[学习]专项转移支付

[学习]专项转移支付[学习]专项转移支付专项转移支付该瘦身了专项资金层层拨付，不仅行政成本高企、效率低下，而且还给腐败提供了温床，一些地方“跑部钱进”可能需要“公关”，而资金层层拨付又难避免“雁过拔毛” 媒体报道显示，岁末年初，一些驻京办有所活跃，一些已撤销的驻京办也改头换面继续存在。驻京办缘何生命力如此强大?往深层次看，这与目前的财政转移支付制度设计紧密相关。正是专项转移支付资金过多过滥，才助长了地方政府和企业“跑部钱进”的动力。目前，我国中央财政收入占全国近五成，但中央实际支出不到二成，余下三成通过转移支付给予地方和企业。...

[学习]专项转移支付专项转移支付该瘦身了专项资金层层拨付，不仅行政成本高企、效率低下，而且还给腐败提供了温床，一些地方“跑部钱进”可能需要“公关”，而资金层层拨付又难避免“雁过拔毛” 媒体报道显示，岁末年初，一些驻京办有所活跃，一些已撤销的驻京办也改头换面继续存在。驻京办缘何生命力如此强大?往深层次看，这与目前的财政转移支付制度设计紧密相关。正是专项转移支付资金过多过滥，才助长了地方政府和企业“跑部钱进”的动力。目前，我国中央财政收入占全国近五成，但中央实际支出不到二成，余下三成通过转移支付给予地方和企业。转移支付分为一般转移支付和专项转移支付两种，前者由中央财政一次性划拨地方财政，纳入地方一般预算;后者根据地方项目建设和产业扶持需要，由中央各部门将资金拨付给需要扶持的地方和企业。而专项转移支付由各部门根据本部门一般转移支付额度根据一定标准制定，刚性较强; 需要支配，有一定自由裁量空间。一些善于公关、会“编故事”的地方和企业往往获得更多专项资金支持，于是各类驻京办便有了生存空间。要规范驻京办和“跑部钱进”的做法，专项资金过多过滥的局面就不能不治理。专项资金使用效果一直为人诟病。以对地方政府的专项转移支付为例，专项资金层层拨付，不仅行政成本高企、效率低下，而且还给腐败提供了温床——地方“跑部钱进”可能需要“公关”，而资金层层拨付又难避免“雁过拔毛”。此外，专项资金扶持项目往往需要地方资金配套，地方政府为了获得专项资金，在财力有限的情况下又大量举债经营，使地方政府债务负担加剧。专项资金对产业和企业的扶持也受到不少质疑。一些会“编故事”的企业拿到了扶持资金，而一些没有渠道、不会“编故事”的企业则拿不到，这危及了市场竞争的公平性。政府对企业与技术的了解总是十分有限，分配不合理在所难免。实践当中就有一些得到专项资金扶持的“明星”企业，最终发展却并不理想，甚至关门大吉。专项资金对某些重点行业的支持，还容易造成企业一哄而上，甚至部分企业靠补贴维持生存，这又会加剧产能过剩的局面。为此，十八届三中全会《决定》明确提出:“清理、整合、规范专项转移支付项目，逐步取消竞争性领域专项和地方资金配套，严格控制引导类、救济类、应急类专项，对保留专项进行甄别，属地方事务的划入一般性转移支付。” 清理和规范专项转移支付，增加一般性转移支付，是当前改革的重要内容之一。这不仅关系到财政资金使用效率，更关乎市场经济运行的效率和公平。规范专项转移资金，才能让市场对资源配置发挥更大作用。当前改革必须破除部门利益，让中央转移支付资金用到实处、用出效益。

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