街道办事处与社区居委会职能定位关系探析

街道办事处与社区居委会职能定位关系探析 聂 敏 街道办、社区居委会在城市管理体系中处于最基层、最末端、最敏感的地位，也是与群众最贴近、最重要、最直接的诉求渠道。落实以民为本的执政理念和践行科学发展观，构建和谐社会主要依靠基层，也必须体现到基层。随着社会结构的变迁和经济社会的发展，原来的《城市街道办事处组织条例》(以下简称《街道办组织条例》)和《中华人民共和国城市居民委员会组织法》(以下简称《居委会组织法》)某些方面已经不能适应时代发展变化的需要，尤其当社会正处在发展的新阶段和转型时期，大量“单位人”变成“社区人”、“社会人”，城市化进程中大量外来人员的涌入，加上人口老龄化趋势的加剧，加强基层组织的建设比以往更加迫切。长期以来街道办、居委会作为两级政府(市、区)、三级管理(市、区、街道)、四级网络(市、区、街道、社区居委会)城市管理体系中的重要环节，都面临着权责不清、有责无权、有事无费、行政压力过重等问题，“上面千条线，下面一根针”成为他们日常工作的真实写照。 如何通过 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 ，进而逐步以法律化的方式明确界定街道办和社区居委会的地位和职责，实现“责、权、利”的统一，以便更好地为辖区居民服务，充分发挥基层组织在构建和谐社会中的缓冲器和稳压器作用，是摆在我们面前的一个新的课题。 一、街道办与社区居委会的主要服务对象 随着社区建设发展的推进，街道办、社区居委会为社区居民服务的事项和范围在迅速扩大，主要服务对象是三类人群。 第一类:特殊人群。老年人、贫困低收入家庭、残疾人群是社区服务的重 要对象。这些人群除了常态的服务，还需要有针对性的帮扶性服务。比如山洞街道60岁以上的老人已经超过550人，要在辖区推行社区养老或居家养老服务，建立医院、社区、家庭相结合，保健、医疗、福利相结合的养老社会化服务体系，这些服务大多数都要通过街道、社区居委会工作人员来实施。 第二类:外来人员。城市外来人员在社区常住人口中的比重不断加大，居住地与户籍分离等情况日益凸显。充分满足社区流动人员对公共服务的需求，保障他们的合法权益并 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 对他们的管理，是当前社区管理和服务中面临的问题。在流动人员管理服务中必须发挥街道办、社区居委会的基层力量，加强对出租屋的管理，通过他们对流动人员信息登记、就业管理等实行全程服务。 第三类:社会人。随着我国经济发展和企业制度改革，大量“单位人”转变为“社会人”，对这些人的社会管理和许多公共服务、社会福利等也都逐步由单位转向社区。这些问题依法、合理的解决，是社会和谐稳定的坚实基础，但对其服务和社会福利的范围、 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 、程序及渠道方面目前立法的规定还不明确。 二、街道办与社区居委会关系不明职责不清 街道办和居委会除了面对的服务人群急剧增加外，管理事项也越来越多。街道办现在成了涵盖居民、民政、治安、安全、消防、市容环卫、食品、卫生、人防、计生、劳动、市场管理、社区服务等多项管理职能的综合性管理机构。随着新型社会问题不断增多，在流动人员管理、城市污染治理、社会救助、医疗救助等方面对基层管理的需求也不断加大。如东部发达地区的有些街道办要担负一百多项任务和职能。 街道办的任务如此重，社区居委会的工作又是什么样的呢,随着我国公共服务型政府的构建，要求政府管理重心下移，一些基层政府包括街道办直接向 社区居委会分派行政任务的现象不断增多，社区居委会“行政化”的趋势不断被强化，实际上充当了一级政府或者说政府“一条腿”的角色。 当前，街道办工作一直存在着多头管理、运作艰难的问题，街道办与政府、街道办与政府职能部门及其驻街派出机构之间、街道办内部，以及街道办与辖区内各类社会组织和居民之间的关系都有待理顺;而社区居委会和社区的关系、居委会与物业管理公司的关系也变得“剪不断、说不清、理不顺”。职责定位不清，甚至导致了街道办与社区居委会在角色、功能、任务上的冲突:街道将大部分工作放到社区居委会，社区居委会也在经费、用房等方面难以摆脱对街道办的依赖。很多群众都习惯将街道办与社区居委会混为一谈。社区居委会没有也无法发挥好自治组织的作用，街道也难履行好管理的职能。 三、理顺街道办与社区居委会职能的对策 街道办事处是区人民政府的派出机构，在区人民政府的领导下开展工作的法律地位在理论上是清楚的，实际实践中应该进一步明确街道办事处的设立、变更或者撤销的法定程序要求，明确街道办事处工作机构设置和经费来源渠道的法律保障。通过立法明确工作职责，准确定位街道办事处的职能:一是明确街道办事处不再承担经济发展及经济管理的职能;二是强化其社会公共服务、居民事务、城市管理方面的职能;三是根据政府行政管理的实际需要协助有关职能部门开展行政执法，发现问题及时告知有关政府职能部门处理，或者为部门执法提供相关基本情况，协助做好居民教育、救济工作，协助维持秩序;四是对于确有必要委托街道行使的行政管理职权，应当有明确法律法规依据或经过严格的委托程序，并明确委托范围和委托形式(书面委托 协议 离婚协议模板下载合伙人协议 下载渠道分销协议免费下载敬业协议下载授课协议下载 )。理顺行政关系，建立健全工作机制。明确政府监督、指导、统筹、协调、考核街道办事处 工作，以及街道办事处与有关政府职能部门及其派出机构的协作、配合的工作机制。社区居委会:要从立法上确立居委会的独立法人资格，并进一步完善社区居委会选举制度。建议从强化自主性、弱化行政性入手，分三类明确居委会工作职责:第一类是法定的专属职责，如组织社区义工，开展社区服务，美化社区环境，发展社区教育、体育、卫生、文化等。第二类是受政府、政府职能部门或者其他社会组织委托的事务，如代为办理有关受理、送达材料等。其他单位和组织，尤其是基层政府、政府部门在向居委会进行事务委托时，应当提供必要的办公经费和业务培训，双方应当签订委托协议，明确权利、责任，政府也可向居委会“购买服务”。第三类是需要与其他单位组织互相配合、协调完成的工作。这类工作在实践中大量存在，如协助政府部门进行社会救助、福利、保障;建设公建配套设施，配置公共服务资源;落实计划生育、应急、抢险救灾等方面的事务。要在分工明确的前提下，通过建立健全合作、联动机制，形成合力，促成社会管理的统一和协调。针对不同的职责，还应当保障社区居委会相应的自主决策权、(事前、事后)知情权、建议权、拒绝权、监督权、考核权等权力，使社区居委会在工作中有权、有责，权责一致。 街道办和社区居委会在密切政府与群众关系中扮演着重要角色，一定要通过立法，让二者有权、有责、有分工，避免事权交叉，才能形成合力，有效提高城市管理服务效率。通过城市基层的创新改革，让街道办和社区居委会在管理城市、服务群众、稳定社会三大任务中各负其责，行政责权明确了，服务水平到位了，居民办事方便了，从而夯实构建和谐社会的基础。 (作者系山洞街道办事处主任) (责任编辑:明朗) 《 初识flash与动画》教学设计 广州市广东华侨中学 陈丽宾 一、 教学内容分析 1、本节的主要内容及在本章中的地位 本节课是学习动画制作的第一节课，学生有着浓厚的兴趣但又有点“神秘” 感。由于绝大部分学生是第一次接触flash，因此，本节课重点是介绍帧的概念、动画原理。通过对逐帧动画的修改来熟悉Flash界面，掌握常用操作，深刻理解动画原理，为后续深入学习打下良好的基础。 2、教学重点、难点: 重点:理解帧的概念、动画原理，掌握flash基本操作 难点:理解帧的概念、动画原理 二、 教学对象分析 在学习flash前，学生已学过windows、office等，对计算机的基本操作有了一定的感性认识，对进一步学习flash动画制作有一定的操作基础。由于动画直观生动，能够点燃学生学习动画的热情，为教师提供良的教学环境，所以，本节课学生应该有兴趣学，也能学好。 三、 教学目标 1.知识与技能 ?熟悉flash mx 2004的界面 ?掌握对图片的导入、缩放、旋转操作 ?理解帧的含义、动画原理 ?基本能进行帧频的改变，帧的复制等操作 2.过程与方法 通过对导入的系列图片所形成的逐帧动画进行播放和逐帧修改，理解帧的含义、关键帧的概念、动画的原理，了解传统动画的制作方法。 3.情感态度价值观 调动学生学习动画制作的积极性 四、 教学策略 对导入的系列图片所形成的逐帧动画进行剖析，理解帧的含义、动画原理，在此基础上逐帧修改，制作不同效果的逐帧动画，在操作过程中熟悉flash界面，掌握Flash基本操作，通过播放及对播放参数的修改，进一步加深理解动画原理，了解传统的逐帧动画制作，为下节课制作关键帧动画埋下伏笔。 五、 教学媒体选择 带大屏幕的多媒体教学网络课室。 六、 教学过程 1、教学内容的组织与呈现方式 ?演示-讲解:动画原理 ?演示-操作:熟悉flash基本操作，完成“导入小鸟飞翔的序列图片，修改各帧，使小鸟可以随意飞翔”任务 ?演示-练习:进行帧的复制和翻转，修改各帖的旋转度等，完成“通过复制帧、翻转 任务 帧、改变飞行方向等，使小鸟能飞回原位。” 探究:多个对象的动画制作---层的操作，完成“不同小鸟或其它动物同时运动”?启发- 任务 ?小结-思考:什么是关键帧,逐帧动画,传统动画的优缺点, 2、教学过程 设计意图 教学环节 教师教学 学生活动 演示与讲解 介绍数字图像类型，用flash制作的了解图片的两1(引入 判断与联想 图像属于矢量图。适量图体积小，放大不种类型 失真，更适于在因特网上传播。 3( 演示与讲解:介绍flash界面，如时熟悉flash界启动后了解 启动flash 间轴、舞台、属性面板等。 面 演示并剖析:小鸟.fla 1(导入小鸟系列图片(jpg)，形成逐帧动 画 理解帧的含2( 比较与理解 义、关键帧、逐帧动画 2(时间轴上每一小格就是一帧，含有图逐帧动画 片的帧就是关键帧，连续关键帧形成的动 画就是逐帧动画。 演示与讲解:动画原理 1(动画播放:小鸟在原地飞翔 4( 跟随操作，并进行播理解动画原2(动画原理:人的视觉残留原理 动画原理 放或影片测试 理、帧频 3(帧频:修改帧频后再播放，观察小鸟 飞翔的速度，理解帧频的含义。 掌握对象的“位置、掌握对象“位演示与观察:改变帧与动画效果 旋转度/大小” 改变5( 1( 修改各帧小鸟位置 置、旋转度/方法，制作小鸟可以2( 修改某帧小鸟的飞行方向 帧的修改 大小”改变方随意飞翔的动画效3( 修改某帧小鸟的大小 法 果(完成基本任务) 演示:逐帧动画的制作 1( 将前八帧复制粘贴至第九帧处 制作逐帧动画，动画 6(* 2( 选中刚复制的后八帧并进行帧翻转 效果:使小鸟由远飞了解帧复制与3( 播放，观察效果，找出不足之处 帧的复制到近(大)，又由近帧翻转操作 4( 修改后八帧小鸟的方向及大小，使小与翻转 飞回到远方(小) 鸟由远飞到近(大)，又由近飞回到远(完成提高任务) 方(小) 设问:如何增加一动作对象, 完成不同小鸟(或其1(增加一图层(操作演示) 它动物)同时运动的*图层的理解7(* 层 2(在图层2的第一帧导入另外一组动画效果(拓展任与运用 图片，仿照图层1的操作，完成第二务) 个对象的动作(启发学生) 1(对帧、关键帧、逐帧动画、动画 原理的理解 掌握改变对象8( 归纳总结 位置、大小、2(改变对象位置、大小、方向的操小结 作方法 方向等操作。 3(思考:传统动画制作的优缺点, 七、 教学评价设计 本节课将按梯度(由简到繁)设置三个任务: ?基本任务:导入小鸟飞翔的序列图片，修改各帧，使小鸟可以随意飞翔。(约60分) ?提高任务:通过复制帧、翻转帧、改变飞行方向等，使小鸟能飞回原位。(约80分) ?拓展任务:不同小鸟(或其它动物)同时运动(约100分) 学生只需挑选一个任务进行提交即可，如只交提高任务，教师当堂打分或存盘后打分。巡堂时发现有特色作品即用大屏幕演示，并加以表扬鼓励。 八、 教学反思 上完本节课后，感觉学生对动画制作有了浓厚的兴趣，特别是通过对逐帧动画的各种操作，学生基本上都能理解帧、关键帧、逐帧动画、动画原理，掌握flash基本操作，如逐帧改变小鸟位置、大小、方向的操作，为后续的关键帧动画制作打下了良好的基础。 大部分学生可以根据“操作指南.doc”进行学习，完成不同层次的教学任务，95%的学生能完成基本任务，80%的学生能完成提高任务，36%的学生能完成拓展任务，达到了预期的教学目标，取得了比较满意的教学效果。 附学生《操作指南》: 第一节 动画原理(初识flash) 一、本节课目标 1. 熟悉flash mx 2004的界面 2. 掌握对图片的导入、缩放、旋转操作 3. 理解帧、关键帧、逐帧动画的含义、动画原理 4. 学会对帧频的改变，帧的复制、翻转操作 5. 初步学会对层进行简单的操作 二、学习资源 1(教师用PowerPoint“动画原理.ppt” 2(教师提供小鸟等动物图片素材、动画实例(欣赏) 3(实例欣赏:“文字显示.fla”、 “人物旋转.fla” 三、本节课任务 1(基本任务:导入小鸟飞翔的序列图片，修改各帧，使小鸟可以随意飞翔。(60分) 2. 提高任务:通过复制帧、翻转帧、改变飞行方向等，使小鸟飞回原位。(80分) 3. 拓展任务:导入不同小鸟(或其它动物)同时运动(100分) 挑选一个任务进行提交(可以只给提高任务)，当场给分或存盘后打分。 四、操作步骤( 参看教材P81~P84) 1(导入小鸟系列图片(jpg)，形成逐帧动画 2(时间轴上每一小格就是一帧，含有图片的帧就是关键帧，连续关键帧形成的动画就是逐帧动 画。 3(动画播放:小鸟在原地飞翔 4(动画原理:人的视觉残留原理 5(修改帧频后再播放，观察小鸟飞翔的速度，理解帧频的含义。 6(修改各帧小鸟位置、方向、大小，使小鸟可以随意飞翔。(基本任务) 7(将前八帧复制粘贴至第九帧处，选中刚复制的后八帧并进行帧翻转，播放，观察效果，找出 不足之处 8(修改后八帧小鸟的方向及大小，使小鸟由远飞到近(大)，又由近飞回到远方(小) 五、思考与探究: 1(老师同时提供了bmp、 jpg、 gif三种图片格式，你是如何认识这几种图片的, 2(播放动画“文字显示.fla”、 “人物旋转.fla”，能否总结传统动画(逐帧动画)的优缺点, 3(拓展任务:实现同一层多个对象运动，有无先后顺序,如果多个对象要同时运动应如何处理,