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推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见.doc

推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见

瓜姐Sandyr8
2019-06-13 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见doc》,可适用于农林牧渔领域

推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见(草案)为贯彻落实《中共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》(中发〔〕号)和《中共四川省委四川省人民政府关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》(川委发〔〕号)精神,深化我市防灾减灾救灾体制机制改革,全面提升城市抵御自然灾害综合防范能力,结合实际,提出如下实施意见。一、总体要求(一)指导思想高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻落实党的十九大精神和省第十一次党代会、市第十三次党代会部署,坚持以人民为中心的发展思想,坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,遵循规律,攻坚克难,更加注重灾前预防、综合减灾和减轻灾害风险,着力创新防灾减灾救灾体制机制,努力构建与超大城市永续发展相适应的自然灾害防范治理体系,为全面建设体现新发展理念的城市作出积极贡献。(二)工作目标到年底前,基本完成城市从灾害管理向灾害治理的转变,基本实现城市防灾减灾救灾体制机制的法治化、标准化、规范化、现代化,为全方位提升城市防灾减灾救灾能级水平提供坚实的体制机制保障。二、建立健全统筹协调体制(三)建立健全治理体制。按照中央、省的要求和规定,健全公共安全体系,优化应急力量和资源,完善防灾减灾救灾公共服务管理体制,推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。建立健全统一的防灾减灾救灾领导机构,统筹谋划城乡防灾减灾救灾事业改革发展,统筹协调各类涉灾资源要素,统筹防灾减灾救灾各项工作,构建形成党委领导、政府负责、部门联动、社会协同、公众参与的防灾减灾救灾治理体制。(四)统筹综合减灾。牢固树立灾害风险治理和综合减灾理念,将防灾减灾救灾纳入国民经济和社会发展总体规划,作为城市公共安全体系建设的重要内容。构建基层综合减灾服务标准体系,深入开展全国综合减灾示范社区和国家综合减灾示范区(市)县创建活动。运用城市综合减灾能力指标体系,探索开展区(市)县综合减灾能力评价,作为考核地方领导干部的重要内容。积极推进海绵城市建设,严格执行国家、省、市防灾减灾工程建设标准,有序推进农村危房改造和应急避难场所等市政基础设施建设,提升城市设防水平。开展防灾减灾重大工程建设和隐患治理工作,实施地质、洪涝灾害隐患点农户搬迁避让工程,减轻灾害风险。着力修复城市水生态、涵养水资源,加快补齐城市排水防涝设施建设的短板,增强城市防涝能力。加强农业和林业防灾减灾基础设施建设,加大生态功能恢复,全域增绿,加快构建生态区、绿地、公园、小游园、微绿地五级城市绿化体系,致力降低风灾风险。三、健全属地管理体制(五)落实应急救灾主体责任。坚持分级负责、属地管理的原则,完善各类自然灾害应急预案体系,进一步明确市、县两级应对自然灾害的事权划分。对达到市级自然灾害应急启动响应等级的自然灾害,在市委领导下,市政府负责指挥,区(市)县党委和政府在灾害应对中发挥主体作用,承担主体责任。区(市)县党委和政府根据自然灾害应急预案,统一指挥应急处置工作。规范灾害现场各类应急救援力量的组织领导指挥体系,强化各类应急救援力量的统筹使用和调配,发挥各类专业应急救援队伍在抢险救援中的骨干作用。统一做好应急处置的信息发布工作。对未达到市级救灾应急启动响应等级的自然灾害,由区(市)县党委和政府全权负责。(六)健全灾后恢复重建工作制度。特别重大自然灾害恢复重建,坚持中央、省、市统筹指导,区(市)县政府作为主体、灾区群众广泛参与的新机制。特别重大自然灾害发生后,应开展灾害损失评估,开展次生衍生灾害隐患排查及危险性评估,开展房屋受损安全性评估。对范围大、时间长、涉及领域广的特别重大自然灾害,应结合灾区经济和社会发展总体规划,制定和落实有关支持政策措施,统筹安排中央、省、市灾后恢复重建补助资金,结合灾区实际组织编制或指导编制灾后恢复重建总体规划,支持灾区做好灾后恢复重建工作,提升资源环境承载能力。市、县两级政府按照灾害应对事权划分,强化对重建工作的组织领导,形成统一协调的组织体系、科学系统的规划体系、全面细致的政策体系、务实高效的实施体系、完备严密的监管体系。特别重大以外的自然灾害灾后恢复重建工作,区(市)县政府根据当地预案组织开展。(七)完善军地协调联动制度。按照中央的要求和规定,建立市、县两级协调驻蓉军警部队参与抢险救灾的工作制度,细化驻蓉军警部队参与抢险救灾的工作任务,明确需求对接、兵力使用的程序方法,完善指挥部职能,确保灾情发生后,第一时间调动抢险救援队伍,形成军地联合、层次清晰、运转高效的应急指挥体系。完善以解放军、武警部队为突击力量,以消防等专业队伍为骨干力量,以地方和基层应急救援队伍、社会应急救援队伍为辅助力量的灾害应急救援力量体系,组织军地联合演练。四、完善社会力量和市场参与机制(八)健全社会力量有序参与机制。建立政府购买防灾减灾救灾公共服务制度,提升防灾减灾救灾服务的专业化、精细化水平。充分发挥市场机制作用,引导社会力量发挥自身优势,依法依规有序参与防灾减灾教育宣传、避险自救技能培训、应急预案演练、应急救援、灾情信息、灾害救助、灾损评估、灾后重建、防灾减灾工程等服务工作,构建多方参与的社会化防灾减灾救灾格局。(九)建立和完善市场参与机制。坚持市场运作、自愿参保、保障民生的工作原则,建立政府领导、财政牵头、灾种管理部门协同的工作机制,完善财政补贴、保费合理分担的机制,统筹考虑现实需要和长远规划,积极推进政策性农业保险工作。强化保险等市场机制在风险防范、损失补偿、恢复重建等方面的积极作用,完善应对灾害的金融支持体系,逐步形成多层次风险分散机制,不断扩大保险覆盖面。五、全面提升综合减灾能力(十)加强灾害风险防范。制定完善防空袭警报用于防灾救灾预警报知的规定、标准,实现警报报知的全域覆盖。加快建设暴雨洪涝预报预警系统,建设中心城区网格化暴雨内涝风险预警系统。开展群专结合的地质灾害群测群防网络体系建设,探索实施实时无线远程传输监测预警指挥平台建设。完善地震烈度速报台网和地震预警系统建设,形成立体地震监测网络。加强气象灾害风险预警能力建设,强化雨强预报和面雨量预报,提高气象风险预警的精准性和及时性。(十一)完善信息共享机制。推动自然灾害信息资源的标准化建设,建设救灾物资集散信息平台,逐步实现自然灾害治理动态信息的共建共享。区(市)县要设立乡镇(街道)和村(社区)基层灾害信息员,完善激励机制,建立工作补贴制度。健全重特大自然灾害舆情应对机制,完善信息发布制度,统一信息发布口径。规范灾害现场应急处置、新闻发布、网络及社会舆情应对等工作流程,不断提高防灾减灾救灾舆情引导能力。(十二)提升救灾物资和装备统筹保障能力。完成市、县两级救灾物资集散中心建设,形成功能完备、适度储备、

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