外国公共安全于当今中国公共安全之思考

外国公共安全于当今中国公共安全之思考 壹、美国公共安全 当今世界每个国家都在积极进行公共安全的管理,尤其是西方发达国家,美国更是当之无愧的翘楚。虽然美国的公共安全管理体制发展的时间不长,但由于美国的法治比较完善,社会自治能力和经济发达,所以美国的公共安全管理体系能够后来居上执西方牛耳,从美国公共管理模式对中国的安全管理有一定的借鉴作用。 可以说,美国独到而卓有成效的公共安全管理机制是在与各种灾难的斗争过程中逐渐发展起来的。“9?11”之后,美国政府更加重视公共安全管理,更加注重民众的生活，重新思考、整顿了原有的系统,使得原有体系更加完善。综观美国的安全管理系统,大体可分为以下以下几个主要内容: 一、公共安全管理立法 早在上个世纪30年代,美国为了应对经济危机就出台了《全国产业复兴法》、《洪水控制法》, 50年代又颁布了一个在美国安全管理历史上的重要里程碑《灾难救济法》(DisasterReliefact),此法在1974年又进行了修订,日臻完善。到目前,美国的安全管理立法已经达到100多项。使得安全管理有法可依,井然有序。美国的公共安全管理体系构筑在整体治理能力的基础上,通过法制化的手段,完备的应急救援 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 和高效的协调机构来应对各种公共安全事件的发生。 二、减灾和减负并举 美国政府在减灾的同时努力减少政府出于援助而产生的财政开支,美国政府认为,灾难的负担全部落到政府头上势必会使政府勉为其难,而且长期下去政府必定会疲于奔命、财力枯竭。所以政府试图努力减少政府的财政援助支出,将灾难救助转到保险公司,提升保险业在灾难救助方面的作用。1968年的《全国洪水保险法》(NationalFlood Insurance Act)的出发点就基于此。尼克松时期为了减轻政府在这方面的负担,甚至实行强制政策,将联邦抵押住房贷款和参加保险挂钩。 三、公共安全管理理念的革新与转变 美国公共安全管理机制也经历了一系列理念的革新过程,首先,从应对性到预防性的转变。1971年的旧金山大地震,造成了大量的人员伤亡和财产损失,政府发现已有的安全管理存在严重的隐患,所以从此以后就强调将联邦政府的安全管理从对灾难的应对发展到对灾难的预防和准备,提出了“预防性”的公共安全管理模式;其次,有弹性的社区理论(ResilientCommunity)。努力培育能够抗击灾难的社区,在克林顿时期,提出为了应对灾难,要加大社区自身的抗灾能力,提出要把全面的风险评估、脆弱性分析和风险避免手段等纳入社区日常事务决策程序,以发展社区的自救和恢复能力,以使它们能最小化损失、最大化机遇;第三,整合危机 管理办法 关于高温津贴发放的管理办法稽核管理办法下载并购贷款管理办法下载商业信用卡管理办法下载处方管理办法word下载 (All - hazard Ap-proach)。风险降临,需要有一个总体指挥机构以应对灾难的发生,防止责任推委和权力扯皮。这样做一来可以节约公共管理成本,二来可以进行系统的应对和救助。尤其是“9?11”以后,美国国民对政府效率低下、行动不力非常抱怨,小布什决定组建全国的统一机构———国土安全部,全力以赴去维护美国的公共安全。 四、政治化与社会化共存 由于公共安全是国家和政府的合法性来源,是公民对政府支持与反对的主要根据之一,所以,公共安全管理必然是政府的主要内容,但是在美国,公共安全管理机构很多,既有政治性的,也有社会性的。从层级上大体还可以分为以下两种: (1)政府机构。政府机构可以分为三级,联邦、州、县,联邦是总统公共安全管理的最高领导,除此之外还有常设机构:国土安全部。应该说,国土安全部是美国的最高的公共安全机构,它里面包含很多个分支,针对各种自然的和人为的灾难,集中在一总部进行统一的部署,因为一种灾难往往都并发其他的灾难,比如说地震会引起火灾,整合在一起有利于资源的整合和成本的降低,因为有很多设备是可以共享而通用的。(2)非政府机构。非政府机构又可以分为两部分,一是以人道主义为宗旨的常设机构,里面有世俗的也有 宗教的,比如红十字会、救世军等;其次是以公共安全服务的组织,主要是各种各样的志愿者组织,在美国这样的组织很多,正式注册的就超过100万个, 分布于全国和各个社区和各个行业。它不但有助于公共安全的管理,还有助于人们的道德培养、政治参与,有助于公民社会的形成和发展,有助于社区自身的成熟。 贰、于中国公共安全之思考 首先,加强相关 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 创新,建立健全公共安全管理的法律,做到对公共安全管理的制度化、法治化。目前我们国家也出台了一系列相关法律,比如《戒严法》、《防震减灾法》、《安全生产法》、《防洪法》、《传染病防治法》以及这两年出台的《国家突发公共事件总体应急预案》等,但总体来说还是不健全的,有的相关法律阙如,有的法律不具备可行性。在我国,经济不发达是很多公共安全事故发生的原因,“政府不作为”或“政府不当作为”是公共安全事故屡屡发生的社会原因,这被很多民众所诟病，也许不是大家所看的那样，所以在第四点中也会提到风险责任的社会化和企业化，而且这种社会原因造成的恶劣影响有时更甚于它的物质损失,所以,一定要通过法律和制度来 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 政府公共安全管理的权限和责任。 其次,加大预测和脆弱性分析,未雨绸缪防患于未然。在政府进行生产、城镇规划和其他布局的时候,一定要先进行可行性分析、脆弱性分析,风险大的项目要谨慎规划,不要盲目上马,对未来的风险隐患做到尽可能的预测,对现实灾难做好公告通知,以便政府单位和广大人民能采取积极的准备和措施,提高应对灾难的有效性,以更好的规避未来风险带来的损失。工业知识的发展一方面造就了风险的可能性,但另一方面也为风险的预测提供了基础,我们可以通过现代知识识别出风险的程度,并可加以预测。 第三,建立一个统一整合的领导机构。因为灾难往往有并发症,所以会牵涉到很多相关的部门,这就要求政府要调动一切需要的力量进行全力的救助,而且这种整合也可以节省一定的设备和人员开支。无论是什么灾难,人为的还是自然的,它的救助和恢复都不能离开医疗、治安、交通、消防等部门的支持,所以政府只有建立一个全方位的领导,否则单独的部门应对这些灾难一则难以胜任,二则会出现推委扯皮,推卸责任。 第四,风险责任企业化、社会化。政府的财政开支过大会影响政府自身发展,而且会加大广大人民的经济税务负担,因此,政府在减灾的同时一定还要注意减负,否则自身的发展将会受到限制,而且这种政府包办一切的作风也会破坏公民社会的形成,甚至会造成对公民社会的侵犯与伤害,政府在公共安全管理的时候,也要注意培养社会基础,提高个人、社区自己自救的能力;另一方面,政府要鼓励广大公民积极参加保险,通过保险公司来减少公共安全事故所带来的损失,国家可以制定政策引导公民积极保险,努力推进保险事业的发展。这样,通过多种社会化的渠道,损失就会在这些主体之间分担,从而能更有利于事故后的恢复重建。 第五,加大公共信息网络建设,使公共安全管理相关信息快速传达到民众。公共安全和每个公民息息相关,关乎每个人的切身利益,相关信息越全面、越及时,决策也就越科学、越合理,人们只有掌握危机事件的具体信息,才能对未来做出比较理性的选择,因此,政府的公共网络建设就显得特别重要。 第六,建立以地方为主的安全管理体系。美国的公共安全管理的主力在州、县政府,只有影响较大的、灾难深重的才启动联邦公共安全管理系统。由于现代风险的高度复杂性和广泛影响,因此风险的责任不能再由中央政府单独承担,而要建立起中央政府和地方政府、社区和企业相联合的新管理模式,以地方政府自己管理为主,中央政府可以进行监管和督促,只有影响重大和灾难深重的事件才启动国家机制。 第七,倡导志愿者文化。志愿者活动不但可以进行风险救助,而且还有助于我们公民社会的形成,有助于社区自治,有助于公民道德素质的提高,有助于推动社会的和谐发展,西方发达国家都非常注重这种志愿者组织的发展,建立了各种各样的志愿者组织。政府可以通过文化导向指引广大民众去建立和参加各种志愿者组织, 发展志愿者文化。发展志愿者文化就是发展乐于助人的文化,发展我为人人、人人为我的文化,就是发展大公无私的文化,就是发展我们社会主义建设所必需的先进文化。 第八,加大公共安全管理知识的国民教育。美国和其他西方发达国家都十分重视对民众的安全意识培养和防灾减灾的救援知识普及及教育培训,政府不仅要通过经济和科技手段来提升应对风险和危机的能力,还要加强对各级单位、社区、公民的公共安全知识教育,提高人们的风险意识,提高公民应对公共安全事故的能力,从而使人们对公共安全事故的来临保持健康的心态,积极地应对面临的危机,在风险到来之时更好地保护生命和财产的安全,事后也可以更快地恢复生产和生活,保证社会的可持续发展。事实上,公民风险意识和减灾知识的提高,不仅有利于风险来临的救助,更有利于各级政府应急系统的完善,所以要加大这种减灾知识教材的编写和 宣传 免费孕前优生健康检查孕期保健知识宣传1冬季预防流感知识宣传手足口病防知识宣传森林防火宣传内容 ,政府可以通过学校教育、电视报纸等媒体普及公共安全管理教育,培养各级各类公共安全管理人才,既是当下必需也是当务之急。