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农村剩余劳动力转移.doc

农村剩余劳动力转移

zhang爱清
2018-01-13 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《农村剩余劳动力转移doc》,可适用于高等教育领域

农村剩余劳动力转移(三)我国农村劳动力转移的主要实践模式就地转移模式。该模式主要采取扶持小城镇和乡镇企业的发展形成农民离土不离乡进厂不进城就地发展小城镇就地消化农村劳动力的格局。乡镇企业的产生与发展使我国许多地区尤其是沿海经济发达地区城乡界限日趋模糊乡村地区已具备了现代意义上的城市功能和特征从而突破了传统的城乡二元结构。农村非农化的结果不仅使部分农村人口就地转化为城镇人口而且使部分由于城乡迁移政策而未彻底实现地域转移的农村人口在所从事的职业、生产方式和居民点形态上也具有相当的小城镇特性成为准城镇人口。异地转移模式。该模式主要是地方**采取积极措施进行劳务输出以面向全国、走向世界为目标解决农村剩余劳动力。异地转移的机理与作用主要体现在:()在工业化和城市化的发展中城市工业及第三产业的集聚和发展产生了对劳动力的需求农村剩余劳动力进入城市符合工业化和城市化发展的一般规律。()农业剩余劳动力进入非农产业是市场经济发展中利益机制和需求机制双重作用的结果它有利于推动城乡统一的劳动力市场的形成和发展有利于推动户籍制度、劳动就业、社会保障等改革的深化。()农业剩余劳动力异地转移进入城市使劳动者获得了最大的收益学习掌握了劳动技能开阔了视野提高了个人素质。多元复合转移模式。该模式的内涵主要包括:()坚持城乡统筹。打破城乡分割的二元格局加快推进农村城镇化增加农民的非农就业机会减少农民。()调整城乡就业结构。加快建立统一开放、竞争有序、城乡一体的劳动市场。减少农民使其转移到非农产业。()大力发展民营经济为农村劳动力提供大量的就业岗位。()搞好劳动外出就业培训进一步提高农民素质促进农民流动就业缓解农村巨大的就业压力。()改革和加快城镇化发展。促进农民向城市居民的转变改革小城镇和中小城市户籍制度城市之间实现人口无障碍流动消除农民进城就业的困难。从根本上解决城乡居民两种身份、就业和待遇不平等的问题促进城乡经济的协调发展。三、经验借鉴或启示(一)工业化是影响农村劳动力转移的关键因素。农村劳动力转移是工业化的产物工业化道路的不同选择对农村劳动力转移会产生截然不同的影响。按照多数国家工业化发展的一般规律工业化应走轻工业基础工业重工业的发展道路。我国建国初期由于历史发展所处的特殊环境不得不采取直接发展重工业的战略而跨越了发展轻工业、基础工业的阶段而这两个阶段正是农村劳动力向城市积聚并逐步完成转移的时期。改革开放以来随着我国进入工业化加速发展时期知识密集型产业对劳动力的技能要求越来越高需求数量相对减少第三产业成为吸纳劳动力的主要产业。考虑到我国农村人口和劳动力较多的情况国民经济的发展应该较多的选择劳动密集型产业以吸纳更多的农村劳动力。(二)发展农业对于促进农业剩余劳动力转移至关重要。中国台湾在经济发展之初便确立了优先发展农业的战略并为农业发展进行了必要的制度改革和物质支持从而成功地启动了农业剩余劳力快速转移的进程。而印度和韩国由于长期忽视农业农业增长相对于人口的增长基本处于停滞状态从而使得印度农村劳动力转移的速度异常缓慢韩国虽然具有较高的转移速度但却长期与通货膨胀相伴。可见一个国家或地区只有首先成功地发展了农业才能保证农村劳动力向非农产业部门的转移顺利进行。(三)资本形成能力的强弱是制约农业剩余劳动力转移速度的重要因素。中国台湾和韩国之所以能够实现农业剩余劳动力的快速转移显然与其较强的资本形成能力密切相关。而提高资本形成能力的渠道有两条:一条是像台湾那样充分发挥农业部门资本积累的功能提高储蓄率走自我积累的道路另一条是像韩国那样大量利用外资走资本引进的道路。不过值得注意的是韩国模式中既包含着成功的经验也提供了应吸取的教训。值得重视的是引进外资的规模应与自身的偿债能力相适应避免陷入债务负担吞噬经济增长成果的恶性循环之中。(四)农村劳动力转移的方式应多样化。农村劳动力向发达地区和大中城市迁移是大部分发达国家农村劳动力转移的主要形式。这种方式在经济比较发达的地区是可行的。如长三角、珠三角地区可通过农村城市化的方式使农村劳动力就地转移成为真正意义上的城市居民。我国台湾在农业剩余劳动力转移过程中采取了分散型转移方式逐渐形成了以大城市为核心以中等城市为骨干以小城市为纽带和以中心镇为细胞的多层次的城镇空间构型并通过发展农村非农产业吸收了大量农业剩余劳动力。这样可避免像韩国和印度那样因农村劳动力过量涌向大城市和不能有效地利用农村内部机制而出现诸如大城市恶性膨胀、城乡差距过大以及转移质量差地域转移和产业转移无法同时实现等问题。近年来在自治区各级党委、政府的高度重视及有关部门的共同努力下我区农村富余劳动力转移就业工作取得了一定成绩。据不完全统计全区农村富余劳动力转移就业人数已由年的万人次增加到今年的万人次农民增收中非农收入的比重已由过去的燉提高到目前的燉。不少地方已将组织农村富余劳动力转移就业和劳务输出作为实现本地农民增收的新的增长点。开展农村富余劳动力转移就业和组织劳务输出工作对繁荣城乡经济增加农民收入加强民族团结维护社会稳定具有重要的促进作用。《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确提出:“农村富余劳动力在城乡之间双向流动就业是增加农民收入和推进城镇化的重要途径。”要“积极拓展农村就业空间取消对农民进城就业的限制性规定为农民创造更多就业机会。逐步统一城乡劳动力市场加强引导和管理形成城乡劳动者平等就业的制度。”为贯彻落实党的十六届三中全会精神进一步做好农村富余劳动力转移就业工作现结合自治区实际提出以下意见。一、肯定成绩积累经验打牢做好农村富余劳动力转移就业工作的基础近几年来根据国家和自治区有关规定和要求自治区有关部门结合我区实际在农村富余劳动力转移就业方面做了大量工作取得了较好的成绩积累了丰富的经验为今后做好农村富余劳动力转移就业工作打下了坚实的基础。一调查研究制定规则。年自治区劳动和社会保障厅按照国家劳动部的要求在调查研究的基础上经自治区人民政府同意先后制定下发了《关于农村劳动力流动就业管理暂行办法》新劳就险字〔〕号、《关于招收使用农村劳动力外来劳务工实行计划管理的补充通知》新劳计字〔〕号、《关于进一步加强招收使用农村劳动力外来劳务工管理的通知》新劳计字〔〕号。这些文件的出台为引导我区农村富余劳动力合理有序流动规范用人单位招用区外劳动力和区内农村富余劳动力流动就业的行为保障双方的合法权益奠定了基础也是我区农村富余劳动力从自发性转移过渡到有计划、有序转移的重要标志之一为增加农民收入搞好社会治安综合治理维护正常的社会和经济秩序发挥了积极的作用。二建立机构积极试点。年月自治区劳动和社会保障厅、计委、农业厅、科技厅、建设厅、水利厅和政府经济研究中心等部门按照劳动和社会保障部等七部委《关于进一步开展农村劳动力开发就业试点工作的通知》的要求成立了自治区农村劳动力开发就业试点工作指导小组由自治区劳动和社会保障厅负责试点项目工作的组织和协调承担日常工作。指导小组确定米泉市、托克逊县、富蕴县分别为国家、自治区试点县市。各试点县市成立了以分管县市长为组长的农村劳动力开发就业领导小组加强对试点工作的组织领导基本形成了劳动保障、农业、水利、科技、乡镇企业、畜牧、教育、扶贫等部门协调配合的工作机制。米泉市被劳动和社会保障部列为全国个农村劳动力开发试点城市后积极开展农村劳动力就近就地有组织的转移就业和劳务输出工作通过几年来的努力该市累计转移农村劳动力人占农村劳动力总数的转移农村富余劳动力累计实现经济收入亿元。试点工作取得的成绩及经验对促进其他县市农村富余劳动力转移起到了积极的推动作用。目前全疆个县市公共职业介绍机构已设立了农村劳动力流动就业服务窗口个乡镇建立了劳动保障机构并与多个省、市建立了劳务协作关系。三因地制宜努力推动。为了使农村富余劳动力流动就业有组织、有计划地进行各级政府和有关部门始终把农村富余劳动力转移就业和劳务输出作为一项重要工作来抓。通过政策引导和资金、科技、培训等方面的扶持在保持农业持续发展的同时有效地促进了农村富余劳动力转移就业。一是积极发展特种养殖、开发农副产品深加工实行农副产品产、供、销一条龙服务增加劳动力就业机会提高农民的收入。二是坚持“针对性、实用性和有效性”的培训原则开展实用技术培训提高农民技能素质增强就业能力。三是充分发挥小城镇在吸纳农村富余劳动力就业的重要作用通过发展小城镇开发农村副产品深加工、销售和城镇社会化服务岗位就近就地消化农村富余劳动力。四是立足就近就地转移鼓励返乡创业。各地制定优惠政策措施鼓励外出务工劳动力把在外面学到的专业技术、管理知识和积累的资金带回家乡开办企业带动更多的农村富余劳动力转移就业。对自办企业的侧重在帮助落实有关优惠政策上给予协调支持对承包企业的给予联系推荐。五是大力开展有组织劳务输出。各地利用县市乡镇两级职介机构为当地农村富余劳动力提供就业岗位信息组织农村富余劳动力参与本区域公路、水利等基础工程建设和跨区域农作物收获。农村富余劳动力外出务工促进了农民就业观念的转变实现了农业增效、农民增收和社会稳定的预期目的。虽然我区农村富余劳动力转移就业取得了显著成绩但仍然存在不少问题在不同程度上阻碍了农村富余劳动力转移就业工作的开展。一是部门之间对农村富余劳动力转移就业分工不清造成上面职责不明、下面多头管理就业服务、管理不到位工作不协调。二是农村富余劳动力转移就业培训工作滞后严重影响了农村富余劳动力转移的效果。三是相关就业政策不完善损害农民工权益的行为时有发生。就内部环境而言各地还缺少专门的机构和人员从事劳动力转移的协调、服务、培训等项工作就外部环境而言农民外出打工在户籍管理、婚姻、子女入学等方面受到诸多限制。各地、各部门要高度重视存在的问题充分认识到农村富余劳动力转移就业是当前及今后一个时期加快我区工业化和现代化进程的必然趋势是有效增加农民收入的重要措施对优化农业产业和农村经济结构、推进农村城镇化维护城乡社会稳定促进国民经济持续、快速、健康发展具有十分重要的意义。要按照自治区的统一部署结合本地实际采取有力措施切实推动农村富余劳动力转移就业工作不断走向深入。二、进一步做好农村富余劳动力转移就业工作一加强领导明确职责建立和完善农村富余劳动力转移就业服务管理体系。根据国家现行农村富余劳动力开发就业政策和城乡就业一体化工作要求为进一步加强对农村富余劳动力转移就业工作的领导建议成立自治区农村富余劳动力转移就业工作领导小组及其办公室自治区党委农村工作办公室、自治区发展计划委员会、劳动和社会保障厅、农业厅、科技厅、交通厅、财政厅、建设厅、水利厅、教育厅、畜牧厅、林业局和自治区人民政府发展研究中心等作为成员单位。通过制定自治区农村富余劳动力转移的中长期规划和年度计划制定有关政策措施定期发布市场信息开展劳动技能培训总结推广典型经验建立起权责明确、协调统一的农村富余劳动力转移就业服务和管理机制。二大力加强县市、乡镇劳动力市场建设尽快形成城乡统一的市场就业机制。各县市、乡镇都应建立负责农村富余劳动力转移与开发就业的工作机构明确”一个规划两个加强三个统一”的工作任务。即:把促进城乡统筹就业和农村富余劳动力转移纳入到政府的经济社会发展规划加强职业技能培训加强乡镇劳动保障平台建设统一城乡就业、失业登记制度统一城乡劳动力市场和就业服务统一城乡就业、劳动力管理和社会保障政策切实解决农村劳动力进城后的就业问题。同时打破就业二元格局取消地域、身份、户籍、行业对农村劳动力进入城镇就业的限制政策使农村劳动力进城就业与城镇劳动力在就业身份、岗位安排、福利待遇、社会保险等方面一视同仁促进农村劳动力在城乡间的有序流动和合理配置。三拓宽农村富余劳动力转移城镇就业渠道。一是要加快小城镇建设大力发展农村二、三产业立足区内就近就地转移农村富余劳动力。实现农村富余劳动力在一产内部由种植业向养殖业、林果业转移由一产向二、三产业转移由农村向城镇转移。积极组织农村富余劳动力参与基础设施建设和生态环境建设从事季节性劳务创收。各地要按照自治区建设行政主管部门的规定在建设工程中使用当地农民工人数必须占到普通工人数的引导企业使用区内的劳务资源。二是要充分发挥劳动保障部门优势积极开展对外劳务输出把对国外、区外劳务输出作为促进农村富余劳动力就业的重要途径有计划、有组织地引导和帮助更多的农民到外地打工、创业。四加强农村富余劳动力转移培训提高农村富余劳动力转移城镇就业的能力。有计划地组织农民工进行不同层次、不同内容的职业技能培训提高农民工劳动技能。普通工应重点培训语言能力、法律法规、劳动纪律、施工和安全生产常识等内容技工由劳动和社会保障部门审定具有培训资格的培训机构进行系统培训。充分发挥劳动社会保障、教育、科技、农业、工青妇等各方面力量紧紧围绕就业搞培训利用社会力量搞培训突出针对性、适用性、灵活性真正使农村劳动力通过培训提高就业技能增强就业能力。五自治区有关部门要及时总结经验采取典型引路以点带面突出重点等多种形式促进劳动力逐步实现从农村向小城镇转移从第一产业向第二、三产业转移。要充分利用广播、电视、报纸等舆论工具积极宣传当前的就业形势和农村劳动力就业政策破除陈旧观念使广大农村富余劳动力积极加入到转移就业队伍中去一、加快调整农业结构推进农业的深度开发和产业化经营农业作为最大的传统产业和劳动密集型产业在消化农村剩余劳动力方面仍有较大的潜力。要以市场为导向着力提高经济作物占农作物种植面积比重提高畜牧、水产、林业产值占农业产值的比重提高农产品加工增值占农业产值的比重提高外向型农业占农业的比重重视发展主导产业、特色产品和商品基地。把农业结构调整与农村经济结构调整、国民经济结构调整结合起来打破城乡二元经济格局坚持推进农业产业化经营形成农产品生产、加工、销售有机结合、相互促进的组织形式和经营机制大力发展农产品加工、流通拉长产业链壮大提高农业各个产业。积极培育“龙头”建立多种形式的农业产业化经营体系。高度重视培育发展农民运销队伍、经纪人和农村合作经济组织提高农民进入市场的组织化程度。通过调整农业结构和推进农业产业化经营使农村剩余劳动力在发展农业经济方面有新的、更大的作为。二、大力发展非农产业放手发展个体私营经济“十五”以及未来一段时间我省每年新增农村劳动力将大多由非农产业安排现有农村剩余劳动力也将加速向非农产业转移这是解决农村剩余劳动力的根本出路。从长远来看乡镇企业吸纳农村劳动力的能力将逐步扩大。要切实抓好乡镇企业的改革与发展。深化产权制度改革培育和发展多元化的投资主体。推动已改制的中小乡镇企业优化股权结构转换经营机制。在大力推进乡镇企业技术创新的同时引导乡镇企业走劳动密集与技术密集相结合的路子以吸纳更多的农村劳动力。我省在建筑业和第三产业方面具有传统优势。要深化建筑企业改革提高组织程度、装备水平和技术含量增强市场竞争能力。继续发展运输业和商业、饮食服务业、休闲娱乐业等传统第三产业大力发展房地产、旅游、社区服务等新兴第三产业促进第三产业上规模、上水平不断扩大就业容量。大力支持个体私营经济发展。引导个体私营经济拓宽经营领域加快技术进步扩大经营规模。综合运用金融、财税杠杆鼓励农民创业扶持发展中小企业和劳动密集型企业充分发挥个体私营经济在促进经济发展和扩大就业方面的积极作用。三、加快基础设施建设培育大容量的劳动密集型载体基础设施建设具有投入集中、规模大、回收期长、能大容量吸纳劳动力就业的特点。要继续扩大投资规模加快基建项目特别是国债项目的建设。抓紧交通、水利基本建设进一步搞好农业资源综合开发。以农村道路建设、电网改造为重点加强农村公用设施建设加大城市基础设施投入改善城乡居民生产、生活条件。实施以重点生态建设为主要内容的环境综合治理工程使社会发展与环境建设相协调。在进一步扩大内需的同时培育大容量的劳动密集型载体。四、加快发展小城镇进一步提高小城镇的建设水平当前和今后一个时期发展小城镇是加快农村富余劳动力转移提高农业劳动生产率和综合经济效益的重要途径。发展经济是小城镇建设的基础。要以市场为导向以产业为依托大力发展特色经济。通过完善基础设施建设鼓励乡镇企业向镇区集中。要结合资源开发和临海工业布局重点建设一批沿海中心城镇增加小城镇密度发挥小城镇功能和联接大中城市的区位优势兴办各种服务行业因地制宜地发展各类综合性或区域性商品批发市场。充分利用风景名胜和人文景观发展观光旅游业。通过强化产业集聚为农民创造更多的就业岗位。进一步深化小城镇户籍管理制度、土地使用制度以及投融资体制改革加强小城镇规划、建设、管理工作努力创造良好的社会环境充分调动农民进镇务工经商、投资兴业的积极性增强小城镇的吸引力和辐射力。五、全方位开展劳务输出积极鼓励返乡创业鼓励农民跨区域流动就业是帮助农民增加原始积累锻炼培育人才的有效途径。全省劳动力大量集中在苏中、苏北要结合实施南北产业转移工程积极有序地推进农村剩余劳动力转移。大力开展跨省区劳务协作抓住西部开发的有利机遇与有关省区共同建立劳务协作机制定期交流地区间农村劳动力流动就业信息开展多样化的劳务交流活动。重视做好海外劳务输出工作。当前发达国家老龄化趋势的增强国际经济一体化的发展为我省扩大劳动力输出创造了有利条件。要深化管理体制改革在信息、组织等方面搞好服务推动国际承包工程和劳务合作从建筑业向农业、电力、建材、路桥、石化、煤炭等多行业延伸尽可能多地向海外输出劳务。要加快实行劳务输出产业化探索建立市场化运作、规模化经营、一体化服务的劳务输出模式通过职业介绍机构和培训机构联合运作以及各级各类劳务输出机构纵向、横向联营建立劳务输出联合体扩大输出规模提高输出质量。鼓励外出务工农村劳动力返乡创业是加快农村劳动力向非农产业转移的重要环节。各地应根据自身情况在税费减免、资金信贷、场地安排等方面制定优惠政策营造良好的创业环境。把鼓励返乡创业和发展小城镇结合起来通过在小城镇兴办小型工业园区、商业服务业一条街等形式为返乡创业提供必要的条件。在户籍、子女教育、住房等方面帮助解除后顾之忧增强对外出人员返乡创业的吸引力。农村劳动力输出较多的地区要抓紧做好试点工作加快建立外出务工和返乡创业双向交流机制探索和总结不同条件下在外务工劳动力返乡创业的有效途径和经验树立一批先进典型充分发挥返乡劳动力在各行各业中的能人带头和典型示范作用。六、加强农村劳动力培训和劳动力市场建设逐步推行城乡劳动力统筹就业开展就业培训提高劳动力素质是加快农村劳动力转移的必然要求。农村劳动力输出输入比较集中的地区要建立多种职业培训基地开展对口培训。劳务输入地区要加强对外来工的培训劳务输出地区应根据市场需求及本地传统特色选择个“拳头”工种作为突破口开展培训工作。要按照市场化、社会化要求调整和改革各类培训机构积极组建职业培训基地或培训集团鼓励合法的民办培训机构发挥作用逐步形成完善的农村劳动力职业培训体系。运用远程培训和广播、电视、函授教育等多种手段继续利用“三下乡”、科技普及和农村夜校等有效形式灵活地开展实用技术培训特别是根据当地资源、劳动力特点有针对性的开展培训。调动农村劳动者开展个人培训自我提高职业技能和创业能力的积极性并发挥“能人”带动培训的效应。结合劳动预备制度的全面实施完善农村劳动力职业培训制度力争使农村劳动力普遍接受一次系统的职业技能培训。建立统一开放、竞争有序、城乡一体化的劳动力市场实行城乡统筹就业是加快农村劳动力转移的必然趋势。要逐步开通城乡劳动力市场形成统一的市场规则。充分发挥城乡公共职业中介的作用鼓励发展合法的民办职业中介建立面向城乡所有用人单位和劳动者的市场信息网络促使就业服务覆盖城乡。完善进入城镇就业农村劳动者的社会保险政策。要建立城乡统一的就业制度实行城乡劳动者自主择业在具备条件的地区取消对劳动者流动就业的限制改革现行流动就业证卡管理制度对城乡劳动者进行统一的就业、失业统计。探索建立劳动力城乡一体化管理的制度和政策制订和实行适用城乡用人单位和劳动者统一的管理办法。逐步打破城乡就业二元化分割格局实现劳动力资源的优化配置。七、进一步加强对农村劳动力转移工作的指导和服务各级政府要从总揽现代化建设全局的高度把促进农村劳动力转移纳入国民经济和社会发展的总体规划加以部署并作为衡量政府工作业绩的重要指标进行考核。要建立有关部门各司其职、协调配合、齐抓共管的工作机制。劳动保障部门要加强对这项工作的组织、协调和业务指导计划部门要细化、落实目标并在安排投资和项目上给予倾斜农业部门要将劳动力转移纳入农村经济结构调整之中制定有利于吸纳就业的农业政策措施建设部门要制订有利于农村劳动力进入小城镇的有关方针政策对试行城乡统筹就业地区的城市及乡镇进行统一规划水利、交通等部门在基础设施建设中要根据项目和工程提出对农村劳动力的需求尽可能多地安排农村劳动力教育部门要协助做好农村劳动力职业教育和技能培训工作。各方面要形成合力把加快农村劳动力转移工作扎扎实实地向前推进。

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