引资奖惩力度，建立目标责任制，实行重奖重罚，真正形成全党动员、全员招商的对外开放新局面。以积极姿态加强与周边地区的交流与合作，争取融入到中原城市群经济发展中去，依靠外部优势发展县域经济。“十一五”期间，力争招商引资 50亿元。拓宽招商范围和领域。坚持县外即外原则， 外商、内商一起招，大中小项目一起抓，各类生产要素一起引；坚持扩大引资总量与突出重点并重的原则，瞄 准“珠三角”和“长三角”等资本和产业转移的重要区域，强力主攻工业项目、外资项目和重组项目；突出企业招商主题，优化招商环境，谋划安商载体，在全县形成全方位、大规模、宽领域、高层次的招商引资格局，扩张工业经济总量。整合招商引资资源。切实抓好招商引资“三库”建设，进一步夯实招商引资基础，要在建立客商信息库基础上，成立项目策划包装办公室，建立招商项目库，调查分析全县重点企业，收集整理国内外相关企业资料，加快合作企业库建设。创新招商引资方法。在开展挂职招商、亲情招商、以商招商等招商引资的基础上，进一步突出企业招商主体，引导企业积极对 外招商、与外合作。突出农业产业化招商，利用我县农副产品资源和闲臵厂房，重点招引一批农副产品加工企业。突出电子产业招商，以现有电子企业的良好发展前景，吸引更多的电子生产企业，利用电子品牌，努力打造中原“电子基地”。积极组建县级招商队，大力开展驻地招商。提高利用外资的规模和水平。在不放弃引进中小型外资企业的同时，加大国内外大型企业的引进力度，更多地引进国内外知名企业和名牌产品。引导外资 重点投向高新技术产业、现代农业、现代服务业以及城 市公共设施等领域，鼓励外资参与传统产业改造和国有 企业改革，引进资金与人才、技术并重，争取引进一批 产业关联度大、技术含量高、辐射带动力强的大项目。 重点搜集、跟踪5000万以上项目，成立重大项目攻关 组，力争在“大、高、名”项目上实现新突破。 （五）强化组织，提升层次，实现劳务经济跨越式发展 要充分发挥农村人口比重大、农村富余劳动力多的优 势，把发展劳务经济作为实现农民增收的突破口，加强 宣传引导，强化培训组织。县直部门要紧密配合，互相 协作，发挥职能作用，积极创造条件，推动劳务经济向 纵深发展，努力提高劳务经济发展水平。 1、提升劳务经济发展水平，扩大劳务经济规模 坚持以人为本、城乡统筹就业的工作理念，继续深化劳务输出“四个转变”，构筑培训、就业、维权“三 位一体”的劳务输出服务体系，推进有序组织就业与市 场多元化就业，异地转移就业与本地就业，国内输出与 境外输出，全面推进与打造品牌的“四个结合”，切实 推进劳务经济上规模，上档次。按照“公平对待、合理 引导、改善管理、加强服务”的方针，切实做好农民外 出务工就业的组织、指导和服务工作，为外出务工农民 提供信息、政策咨询、就业指导、职业介绍等服务，要 不断完善县、乡、村三级劳务信息网络，及时准确地把 各种劳务信息传输到基层和农户，让劳务输出由单一部门的行为变为整个社会的行为，进一步拓宽农村富余劳 动力输出渠道，扩大输出规模。 2、提高组织化程度，打造滑县劳务品牌 健全由县政府牵头，部门和乡镇政府具体实施，中 介机构和民间组织积极参与的劳务输出产业链条，培育 完全市场化运作的劳务公司，构建“上下互动、责任共 负、利益共享、风险共担”的运行机制，建立用工信息 库和劳动力资源库，立足于提供技能型、专业型和特色 型劳务资源，着力打造“建筑劳务”、“新疆摘棉”、 “外出包地”、“沿海企业打工”等滑县劳务品牌。 3、加强劳务培训，提高劳动力素质 加快人力资源培训中心建设步伐，使其尽快发挥综 合服务作用，进一步加大农村劳动力转移培训和扶贫开 发农民技能培训的实施力度，本着“实际、实用、实效” 的原则，整合社会资源，大力搞好农民工职业技能培训， 提高农村劳动力的职业技能素质和转岗就业能力。同 时，要对输出人员进行法制教育、社会公德教育、择业 观念教育、竞争意识教育、社会生存能力和安全知识教 育，切实提高外出务工人员的整体素质和择业竞争力。 4、大力发展回归经济，促进劳务人员返乡创业 在鼓励农民“走出去”的同时，要积极实施“回归 工程”，引导和鼓励学到技术、赚到钱的能人回乡创办 或领办企业。对于回乡创业者，要提供各种优惠政策，享受与引进外资相同的政策，要在土地出让、用水用电、 税费征收等方面给予优惠，帮助他们解决资金、技术等 难题，妥善安排子女上学、家庭就医等问题。同时，要 利用香港德信、新峰科技的带动效应，引导更多的劳务 合作企业来我县投资发展。做好招商引资企业、非公经 济单位等县内用人单位的招工招聘服务工作，有计划地 引进在外熟练工人、企业管理人才，为县内企业提供人 力资源保障。 5、开展全方位服务，解除外出务工人员的后顾之 忧 强化信息服务，利用多种渠道广泛收集劳务信息， 并进行严格的筛选，确保输出的成功率；协调金融部门 为贫困农户外出就业提供小额贷款，确保外出人员的启 动资金及时到位；在输出人员比较集中地区设立劳动服 务办事机构，协调解决劳务纠纷，维护外出人员的合法 权益；建立外出务工户援助服务中心，设立热线电话， 成立帮扶队，解除外出就业人员的后顾之忧，使他们在 外安心工作。 （六）加快城镇基础设施建设，推进城镇化进程 充分发挥城镇化对工业化的支撑作用，加快城镇基 础设施建设，提高城镇基础设施承载能力；强化城镇管 理，完善服务功能，促进农村人口向城镇转移，提高城 镇化水平。 1、加快县城建设步伐，提高承载能力 加大县城基础设施建设投入，积极搞好新城区建 设，拉大县城框架，提高县城品位，逐步实施行政区东 移。进一步加快供热、燃气、供排水等基础设施建设， 不断完善城市功能，改善人居环境，增强县城对农村人 口的吸引力和容纳力。新建一批供水、供气、供热、污 水和垃圾处理项目，续建第二水厂，新增供水能力3万吨/日，建成一座日处理污水3万吨的污水处理厂和一座日处理垃圾200吨的垃圾处理厂。 逐步实现架空通讯线入地，改造升级和扩容交换机 系统7.6万门，推进宽带建设，新建光缆860公里，扩容和新建宽带设备3.9万门，实现光缆千兆进小区，百 兆到大楼，十兆到家庭，加快3G网络建设，实现覆盖全县小灵通8万部的目标。加快县城旧城改造和基础设 施建设，围绕建设居住小区、工业集聚区、集贸市场和 新区基础设施等项目，重点建设、改扩建一批城区主要 干道。完善滑州路和城北路市政工程；修通明福路和工 人东路；完成南环路和北环路的绿化工程；建设滑兴路、万寿路、振兴路、大三路、向阳路等；修建滑州路沿路公园；南延人民大道；完成东上路的改道工程等。在解放路与红旗路交叉口建一座立交钢桥以缓解人流压力。完成县汽车站南站的建设工作，实现新站与老站之间整体配合一体化。建设一个具有40万人口城市规模的集 吃、住、行、旅游、货物运输于一体的现代化汽车客运 站。 搞好新区建设。坚持“统一规划、合理布局、 综合开发、分步实施、配套完善、滚动发展”的方针，有计划、有步骤地开发建设“五园、四区、三中心”。“五园”即农产品加工工业园、高新科技工业园、制造工业园、电子工业园、生态农业观光园；“四区”即文明住宅小区、高档住宅小区、靳庄新村小区、商贸业服务小区；“三中心”即教育文化中心、医疗卫生中心、现代物流中心。加快园林绿化建设。县城区制定绿地规划，加快绿地建设步伐，严格按照规划和“绿线”要求实施，城镇建成区绿地率、绿地覆盖率、人均公共绿地 “三率”指标要达到国家要求，营造良好的生态和人居环境。在完成创建省级园林城、省级卫生城、市级文明城的基础上，力争实现创建国家级园林城、国家级卫生城和省级文明城的目标。到“十一五”末，努力将县城 建成特色突出、功能完善、综合实力强、文化品位高、 环境优美的中等城市。 2、加快小城镇建设，强化城镇功能 积极争取并利用好国家、省支持小城镇的专项资 金，按照全面推进、突出重点的原则，突出抓好基础条 件好、发展潜力大的道口、万古、城关、白道口、牛屯、 高平、留固、上官、王庄等国家、省、市重点镇和建制 镇建设。组织修编城镇建设总体规划及村镇建设规划， 突出自身特色，在规划基础上分步实施。积极争取上级 资金，集中力量搞好道路、供电、供水、通信、园林绿 化等公共基础设施建设，完善城镇功能，提高城镇经济 的辐射和带动能力。万古、白道口、牛屯等省市重点镇 和留固规划的主次干道要全部硬化，供水普及率达到6 0％，重点镇公共绿地面积达到2公顷以上，一般乡镇公共绿地面积达到1公顷以上。 3、搞好乡村规划，逐步改善村容村貌。 切实加强乡村规划，使乡村建设和管理符合社会主 义新农村的要求。按照十六届五中全会提出的“从各地 实际出发，尊重农民意愿”的要求，通过农民辛勤劳动 和国家政策扶持，坚持节约和集约使用土地，按照“以 村为主、乡镇把关、县级指导”的原则，三年时间完成 社会主义新农村规划修编工作，第一阶段完成规划修编 任务的20％，第二阶段完成40％，第三阶段完成40％。 4、加快农村人口转移，提高城镇化水平 加快改革，创新机制，优化环境，加快农村人口向 城镇转移的速度和规模，推进城镇化，提高城镇化水平。 加快户籍制度改革，分步实施按实际居住地进行登记的 户籍 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 ，以宽松的准入条件取代进城人口控制指 标。对大中专毕业生实行先入户、后就业政策。加强城 镇住房、就业、医疗、教育和社会保障制度改革，落实 好鼓励农民进城的各项政策措施，取消对农民和外地人 口进城就业的限制性政策，形成有效推动农村富余劳动 力转移的机制，为进城农民提供平等的就业机会和良好 的生活环境，引导农村人口向城镇合理有序流动。 5、树立经营城镇意识，提高城镇建设和管理水平 按照“经营城市”的理念来建设城镇。尝试通过争 取BOT、TOT、拍卖经营权和使用权等方式，大力吸引 社会资金和外资投资城市基础设施和公用设施建设，同 时要争取国债资金加快城市基础设施和公用设施建设。 加快城市公用事业经营机制改革，打破行业垄断，放宽市场准入，把水、电、气、热等城市公用事业建设与经 营推向市场，提高城镇运行效率。“十一五”末污水处 理要达到国家要求。探索建立城镇管理长效机制，加快 社区建设步伐，搞好社区试点工作，逐步在城区建立社 区居委会，全面提升城镇管理水平和城镇文化品位。加 强城镇环境保护和生态建设，改善人居环境。加大市政 设施管理和维护，有效解决城镇脏、乱、差问题。 深化和提升特色乡镇创建活动。在继续开展特色乡 镇创建活动的基础上，进一步提升原有特色乡镇的承载 能力和服务水平，促进特色乡镇创建与特色经济的良性 互动发展。 （七）积极发展社会事业，促进社会全面进步 建立教育、公共卫生、公共文化、社会保障的社会 政策和制度框架与经济政策和管理体制相一致的社会 事业体系，实现人民生活水平普遍提高、人的全面发展、 社会更加和谐的最终目标。 1、着力提升科技创新能力。 坚持科学技术必须面向经济建设与社会发展的基 本方针，依靠科技进步促进工农业产业结构升级和经济 增长方式的转变，“十一五”末，科技对经济增长的贡 献率达到46％。建立以企业为主体，以市场为导向， 产学研相结合的技术创新体系，切实提高引进消化吸收 再创新、集成创新和原始创新能力。建立健全科技推广 体系，提高科技成果普及转化率，高新技术产品增加值 占工业增加值的比重达到18％。积极构建科技服务、科技人才、政策法规体系和激励机制，为全县科技事业 发展提供有力支撑。以被列为全省首批知识产权试点县 为契机，优化创新环境，加大知识产权保护力度，提高 自主创新能力，全面提升企业的市场竞争力。 2、完善教育体系，提高教育质量 继续抓好基础教育。建立基金投入保障体系，有效 增加基础教育投入。要确保义务教育阶段学校生均公用 经费的投入；将转移支付资金的4％用于农村中小学危房改造，继续加大投入，完善学校配套用房和内部设施 巩固提高“两基”成果，努力改善中小学教育办学条件， 优化中小学布局结构，合理配臵教师资源。要在县城规 划区内新建一所初中、一所小学，要大力发展幼儿教育， 在县城建设2所以上示范性幼儿园，各乡镇建成1所标 准化幼儿园。积极发展高中阶段教育。完成六中搬迁和 一中分校建设及二中扩建工程，努力扩大普通高中的招 生规模；利用一中、二中、六中的优势打造名牌学校， 争取一中跨入全国示范性高中行列，二中、六中跨入省 级示范性高中行列；重视职业技术教育，建成职业教育 中心，扩大职业学校招生量。树立大教育理念，积极发 展职业教育、继续教育、干部教育、全面教育等，构建终身教育体系。深化教育改革，全面推进素质教育。要 继续深化教育人事制度改革，激活用人机制，实施名师 工程，提高教师素质，全面提升教育质量。到2010年， 中小学规范化学校达到90%以上，适龄儿童入学率达到 100%，初中升学率和毕业率达到95%以上，初中三年保留率达到97％。高中阶段毛入学率要达到81%以上，农 村扫盲面达到100%。走多元化办学道路，同国际、国 内教育发达地区开展多种方式的合资合作，争取他们来 滑办学。“十一五”期间争取进入全市教育先进行列， 实现教育事业的新飞跃。 3、发展文体事业，丰富人民精神文化生活 弘扬中华民族优秀文化，发展地方文艺团体，完善 文化基础设施，加强文化市场管理，提高精神文化产品 质量。积极推行全民健身运动，学校学生体育达标率达 到90%以上。抓好县图书馆综合藏书楼建设，增添信息 自动化设施，落实“全国图书资源共享工程”；抓好文 化馆建设，丰富城乡居民文化生活；搞好人民剧场改造 和建设，完善设施功能，提高服务能力；大力发展老年 文化、体育事业，在城区东南部生态公园建成一所老年 活动中心。以老干部活动中心为依托，建设一所功能齐 全的老年大学，丰富老年人生活；加强农村文化设施建 设，“十一五”末，各乡镇文化站使用面积达到150 平方米，整体水平达到省定标准，有文化大院的村庄达 到30%以上；结合县委、县政府的中心工作和重大节日 及重大政治活动，开展多种多样的全县性文化活动，积 极开展文化“三下乡”活动，丰富城乡居民文化生活； 加强文化市场管理，创造优良的文化发展环境。 4、发展医疗卫生事业，提高人民群众健康水平 按照建立能够满足人民群众基本健康需要的医疗 保健服务、身体健康保障与卫生行政执法“三位一体” 的卫生服务体系的目标，深化卫生管理体制改革，加强 卫生队伍建设，明确县乡村三级卫生机构功能定位，构 建完善的农村卫生服务网络，进一步完善疾病预防控制体系和医疗救治体系。 充分发挥政府举办的医疗卫生机构的主导作用，注 重发挥社会、个人举办的医疗机构的作用。重点完成县 人民医院的搬迁任务和县传染病区的建设任务，把县人 民医院建设成为当地设施完善、功能齐全、服务一流的 综合性医院；继续加强县疾病预防控制中心和县妇幼保 健院的建设，建设传染门诊楼及培训中心，完成中医院 扩建工程，搞好东方正骨医院扩建工程。不断完善全县 医疗设施和功能，全面完成乡镇中心卫生院和一般卫生 院、村卫生室的建设任务，中心医院要发挥其在一定区 域范围内的预防、医疗、保健技术指导作用；一般乡镇 卫生院要具备提供预防保健、基本医疗、健康教育、康 复等综合服务能力。优化村卫生医疗点布局，加强村卫 生室建设，不断提高村级卫生的服务能力和水平。健全 以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度和医疗救助 制度，“十一五”末，覆盖率达到100％，参合率达到90%以上；努力控制危害严重的地方病和传染病，使农 村居民人人享受初级卫生保健服务。2010年正规病床达到2500张，每千人拥有病床2张；每千人拥有卫生 技术人员1人，大专以上文化程度卫生技术人员达到80%以上；法定传染病报告总发病率控制在280人/10万 人以下；全县食品卫生合格率达到90%以上。 5、严控人口增长，提高人口素质 要继续认真落实计划生育政策，抓好农村人口和计 划生育工作，落实有关法律法规和政策措施，推进人口 与计划生育综合改革，逐步建立农村计划生育家庭奖励 扶助制度。抓好重点抓好农村“少生快富扶贫工程”试 点和流动人口的计划生育工作，稳定人口低生育水平， 实行优生优育，提高人口整体素质。到“十一五”末， 人口出生率保持在12‰以下，计划生育率达到93%以上。 6、加强公、检、法、司基础设施的建设 建设法院审判厅和七个基层法庭；完成检察院两房 建设和二十一个基层司法所基础设施建设；建成五个基 层派出所。 （八）坚持以人为本，积极构建和谐滑县 坚持以人为本，统筹城乡经济社会发展，促进经 济发展与劳动力的充分就业相互协调，使城乡居民收入 与经济发展同步增长，经济收入与综合素质共同提高。 1、扩大社保覆盖面，建立健全社会保障体系 继续完善社会保障制度，改革基金筹集模式，扩大 社会保险覆盖面，建立多层次的保障体系，努力实现社 会保险制度的可持续发展。按照“突出重点、分类解决、 全面覆盖、强化清欠”的原则，努力做好社会保险扩面 和基金征缴工作。失业保险要基本覆盖城镇所有企事业 单位及其职工，失业保险收缴率达到90%，全县城镇登记失业率控制在4％以内。逐步将乡镇机关事业单位及 其职工全部纳入基本养老统筹范围，并适时启动国家机 关、事业单位及其工作人员的养老保险制度改革。加大 企业养老费清欠力度，禁止新拖欠，基本养老保险收缴 率达到90%以上，力争实现企业养老保险全面覆盖。至 2010年，全县城镇职工基本养老保险人数达到3.4万人。工伤保险基本覆盖到城镇各类用人单位，全部兑现 工伤人员的工伤待遇。进一步完善基本医疗保险制度， 争取“十一五”末，医疗保险要覆盖全县城镇所有用人 单位及其职工，并逐步将城镇居民和个体从业者纳入医疗保险覆盖范围；加大医疗保险基金征缴力度，确保基 金征缴率达到90%以上；逐步提高统筹基金的支付比 例，提高参保人员的医疗待遇；出台医保新政策，满足 不同层次参保人员的医疗需求，建立多层次的医保政策 体系。建立完善城镇居民最低生活保障制度，切实保障 妇女、未成年人、老年人、残疾人的合法权益。积极探 索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度，逐步 提高农村社会保障能力和保障水平。 2、努力扩大就业，切实增加收入 把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位臵，统 筹城乡就业，突出创造就业岗位和扩大就业，推进有利 于扩大就业的产业政策和社会政策，加大对服务业、非 公有制经济、中小企业等的扶持力度，培育新的就业增 长点，加强职业培训，提高劳动者适应市场需求变化的 就业能力，积极扩大劳务输出，引导农村富余劳动力平 稳有序转移，大力完善就业服务体系，为下岗失业人员 就业提供综合优质服务，从根本上改善创业和就业环 境，千方百计扩大就业空间。“十一五”末，全县城镇 新增就业达到4.8万人，下岗失业人员再就业率达到9 5.6％。通过扩大就业，广辟增收渠道，不断增加收入， 进一步提高城乡居民消费水平。不断优化消费环境，引 导城乡居民合理消费。 3、高度重视帮扶贫困群体工作。 以构建社会主义和谐社会为目的，以提高社会贫困 群体生产能力和生活保障水平为目标，通过政府引导、 政策扶持和社会支持，努力创造物质条件和良好环境， 重点解决社会贫困群体的生活难、上学难、住房难、就 医难问题，使帮扶社会贫困群体工作纳入正常化、规范 化、制度化、社会化轨道。 4、保障人民群众生命财产安全。 建立健全覆盖县、乡、村生产经营单位多层次的安 全生产管理网络，切实加强安全生产基础、基层工作， 高度重视安全生产，坚持“安全第一、预防为主”的工 作方针，切实加强安全生产的综合治理，落实安全生产 责任制，建立健全安全生产长效机制，强化企业安全生产责任，严格安全执法，加强安全生产设施建设，有效 遏制重、特大事故的发生。加强交通、消防等安全监管， 减少事故发生。加强食品、药品、餐饮卫生等的安全监 管，严格市场准入和安全标准。高度重视社会稳定，积 极做好信访工作，认真解决群众反映的热点和难点问 题。加强社会治安综合治理，扎实推进社会治安防控体 系建设，依法严厉打击各种犯罪活动，确保社会大局稳 定，保障人民群众安居乐业，着力打造平安滑县。 （九）坚持可持续发展，构建资源节约型、环境友 好型社会 要加强土地资源、水资源、植物资源和动物资源的 保护，合理开发和节约利用资源，强化水、大气和固体 废弃物的无害化处理及综合利用，发展环保产业和循环 经济，构建土地、水、植物和动物之间的生态链，保持 生态平衡，促进可持续发展，构建资源节约型、环境友 好型社会。 1、积极发展循环经济，提高资源利用效率 按照“减量化、再利用、资源化”的原则，积极发 展循环经济，按照“资源—产品—废弃物—再生资源”的流程模式，分别在企业和集聚区层面构建循环经济体 系。企业层面主要是推广清洁生产，对消耗高、污染重、 技术落后的工艺和产品实施强制性淘汰，大力推进节能 节水节地节材，加快企业节能降耗的技术改造，实现低 投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式；集 聚区层面主要在工贸集聚区、道口卫西工业集聚区、老 店华康工业集聚区、万古长虹、白道口电线电缆集聚区、 上官孟庄工贸集聚区、慈周寨柏林工业集聚区、留固民 营工业集聚区等产业集聚区，引导产业链的延伸和耦 合，使上游企业的产品成为下游企业的原料，构建生态 工业集聚区。“十一五”末，万元GDP能耗较“十五”末下降20％。 2、合理开发和高效利用资源，建设节约型社会 加强统一规划与管理，改进资源利用方式，完善有 偿使用机制，提高资源利用效率。建立节约集约用地长 效机制，积极盘活存量用地。实行最严格的耕地保护制 度，保持耕地动态总量平衡。积极落实土地收购、储备 计划，通过收购、收回、征用、臵换的方式进入土地市 场，充分发挥市场在资源配臵中的作用。及时发布土地 供应信息，加大经营性用地有偿使用的宣传力度。重视 水资源的可持续利用，增强节水意识，发展节水产业， 建立节水型社会；加强水源地保护，提高饮用水质量， 城市集中式饮用水水源地水质全部达标，农村饮用水水 质明显提高。加强矿产资源的勘探和保护，合理开采， 综合利用，搞好精深加工。积极发展太阳能、风能和生 物质能等新型清洁能源，提倡健康文明、有利于节约资源和保护环境的生活方式与消费方式，鼓励使用绿色产 品，增强民众的资源忧患意识和节约意识，建设节约型 社会。 3、加强污染治理，提高环境质量 大力推广秸杆还田综合利用技术，推广秸杆还田和 过腹还田，扩大秸杆气化试点，秸秆综合利用率达到9 5%以上，逐步消灭秸杆焚烧带来的污染；进一步治理农 业不合理使用化肥、农药、农膜造成的污染；引导农村 科学合理地使用化肥、农药，积极推广高效、低残留、 无污染的新肥、新药，大力发展无公害农产品生产；加 强对畜禽养殖场污染的防治，重点地区集约化养殖场污 水排放达标率达到100%。 继续巩固和提高工业污染源主要污染物达标排放 成果，实施污染物排放全面达标工程，工业固体废物综 合利用率达到90％；围绕污染物排放总量控制目标， 逐步淘汰污染严重的落后生产能力；结合工业改制和改 造，大力推进清洁生产；支持无污染或低污染的产业发 展，促进造纸、纺织产业实施降低污染技术改造。继续 加强县城机动车尾气、建筑施工和炉、窑、灶污染的管 理，实行环境空气质量日报和预报制度，切实改善空气 质量。加强地表水环境治理，采取截污、治污、清淤、 加快水体交换等措施，促进地表水达到环境功能区划指 标。加快污水处理厂和垃圾处理场建设步伐，积极推行 节约用水、污水处理和中水回用和垃圾无害化处理，城 镇垃圾无害化处理率达到85％。加强交通噪声控制，积极防治建筑和社会噪声污染。“十一五”末，主要污 染物排放总量减少5％。 4、加强生态环境整治和保护，改善环境条件 实施“特殊生态功能区、重点资源开发区和生态保 护示范区”保护战略，优先保护具有重要生态功能的林 地、草地和湿地；加强野生动物、植物极其栖息地的保 护建设，严厉打击乱砍乱伐和滥捕滥杀；大力植树造林， 加强农业生态建设。加强城市绿化，建设生态城市。农 田林网控制率达到100%，主要通道绿化率达到90%，全 县森林覆盖率达到20％以上，生态环境得到初步改善。 5、加强环境监督管理能力建设，为可持续发展提 供强力支撑 要把提高环境监测、监理、信息和环保宣传教育装 备水平作为加强环保监督管理能力的建设重点抓紧抓 好。加强环境质量、污染应急监测能力和污染源监控网 络建设，提高环境监测管理水平；加强环境监理能力建 设，实现县环境监察大队达到国家一级标准；加强县环 境信息中心建设，实现数据传输自动化和信息管理统一 化；加强环保培训基地和网站建设，全面提高环保宣传 教育的能力和水平。 （十）搞好扶贫开发，改变贫困面貌 要紧紧抓住滑县被列入国家扶贫开发工作重点县 的机遇，把扶贫开发工作放在经济社会发展的重要位 臵，坚持产业和科技扶贫，改善基础设施，加强基础教 育和职业培训，扩大劳务输出，改变贫困面貌。 1、加强整体推进村的基础设施建设 以建校、修路、建广播电视网络、人畜饮水、改厕 改圈、推广沼气为重点，突出解决整体推进村与群众密 切相关的问题。 “十一五”期间建校舍1万平方米， 修建乡村道路300公里，完成188个贫困村的有线电视 安装。 2、加大农业产业化扶持力度 围绕我县经济作物大县和特色经济作物种植区域 特点，选拔、培植一批具有市场开拓能力、市场前景好、 辐射力强的优质强筋小麦、瓜菜、林果等农产品精深加 工企业。依托贫困地区的粮食、蔬菜等原料，搞好深加 工，为贫困户提供产前、产中和产后服务。以小额贷款 资金为依托，扩大贷款规模，直接支持贫困户发展种养 殖业和农产品加工业，“十一五”期间扶持种养殖户2 000个。 3、抓好扶贫干部和贫困群众的培训工作 进一步搞好贫困农民的农业技术和非农技术培训， 提高其科技文化素质和外出务工的能力以及发展经济、 脱贫致富的能力。“十一五”期间完成农民工技能培训 6000人，转移劳动力5000人。 4、发展沼气，建设生态家园 通过“一建三改”，实施农民生态庭院工程，建设 沼气池3000栋，促进畜牧养殖业发展，改善农民居住 环境。 “十一五”时期滑县经济社会发展的任务十分繁 重，为保障重点工作任务的顺利完成，必须从实际出发， 采取有力措施，切实做好各项工作，实现经济社会的全 面发展。 （一）全面落实支农政策，确保农民得到实惠 积极争取并认真贯彻落实中央、省、市的各项支农 政策支持，把全部免征农业税和对种粮农民直接补贴， 以及从土地出让金收益中拿出30%不折不扣地用于农业土地开发、加大农田水利设施建设、农村公路建设， 落实并逐步增加重大农业技术推广、良种和农机具购臵专项补贴，保证已给农民的实惠不减少，进一步调动农 民的积极性。积极利用滑县作为24个产粮大县的扶持政策，把滑县打造成全省粮食生产核心产区之一。稳定 农村土地承包制度，尊重和保障农户和外出务工农民拥 有承包地和从事农业生产和经营的权利。承包经营权流 转和发展适度规模经营，必须在农户自愿、有偿的前提 下依法进行，防止片面追求土地集中。妥善处理土地承 包纠纷，及时化解矛盾，维护农民合法权益。继续实行 最严格的耕地保护制度，控制非农建设占用耕地，确保 基本农田总量不减少、质量不下降、用途不改变，并落 实到地块和农户。搞好乡镇土地利用总体规划和村庄、 集镇规划，引导农户和农村集约用地。在落实政策过程 中，既要防止大而化之、抓而不实，又要防止就事论事、 不顾大局；既要防止政策梗阻和“棚架”，又要防止机 械式的照搬照抄。要善于发现和总结农民群众在实践中 创造出来的新鲜经验，认真倾听基层和群众的呼声和要 求，及时调整和完善各项政策措施。 （二）深化农村经济改革，增强农村经济发展动力 按照科学发展观的要求，积极推进农村土地、粮食 流通、农村信用社等各项改革，消除影响农村发展的体 制机制障碍。适应农村税费改革的需要，进一步巩固乡 镇机构改革成果，深化农村义务教育管理体制改革和 县、乡财政体制改革，从根本上解除乡村公共服务和公 共产品生产的投入问题。要出台有效措施，进一步规范 和加快农村土地的合理流转，推进土地征用制度改革， 做好失地农民的补偿安臵。继续巩固粮食流通体制和国 有粮食购销企业改革成果，不断完善政策措施，积极推 进粮食购销市场化和市场主体多元化。继续深化农村信 用社改革，完善基层农村信用社法人治理结构，增强服 务功能，发挥其农村金融主力军作用。 （三）扩大对外开放，增强县域经济发展活力 努力扩大开放，促进产品出口，建立适应国际市场 竞争的外贸利益共同体，提高对国际市场的应变能力和竞争力。实施市场多元化战略，巩固传统产品出口，积 极开拓新的出口市场。重点扶持和抓好电子产品、活性 炭、脱水蔬菜、针织品、化工产品等的出口，逐步形成 出口企业群体。要不完善招商机制，充分利用县内外各 种关系，通过建立网上招商和聘请国际投资中介机构代 理商等多种形式，推进招商的市场化和中介化，努力提 高招商引资水平。建立由“政府搭台，企业唱戏，代理 招商，市场运作”招商引资的新机制，进一步强化招商 合作关系，规范招商运作模式，提高招商引资的成功率。 制定招商引资奖励办法，把项目建设纳入各级目标责任 制考核内容，加强项目落实的督查工作，把签约项目落到实处，做到引进一个，建成一个，实现以商招商，使 招商引资工作步入良性循环的发展轨道。要大力实施东 引西进，加强经济技术合作。要采取多种途径吸引东部 企业直接投资参与滑县工业、农业、城镇基础设施建设， 积极寻求与东部先进县市在人才培养、科教、文化等多 方面的合作。“十一五”期间，力争有一批东部知名企 业在滑县投资办厂。积极开拓西部市场，推动滑县企业 与西部地区的经济技术合作。充分发挥滑县农业和农副 产品加工等行业的相对优势，提高产品质量和档次，增 强企业素质和市场竞争力，积极到西部设立营销网络和 投资办厂，减少流通费用，降低生产成本，扩大市场占 有率，拓展新的发展空间。 （四）优化发展环境，创造良好的发展氛围 树立抓环境建设就是抓机遇，就是抓发展，就是解放和发展生产力的意识，狠下功夫，着力营造和优化环 境。一是政策环境。对已制定的优惠政策要不折不扣的 贯彻和落实。同时，结合滑县的实际情况，继续补充完 善政策，并辅之以配套措施。二是服务环境。各级政府 系统及服务单位要切实从建立阳光、效能、服务型政府 的需要出发，以建立行政服务中心和投诉中心为起点， 创造公平、竞争、和谐、发展的创业环境；各单位部门 要切实树立为地方经济发展服务的意识，在总结经验的基础上，积极向上争取，全力为企业服务；同时要强化 教育培训，提高服务素质，提高服务质量，提升工作水 平。三是法制环境。要努力营造良好的治安环境和发展 环境，严厉打击破坏市场经济和侵害投资环境的违法犯 罪行为，加强对各类投资主体的合法权益的保护，使客 商能安心、放心地创业发展。四是人文环境。要在全社 会营造宽松和谐的人文环境，要树立人人关心招商，人 人都来亲商、安商、富商、扶商的良好氛围。 （五）大力实施人才强县战略，努力提供智力保障 牢固树立“人才资源是第一资源”意识，认真实施人才强县战略，大力开发人才资源，切实加强人才队伍 建设，重点培养一大批优秀中青年党政干部、企业家、 商贸营销、现代管理和科技人才队伍，为经济社会发展 提供坚强的人才保证。一是以能力建设为核心，大力培 养各类人才。改进和加强人才教育培训工作，加强人才 实践锻炼，选拔优秀人才上挂、下派、轮岗、交流工作， 根据县域主导产业发展需要，积极调整人才结构，培养 一批适用型专业人才和复合型人才。二是深化机制创 新，盘活用好各类人才，加快建立以能力和业绩为主导 的客观、公正的人才评价机制。完善人才选用的竞争择 优机制。进一步深化公开、平等、竞争、择优的人才选 用机制，靠科学的机制选好、用好各类人才。对特殊人 才实行特殊的分配方式，逐步提高各类人才的待遇。三 是制定优惠政策，创造人才干事创业的工作条件和优越 的生活环境。采用技术入股、股份期权等手段，形成使 用人才、留住人才、吸引人才、发挥人才作用的良好环 境和机制，留住当地人才、吸引国内外人才来滑创业。 加强宣传，增强对人才的吸引力，优化人才引进环境， 强化“不求所有，但求所用”的用人观念，积极吸引有 自主知识产权的人才来滑县创办实业。 （六）加强政治文明和精神文明建设，积极构建和谐社会 加强政治文明和民主法制建设，扩大基层民主，完 善村民自治。扩大公民有序的政治参与，保证人民依法 实行民主决策、民主管理和民主监督，尊重和保障人权。 加强对执法活动的监督，提高执法水平，推进依法行政；强化司法监督，维护司法公正。改革行政执法体制，建立和完善执法责任制和执法过错追究制。坚持依法治县，大力加强普法宣传教育，重点做好机关工作人员、企业法人、青少年、农民的法制教育，提高全县人民的法制意识和法律素质。加强农村社会治安综合治理，严厉打击社会犯罪和各种邪恶势力，保障人民群众生命财产安全，扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，净化社会环境，依法保护妇女、老人、残疾人和未成年人等特殊群 体的合法权益。积极做好社会稳定工作，认真解决群众反映的热点和难点问题，正确处理人民内部矛盾，积极预防和妥善处理各种群发性事件。加强农村精神文明建设。认真贯彻公民道德实施纲要，弘扬爱国主义精神，大力倡导社会公德、职业道德和家庭美德，加强青少年思想政治和道德品质教育，加强全县未成年人思想道德建设，通过进学校、进村镇、进家庭三种教育途径，采取未成年人喜闻乐见、易于接受的方式，在全县未成年人中开展伦理、心理、生理知识教育提高全县未成年伦理、心理、生理素质。推进诚信建设，积极开展创建信 用滑县活动，强化全民诚信意识；加快诚信政府、诚信企业和诚信个人建设，形成有利于经济发展的诚信环境；树立良好的道德规范，培养崇尚科学，反对迷信， 提倡文明健康的生活方式。发展农村文化事业，丰富农 民文化生活。 （七）切实加强领导，确保规划的各项工作落到实 处 “十一五”规划是全面建设小康社会进程中的一个 重要规划，县、乡政府及其职能部门要统一思想，提高 认识，严格维护规划的指导性、权威性和严肃性。要加 强领导，科学部署，把规划任务贯穿于各项工作计划之 中，并建立工作责任制，从组织上和制度上保证把规划 落到实处，实现滑县经济社会的全面协调可持续发展。 （地区司扶贫处提供）