浅谈高校科研经费管理中的问题及建议

浅谈高校科研经费管理中的问题及建议 2008年第14期 浅谈高校科研经费管理中的问题及建议 韩卓飞 (山东大学威海分校财务处,山东威海264200)' 摘要:针对目前科研经费管理中存在的问题,提出相应的应对措施,提高资金的利 用率,以确保高校科研工作的顺利开展. 关键词:科研经费;管理;问题;建议 1高等学校科研经费的开支范围 科研支出是指高等学校为完成所承担的科研任务, 以及所属科研机构发生在科学研究过程中的支出.科研 经费的开支范围主要包括:科研业务费;实验材料费;仪 器设备费;实验室改装费;通讯,网络费;项目协作费;部 分人工费;管理费;项目组织实施费;以及其他经过批准 的必要费用.[11 2高等学校科研经费管理中存在的问题 由于成本效益意识淡薄,大多数高校没有进行科研 项目的全成本核算,偏重于科研经费的总量,对科研工 作取得的经济效益的考量重视不够,或者造成科研成果 的高成本,降低了在市场上的竞争力,使科研成果不能 完成从实验室到市场的转化;或者仅仅对科研课题的直 接费用进行核算,其间接费用和期间费用,如从事科研 活动所用的房费,水费,电费,固定资产使用费,科研人 员工资,奖金等几乎没有在各课题中分摊,致使科研课 题研究的成本核算失真,导致其在市场转化过程中的不 能获得完全价值补偿. 课题经费报销违规的情况主要存在有: 2.1开支范围过于宽泛 科研人员在进行科研经费的报销过程中存在不严 格执行项目支出预算的情况,部分课题组负责人认为课 题和科研经费是个人通过努力争取来的,在日常报销上 想当然的认为只要财务报账手续过的去,个人想怎么用 就怎么用,致使科研经费的支出出现了随意性. 2.2在报销过程中存在票据记录失真和作假的现象 科研工作人员存在通过虚开招待费,交通费,劳务 费等从中牟利的现象,更有甚者通过篡改发票的开具时 间,把立项之前的旧发票充当报销单据,造成科研经费 的大量流失和科研成本失实.同时,一些商家为片面追 求营业额,按顾客意图随意变更发票信息也助长了这种 行为,比如购买"办公用品"的发票随处可见,造成了对 科研经费支出监管的困难. 2.3科研项目结题不结账 目前,科研项目的结余经费有待规范管理.虽然在 《关于国家科研计划实施课题制管理的规定》及高等学 校财务MATCH_ word word文档格式规范word作业纸小票打印word模板word简历模板免费word简历 _1713912834538_1中有明确规定,已完成并通过验收的科研项 目,对课题的结余经费应进行审核,结算.暾但在高校中 仍然大量存在着科研课题结题不结账的现象,高校对科 研项目结题后的管理工作不够重视,致使科研经费结题 与结账过程脱节,在科研项目完成后,没有按照相关要 求结清账目,对结余经费予以收回.致使一些人将课题 结余资金用于个人的旅游费,通讯费,家庭日常开销等 与科研无关的支出,造成了经费的流失. 2.4高校中科研经费管理政策过于宽松 在许多高校中,为了鼓励科研人员的积极性,在科 研经费到款后学校只是留取少量的资金作为科研的管 理费,不对科研工作进行细致的成本核算,有些高校认 为科研经费是预算外经费,没有必要进行从严管理,只 要课题进了学校,对于如何对课题资金,课题进展状况 做好监督管理不做深入思考.部分学校为提高名气,"宁 可学校赔钱,也要支持科研工作".[Sl对从事科研所用的 水电费,管理费,科研工作人员的工资,奖金等都不计入 科研开发成本,而从教育事业费中列支,一些高校甚至 常常用教育事业费去弥补科研经费的空缺.对科研成果 的绩效评估不够合理,同时不注意平衡科研与教育之间 的关系,一般高校均将科研与收入挂钩,科研成果越多 收入越高,必然导致了"重科研轻教育"的现象.如果把 主要人力,物力,财力用在科研上,就势必然减少教学上 的力量投入,影响到教学的质量,不利于高校总体工作 的开展. 2.5对于部分用于特定项目或用途的科研经费没有在 具体核算与管理上单独反映 《高等学校财务制度》规定:高等学校从有关部门取 得的有指定项目和用途并且要求单独核算的专项资金, 应当按照要求定期报送资金的使用情况;项目完成后, 应当报送资金支出决算和使用效果的书面报告,并接受 主管部门的检查,验收.在指定项目完成后,专项资金的 收支差额或者转入事业基金,或者按规定上缴财政及主 管部门.高校存在模糊科研项目界限,挤占专项资金的 农业科技5往是@ 2008年第14期 现象. 3加强高等学校科研经费管理的建议 3.1完善经费管理制度 各高校应该针对当前在科研经费使用上出现的系 列问题,根据国家的相关规定并结合本学校的实际情况 建立完善的经费管理制度.包括:第一,制定完善的校内 横向科研经费的管理办法,经费的使用要根据科研活动 的实际需要,符合有关规定.在横向科研活动中,为个人 谋取私利,给学校造成经济损失的,依照相关规定追究 其责任.第二,制定科研经费日常支出的管理办法.严格 控制课题经费的开支范围和 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 ,与项目研究无关的支 出坚决不予报销,国家明确禁止的消费项目严禁在科研 经费中列支., 3.2重视科研课题的成本核算 科研成本是指高校为完成所承担或承接的科研项 目而发生的所有费用.包括直接成本与间接成本两重. 其中科研管理费,人员经费(根据科研工作量折算),业务 费等支出是科研经费支出的合理组成部分,把它们归为 直接成本.相关期间费用根据耗用数量(如水电费)或估 算租赁价值(学校实验室,仪器设备等)非相关期间费用 (如学校实验场所及仪器设备管理部门的管理费用归入 科研项目间接成本)一并归入科研项目间接成本.高校 应该确定区分标准,对于无法准确区分的,要按照合理 的比例进行分摊,计入科研成本,以减少科研项目支出 挤占高校日益紧张的事业经费,实现保证科研经费支出 的合理性目的. 3.3加强科研项目结余经费的管理 目前,高校科研项目结余经费管理方面存在的主要 问题就是结题不结账,把剩余经费继续留作课题组用于 其他科研项目的前期启动资金,造成高校应结的课题越 来越多,导致了科研成本核算的不真实.为此,高校应该 根据学校实际,制定明确的结题结账的管理办法.如在 科研项目结束或通过验收后,科研管理部门应及时通知 财务部门关于已结课题的有关信息,在一定时间内办理 结账手续.对无正当理由逾期不办结账手续的科研项 目,单位有权按照管理办法予以处理等等.使高校的科 研经费管理走上系统化,正规化,制度化的轨道. 3.4加强课题经费使用的监督 高校科研经费的有效利用率低,一方面的原因来自 高校自身管理机制的不健全,另一方面与高校的经费缺 乏必要的监督密切相关.因此,根据国家和学校关于科 研经费管理的相关规定,建立健全科研经费使用的监督 0农业村技5往是 约束机制实属必要.防止科研项目脱离学校监管形成体 外循环,啷乖斗研经费使用违反预算管理规定,学校要积极 配合审计,财政和社会上有关机构对科研经费的监督, 检查. 3.5建立健全专项科研经费的管理制度 对于学校取得的有特定项目,特定用途的科研经费 设立专款专用制度,专项资金收入与其支出相配比,专 项资金支出应单独反映.凡不是用于指定项目或专款专 用的支出,均不能在专项资金中列支.高校还应单独报送 专项资金收支使用情况和总决算及使用效果的书面报 告.这样,有利于考核项目的完成情况及资金的使用效 果,保证项目的资金需求,杜绝挤占专项科研经费的现象 发生. 3.6培养科研人员遵守财经法规的意识 高校中普遍存在这样一个观点:科研项目是靠个人 争取的,科研经费是通过个人努力获得的,只要符合报 销手续,想怎么用就怎么用.这一种错误的思想导致了 科研经费支出的无序化和浪费严重的现象.因此,必须 坚强对科研人员的教育,使其认识到,各种科研经费均 为学校收入,必须纳入学校的财务统一进行管理,个人 无权予以支配.一方面,财务部门要加强对财务管理制 度和高等学校会计制度的宣传和讲解.另一方面,学校 也可以组织财务方面的专家对高校的科研人员给以集 中的财务管理制度等方面知识的教育,提高高校科研人 员自觉使用科研经费的意识. 4结语, 随着我国科教兴国战略的深入实施,国家将加大对 科技的投入力度.而高校作为科研活动的主要场所之 一 ,获得的科研经费势必会逐年增加.加强对高校科研 经费的管理被提到了新的高度,一方面,它关系到科研 活动的顺利开展,关系到科研的效益和效果.另一方面, 把科研经费纳入法制化的管理体制之下,有利于杜绝经 济犯罪和腐败的滋生.因此,各高校的财务部l'-J~JI强对 科研经费的全过程管理和监督意义重大.II 参考文献 【1】羽振奎.高技科研经觉管理中的问题厦建议[J].教育财会研究2007(3)39 【2]国务院办公厅转发财政郝,科技郝关于改进和加强中央财政科技经费管理若 干意见的通 知r王国办发[2006]56号.2006. 【3?4]栗永锋.高技科研经费管理研究[J].经济师2007(12)114—116. 『51程玉洁.新形势下应切实加强高技科研经费管理【J1.河南师范大学2003(3)87-88.