【word】 论当前国际关系新变化下中国“责任大国”的定位

【word】 论当前国际关系新变化下中国“责任大国”的定位 论当前国际关系新变化下中国“责任大国” 的定位 中国青年政治学院 2010年第4期 论当前国际关系新变化下中国”责任大国”的定位 梁凯音 (对外经济贸易大学思想政治理论教学科研部,北京100029) 【摘要】近年来美国金融危机的扩散效应及其对世界经济冲击波的延续和哥 本哈根世界气候大会(“哥本哈根会议”)上西方集团对发展中国家所表现出来 的强硬姿态,正促使当前国际关系的发展产生了新的变化.面对这一变化,中 国必须要明确”责任大国”的定位以摆脱西方的束缚,并通过维护和增强自己的 国际话语权成为”责任大国”以应对世界格局的重大调整. 【关键词】国际关系世界格局责任大国国际话语权 当前影响国际关系的发展主要有两大因素:一是近年来美国金融危机的扩散效应及其对世 界经济冲击波的持续加深;二是2009年12月哥本哈根世界气候大会 (“哥本哈根会议”)上西 方集团对发展中国家所表现出来的强硬姿态.这些因素正促使国际关系的发展产生新的变化. 一 个不争的事实是,西方国家与中国在诸多问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 上的分歧由来已久,然而真正让西方震惊的是 中国近年来在与西方合作或维持和谐关系的同时伸张自身利益时的坚定立场.西方国家希望 中国成为”负责任的利益攸关方”,问题的关键在于中国如何摆脱西方的束缚而成功走向适合 自己利益的”责任大国”以应对国际关系的新变化. 一 ,新的国际关系变化对世界格局重大调整的影响 美国金融危机和”哥本哈根会议”危机可能改变世界政治的版图,虽然就目前来看,这些危 机不会使世界重蹈历史覆辙,但对各国政局和国际政治关系的影响将会不断显现,而且必将给 国际关系的发展带来新的变化.这些新的变化对世界格局的重大调整所产生的影响,主要涉及 “大国实力的消长变化”,”争夺国际金融体系的参与和主导权”,”世界大国主导国际事务的能 力”和”西方遏制中国能力的降低”等四个问题. 第一,大国实力消长变化的问题.从目前形势看,金融危机可能会引起大国实力对比的变 化.目前金融危机还在向全球扩散,对各国都产生冲击和影响,但性质是不同的,对美国的冲击 是根本性的,关系到经济是继续增长还是衰退的问题,而对其他国家的影响则是有限的,更多的 是经济增长的压力加大.金融危机对新兴大国的压力主要是增速下降多少的问题,而不是经济 衰退的问题.国际权威机构预测,如果此轮金融危机按照一些专家估计持续2—5年的话,那意 收稿日期:2010—04—06 作者简介:梁凯音,对外经济贸易大学思想政治理论教学科研部副主任,副教授,主要研究中国外交. lO2 味着美国与其他大国实力对比将进一步发生变化,一超多强的格局将面临调整.2008年所发 生的俄格冲突和随后出现的美俄对抗升级,已经从某种程度上反映了实力对比变化对大国关系 的影响.2009年冰岛金融危机后的举动也很值得关注.冰岛作为一个小国,金融创新十分发 达,金融危机的冲击几乎使其面临经济崩溃,亟需外国资本救援,但美国自身难保,欧盟无暇他 顾,冰岛只好向拥有5,000多亿美元外汇储备的俄罗斯求援.冰岛作为北约成员国,美,欧束手 无策,袖手旁观,而俄罗斯却能拉一把.如果更多欧盟中小国家出现危机而俄罗斯都出手相救, 那么对欧洲地缘战略格局将会带来更大影响.更重要的是,全球经济危机以来中国成功地避免 了衰退而令其愈加坚信本国的适应力,这在很大程度上引发了世界权力对比的变化. 第二,争夺国际金融体系参与和主导权的问题.这个问题不仅反映了大国战略态势在变 化,而且欧盟,日本与美国的关系也可能发生变化.美国在面临股市崩盘时呼吁欧盟一起救市, 但欧盟并不热心.欧盟四国峰会只是通过了不痛不痒的声明,并没有采取一致行动.近年来, 欧盟对主导未来国际金融体系兴趣有加.法国等国积极召开由欧盟主导,邀请中印等新兴大国 参与的紧急峰会,其目的就是要建立新的全球金融体系.很显然,欧盟力图参与和主导修改现 有的国际金融规则和机制,改变长期以来由美国主导的国际金融体系.可以看到的一个事实 是,和美国向濒临破产的金融机构注资,收购和兼并的做法不同,欧盟在与美国争夺未来国际金 融体系和未来金融管理模式的竞争中,把私人储蓄存款利益放在首位,拯救 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 与模式更体现 欧洲特色. 第三,世界大国主导国际事务能力的问题.当前国际政治关系的变化集中反映在有关”主 导国际事务的能力”上,其表现在两个方面:一是能够制定或者参与制定世界政治事务日程,二 是能够促使国际社会共同实现这些日程所规定的目标.美国之所以被认为是一个强国,就是因 为在二战结束以来的大部分时间里,它在这两个方面都得心应手;之所以说美国的国际影响力 在减弱,也正是因为它在这两方面都不再那么应付自如.虽然美国至今仍有能力制造国际议 题,制定世界政治事务日程,例如伊朗核问题,”哥本哈根会议”等,但却无法按照自己的愿望去 控制这些日程的演变方向.当前国际政治关系的显着特点是,欧美国家的传统影响力依然巨 大,然而由于中国和印度等东方国家的复兴,西方国家原本掌握的绝对主导权将不复存在.必 须强调,美国现在还十分强大,在可预见的将来,世界上任何一个大国都无法与其比肩而立,任 何新兴的强国目前都难以挑战其世界霸主地位. 第四,西方遏制中国的能力在降低的问题.这主要是以美国为首的西方国家目前在对外关 系上更趋向于奉行务实主义政策,其结果必然是牵制了它们遏制中国的能力.这一政策的背景 是:(1)今天中国所处的内外环境与过去相比已截然不同.中国已经成为世界第一大外汇储备 国,而近来中国”减持美国国债”的措施导致国际金融市场剧烈动荡,美元对世界主要货币全线 下跌.中,美不仅在货币金融,贸易投资等经济领域,而且在国际和地区问题上,甚至环保,能 源,反恐等全球性问题上的利益关系都已经成为全球化背景下真正的”利益攸关者”,美国恐怕 再也拿不起制裁大棒对付中国.(2)中国已经是世界第三大经济体,世界第二贸易大国,按市 场汇率计算已经超越美国成为对世界经济增长贡献最大的国家,没有一个大国能承担起与中国 经济关系恶化的严重后果.这说明,西方大国都不愿与中国处于对立的关系.美日澳印曾想建 立所谓的价值观同盟,但最后因不合世界潮流而夭折.(3)从美国金融危机以来的形势特别是 “哥本哈根会议”可以看到,国家利益而不是意识形态是各国制定对外政策的主要考虑因素. 即使西方少数人想重新挑起意识形态对立,对中国进行制裁和遏制也难以实现.西方能不能掀 起遏制中国的浪潮,关键还要看中国自身的发展. 从美国金融危机的扩散效应及其对世界经济冲击波的延续到”哥本哈根会议”以来同际 1O3 关系发展的新变化对世界政治,经济格局的调整和布局具有重大的影响作用.正如中美关系的 见证人基辛格回顾历史时感叹:如果把中国视作敌人对待,那么它就会变成敌人?.中国综合 国力的提升与外部世界所发生的深刻变化,给中国对外关系的发展带来了新的挑战. 二,新的国际关系下中国”责任大国”的定位 如前文所述,新的国际关系变化对世界格局的调整和布局产生了具有重大意义的影响,而 中国的和平崛起无疑起了相当关键的作用.中国的进步有目共睹,但面临的新挑战也无可避 免.其具体表现为:一是美国和欧盟在”哥本哈根会议”中实行单边主义的行动和政策,令中国 与西方国家的关系矛盾重重;二是中国综合实力的大幅增长致使海外利益日益扩大,中国的国 际地位和影响力实现了由弱到强的巨大转变,同时海外权益保护问 题也El益突出;三是中国在 如何维护自己核心利益及其他利益上遇到了新课题,如西藏问题已成为西方国家挑衅中国的常 用筹码,针对中国的贸易壁垒和世贸框架下的不平等待遇越来越多,等等;四是中国融人世界的 力度不断增强,西方国家既欢迎又担忧.这些挑战表明,中国具备了积极参与国际事务的硬实 力,同时,中国为自己的利益也必须扮演”责任大国”的角色.这是中国不能不面对的现实.重 要的问题是,中国如何给自己的”责任大国”定位或者说中国作为”责任大国”的责任有哪些? 这实质上需要我们对以下两方面问题加以研判: 第一方面:有关主权国家所承担责任的表现形式的问题.在协调和处理国际关系事务中, 作为一个主权国家所要承担的责任可以分为三种:一是因其所处的国际关系中的实际地位而产 生的相应责任,在操作层面上这是和相关的具体国家能否积极参与承担这一责任相连的问题; 二是由其所参与签署的国际法而获得的并需要承担的相关法律责任,如何承担这一责任是涉及 到相关的具体国家”言而有信”的声誉等问题;三是在国际关系中的主权国家还应承担国际社 会公认的道义责任,就其本质而言这一责任的承担被反映在该国家处理其内部和外部事务的表 现上.一般说来,除上述法律责任之外的其他两个责任的承担在当今国际关系发展的现实中是 难以界定的.每个国家所面I艋的内部和外部环境的不同和对有些问题所持的理念差异,致使在 协调和处理国际关系事务中所表现出来的作为也因此各不相同. 第二方面:有关中国作为一个责任大国的责任内容及其本质的问题.中国的大国地位带来 的不仅仅是全球影响力和博弈实力,更表示为一种责任,而这也意味着中国要经受更多的关注 和挑剔.面对这些,中国还有哪些功课要做?其具体表现为: 第一,坚持把本国事务放在首位,建设好有中国特色的社会主义和谐社会.中国不仅是一 个综合国力强大且有着巨大国际影响力的正在崛起中的国家,而且也是当前世界经济发展中一 个极为重要的市场.中国把本国事务放在首位,把自己的事情办好,就是承担了对国际社会的 很大责任.可以毫不夸张地说,中国好了世界就好,中国不好世界就倒霉.近年来,中国的综合 实力得到了增强,无论是在国民生产总值,外汇储备,贸易总量等硬实力方面,还是在国家形象 和国际影响力等软实力方面都有显着提升.在全球化进程和世界格局走向的问题上,中国的一 举一动都将起着关键作用和影响.特别是在如何对现有的国际经济秩序进行”全面”改革的问 题上,作为一个崛起中的大国,中国所要采取的立场和态度当然必须为自己的利益目标服务,按 照自己的判断,根据自己的能力,并且用自己的方式,去处理重大的国际事务.胡锦涛总书记强 调这一国际经济秩序的改革应该是”渐进性”和”实效性”的.可见,中国对国际事务的参与态 度是积极的,务实的,其立足点基于首先-J=L~L实实地搞好本国建设. 第二,独立自主地积极促进世界和平与发展.中国自20世纪8O年代以来就开始奉行真正 104 独立自主的和平外交政策,这是在总结冷战时期中国的外交经验和教训的基础上提出来的.中 国现在不仅与俄罗斯保持了战略伙伴关系,而且与欧盟,日本都建立了战略关系,与美国也建立 了建设性合作关系.中国珍惜来之不易的大国稳定,和平的关系,并从战略平衡者向战略建设 者转变,而”大国通过处理彼此之间的关系对国际秩序做出贡献”.不仅如此,中国还是安理 会五个常任理事国中参加联合国维和行动人数最多的国家,而且成功举办了奥运会,中非峰会, 组织和参与了G8会议,上海合作组织,亚太经合组织等地区组织,主导了朝鲜核问题六方会谈 并积极参与了”哥本哈根会议”等.中国和世界上绝大部分发展中国家保持了友好合作关系, 并以自己的发展带动了整个发展中国家的前进.中国还和美国在双边经贸,知识产权保护,能 源战略方面进行了卓有成效的合作.在这次由美国引发的全球金融危机中,面对一些欧洲国家 对美元地位发动的挑战,中国坚持独立自主的立场,认为国际金融体系需要改革,但是改革应该 是全面的,渐进的,均衡的,调整要考虑到各方的利益.中国用实际行动促进世界和平和发展, 同时也维护了自身的国家权益. 第三,在非传统安全的问题上加强与国际社会的对话与合作,以增进了解和扩大互利,巩固 和充实国际社会互信伙伴关系.非传统安全问题十分复杂,有着深刻的背景,涉及国家生态,政 治,经济,社会,文化,科技,信息等诸多领域,深刻地影响着当前全球的政治,国际关系以及国家 发展与社会和谐.令中国特别关注的是,贩毒,偷运非法移民包括贩卖 妇女儿童,海盗,恐怖主 义,武器走私,洗钱,国际经济犯罪和网络犯罪等非传统安全问题日益突出,成为影响国际和地 区安全的重要不确定因素,对国际和地区的和平与稳定构成新的挑战.自2002年11月与东盟 建立非传统安全领域合作以来,中国充分认识到自己在应对这一问题上和国际社会有着广泛的 共同利益.同时,近年来中国还积极地承担了所参与签署的反恐,打击海盗,反核武器扩散等一 系列的国际公约而带来的义务. 第四,中国是联合国安理会常任理事国,有着不可推卸的为履行联合国宪章作出表率的责 任.作为一个责任大国,中国在这一方面所承担责任的本质是,以国家利益为核心,坚持”四不 原则”(不对抗,不当头,不结盟,不称霸),尽自己所能积极地促进世界和平与发展.作为联合 国的常任理事,中国经历了从一般性角色到力争重要发言权的态度转变;中国还已加入并积 极活跃于几乎所有重要的多边国际机制.这些说明了中国主动走上国际舞台的前台,不仅承担 了应该承担的责任,而且还在当前对外关系的发展中有所作为. 重要的事实是,西方国家在”哥本哈根会议”中已认识到新兴国家的 崛起是不可阻挡的,尤 其是中国经济迅速发展及其在国际舞台上所处的重要地位和影响力的提升更令世界瞩目.与 中国相关的国际环境在发生变化,而根据国际关系发展的新情况,中国需要确立在处理全球事 务中应担当适合自己利益的角色——责任大国. 三,争夺国际话语权是中国走向世界舞台中心的关键 新的国际秩序的现实在确立了中国作为大国的实际地位的同时,也给中国对外关系的发展 带来了新挑战.作为责任大国,中国应有与之相适应的国际话语权.然而,以往多年中国集中 精力在经济上追赶世界,并没有注意到国际话语权的重要性,也没有注意到如何利用这种话语 权给中国发展带来的积极影响.国际话语权的竞争是21世纪国际竞争的新焦点和制高点,也 是一个和平崛起的中国不能不备加关注的大战略问题.中国希望在国际事务上拥有更多话语 权,这是由中国在国际关系变化中所处的”责任大国”定位决定的. 第一,需要指出的是,”话语”并不完全等同于或被简单地理解为一种”声音”.作为综合因 】O5 素考量并就国家主体利益而言,国际话语权指以国家利益为核心就 社会发展事务和国家事务等 发表意见的权利,而这些事务是与国际环境密切相联的,并体现了知情,表达和参与的权利运 用.这种话语权通常主要表现在国际意义上的公共空间或非公开场合自由传播或表达与国家 利益及其所承担的国际义务相关的立场和主张.国际话语权所涉及的是话语施行者,话语内 容,话语对象,话语平台和话语反馈等方面的问题.然而就其内涵而言,国际话语权其实就是对 国际事务,国际事件的定义权,对各种国际 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 和游戏规则的制定权以及对是非曲直的评议权, 裁判权.掌握国际话语权的一方尽可以利用话语权优势,按自己的利益和标准以及按自己的 “话语”定义国际事务,事件,制订国际游戏规则并对事物的是非曲直按自己的利益和逻辑作解 释,评议和裁决,从而获得优势和主动.但是,全世界只有一种由西方国家为主导的话语是很危 险的.中国的国际话语权不是靠恩赐得来的,而是要靠有效和灵活的中国政府决策与行动,要 靠中国非官方组织的努力以及中国公民的高度责任感和使命感取得,同时还要运用多种平台作 为入口,让世界通过这些平台了解中国的观点和立场. 第二,在新的国际关系变化中,中国要积极维护和增强自己的国际话语权.中国作为责任 大国,如何维护和增强中国的话语权是一个有关”让世界听懂中国人的声音”的重大问题.就 中国的经验教训和国际关系发展的现实而言,要完全有效地维护和增强中国在国际事务上的话 语权,还必须对话语的施行者中的非官方组织或群体,话语对象中的民意力量和话语平台中的 特殊通道等的作用予以关注.更重要的是,在当前国际关系的变化中还必须通过坚持”以人为 本”的理念来拓展国际话语权的话语平台.具体来说,我们要更多地关注如何把”以人为本”的 理念体现在中国对外关系的实践上,通过拓展国际话语平台来增强中国在国际事务方面的话语 权.当中国把”人”字放到足够大时,西方大多数人就开始理解中国,接受中国.另外,中国在 国际话语权的话语平台方面,除了走”官方渠道”(国家间政府)外,还要特别注重”民意渠道” (国家外部和内部的民意力量). 第三,在新的国际关系变化中,中国要在国家核心利益的前提下展示”责任大国”的大国风 范.中国是联合国安理会常任理事国,也是全球第三大经济体和贸易 大国,并在国际社会中扮 演重要角色.中国希望在国际事务上拥有更多话语权是顺理成章的.随着中国以经济力量为 主的综合国力日益强大,其话语权也必将得到不断增强.与此同时,中国必然也会面临一些西 方国家的”百般挑剔”,而这实际上涉及到如何维护和增强中国国际话语权的问题.身处这种 国际环境,中国一方面要以继续维护国家核心利益为原则,进行坚定而有力的反击;另一方面也 要注重展示责任大国的大国风范的国际形象.改革开放30年表明中国通过以维护国家核心利 益为原则与外部世界整合而和平崛起,在这个过程中,中国不仅努力向外部世界学习,而且对外 部世界对自己的反应也非常敏感和在意.从高层领导到普通百姓,一直在关注外部世界尤其是 西方世界如何评介中国.这种积极态度不仅反映了中国人的好学精神,更重要的还表明中国的 改革和建设不再是闭门造车.也正是因为内部的发展一开始就具有了国际内容,中国的和平崛 起引来了外部世界的一些苛NzlI~议甚至严重偏见也就是自然的了.然而要指出的是,有些情绪 化反应会有损责任中国的大国风范的国际形象,不利于争取中国的 国际话语权.如每逢西方势 力的不友好行为和小动作,中国通常的情况是必有反应.当然,对事关国家利益的事情中国必 须要有力还击.但如果对西方的每一种观点都要作出回应,这不仅显得中国没有包容性,而且 在客观上也会导致负面的效果.我们需要意识到的是,中国是一个责任大国而每每对西方少数 人的诋毁做出反应,会为西方媒体进一步诋毁中国提供新的素材.随着全球化进程的加剧,中 国也正在加速融人世界.展示责任中国的大国风范,争取中国的国际话语权自然变得重要 起来. 】06 第四,在新的国际关系变化中,还要发展科学的国际观以争取国际话语权竞争中的主动权. 从国际关系理论发展轨迹看,改革开放所倡导的思想解放精神,使得这一学术理论大步向前并 进入了真正的理论学习借鉴阶段,为中国的国际关系发展和国际观的更大拓展奠定了比较扎实 的基础.中共十七大提出了”国内”和”国际”两个大局问题,事实表明这是非常及时和有远见 的.当然中国首先要关注和思考的是国内问题,但在中国的决策方面”国际”这个大局也要有 足够表现.就中国的国际关系理论发展来看,从毛泽东的”三个世界理论”,邓小平的”韬光养 晦”和”永不当头”理论,江泽民的”建立国际政治经济新秩序”到胡锦涛,温家宝的”和谐世界” 观,这些在很大程度上都体现了中国的国际观.然而总体上来说,这些大多是针对西方所确立 的国际秩序而言的,要表达的是中国对现存的这一秩序所持的态度.现在,中国的和平崛起需 要中国在新的国际环境中进一步发展自己的国际观,其具体反映在两个方面:一是从中国的外 部事务层面上来说,这种国际观所要回答的问题主要包括建立一个什么样的国际秩序,而这种 国际秩序所体现的价值原则是什么,如何构建这样一种国际秩序,如何处理这种国际秩序和现 存国际秩序的关系,如何得到大多数主权国家的支持和接受这种国际新秩序等;二是从中国的 内部事务层面上来说,中国在实践中首先要解决好与这种国际观相联的内部问题,如中国怎样 才能走出去,走出去后又如何在现存国际秩序中与不同国家和社会打交道,如何保护走出去的 自身利益,如何通过走出去来建立国际新秩序等.中国如果没有发展好自己的科学的国际观而 对上述所有问题缺乏明晰的解答,那么在争取国际话语权的竞争中不仅会处于极其被动,而且 来自外部的阻力会随着中国和平崛起的新进展而加大.中国有理由得到更多的国际话语权,而 且中国有能力为人类社会的进步和构建”和谐世界”提供更大的贡献. 虽然在新的国际关系变化中国际社会还没有发现一种能够反映这种关系大趋势的远见,中 国走向世界的过程可能会挫折不断,但中国可以从世界大国崛起的历史过程中选择有利于自己 的经验,而争夺国际话语权则是中国走向世界舞台中心的重要基础.有了充分的国际话语权, 中国才能成为一个健全的”责任大国”.否则中国只能跟在国际形势后面,被动地对国际局势 作出反应,其结果将致使中国和外部世界尤其是西方世界的关系永无休止地陷入一些具体利益 之争而找不到有效的根本解决方法.因此,国际话语权对中国如何摆脱西方的束缚而和平崛 起,并成功走向适合自己利益的”责任大国”以应对国际关系的新变化有相当重要的现实意义. 结论:面对当前国际关系的新变化,中国必须要明确”责任大国”的定位,并通过维护和增 强自己的国际话语权以更好地发挥”责任大国”的作用.新兴经济体的高速发展已经使它们逐 渐地从世界经济的边缘地带进入了中心地带,并在国际事务中扮演了重要角色,这也表明西方 国家在国际事务中的作用相对衰落.重要的是,中国已经成为世界舞台上一个主要的国际政治 经济体,没有中国的参与,很多重大国际问题将很难得到解决.中国必须尽力参与国际事务, “责任大国”是中国的国家利益所在,中国要扮演好这一重要角色. [参考文献] [I]基辛格:’基辛格美国的全球战略>.胡利平凌建平等译,海El:海南出版社2009年版,第l13—126页. [2]HedleyBull,TheAnarchicalSociety:AStudyofOrderinWorldPolitics,L ondon:Macmillan,1977,PP.208,209. [3]王逸舟:<磨合中的建构——中国与国际组织关系的多视角透视),北京:中国发展出版社2003年版,第102,116页. (责任编辑:任天成) 107