河南公路行业改革富余人员安置的权益保障研究(可编辑)

河南公路行业改革富余人员安置的权益保障研究 分类号: . 壤步犬海 硕士学位论文 河南公路行业改革富余人员安置的权益保障 研 究 李博 牛跃平副教授 导师姓名职称 申请学位级别 论文提交日期 学位授予单位 徐海成教授 答辩委员会主席 潘杰义教授 学位论文评阅人 邵荣昭副教授.....................................。...........一 \: .. ’, ’............................。。...................论文独创性声明 本人声明:本人所呈交的学位论文是在导师的指导下,独立进行研究工 作所取得的成果。除论文中已经注明引用的内容外,对论文的研究做出重 要贡献的个人和集体,均已在文中以明确方式标明。本论文中不包含任何 未加明确注明的其他个人或集体已经公开发表的成果。 本声明的法律责任由本人承担。 硎年月/占日 论文作者签名:才千雪 论文知识产权权属声明 本人在导师指导下所完成的论文及相关的职务作品,知识产权归属学 校。学校享有以任何方式发表、复制、公开阅览、借阅以及申请专利等权 利。本人离校后发表或使用学位论文或与该论文直接相关的学术论文或成 果时,署名单位仍然为长安大学。 保密的论文在解密后应遵守此规定 ?,年钼/占 论文作者虢巷喝 年只“ 别帷氆彳吁摘要 得益于收费公路政策和养路费,我国的公路建设取得了突飞猛进的发展,从 根本上 改变了我国交通落后的局面,为国民经济和社会发展做出了重大贡献。但是 随着我国经 济社会的日益发展,通行费和养路费的收费机制和 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 等方面逐渐暴露出很多弊 端,已不再适应社会主义市场经济的发展要求。在此背景下,我国于年月日 起实施成品油税费改革,涉及公路行业的取消养路费和政府还贷款二级公路收费作为成 品油税费改革的重要内容,对促进节能减排、环境保护和经济结构调整,促进公平负担, 依法筹措交通基础设施维护和建设资金有着重要的作用。但不容忽视的是,改革也对公 路行业带了诸多方面的影响,其中人数众多的富余人员安置是需要集中精力解决的问 ‘ 题,直接关系到改革是否能顺利推进。二 解决公路行业改革富余人员的安置问题最根本的是能切实保障富余人员的权益,解 决他们的再就业、社会保障问题,让他们无后顾之忧,主动参与到改革中来。公路行业 改革富余人员安置的权益保障是一项系统工程,需要从多个方面着手。建立健全利益保 障机制为人员安置决策提供理论依据,准确的思想指导和完善的政策制度则是前提基 础,多渠道的安置办法是保障富余人员基本权益的必要条件,绩效评价则是 检验安置工 作效率的手段。 本文根据河南省取消政府还贷二级公路收费人员安置的工作实践进行研究, 在理论 既有指导意义,在实践上又有借鉴意义。 关键词:公路行业,富余人员,安置途径,权益保障 一一, .,、, , ., ,. , ~, , , ,勰 .. 弱, .? ..,. 嘁 . . : , ?目 录 第一章绪论.研究背景及意义 .相关研究综述.. .写作内容及框架 第二章公路行业改革与富余人员权益保障概述?.. .公路行业改革概述..收费公路政策和养路费的源起和历史作用? ..养路费和公路收费的弊端..成品油价税费改革及取消政府还贷二级公路 收费.. ..取消养路费和政府还贷二级公路收费的意义??.. .公路行业改革的影响 ..对公路网交通量结构的影响.. ..对公路运输成本的影响??.. ..对公路建设养护资金筹集的影响?。 .富余人员安置权益保障概述. ..公路行业改革富余人员的产生??.. ..富余人员的权益保障.. ..富余人员安置权益保障的意义 ..富余人员安置权益保障的难点??.. .本章小结第三章 公路行业改革富余人员安置 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 设计?.. .富余人员安置安置方案基本思路?。:??? ..指导思想和基本原则。 ..安置基本思路.. .安置前主要准备工作 ..做好人员清查工作..做好安置资金预算.做好宣传教育和思想政治工作 .具体安置途径与办法 .本章小结 第四章公路行业改革富余人员权益保障机制.安置的利益保障机制? ..建立利益平衡机制,理顺利益主体关系?.. ?..建立利益约束机制, 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 获取利益行为..建立利益补偿机制,提高利益 分配效率?。 ..建立利益表达机制,畅通信息沟通渠道?.. ..加强劳动技能培训,提高利益保障水平.权益保障的政策制度机制?. ..加强政府领导,提高行政管理效率。 ..实施积极的财政政策,提供资金保障??.. ..兼顾效率与公平,严肃工作纪律?.. .富余人员安置的绩效评价机制??. ..富余人员安置与绩效评估的关系?。 ..绩效评估的原则 .本章小结??. 第五章河南省公路行业改革富余人员安置工作实践??. .河南省取消政府还贷二级公路收费概述?. .富余人员安置的基本形势.河南省公路行业改革富余人员安置成功经验??. ..摸清底数,展开宣传,奠定基础?。 ..建立了一个高效的组织机构,政策到位?。 ..积极探索了多渠道的人员安置方式.. ..开展培训,增强了富余人员转岗适应能力.. ..加强安置工作和职工权益保障??。 .本章小结??。 研究的主要结论. 研究的创新点? 论文不足之处和有待进一步研究解决的问题 参考文献 致谢 长安大学硕士学位论文 第一章绪论 公路行业进行改革是历史的必然,然后由于改革产生的富余人员安置是一个不容忽 视的问题,直接关系到改革是否能顺利进行。富余人员安置的核心问题是富余人员的权 益保障,结合本人在工作中实践,因此选取“河南省公路行业改革富余人员安置的权益 保障研究为题进行研究。本章介绍本文的写作背景和意义,并对我国各行业关于富余 人员安置和权益保障的相关研究进行综述。 .研究背景及意义 新中国成立后的相当长一个时期,由于资金的缺乏,公路建设进展缓慢。改革开放 后,国民经济迅速发展,公路建设的滞后严重制约了社会经济的发展。 年月,国务院出台了“贷款修路、收费还贷”的政策,即用银行贷款修建 公路,通过收取通行费偿还贷款。这项政策突破了公路建设完全依靠政府的单一投资体 制,增加了公路建设的筹资途径和投资力度,对我国公路建设特别是高等级公路的建设 发挥了巨大的作用。同时,我国自年起按照“以路养路、专款专用的原则开始 向车辆拥有单位和个人征收养路费用于公路的改建、养护和管理,进一步拓宽了公路建 设的资金筹集。 养路费、路桥费等费用的征收在有效解决我国公路建设资金严重短缺的同时,也产 生了一些不利于经济社会发展的问题。一方面表现在税费比例严重失调,收费项目繁杂, 费用征管不规范,征收成本过高,收费负担不公平导致能源浪费。另一方面体现在随着 高速公路网的完善,二级公路的干线功能逐渐得到削弱,而占总量%的二级收费公路 里程和收费站主要分布在城乡居民和货物流动频繁的地方,与当地社会经济发展的矛盾 日益突出。因此,从长远发展的考虑,对我国的收费公路政策和公路交通税费制度进行 适当调整和完善,是探索新的公路建设和养护资金筹集渠道、体现税收公平 和减轻道路 使用者负担体现公路公共产品性质的必然要求。 年月日,国务院实施成品油税费改革,作为联动改革。政府还贷二级公路 收费开始逐步有序取消。年月日时,第一批山东、江苏、安徽、福建、江 西等个试点省相继停止政府还贷二级公路收费,共撤销收费站个,占全国政府还 贷二级公路收费站总量的%,总里程,公里。第一章绪论 此次成品油税费改革,目的是建立完善的价格机制和规范的税费体制,实现促进结 构调整节能减排和环境保护,公平负担、依法筹措公路交通建设和养护资金等多重政策 目标,有利于我国公路交通事业的可持续发展。对国家经济“又好又快”高速发展有着 重要的意义。税费改革和取消二级公路收费直接影响客货运输成本,影响出行者的路径 选择改变公路网的交通量分布,给我国的公路建设和养护融资带来压力等一系列问题。 以取消养路费和二级公路收费为主的公路行业改革涉及到延续多年的既得利益和既得 权力,必然会遇到不小的阻力,本人在公路管理的工作实践中深切地意识到富余人员便 是其中不可忽视的问题,据估算,公路行业改革将涉及到约.万养路费征稽人 员和 万二级公路收费人员共计.万人安置,人员安置涉及交通、财政、税务、社会保障等 多个政府部门,且待安置人员的身份属性不一,富于人员安置及权益保障直接关系到税 费改革的顺利进行,关系到社会的和谐稳定,因此本文选取公路行业改革富于人员安置长安大学硕士学位论文 缴纳社会保险,这种模式给企业带来沉重的经济负担。因此以下岗方式安置富余人员并 不值得提倡,多年来国内学者对企业改制中富余人员安置的进行了多方面的研究,对富 余人员的安置提出了诸多办法,其中主要的安置方案有提前退休、退养、一次性买断工 龄、实施再就业。实施再就业的办法多种多样,归结起来分两种:企业内部再就业、对 外输出人力资源。徐益丰《浅议企业富余人员的出路》主张根据国务院《国有 企业富余职工安置规定》,为了避免给社会带来压力,应以企业内部安置为主,认为可 以从开发型安置、实用型安置、扩张型安置、约束型安置、开放型安置、福利型安置等 六个方面探索安置问题;梁根华《安置富余人员的方法和途径》指出富余人 员 安置方法:建立厂内人力资源市场,进行岗位技能培训,让富余人员进行竞争返岗 就业;充分发挥政府的社会管理职能,加强富余人员职业培训,增强富余人员社会 再就业竞争能力;各企事业单位继续兴办企业等经济实体,分流富余人员。创 造条件鼓励富余人员创办个体、私营企业或股份制企业。剥离企业的社会职能,将 富余人员剥离。搞好产业结构调整,发展经济,增加社会劳动力需求,减轻社会就 业压力,。近年来,学者对于企业改制富余人员安置和社会保障一直均有研究’~。 、失地农民安置 随着我国经济的高速发展,城市化和工业化进程加快,随之产生大量的失地农民, 各地在实践中在探索出了一系列的失地农民安置方式,大多以一次性发放安置补偿费让 农民自谋出路为主,同时也有一些配套保障措施。这种“要地不要人的城镇化失地农 民货币补偿安置办法,失地农民的基本生活、就业、社会保障等并不能得到有效保障。 有学者提出“土地换安置、.土地换保障,即用平等的货币安置、养老保险安 置、招 工安置、征地费入股安置、留地安置等方式换取农民的土地来实现失地农民的生活、就 业、创业和社会保障卢海元,,逐步享受与城市居民同等劳动权益、社会地 位和社会福利何睿,同时众多学者提出了一些具体的安置方式和保障措施’ 徐益丰.浅议企业富余人员的出路【】.中国橡胶., 梁根华.安置富余人员的方法和途径叨.学习论坛., 胡德进.分流安置富余人员的实践与探索??来自超化煤矿的调查报告【】.决策探索,, 谢作雄.浅谈企业改制中的劳动关系及富余人员分流册.经济师,, 王仁德.关于富余人员分流安置的分析及对策阴.金山企业管理,, 卢海元.土地换保障:妥善安置失地农民基本设想【】.中国农村观察,:? 何睿.失地农民的生活保障问题初探【】.学海,:? 林梅.谈农民的社会保障问题一农村城市化进程中转居农民的社会保障问题【.中国劳动,,: 第一章绪论 、退役军人安置 世纪八十年代以后,随着我国市场经济的逐步建立和完善,退役军人的安置也遇 到了一些新的矛盾和问题,我国学者从现实出发思考这一问题,取得了一些研究成果: 常宗虎分析了政府与退役军人在计划经济体制和市场经济体制下的合作与 互利 关系;鹿志文就如何做好新形势下退役军人的安置保障工作,提出了安置渠 ’ 道多元化、保障形式货币化、服务管理社会化、住房建设商品化、政策手段法制化、管 理体制科学化等一系列新观点;李树峰指出军队转业干部安置制度必须从根 本上向自谋职业改革;曾化波则运用美国政策学家托马斯?戴伊的政策分析 观点分析了自主择业政策制定的原因、执行的过程、存在的问题以及改进的方式;何忠 洲指出了自主择业政策在推行过程中所受到的就业难大环境的制约因素,提出 解决该问题的关键在于实行三个转变,即:由政策分配变为制度分配、由政府分配变为 市场分配、由地方分配变为中央分配。 、政府改革富余人员安置 政府改革产生的富余人员主要涉及到政府机构改革和税费改革,包括乡镇机构改革 和大部制机构改革,以及农村税费改革、车辆购置税费改革和成品油价税费改革。乡镇 机构精简改革的和农村税费改革带来的乡镇政府富余人员安置问题,较多学者从不同角 度发表了看法,汪慧分析了了乡镇机构改革干部分流的难剧,王伟林 认为要发挥农村税费改革后分流干部的自身优势,在为促进农民增收、提高农民生活水平 上做出贡献【。陈利从社会保障的角度研究乡镇机构改革人员分流的问题,认 为要巧妙运用现有的社会保险制度、完善社会保障体系,促进人员分流【】;张景新 认为我国农村税费改革后面临着乡镇政府机构人员臃肿等一些新的深层次体制问题,需 要精简机构从多种学科的角度提出了解决人员分流的建议【。 常宗虎.退役军人安置保障理论研讨会观点述要【.中国民政,,: 鹿志文.做好新形势下退役军人的安置保障工作们.发展论坛,,:? 李树峰.关于改革退役士兵安置办法的设想们.社会福利,,: 曾化波.当前军队转业干部安置中自主择业政策分析.厦门:厦门大学, 何忠洲.军转之变【】.中国新闻周刊,,: 汪慧.乡镇机构改革中富余人员难安置的原因浅析.甘肃农业.,: 王伟林.农村税费改革之后政府干部的分流问题研究册.商业研究, 陈利.从社会保障看乡镇机构改革人员分流问题【.商业文化学术版., / 张景新,丁少群,梁新潮.我国农村税费改革面临的新问题及综合改革建议叨.生产力研究, 长安大学硕士学位论文 党的十七大在对体制改革的部署中明确提出要实行统一的大部门制度,并率 先成立 交通运输部、信息与工业化部进行了大部制改革,徐峰【】、丁希【】认为 解决机构改革中富余人员的分流问题是大部制改革的关键,提出要打破利益差异,平衡 部门利益,人员可以带职分流,通过考核逐步消化,也可以实行政府雇员,解决人员去 留,同时还要加快配套体制改革,保障人员平稳分流。 车辆购置税费改革中由于涉及分流的群体不多,因而国内研究的很少,只存在一定 、 量的政府文件。 在年的成品油价税费改革中,国内学者的研究主要集中在取消“六费”后公 路建设与养护的筹资问题、二级收费公路的还贷款问题以及取消养路费和政府还贷二级 公路收费对运输业、汽车业、石油业等的相关影响上,如张乃政分析了开征燃 ..’ 油税所带来的正面和负面影响,以及汽车制造商和消费者、石油企业、非车用油主体和. 政府部门的利益选择【,吕立新分析了燃油税费改革背景下取消政府还贷二级 公路收费的对交通量、交通成本、地方经济以及公路建设融资的影响【】, 贺宏斌研究了 燃油税费改革对公路运输业发展的影响【。 而“六费的取消使得原“六费征稽单位收费人员出现富余,过路费的取消直接 导致政府还贷二级公路收费人员安置问题出现,只是中央和各地方政府出台了一些文 件,大体方案是养路费征集人员一是工龄满年,年龄岁以上人员,鼓励提前退休; 二是税务部门在新招公务员时,通过考试择优录取;三是带编制划转公路局,在交通系 统内进行消化。而对于二级公路收费站点收费人员 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 制的转岗到公路养护部门和新增 高速公路收费站点,属事业编制的带编转入所在公路管理机构。赵和楠对安置一一, 二级公路收费人员的财税政策和燃油税费改革中富余人员安置的绩效考核进行初探’, 吕立新在文献【】中对需要安置的人员的数量和资金进行了核算。目前鲜有文 献全面地研究公路行业富余人员安置及权益保障。 徐锋.大部制难点是特殊利益集团【】.理论参考,, 丁希.论大部制改革过程中人员分流的阻力及其清除明.湖北社会科学,,. 张乃政.我国开征燃油税的若干问题研究.长春:吉林大学, 吕立新.燃油税费改革背景下取消政府还贷二级公路收费的影响分析研究【】.西安:长安大学, 贺宏斌,彭瑞.燃油税费改革对公路运输业发展的影响明.交通运输企业管理,: 赵和楠.税费改革中政府机构富余人员安置的财税政策初探一以政府还贷二级公路收费人员为例阴.财税纵 横,,:.. 赵和楠,李乐.税费改革中政府机构富余人员安置的绩效评估体系研究.经济与社会发展,: 第一章绪论 这些人员安置有相似之处,可以 此外还有关于高校合并富余人员安置的研究等, 相互借鉴,但各有各的特点,因此对公路行业改革富于人员安置及权益保障进行系统研 究既是公路行业顺利改革的需要也是对安置和社会保障理论和实践的有益补充。 .写作内容及框架 论文围绕“河南公路行业改革富余人员安置的权益保障’’进行研究,共分五章内容。 第一章交代本文的写作背景和意义,并对我国各行业关于富余人员安置和权益保障 的相关研究进行综述。 第二章是公路行业改革与富余人员安置概述。首先介绍收费公路政策和养路 费征收 其历史作用和弊端,结合成品油价税费改革历程,分析以取消养路和政 收费为内容的公路行业改革的意义。其次分析公路行业改革对公路网交 运输成本、公路建设养护资金筹集影响,并阐述了公路行业改革富余人 人员的权益保障及意义和难点。 路行业改革富余人员安置方案的设计。首先指出富余人员安置的指导思 及基本思路;其次介绍安置前的准备工作,包括做好人员清查、安置资 教育和培训工作;最后给出具体的安置途径与办法。 对富余人员安置的权益保障机制进行研究,主要包括利益保障机制、政 效评价机制的设计。 以河南省为例,验证本文提出的公路行业改革富余人员安置及权益保障 总结。 容框架如图所示。 高校合并后富余人员分流的难点与对策【】.高等农业教育,,. 长安大学硕士学位论文 背景分析 文献综述叫问题的提出卜上 公路行业改革概述 上 公路行业改革的影响 上 富余人员安置的难点 二二二二二二二二二二二二二 上 河南省公路行业改革富于人员安 置工作实例分析 上 总结 图.本文的研究思路与框架 第二章公路行业改革与富余人员权益保障概述 第二章公路行业改革与富余人员安权益保障概述 了解我国收费公路政策和养路费的历史作用,充分认识取消政府还贷二级公路收费 和养路费进行公路行业改革的历史意义和影响,有助于顺利推进公路行业改革;准确把 握公路行业改革富余人员安置权益保障的难点有助于顺利开展富余人员安置工作,切实 保障富于人员的基本权益。本章主要分析和阐述我国和河南省公路行业改革和富余人员 安置的基本情况。 .公路行业改革概述 公路行业改革指的是针对公路行业管理体制和管理机制而进行的一系列改革,本文 所涉及的改革主要是成品油价税费改革及取消政府还贷型二级公路收费及 公路管理部 门联动改革。 .. 收费公路政策和养路费的源起和历史作用 从年开始,国家将除国防公路以外的公路建设下放到地方,但由于资金缺乏, 公路建设进展缓慢。改革开放以后,国民经济迅速发展,公路通过能力不足的问题严重 阻碍了经济社会的发展,何如解决公路建设资金缺乏的难题加快发展我国的公路成为交 通部门亟需解决的问题。 年月,国务院出台了“贷款修路、收费还贷”政策,即用银行贷款修建公 路,通过收取通行费偿还贷款。这项这车突破了公路建设完全依靠政府的单一投资体制, 增加了公路建设的筹资途径和投资力度,赋予了公路基础设施公益性以外的更富有生命 力的商品属性。 年,国务院颁布《中华人民共和国公路管理条例》除第一次明确规定,公路交 通部门对集资、贷款修建的高等级公路级及二级以上和大型公路桥梁、隧道轮渡 码头,对通行车辆收取通行费,用于偿还集资和贷款外,还规定公路养护部门向拥有车 辆的单位和个人按照国家有关规定征收养路费,养路费按照“以路养路、专 款专用的 原则,用于公路养护、改扩建和管理。其用途与“过路、过桥费”以及高速公路通行费 相似。 年《中华人民共和国公路法》出台,公路收费从此有法可依,《公路法》对“贷 款修路、收费还贷政策从法律的层面进行了明确和规范。并明确了民间资本与外资均 可依法经营收费公路,还明确规定收费期限、收费 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 、收费站点的设置均有省一级政 府依照法律规定设定和批准。收费公路可以分为县级以上地方政府交通主管部门利用贷 款或者向企业、个人有偿集资建设的政府还贷公路和由国内外经济组织依法通知建成的 经营性公路。 得益于收费公路政策和养路费,我国的公路建设取得了突飞猛进的发展,从根本上 改变了我国交通落后的局面,为国民经济和社会发展做出了重大贡献。到年底, 全国公路总里程达到万公里,相比改革开放初期,公路网密度提高了近倍,其中 二级及以上高等级公路里程.万公里。其中,高速公路.万公里,二级以上高等 级公路在公路网中的比例提高了倍。具统计,在我国现有公路网中,%的高速 公路, %的一级公路,%的二级公路都是依靠收费公路政策建设的。实践证明,收费公路 政策和养路费政策在我国的公路建设急需资金的情况下出台对我国公路建设尤其是高 等级公路的建设发挥了巨大的作用,有效解决了公路交通对我国经济社会发展的“瓶颈 制约。 ..养路费和公路收费的弊端 养路费和公路通行费作为我国公路建设、养护与管理的重要资金来源,为我国的公 路、交通事业做出了重要的贡献。但是随着我国经济、社会的日益发展,养路费和通行 费的收费机制和管理制度等方面出现了诸多负面问题,民众对收费公路公路的一级越来 越大,已不再适应社会主义市场经济的发展要求。 、征收养路费存在的弊端 一 税费比例严重失调。在政府财政收入中非税收收入应占较小的比重,而在我 国财政收入中非税收收入的比重较大,燃油税费改革前的年全国财政收入. 亿元,其中非税收入.亿元,占.%,与交通运输相关的收费在各种收费 项目中占有相当大的比重,税费比例严重失调。 费用征管不规范致问题多多。养路费等公路和车辆收费项目种类繁多,征收 依据混乱导致乱收费普遍,征收主体分散且多导致重复收费;养路费稽征人员规模庞大, 稽征机构冗多,办公行政、人力费用过多,征收成本过高,导致养路费使用效率低;养 路费收支监管不严产生乱支挪用,滋生腐败;加重缴费人的负担导致民怨沸腾,影响社 燃油税费改革后万收费稽征人员安置成问题,://..//// . 第二章公路行业改革与富余人员权益保障概述 会稳定度。 收费负担不公平,导致能源浪费 养路费按营运收入总额和车辆核定载重吨位两种方式以一定的费率标准计征,实际 是定额费用,并不能体现“多用路者多收费,即多用油者多收费”的原则,导致费用负 担不公平。为了降低单位用车成本,车辆使用者往往多用车,多耗油,一方面造成大量 机动车辆上路,道路资源紧张,能源浪费;另一方面大量排放的废气造成环境污染,异 地挂靠、大吨小标和严重的超限运输也带来安全隐患。 同时,近年来我国对石油的需求不断增加,且石油利用效率低、单耗水平高、 浪费 现象严重,随着机动车保有量的快速增长,耗油量急剧增加,燃油污染也日益严重,经 济发展与资源环境的矛盾日益突出,面临着艰巨的节能减排任务。 因此,取消养路费等规费,开征燃油不仅仅是“费改税的需要,更是节能降、保 护环境、科学发展的时代要求,可见进行改革的必然性。 、二级公路收费存在的弊端 政府还贷型收费公路政企不分,效益差。政府贷款投资型二级公路,建设的 招标、投标、施工、监理、经营、制定收费标准等实际是由地方主管交通部门包揽,不 遵循市场经济规律,导致建设成本过高。政企不分导致政府还贷二级公路管理人员过多、 管理费用开支过大,同时随着高速公路的逐步联网,二级公路收费出现连年下滑势头, 取消收费前二级公路收费额仅占全国收费公路收费总额的%,基本上成了收费养人、 养人收费。对我国公路建设的作用已几乎体现不出来了。 收费规模大、站点多,公众负担大。一是将虚高的建设经营成本转交给道路 使用者,有乱收费、乱设站、收费标准高的现象。国家审计署年第号审计结果 公告个省市收费公路建设运营管理情况审计调查结果》表明,当前收费公路 存在的 收费公路规模过大、债务负担偏重、部分收费公路存在偿债风险等诸多问题除北京和上 海外,“十五期间个省市收费公路规模增加较快,新增二级以上公路的%为 收费公路,总里程达.万公里。至年底,这个省市二级以上公路总里程 的%是收费公路,其中云南省为%,四川省为%,黑龙江省为%,重庆市为 %,条件稍好的二级以上公路几乎都是收费公路。审计署报告分析,这种状况实质上 是将政府提供公共产品的一部分责任转嫁给了社会和公众。 上述这些问题,使得二级收费公路严重制约了区域经济的发展和居民的出行,基于 长安大学硕士学位论文 此需要进行收费公路改革。随着燃油税费改革方案提出,中央将从燃油消费税开征新增 加的收入中每年安排~定规模的资金,按照地方为主、中央补助的方式,专项用于逐年 解决还贷余额、人员安置、养护管理和公路建设等问题,年内基本完成人员安置工作, 年内还完贷款。 年年底,中国已经在个省全部取消了政府还贷的二级公路收费站点,撤销 站点个,总里程万公里。但是截至年,全国二级及以上高等级公路收费里 程为.万公里。这表明,目前收费的公路里程仍太大。 ..成品油价税费改革及取消政府还贷二级公路收费 我国开征燃油税最早源于单纯的费改税,后来变成能源日益紧缺且能耗高、资源浪 费严重,国家号召全民节能减排,保护环境的大背景。 一.. 年,有关部门正提出开征燃油税的动议。 年,全国人大常委会审议通过的《中华人民共和国公路法》第条规定:“公 路养路费用采取征收燃油附加费的办法”,首次提出以“燃油附加费”替代养路费等的 条款,并拟在年月日起实施。 年我国确立了石油价格市场化,同年月《公路法》修正草案两次被否决。 年月日,九届人大十二次会议最终通过了《公路法》修正案里的第三十 六条:“国家采用依法征税的办法筹集公路养护资金,具体办法和步骤由国务院规定。’’ 年左右,有关部门借鉴了海南征收燃油附加费的思路,拟订了燃油税初步方案。 但正要实施燃油税费改革时,国际油价大幅上涨,开征燃油税暂停。 自年起,税务总局局长每年均公开表示:燃油税征收工作已准备就绪,就待 油价合适。 年月,国务院印发了国家发改委同有关部门制定的《节能减排综合性工作方 , 案》,表示将“适时出台燃油税,以鼓励节能减排策, 年月日,国家税务总局地税司副巡视员曹聪在网络公开答疑时表示,我 国今后要开征燃油税,替代养路费。曹聪表示,按照有关方案的设计,今后对汽油、柴 油开征燃油税之后,养路费、客运附费等多项行政收费将同时停收。 年月日,则政部副部长张少春对外表示,则政部将继续完善税收政策, 研究进一步扩大消费税征税范围,将一些严重污染环境或消耗大量资源的产业纳入征税 范围;择机出台资源税改革方案和燃油税,研究开征环境税,以加大节能支持力度。第二章公路行业改革与富余人员权益保障概述 年月日则政部经济建设司副司长曾晓安在中国政府网与网友在线交流时表 示,国家将结合当前形势,不断完善燃油税的改革方案,择机开征燃油税,考虑对严重 污染环境或消耗大量资源的产业征收消费税。 年月日国务院印发了《关于实施成品油价格和税费改革的通知》,国务 院决定自年月日起实施成品油税费改革。 本次成品油价税费改革的总体思路是:规范政府收费行为,取消公路养路费等六种 收费,在不提高现行成品油价格的前提下,提高现行成品油消费税单位税额,依法筹集 交通基础设施养护、建设资金;完善成品油价格形成机制,理顺成品油价格。 成品油价税费改革,取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运 附加费、水路运输管理费和水运客货运附加费等六项收费,并采用提高现行成品油消费 税单位税额的方式,不再单独开征成品油税,不增加新的税种,这是本次改革的主要内 容。 同时,在保证地方既得利益的前提下,资金将适当向中西部地区倾斜。确保资金属 性不变、资金用途不变、地方预算程序不变、地方事权不变。具体转移支付办法由财政 部会同交通运输部等有关部门另行制定。 在本次成品油价税费改革中提出联动改革内容,即逐步有序取消政府还贷二级公路 收费含二级公路上的收费隧道和在建二级收费公路项目,下同。取消政府还贷二级 公路收费,可撤销站点个,减少收费公路里程万公里。而对于经营性二级收费 公路,方案考虑其是由国内外企业投资经营的,将由各地视情况逐步取消。逐步有序取 消政府还贷二级公路收费的工作目标与任务:一是根据《收费公路管理条例》,东部地 区已从年月起停止发展二级收费公路;中部地区从年月日起,停止 审批新的二级收费公路项目;西部地区的省区、市如决定取消政府还贷二级公路收费, 从决定取消之日起,同步停止审批新的二级收费公路项目;二是从年起到年 年底前,东、中部地区逐步取消政府还贷二级公路收费,使全国政府还贷二级收费公路 里程和收费站点总量减少约%。西部地区是否取消政府还贷二级公路收费,由省区、 市人民政府自主决定。 ..取消养路费和政府还贷二级公路收费的意义 燃油税费改革旨在建立规范的税费体制和完善的价格机制,促进节能减排、环境 保护和经济结构调整,促进公平负担,依法筹措交通基础设施维护和建设资金。取消养 长安大学硕士学位论文 路费和政府还贷款二级公路收费作为改革的主要内容有着重要的作用。 规范税费、公平税负,提供稳定的公路养护建设资金 开征燃油税可以从根本上消除养路费等规费的弊端,全面清理乱收费,促进依法行 政;同时开征燃油税既可以体现“用油即纳税的普遍适用原则和“多用路者多纳税, 少用路者少纳税”的量能负担原则,也使道路使用者缴纳的燃油税直接与道路使用的多 少挂钩,从普遍征税和平等征税两个方面反映了税收的公平原则;燃油税由税务部门直 接征收,作为预算内资金上缴财政,在资金使用上上交国家和地方则政,成为预算内资 金,资金的使用将会受到政府则政预算和人大的双重制约和监督,有一利于严格管理资 金,杜绝腐败现象,又能够为公路建设和养护提供稳定可靠的资金来源。 取消政府还贷二级公路收费促进区域和城乡协调发展 取消政府还贷二级公路收费缩减了收费公路规模,体现了公路的公益属性。有利于 区域和城乡之间生产要素的自由流动,降低流动成本,扩大内需,促进区域和城乡协调 发展。 .公路行业改革的影响 ..对公路网交通量结构的影响 人们出行路径的选择主要考虑道路的服务水平、路网布局、费用等多方面的因素, 而收费公路作为公路网的重要组成部分,因此收费额是人们出行时考虑的重要因素。一 般而言,收费公路的服务水平较高,对时间敏感型和品质敏感型的交通需求有较高的吸 引力,而对价格敏感型的交通需求具有阻抗力;在同一通道内往往存在多条包括收费和.?~ 不收费的不同等级公路,因此取消政府还贷二级公路收费会引起通道内交通 量的较大转 移。 据交通运输部的统计,第一批试点的五个省撤站后,福建省高速公路约%的车辆 分流到干线,江西省高速公路约%的车辆分流到干线,安徽省%的干线公路车流 量增加约%;江苏、山东两省因路网结构比较完善,车流量变化不大,比较突出是普 通干线公路超限超载车辆增加幅度较大。 ..对公路运输成本的影响 燃油税费改革及其联动改革取消政府还贷二级公路收费对道路运输业的成本均有 河南省交通运输厅.董永安厅长在取消政府还贷二级公路收费工作动员会上的讲话 第二章公路行业改革与富余人员权益保障概述 较大影响。王或在其硕士学位论文《开征燃油税对我国道路运输行业的影响及 对策研究》中分析了开征燃油税对客运公司运输成本的影响,经过测算燃油税开征后将 对不同客车车型、不同运营距离的班线产生不同的影响。从客车车型来看,不同车型运 输成本均有增加,其中豪华车型增加幅度达%;从运营线路来看,运营距离越 长, 费用增加幅度越大。面对高速铁路等新型运输方式的竞争,道路客运本已面临巨大的 竞争压力,燃油税费改革给客运企业带来更大的压力。而取消政府还贷二级公路收费因 过路费降低则在一定程度上降低了运输成本,但运输成本受过路费、燃油费、运输速度 等多因素的影响,因此取消政府还贷二级公路收费后整体运输成本还应考虑路网交通量 结构变化时的车速变化。 ..对公路建设养护资金筹集的影响 多年来,我国实行的公路养路费为主的公路用户税费筹资体制,主要的公路建设养 护资金来源包括养路费、是车辆购置附加费、是客货运附加费、高等级公路还贷基金、 道路通行费、国家基建投资以及国内外银行贷款。我国以政府投资为主的公路建设资金 严重不足,因此往往以银行贷款来融资发展建设公路。而以往银行贷款是以公路规费和 通行费收入为担保,“费改税后,以养路费为主的各项公路规费将不复存在,公路部 门失去了直接征收、管理和使用资金的基础,国家财政资金门按“以收定支” 拨付工程 项目,拨款不一定能及时到位且不能用于担保,这样使公路部门失去了以公路规费收人 作抵押筹措资金的基础,不能利用资金沉淀的过程加以周转,今后靠举债修路建桥将受 到严重制约,必将对今后公路建设和养护资金的筹措带来严重影响,尤其对以前靠养路 费为主的县乡公路养护带来严重制约。 .富余人员安置权益保障概述 成品油价税费改革给公路行业带来的影响除了交通量结构、运输成本、资金筹集等 三方面外,更重要的是对公路职工的影响,使他们暂时离岗成为富余人员,妥善安置、 并保障他们的权益是改革顺利进行的必要保障。 .. 公路行业改革富余人员的产生 “富余人员指的是组织变革进行人力资源配置时产生的劳动力过剩,是由劳动力 的供求水平决定的。劳动力供给由社会总人口、人口结构决定,而劳动力需求则是由物 王或,开征燃油税对我国道路运输行业的影响及对策研究【】.西安:长安大学, 质生产部门的发展状况和结构决定,当劳动力供给大于需求时就产生富余人员。公路行 业改革后公路收费人员和养路费征稽人员的就业状况,显然是一种劳动力供大于求的局 面,政府还贷二级公路收费人员和养路费征稽人员就成为富余人员。至于富余人员规模 的确定可以根据公路行业收费人员的编制以及政府还贷二级公路的规模确定,在地方政 府进行富余人员安置时,可以通过逐级上报的方式来统计确定富余人员的规模。但为了 防止多报,从总体上估计富余人员的规模也是必要的。 公路行业涉改收费人员主要分为以下三种: 、政府还贷二级公路收费公路收费站工作人员,包括在设立在路、桥、隧道、渡 口等地方的收费站从事收费工作的人员。收费工作人员三班倒,通过统计收费站数量, 按每收费站平均人员配备即可估算出政府还贷二级公路收费公路收费站工作人员。 /车定员, 、养路费征稽人员,在机动车保有量大的大、中城市一般按... 车定员。 其他地区以.。 、管理和服务人员,主要指市、县、区公路管理部门与公路收费相关的管理人员 和服务人员,主要包括从事党群工作、财务、审计、后勤、信息技术、路政等方面的工 作人员。 ..富余人员的权益保障 “富余人员与“下岗职工”、“失业人员有着一定的区别。所谓“下岗是指富 余人员与原单位存在一定的关系,但又已离开工作岗位,处于参与社会再就业与失业之 间的一种状态。而“失业’’是指己与原单位不存在关系,有劳动能力和医院,而又没有 实现社会再就业的一种状态。“下岗是我国国有企业改制过程中安置企业改制富余人 员的采取的最基本的方式,下岗时,原单位给予一次性的安置补偿,在下岗期间,仍与 原单位保持劳动关系,由原单位缴纳相关的社保。但在一定时期内没有重新上岗或安置, 这部分下岗职工就与原单位失去关系,成为失业人员。因而采取“下岗这种手段安置 富余人员较易导致“富余人员’’成为“失业人员’’,其基本权益得不到保障。 所谓富余人员的权益指的是其受法律保护的权力和利益,包括待岗期间的合 理待 遇、再就业、社会保障等利益依法获得保障并对企业、政府有关工作进行监督的权力, 此外还应包括公平、相对自由地参与安置的权力。 由于公路的公共产品属性,决定了公路行业收费人员身份的特殊性和复杂性,部分 人员属于事业单位编制人员,部分人员属于劳动合同编制人员,这些人员为我国公路交通事业的发展 同时,若 富余人员被动 这样就限制了 的过程中要遵 若完全放开, 社会劳动力需求的不足、富余人员彼此协调不足、富余人员本身再就业能力较差等情况, 而导致失业或长时间待业。总体而言,对于富余人员来讲,其一方面要承担一定的自由 选择的风险,另一方面不仅能获得基本利益保障又能获得新的发展的机会;而对于政府 而言,一方面要给予富余人员基本的就业保障,不能单纯将其推向社会,又要提供相对 自由选择和竞争的机会,同时也要采取相关措施将富余人员个人自由选择产 生的风险降 至最低,使得富余人员权益得到最大化的保障。 此外,公路行业改革并不像企业是以利润最大化为目标进行人力资源配置,因此从 这个角度来讲政府也有责任依法保障涉改人员的权益,不能以“下岗”甚至一次性补偿 直接推向市场成为失业人员的安置方式安置富余人员。 .. 富余人员安置权益保障的意义 劳动力的生产是人本身生命和消费的生产,劳动力的供给与需求是对立统一的关 系,这一矛盾问题的解决关系到社会的生产与再生产。当劳动力供给与需求达到平衡时, 劳动者的就业就得到保障,其劳动价值就得以通过货币的形式实现,从而能保证劳动力 的再生产,同时各部门的所需要的人力资源得意实现,从而使得社会生产和再生产的实 现。反之,若劳动力供给与需求不平衡,无论是供大于求还是供不够求都会影响到劳动 力及社会的生产和再生产。虽然公路行业运转并不以创造利润为目标,但其关系到社会 生产息息相关的交通基础设施的发展建设。从现实的角度讲,富余人员安置 和其权益保 障是公路行业改革的重要内容,也是改革的重要阻力之一。富余人员是否妥善安置、权 益是否切实得到保障直接关系到改革的顺利完成。 因此,公路行业改革富余人员安置的权益保障不仅关系富余人员个人的发展,社会 的稳定以及公路交通事业的可持续发展。 ..富余人员安置权益保障的难点 富余人员安置面临着机构调整、资金配置、社会稳定等多方面的难题,如何解决这 长安大学硕士学位论文 些难点妥善安置涉改富余人员和保障其基本权益是顺利推进公路行业改革的重中之重。 、如何充分调动社会资源,扩大安置渠道 涉及公路行业改革安置人员成分较多,有事业单位编制内人员,有合同制人员,还 有一部分临时工和借调人员,成品油价税费改革使得这些人员处于暂时失业状态,人力 资源供给大于需求。 征稽和收费人员文化水平和专业技术水平均不高,他们既不适应向技术含量较高的 企事业单位流动,又不具有在劳动密集型企业与农民工、临时工竞争的优势, 再就业潜 力有限;且受社会传统看法影响在很多人眼里认为,交通运输部门是“人间天堂, 福利好,待遇好,心理素质较低,很难转变就业观念。当前,全社会的就业渠道仍不 宽,富余人员的择业范围受到限制,劳动力市场发育不成熟,服务功能不完善,也影响 了富余人员的流动。因此充分调动社会资源市场化多渠道安置公路行业富余人员存在困 难,需要政府各相关部门共同应对。面对这两种状况,公路行业改革富余人员的再就业 就显得困难重重。 即便是政府直接安置仍要从发展地方经济着手,提供更多的可以接收富余人员的各 类岗位,实现人员供给与需求的均衡。比如,增加财政支持加快高速公路等基础设施建 设,促进交通运输业发展,进而调整交通运输管理职能和机构,为安置富余人员创造条 件。因此,如何能够保持经济稳定增长,科学规划经济运行,实现社会总供给与社会总 需求的均衡,是进行成品油价税费改革尤其是尚未取消政府还贷二级公路的中西部省份 需要先行考虑的问题。 ,’ .一。 、人员安置如何兼顾公平与效率‘., .... 一 在政府对养路费征稽人员和对政府还贷二级公路收费人员安置的过程中需要安排 相应的资金支出,且考虑到安置时间对社会稳定的影响,需要研究如把握安置进度,安 排结构合理、规模适当的财政支出,进而提高人员安置的效率。 而在在保证人员安置前后效率的同时,需要强调安置的公平性,包括经济公平与社 会公平,机会均等。但在公路行业存在诸多难题:一是干部职工使用上“铁交椅难搬 开。除个别干部职工职务能上能下,绝大部分人职务只能上不能下是普遍现象,往往存 在改革前突击提拔的行为。二是人员身份的“铁界限”难打破。在事业单位,事业编制 人员、合同编制人员、临时工,干部与工人的界限分得十分清楚,很难打破其界限,导 致突击进人、突击转变职工身份以及伪造和篡改人事档案等行为。三是“公开、公平、 第二章公路行业改革与富余人员权益保障概述 竞争、择优’’录用的安置原则难以真正坚持和贯彻。地方养路费征稽人员和二级公路收 费人员多当地人员,在当地均有各自的人际关系网络,中国传统的重亲情、念故旧思想 文化的影响,必然反映在人员转岗分流安置过程中。在安置过程中人情关难过、关系网 难破,甚至搞以权谋私、任人唯亲、暗箱操作,出现借机报复、排斥异己,人为地给界 定富余人员这项工作制造难题。 因此既要使得各级别的事业编制人员和合同编制人员安置办法的公平,还要能否兼 顾到他们的心里感受,以及考虑到接收安置人员的单位和机构的原有工作人员的感受和 地位。 、如何筹措资金保障富余人员的基本权益 保障被安置人员的权益问题是利益问题、是福利问题。首先要保障被安置人员安置 过程中待遇不变,并要解决被安置人员的后顾之忧。从取消收费起,收费人员就处于待 业状态,而这段时间不能停发富余人员的工资,其合理合规各种待遇不能变,且取消收 费后,失去了从公路行业内部安排资金支付富余人员工资、福利的能力,这需要政府从 其他途径筹集安排大量的财政资金。当前我国社会来看,社会劳动保障体系还不健全, 无法从根本上解决富余人员的后顾之忧,从这个角度讲也需要政府安排相应的资金来在 一定时期内保障因各种原因不能参加统一转岗安置的富余人员的基本生活。 .本章小结 本章首先介绍了收费公路政策和养路费征收的源起,并分析了其历史作用和弊端, 结合成品油价税费改革历程,分析了以取消养路和政府还贷二级公路收费为内容的公路 行业改革的意义。本章分析了公路行业改革对公路网交通量结构、公路运输成本、公路 建设养护资金筹集影响。并阐述了公路行业改革富余人员产生的原因、富余人员的权益 保障和权益保障的意义及难点。主要结论如下: 、收费公路政策和养路费对我国的公路交通事业和经济社会的发展做出了巨大的 贡献,同时也带来了税费比例严重失调、费用征管不规范、收费负担不公平导致能源浪 费以及制约区域经济的发展和居民的出行等问题。因为进行对税费制度进行 改革势在必 行,其意义在于能规范税费、公平税负,提供稳定的公路养护建设资金,促进区域和城 乡协调发展。 、取消政府还贷二级公路收费和养路费对公路行业不仅对公路网交通量结构、公 路运输成本和公路建设自己筹措带来影响,对公路职工带来的影响更为突出。改革使得 公路行业劳动力供大于求而产生富余人员,政府应充分保障富余人员的基本就业权,同 时也要给予富余人员相对自由的选择权,最大化富余人员的权益保障。一方面富余人员 安置的权益保障不仅关系富余人员个人的发展,社会的稳定以及公路交通事业的可持续 发展,另一方面富余人员的权益保障又存在如何充分调动社会资源,扩大安置渠道,人 员安置如何兼顾公平与效率,如何筹措资金等方面的难题。 第三章公路行业改革富余人员安置方案设计 第三章 公路行业改革富余人员安置方案设计 富余人员最基本的权益保障是其基本就业权得到保障,因此设计完善的富余人员安 置方案,是顺利推进富余人员安置,保障富余人员的基本权益的重要工作内 容。 .富余人员安置安置方案基本思路 要做好富余人员安置工作需要先确立安置工作的指导思想、基本原则和基本思路, 在全局上进行指导。 ..指导思想和基本原则 、指导思想 认真贯彻落实国务院和交通运输部等部门有关文件精神,在各省人民政府的统一领 导下,坚持以人为本,按照“转岗不下岗的要求,以“人人有去向、不增加社会就业 压力”为目标,多渠道、多领域妥善安置涉改富余人员,并积极