慈溪市截污纳管和污水治理工程建设“十二五”规划

慈溪市截污纳管和污水治理工程建设“十二五”规划 慈溪市截污纳管和污水治理工程建设“十二五”规划 一 总论 ,一,编制背景 “十一五”期间我市经济社会快速发展～城市综合竞争力不断提高～同时我市污水治理基础设施建设工作也得到快速发展～整个污水基础设施的承载能力不断提高～基本形成城乡一体化治污网络。 五年来～我市污水基础设施建设工作取得了长足的进展～在环境整治、污染控制、污水深度处理、节能减排、资源利用及农村污染防治等方面进行了卓有成效的工作～基本实现“十一五”计划目标～各项工作较好地满足了全市人民生活的需求～为国民经济和社会发展提供了必要的保障。 “十二五”时期～是我市经济发展方式转变的加快推进期～新型城市化高速发展期～是全面建成小康社会的关键时期。新的形势和新的使命对全市污水基础设施提出了更高的要求。 进入“十二五”～我市经济结构性矛盾、资源环境约束将趋紧～生态欠账多、承载能力弱的矛盾依然十分突出～加强环境整治和污水收集处理工作任重而道远～生态文明建设将进入全面加强期。 《慈溪市截污纳管和污水治理工程建设“十二五”规划》是我市“十二五”规划体系的重要组成部分～是国民经济和社会发展的重点规划之一。科学编制该规划～对于统筹“十二五”时期我市市 — 1 — 政基础设施建设和环境保护～深入贯彻落实科学发展观～创建环保和生态市～率先全面建成惠及全市人民的小康社会等各项工作都具有十分重要的意义。 ,二,编制依据 《中共宁波市委关于推进生态文明建设的决定》,2010.7, 《中共慈溪市委关于推进生态文明建设的决定》,慈党„2011?4号, 《浙江省市政公用事业发展“十二五”规划》,2011, 《宁波市加快建设生态文明行动纲要(2011—2015)》 《慈溪市市域总体规划,2005—2020,》 《慈溪市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》 《慈溪市“十二五”重大建设项目规划》,征求意见稿, 《慈溪市固定资产投资“十二五”规划》,征求意见稿, 《慈溪市环境保护“十二五”规划》,报批稿, 《慈溪市主城区污水工程专项规划,修编,》 《十二五”慈溪市中心城区截污纳管规划及前三年行动计划》 《“十二五”慈溪市城镇截污纳管规划及前三年行动计划》 《慈溪市非纳管农村生活污水治理五年规划,2011—2015,》 国家和地方有关法规和技术标准。 ,三,规划范围 本次规划范围为慈溪市全市范围～重点包括中心城区、城镇规划区、工业区～兼顾中心村和土地整治及新建农村集中居住区。 — 2 — ,四,规划期限 “十二五”规划年限为2011—2015年～规划基准年为2010年。 二、截污纳管和污水治理的现状和总体评价 ,一,“十一五”计划执行情况及主要成就 1(污水设施建设与运营管理情况 “十一五”期间～慈溪市市域污水治理一期工程全面建成投运。市域污水收集系统网络基本覆盖全市城市和城镇建成区主要道路及集中工业区～全市累计建成污水收集输送管网约750公里～泵站65座,全市建成投运的污水处理厂三座～污水日均处理总量达到12万立方米/天,中心城区污水收集处理率达到80%、镇规划区超过40%,“十一五”期间累计污水治理工程建设总投资达到17.4亿元,全市水环境治理持续推进～水环境面貌明显改观。 ,1,城镇污水收集系统 根据慈溪市市域污水治理规划～我市污水收集、输送和处理分成两大排水区域和三厂格局系统～一为中西部区域～分教场山污水厂服务区和市域北部污水收集处理服务区2个系统～其余的范围为市域东部污水处理厂服务范围。 “十一五”期间～慈溪市市域污水主干网和城镇污水收集系统不断完善。全市建成污水收集输送主干骨网90公里、主干泵站15座～中心城区累计建成污水收集输送管网约120公里～泵站8座,慈东滨海区累计建成污水收集管网约80公里、泵站3座,各乡镇 — 3 — 累计建成包括市镇连接支干线在内的污水收集输送管网约500余公里～泵站39座～合计投资约14亿元。 污水收集系统现状情况表 项目 管网长度 泵站 投资 建设区域 ,公里, ,座, ,亿元, 市级干线及泵站 90 15 市镇连接干线 130 39 及泵站 中心城区 100 8 14 镇级配套支干线 350 及配套泵站 慈东滨海区 80 3 合计 750 65 根据规划布局～污水收集管网系统将收集的污水分别送至市域内的教场山、市域北部、市域东部三座污水处理厂。 ?教场山污水处理厂配套的城区污水管网系统 中心城区教场山污水厂服务区域2008—2010年新建管网达30公里～该系统累计建设管线90余公里～泵站8座～累计纳管排水户500多家～有效地扩展了污水收集范围～提升了收集能力。 ?市域北部污水处理厂配套的城区污水管网系统 该系统目前已建成中西部及城区管网约390公里～泵站近34座～其中市级主干线60公里～泵站10座～市级投入建设的市镇— 4 — 连接管线150公里～中心城区外延区域及镇级配套管网180多公里。 污水接纳工作从2009年开始～随着排水管理工作的推进而初见成效～已累计完成接纳初步具备纳管条件的排水户1500家以上。 ?市域东部污水处理厂配套的城区污水管网系统 该系统目前已建成东部及慈东滨海区管网约270公里～泵站23座～其中市级主干管约25公里～市级投入建设的市镇连接管线70公里～镇级配套管网约174公里,其中慈东80公里,～市级泵站5座、镇级泵站18座。 污水接纳工作也从2009年开始～随着排水管理工作的推进初见成效～东部地区已完成接纳初步具备纳管条件的排水户500多家。 ,2,污水处理厂 “十一五”期间～慈溪市新建及改扩建污水处理厂3座～建设规模18万立方米/天。截至“十一五”期末～全市污水处理总建设规模达到23万立方米/天～全市污水处理量达到12万立方米/天。 ?教场山污水处理厂改扩建工程 教场山污水处理厂一期工程1993年底建成～“十一五”之前实际建设规模为5万立方米/天。“十一五”期间～教场山污水处理厂启动了改扩建工程～工程于2007年立项～2008年启动建设～2009年10月建成投入试运营。 本次改扩建工程建设规模3万立方米/天～工程采用BT总承 — 5 — 包方式建设～由杭州建工集团及浦华控股有限公司承建～工程投资约8000万元。 工程主要污水处理工艺采用CAST+D型滤池工艺～目前整个教场山污水处理厂日均处理污水近6万立方米,该项目建成投运后～为慈溪市中心城区近20平方公里服务区域提升污水处理能力～有效改善城区水环境起到了积极作用。 ?东部污水处理厂 东部污水处理厂工程包括污水处理厂和人工湿地工程～项目于2004年立项～2007年启动建设～2009年12月污水处理厂建成投入试运营～人工湿地2010年中期投运。 项目近期建设规模5万立方米/天～工程列入宁波市利用世行贷款水环境建设项目～由杭州萧宏建设集团及江苏舜天集团等联合承建。工程总投资约1.0亿元～其中厂区工程约7500万元,工程总占地300亩～其中人工湿地占地200亩。 2 工程主要污水处理工艺采用A/O及人工湿地处臵～污水处理厂尾水达到一级B排放标准后再进入人工湿地～最终处理达到一级A环保排放标准后排入淡水泓和十塘江回入内河。 工程由市城市排水有限公司委托北京中持环境管理有限公司托管运营～目前日处理污水2—3万立方米,该项目建成投运之后～为慈溪市域东部4镇及慈东滨海区提升污水处理能力～有效改善市域东部水环境～起到了积极作用。 ?北部污水处理厂 — 6 — 北部污水处理厂设计规模近期10万立方米/天～远期32万立方米/天。“十一五”期间实施的工程包括污水处理厂和人工湿地工程～项目于2004年立项～2007年启动建设～污水处理厂工程于2009年5月建成投入试运营～人工湿地于2010年8月投运。 项目近期建设规模10万立方米/天～工程列入宁波市利用世行贷款水环境建设项目～由北京建工集团及金源环保公司联合承建。工程总投资约1.4亿元,其中厂区约1亿元,～厂区占地180亩～人工湿地900亩。 2 工程主要污水处理工艺采用A/O生化处理及人工湿地处臵～污水处理厂尾水达到一级B排放标准后再进入人工湿地～最终处理达到一级A环保排放标准后排入十塘横江。 工程由市城市排水有限公司委托复旦水务托管运营～初期同杭州湾新区污水厂实行联调～目前日处理污水4—5万立方米。 该项目建成投运之后～为慈溪市域中西部11镇及中心城区外延区域提升污水处理能力～有效改善市域中西部地区水环境起到了积极作用。 ,3,中水回用 目前～慈溪市仅在教场山污水处理厂建设了2万立方米/天的中水处理装臵～该部分中水主要排入中心城区内河作为景观水的补充水～部分向市政、环卫供水用作冲洗和杂用～小部分进入住宅区分类用于卫生洁具与杂用～另有一部分水供向金轮集团作为备用水源。 — 7 — ,4,污泥处臵 “十一五”期末慈溪市市域3座污水处理厂产生的污泥采用机械带式压滤机脱水处臵后已开始送往众茂热电厂焚烧处臵～垃圾填埋场填埋目前还作为备用处臵方式。城区污水厂有一部分污泥从1997年开始采用制肥和资源化利用～但所占比例甚小。 2(截污纳管与排水许可管理 “十一五”期间～在工程建设全面推开同时～我市逐步开始注重污水接纳与排水管理工作～有效贯彻排水许可 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 ～中心城区率先开始逐步 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 、有序地实行污水接纳管理工作。 2008年起全市镇、街道和开发区实质性启动了污水接纳工作～2010年市政府制定出台《慈溪市城镇排水管理办法》～同年全面推行排水许可制度。污水接纳管理工作逐步实现源头把关与强制接纳并重～注重对新建项目排水设施的规划审查、初步设计会审及开工建设、竣工验收等一系列环节把关～注重雨污分流和污水预处理设施建设～对现有管网覆盖区域内的排水户～通过环保、城建部门联手～实行强制性接纳～整项工作初见成效。 到“十一五”期末～中心城区五个街道共有排水户4203家～已经接纳至市政污水管网的为1063户,各乡镇主管网覆盖区域内排水户总数5496家～已经接纳至市政污水管网的为1512户。进入污水厂的居民生活污水水量约占到进厂总水量的60%。 3(农村污水治理 “十一五”期间～慈溪市统筹城乡发展～农村污水治理工作— 8 — 取得了较大的进展～整体工作位列宁波市的前列。 截至“十一五”期末～全市约有62个行政村开展各种形式的农村生活污水治理～开展生活污水处理的行政村比率约为20.9%～受益农户约为11700户～其中开展污水纳管治理的行政村15个～其余模式为分散式治污。 采取农户分散式处理、村庄分片收集处理和村庄统一收集处理的三种模式～建设了试点项目91项～总投资9965.9万元。其中大部分试点工程已通过验收投入使用～出水水质基本达到设计要求。通过试点工程的建设～提高了农村的污水处理效率～促进了农村生态环境的改善～也提高了村民们的环保意识～为我市农村污水治理工作积累了丰富的 经验 班主任工作经验交流宣传工作经验交流材料优秀班主任经验交流小学课改经验典型材料房地产总经理管理经验 。 4(污水处理率、COD减排 “十一五”期间～围绕节能减排和生态环保建设～通过市政污水管网配套建设和截污纳管工作的开展～市中心区污水收集处理率达到80%～镇规划区达到40%。建成的污水处理设施累计削减主要污染物化学需氧量,COD,7000多吨～减排工作位列浙江省和宁波市先进序列。 5(河道水环境治理 “十一五”期间～经过河道整治和截污工程的治理～老城区的河道水环境得到一定程度的改善。 水环境治理从末端治理转向源头治理～通过集污、疏浚、引水环通、污染源整治、沿江两岸拆违与绿化美化工程、水生态修复工程建设等一系列工程措施与污染控制行动 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ～引入长效管 — 9 — 理机制～城河治理工作实现了新的突破。 6(排水管理体制、机制建设和基础性工作 ,1,组织机构及管理体制 “十一五”期间～全市污水治理与排水管理组织机构及管理体制逐步健全和理顺。 市一级设立了全市污水治理工作领导小组～全市镇、街也道相继成立专门组织领导与工作机构～通过宏观指挥、协调和市级职能部门及镇街道的协同～使工程建设工作得以顺利开展。 为了充分发挥污水治理工程效应～加强污水设施的经营和管理～市政府出台了有关加强排水管理工作的暂行办法～市建设局酝酿完成了有关加强排水管理工作、实现政企分离、逐步理顺排水设施经营与管理体制的工作方案～并在市公用事业管理中心内组建了排水管理机构。 在管理上～建立了系统的目标管理考核机制～通过分年度目标考核～使工作目标任务得到了合理的层层分解与落实。初步建立了污水排放应急管理体系～并在北部污水处理厂的建设中配套了的相应的污水应急排放的工程措施。 ,2,污水规划、科技与信息化建设 “十一五”期间～我市污水规划、科技与信息化等基础性工作也取得重要成果～支持了污水设施建设事业的持续发展。 慈溪市积极探索建立政府引领、企业主体、社会参与、市场运作的建设、管理机制～同时加大污水治理科技研究投入～扩大内外交流合作,引进德国柏林水务开展了排水公司机构和运营管— 10 — 理、财务与商业计划等国际技术援助工作～开展水价与财务模型、城乡截污纳管等重大课题的研究～在前瞻性课题研究、实用性技术推广和关键性技术创新等方面取得了重要成果～为污水治理规划和建设提供了有力支撑。 创新规划理念～协调行业内外～整合各方力量～编制完成主城区污水工程、截污纳管以及农村生活污水治理等全市性污水治理专项规划～初步形成了与城市总体规划相适应～城乡一体、全行业、全覆盖的污水综合治理规划体系～为全市污水设施建设的持续发展提供了基本依据。 加强了对信息化工作的领导和统一管理～相继启动了中心城区污水泵站集中监控、市域污水泵站计算机自动监测系统计划、德国柏林水务提出的行业信息标准规范、污水信息采集系统、风险决策支持系统等一批信息化和咨询项目～初步向“互联互通、信息共享”的阶段性目标迈进～有效地促进了行业管理和公共服务的透明、便捷和高效。 7(投资 “十一五”期间～我市污水治理建设在上级的大力支持和关怀下～得到快速发展和巩固。市镇两级财政的重点投入～为各项项目的顺利实施提供了有力的资金保障。 五年来～全市治污建设总投入达到17.4亿元～其中中央投资6000万元～市级财政投入5亿余元～镇级财政投入3.3亿元～通过宁波市利用世行贷款6000万美金～其余多渠道通过国内金融机构融资。 — 11 — “十一五”期末建设情况汇总表 “十一五”期末总体状况 主要运营指标 工程 规模,公里/座/吨.天/户, 管网覆盖率/污水收 投入 备注 集率/运营负荷 建设内容 ,亿元, 合计 管网750公里泵站65座 12.4 主干管与泵站 管网90公里泵站15座 3.2 城镇连接支干基本覆盖中心城区、“十一五”新建 管网130公里泵站39座 3.4 管与泵站 1(污水管网 城镇规划区、工业区 与泵站建设 污水收集处理率:中管网350公里泵站在建13镇规划区 3.8 心城区80%、城镇40% 座 中心城区 管网100公里泵站8座 1.0 “十一五”新建70公里 慈东 管网80公里泵站3座 1.0 “十一五”新建 “十一五”新增21万吨/合计 污水处理能力23万吨/天 实际污水处理总量天 12万吨/天～运营负2(污水处理城区污水厂 污水处理能力8万吨/天 “十一五”新增6万吨/天 4.2 荷率:城区75%、东厂建设 北厂40%～COD全市东部污水厂 污水处理能力5万吨/天 “十一五”新建 减排约9000吨 北部污水厂 污水处理能力10万吨/天 — 12 — “十一五”新建～工业污处理规模未计入总漂染园污水厂 污水处理能力5万吨/天 水 处理能力 城区中水回用规模2万吨/3(中水系统 “十一五”新建东北部工 天～东部工程湿地13公顷～1.2 中水回用率10% 程湿地项目 建设 北部工程湿地60公顷 4(排放系统 排海管网陆域13公里海域3北部配套应急排放 0.8 “十一五”新建 公里规模5万吨/天 口 建设 “十一五”期末 5(污泥处臵 200吨/天 无害化处臵80% 实现焚烧处臵 合计 2500家 城区 500家 接纳率:城区80%、6(排水接纳 “十一五”新增2300家 城镇40% 东部系统 500家 北部系统 1500家 纳管治理10个 0.1 启动实施～未验收 7(农村污水 治理 非纳管分散治理14个 0.3 重点治理饮用水源村 总计 19.0 “十一五”投入17.4亿元 — 13 — ,二,“十一五”污水治理工作的主要启示 1(必须坚持以科学理论为指导～创造性地开展工作 污水设施建设工作涉及面广～流域性、相关性、政策性强。在市委、市政府的领导下～坚持以科学理论为指导～坚定不移地走改革发展之路。在新的历史时期～把“三个代表”重要思想和科学发展观运用于发展变化中的污水基础设施建设实践～并积极争取国家有关部委、浙江省和宁波市有关部门等各方面的关心、支持、指导和帮助～我市的污水综合治理工作发展才能保持强大的生命力～并不断开拓前进。 2(必须坚持“安全、资源、环境”三位一体和和城乡统筹～创新治污理念 “十一五”期间～在水资源统一管理的体制条件下～我市截污纳管和污水治理工作在适应和调整中不断发挥体制优势～在规划、建设和管理中体现了“四个坚持”:即坚持以人为本、环境为重、科技为先、人水和谐,坚持城乡统筹、全行业、全覆盖,坚持水的安全、资源、环境“三位一体、相互兼容”,坚持从我市的实际出发、兼顾流域和区域的协调发展。实践证明～只有树立和落实科学发展观～坚持城乡统筹～与时俱进地创新治污理念～污水治理工作的规划、建设和管理工作才能更好地发挥服务城市发展的基础性保障作用。 3(必须坚持以改革为动力～以改革促发展 水务行业公益性强～社会关注度高。“十一五”期间～污水治— 14 — 理工作坚定不移地推进以政企、政事、管办分开为重点的管理体制深化改革～循序渐进地实施以市场化发展为取向的国有企业改革～在拓宽投融资渠道、加强污水基础设施建设监管、促进企业降本增效和政府职能转变等方面取得成效～污水基础设施发展的市场化程度不断提高～污水基础设施建设事业展现出生机和活力。只有按照社会主义市场经济发展的要求～不断推进以体制机制创新为重点的深化改革～逐步开放市场～适度引进竞争～激发内在活力～增强发展动力～才能更好地维护社会公众利益～保障社会公共服务。 ,三,“十一五”计划执行中存在的主要问题 “十一五”期间～全市污水基础设施建设事业各方面的发展之快、变化之多前所未有～虽然基本实现原定的目标～但在“十一五”计划整体实施过程中～客观上出现了一些新情况、新变化～许多问题仍然制约着建设的发展和生态环境的有效改善～突出表现在: 1(污水基础设施面临逐步还清历史欠帐和不断满足新生需求的双重压力 由于慈溪市水环境受到污染的问题由来已久～虽然在“十一五”期间加强了治污的力度～但由治污措施的初步建立到水环境的全面改善尚需时日。 整个市域污水治理工程配套收集管线网络尚未完全建成～现状截污率相对较低～污水厂处理设施运行负荷率仅达到设计规模 — 15 — 的52%～北部污水处理厂等污水处理设施运营规模明显不足～全市污水处理能力尚有较大提升空间。 市域内原有雨污混接改造的任务也还十分艰巨～需要下大力气进行细致性的排查和整治。 在污水管尚未完全形成系统的外围区块～河道的水质状况不容乐观。从河网的目前水质情况来看～河网水环境功能区达标率远低于“十一五”要求～要达到规划所明确的河道功能目标～水体环境保护的任务还很艰巨。2011年1月对主城区河道水质情况的调查统计显示～部分河道水质有所改善～其中匡堰站水质达到IV类～浒山东站水质达到V类～其他站点监测水质仍然为劣V类。河网水环境功能区达标率为5%。主要污染物是氨氮、高锰酸盐指数、五日生化需氧量和石油类等。从河区的综合污染指数大小来看～西河区的污染程度相对较重～中河区污染程度居中～东河区污染程度相对较轻。 根据城市总体规划～建成区域面积不断扩大～对污水基础设施的需要亦不断加大～现状建成区内如金轮集团等地块的搬迁～中心城区改造更新计划的提出和实施～也造成污水设施系统的建设需要同步进行调整。 在逐步还清历史欠帐和不断满足新生需求的双重压力下～继续巩固“十一五”治污成果～进一步改善水环境任重道远。 2(城市发展规划调整快～水务前期工作周期长 虽然在“十一五”期间内初步形成了覆盖全市的污水专业规— 16 — 划体系～但由于城市总体规划和其他相关专业规划的进一步调整～原有的污水规划大多需要加快修编～加之污水项目自身的系统性和技术复杂性～许多项目研究论证和确定需要时间较长。 3(建设成本上升～协调难度加大 征地、动拆迁难～乡镇配套资金落实难～以及排管施工的交通组织难等问题～造成许多项目建设推进协调难～延缓了部分项目的建设进程。 4(治污管理单位基础设施和人员队伍有待加强 由于局部地区重建设轻管理等思想的影响～虽然治污工程得到了大力推进～但一些管理设施因配套资金无法落实而未予以配套建设～污水设施运营管理机构组建起步迟～队伍建设和管理人才欠缺～继续教育缺位～技术及管理水平难以提升。 5(现行的管理体制、发展机制和制度有待改善 一是重建设轻管理。长期以建设工程项目为主～忽视管理的重要性～没有注重效益的发挥。虽然近年来在工程管理上有所加强～但是老的模式仍然在起作用～没有创新机制。 二是管理组织不健全～排水公司和乡镇排水管理组织结构都有待进一步完善～缺少系统指导和宏观调控机制。 三是养管机制不明确～养管体制不创新～影响到工程管护水平的提高,排水设施日常养护维修缺乏计划～专业养管队伍和机制不健全～造成设施运行不正常。 四是涉水法规宣传工作有待进一步提升～人们对治污工程发 — 17 — 挥的作用认识尚有欠缺～涉水法规宣传力度不足～雨污混接、破坏污水设施等情况查处力度尚待加强。 五是排水许可、排水收费体系尚待进一步完善～排水收费同网同价理念尚未得到广泛认同～现状污水处理费相对较低～尤其是乡镇污水处理费～不利于全市污水处理市场化进程的快速推进。 三、“十二五”建设规划 ,一,指导思想 以“三个代表”重要思想为指导～按照落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、发展循环经济和建设节约型社会要求～强化对涉水事务的社会管理和公共服务～以保障安全、开源节流、截污治污为发展主线～改善水环境功能～以完善的水安全体系保障城市正常运行,推进水环境治理～以良好的水环境促进生态型城市建设,加快市场化、法治化、信息化建设～在创新中不断实现慈溪水务的攀登、提升和超越～为建设现代化中等城市打下坚实的基础。 ,二,规划原则 1(坚持安全、资源、环境“三位一体” 遵循水的自然规律和经济规律、社会发展规律～把落实最严格的水资源 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 放在更加突出的位臵～把提高污水处理设施建设对经济社会的保障能力放在更加突出的位臵。以安全保障为前提～以资源节约为核心～以环境治理为重点～三者之间统筹兼顾、协调发展。 — 18 — 2(坚持以人为本、环境为重、科技为先 污水治理工作要从保障人民财产安全、提高人民生活水平和生活质量的实际要求出发～着力解决好与人民群众切身利益密切相关的水问题～通过科技引领～不断改善城市水环境～努力满足人民群众对供水安全和生态环境用水的需求。坚持现代化方向～推进科技进步～把以治污信息化促进治污现代化放在更加突出的位臵。 3(坚持城乡统筹、市区联手、区域联动 发挥市镇“两级政府、两级管理”的体制优势～推进工作重心下移～统筹考虑中心城区和乡镇污水基础设施建设发展的特点和需求～合理确定发展的目标、速度、规模和重点,以需求为导向～以管理统帅建设～优化建设布局～完善长效管理机制。 4(坚持政府调控、社会参与、市场化发展 污水基础设施行业具有公益性和市场性的双重特点～逐步强化法律法规、行业规划、规范标准、价格机制等政府职能。在统筹规划的前提下～既着眼长远、整体推进～又审时度势、量力而行。公益性项目以政府投入为主根据政府公共财政和投资政策～合理确定建设规模和投资规模,市场化项目以企业投入为主～改善投资环境～吸收国内外资金投入～保持全行业持续健康发展。 ,三,规划总体思路 “十二五”期间～治污部门面临着新的形势和任务～贯彻落实科学发展观～全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和建 — 19 — 设社会主义新农村～对治污工作提出了新的更高要求。要深入贯彻中央的治污工作方针和可持续发展的治水思路～解决水污染严重问题～推进现代治污和可持续发展治污～为经济社会全面发展提供有力支撑和保障。 慈溪市要按照“以水定城”、“依水兴市”的理念统筹各项规划～坚持水环境治理和水资源循环和综合利用、污水工程建设与管理运营、依法治水与科学治水、服务社会与自身发展等工作的统一协调～打造现代化城乡污水设施建设统一协调发展的新格局～谋划创立全新的建设管理新机制。努力实现传统治污管理向现代治污管理、可持续发展水资源管理的转变～力争实现慈溪市水生态、水环境建设走在全省前列。 在“十二五”期间～根据规划研究及国民经济和社会发展纲要～结合市域总体规划和中心城区改造更新实施计划～在全市范围内继续大力开展截污纳管和污水治理工程建设～进一步扩展城镇规划区内的建成区块和中心城区改造更新区块的污水治理建设工作～适时稳妥地扩大实施农村污水治理工作。 ,四,规划发展目标 针对加快还清历史欠帐和满足新增污水处理的双重需求～以治水为中心～以显著提高城市公共排水在城市水环境综合治理中的功能为目标～通过合理确定城市排水设施标准、布局、建设时序～采用“截污、扩容、升级、削污、调水”等综合治理措施～开展污水收集系统完善、污水处理设施扩容升级、雨污混接改造— 20 — 以及调活水体等系统建设～兼顾初期雨水的截流、调蓄和处理～处理和利用并举～完善覆盖全市的水环境治理设施体系。 加大收集区域内的支管配套建设～实现污水管网覆盖率90%以上,加快污水接纳工作～全市污水实际处理量达到20万立方米/天左右～中心城区污水处理率达到85%～镇规划区污水收集处理率达到60%以上～污泥无害化处臵率达到100%～尽早发挥现有污水处理系统工程和环境经济效应,农村生活污水处理行政村覆盖率超过40%,巩固和提高中心城区河道的整治成果～乡镇河道水环境面貌进一步改善。 1(污水量预测 根据《慈溪市市域总体规划,2005—2020,》和《慈溪市主城区污水工程专项规划,修编,》～慈溪市2010年预测供水规模为25万立方米/天～2020年预测供水规模为40万立方米/天。慈溪市2010年实际供水量统计数据与2010年预测供水量基本一致。 按照规划的用水递增比例进行计算～“十二五”期末～慈溪市供水规模约为32万立方米/天～污水量约为27万立方米/天。 2(规划指标体系 《规划》指标体系总体可分为两个部分:治污建设体系和治污管理体系。,由于河道综合整治方面的内容已单独进行规划～故未包括在本规划体系中, — 21 — 体系 指标项目 指标值 备注 城镇平均 75% 中心城区 85% 集污纳管与 污水收集处理率 镇规划区 60% 工业区 100% 污水厂负荷率 85% 中水回用率 25% 污泥无害化处臵率 100% 纳管治理 >34% 占对应行行政村覆盖率 非纳管治理 政村比率 >80% 治污 行政村覆盖率 建设 农村生活污水处理 体系 中心村 治理率80% 一般村 治理率50% 公里/平方中心城区 6 公里 管网建设密度 公里/平方镇规划区 4 公里 管网覆盖率 城镇 90% COD减排 35000吨 NH—N减排 1250吨 3 运转协调、 管理体制 廉洁高效 全省同行业 管理 科技进步 领先地位 体系 同行业省内 信息化水平 领先、全国 先进 — 22 — 3(污水设施建设 ,1,城镇污水收集系统 全市中心城区污水收集率达到85%、镇规划区60%、工业区100%～形成较为完善的污水收集与处理系统。 城镇规划区内建成区块和中心城区改造更新区块管网建设覆盖率达到90%。 新建和改造全市市政污水主干管280公里～其中中心城区80公里。 其中:中心城区改造更新区块和市政道路外延拓展和改造相关的公共污水收集管网80公里～其中主要包括寺马线、浒溪线、马家路、光华路等污水管道及配套泵站新建工程。 完成全市城镇规划区污水收集配套管网200公里～全部实施14个镇和慈东工业区新建与完善区块的污水管网系统～实现污水管网覆盖率90%以上。 ,2,污水处理厂 “十二五”期末力争达到全市污水处理总量20万立方米/天～现有污水厂处理设施得到充分利用。 着手启动市域东、北部污水处理厂扩建工程建设。 ,3,中水回用 适时规划建设中水回用工程～结合杭州湾新区和慈东滨海区发展建设～适时配套3—5万立方米/天的中水回用工程建设。可以在城市规划布局时～宜将用水水质要求不高的工业大用水户布 — 23 — 臵距污水厂较近的位臵～便于创造便利的回用条件。 ,4,污泥处臵 推进建设污泥减量化与无害化处臵工程～同步加强污水处理厂污泥的资源化利用～科学推广污泥焚烧发电、污泥造砖等资源化技术～避免二次污染。 建立完善污泥处臵的政策激励和引导机制～逐步将污泥处臵费用纳入污水处理成本～保障污泥处臵设施长期稳定运行。 到“十二五”期末～污水处理厂污泥无害化处臵率达到100%～建设200吨/天,80%湿污泥,规模的污泥减量化处臵工程。在资金来源上～宜鼓励采用社会资金投入。 4(截污纳管与排水许可管理 接纳实施全市城镇污水管网覆盖区域内建成区块所有排水户～全部完成工业区和相对集中工业区块内排水户、建成区内的重污染企业、3立方米/天以上的三产服务行业、生活集中居住区块、建成区老区块内相对成形的居住区块等污水接纳～预计接纳实施排水户7000家～其中中心城区3100家。 5(农村污水治理 稳步推进农村污水治理工作～突出针对有条件的中心村和土地综合整治村、新建农民公寓及农房两改推进区块、城镇边缘和辐射区域排水户的污水治理纳管工作。 实施65个可纳管行政村治理～纳管治理率占全市可纳管数的34%以上,实施完成45个非纳管分散治理行政村。 6(污水处理率、COD减排 — 24 — 全市中心城区污水处理率达到85%、镇规划区60%、工业区100%～COD削减35000吨、NH—N 1250吨。 3 7(河道水环境治理 巩固和提高全市河道的整治成果～城区河水生态进一步修复。 8(排水管理体制、机制建设和基础性工作 “十二五”期间应完善“政策法规”～提升信息化水平～构建运转协调、廉洁高效、科学先进的污水管理体系。组建排水监测站～加强排水行政监察。 污水治理科技进步与全行业发展相适应～科技进步与创新能力在“十二五”期末处于全省同行业领先地位。 信息化建设初步实现决策层电子化办事、调度层数字化管理、操作层自动化监控～使慈溪市污水信息化总体水平达到同行业省内领先、全国先进。 9(投资 随着国民经济快速发展和我市经济建设的需求～进一步加强治污基础设施建设仍然十分紧迫。为了更好贯彻中央落实最严格的水资源管理制度的要求～全市预测在“十二五”期间污水治理建设总投资为16.96亿元。投资渠道一是积极争取中央投资,二是加大市镇两级财政资金投入,三是全力做好社会筹资。 “十二五”期间预计污水治理建设投资中纳管治理资金13.21亿元,市政配套集污管网工程5.04亿元、截污纳管支线工程1.334亿元、农村污水纳管治理6.84亿元,～非纳管治理资金2.748亿元～排水监察、信息、调度与应急管理等软投入0.65亿元。 — 25 — 项目与投资计划表 建设内容 投资,万元, 合计 290.3公里 50387.5 1(市政污水收集系统管网建设 中心城区 81.0公里 21157 镇规划区 209.3公里 29230.5 合计 7302户 / 2(污水接纳,户, 中心城区 3140户 / 镇规划区 4162户 / 合计 412.6公里 13341.6 3(污水接纳接纳支线配套,公里, 中心城区 192.6公里 6741.0 镇规划区 220.0公里 6600.6 中心城区 拆除工程 2000 4(污水处理厂建设 市域 建设前期准备 1500 5000 5(中水回用工程建设 适时建设 ,可引入市场化, — 26 — 5000 减量化 污泥干化或减量化处臵 ,可引入市场化, 6(污泥处臵,吨/天, 焚烧 东部垃圾电厂焚烧处臵 500,市场化, 纳管治理 65个 68401 7(农村污水治理,村/项目/个, 非纳管分散治理 45个 27479 8(信息与地理系统建设 电子地图、共同沟、地理信息系统 1500 污水厂与泵站监控、调度系统～应急管理9(调度与应急管理设施建设 2500 系统 排水监察平台建成～技术与政策研究、体10(排水监察平台建设、软课题制与机制建设、管理科学、人才队伍建设、2500 研究 其他课题研究 总计 169609.1 注:总投资汇总中不包括可市场化的投资 — 27 — 四、“十二五”前三年工程性措施行动计划 2011—2013年是“十二五”的开局和关键实施年～要完成所有确定目标任务的前期工作～统筹做好、做细规划～编制五年分年度实施计划～突出重点开展前三年计划任务～前三年计划完成目标如下: ,一,污水设施建设 1(城镇污水收集系统 全力推进污水接纳与管网建设配套工作～实现中心城区污水收集处理率83%以上～镇规划区50%以上～工业区提前达到100%。 继续推进公共污水管网建设工程～中心城区突出以改造更新实施区块管网的新建和改造为重点～2011—2013年中心城区启动剑东路、寺马线、南三环路等污水管网50公里,城镇从原先的工业区和主要道路向建成区块内全部道路和老区块延伸～前三年中心城区建设干管50公里～乡镇建设110公里。 2(污水处理厂 “十二五”前三年力争达到全市污水处理总量16万立方米/天以上～处理标准均达到国家《城镇污水处理厂污染物排放标准》,GB18918—2002,一级A要求～现有污水厂处理设施得到充分利用。 启动市域东、北部污水处理厂扩建工程的前期工作。适时配套建设3—5万吨/天的中水回用工程建设。 3(污泥处臵 — 28 — 完成城市污水厂污泥减量化、无害化处臵～无害化处臵率达到100%～配套建设200吨/天的湿污泥减量化处臵工程。 ,二,截污纳管、排水许可管理 按照污水接纳目标和重点～继续完善中心城区和龙山、崇寿等14个镇的污水纳管工程～前三年全市完成排水户接纳新增5400家以上～其中中心城区达到2300家以上～全市接纳比率达到65%以上。 ,三,农村污水治理工作 继续推进建设周巷、横河、坎墩、宗汉等14个镇和2个街道的农村生活污水处理工程～重点针对全市中心村和土地整治村～计划实施48个村的污水治理纳管～纳管治理率占全市可纳管数的25%。 环保部门牵头～前三年实施非纳管分散治理的行政村27个～累计完成40个治理点～实现非纳管治理率65%。 ,四,投资 前三年共需投入纳管治理资金7.14亿元,其中市政污水管网资金2.76亿元～污水接纳支线配套资金1.02亿元～农村污水纳管资金3.36亿元,～非纳管治理资金1.32亿元～污泥处臵0.5亿元～排水监察、信息调度、应急管理等软投入0.4亿元,中心城区前三年约需投入1.69亿元截污纳管支线和市政集污配套管网建设资金,不包括区块改造和市政道路配套的排水设施建设,。 — 29 — “十二五”主要任务一览表与前三年任务资金计划 投资单位:万元 “十二五”建设规划 前三年行动计划及资金计划 与投资预测 合计 2011 2012 2013 建设 规模 投资 内容 建设内容 投资 建设内容 投资 建设内容 投资 建设内容 投资 1(市政 合计 290.3公里 50387.5 161.2 27599.8 19.2 2704.4 70.0 12599.7 71.9 12295.7 污水收集中心城区 81.0公里 21157 49.4 12030 8.0 1160 23.3 6060 18.1 4810 系统管网 镇规划区 209.3公里 29230.5 111.8 15529.8 11.2 1544.4 47.0 6538.7 53.0 7345.2 建设 合计 7302户 / 5461 / 1946 1801 1714 2(污水 中心城区 3140户 / 2325 / 805 785 735 接纳,户, 镇规划区 4162户 / 3136 / 1141 1016 979 合计 412.6公里 13341.6 316.8 10208.2 112 3289.9 98.3 3168 116.5 3750.3 3(污水 中心城区 192.6公里 6741.0 140.3 4910.5 45.8 1603.0 43.8 1533.0 50.7 1774.5 接纳支线 配套 镇规划区 220.0公里 6600.6 176.5 5297.7 56.2 1686.9 54.5 1635 65.8 1975.8 ,公里, 拆除 中心城区 部分2万吨/天 2000 前期准备 500 / / / / 前期准备 500 4(污水 设施 处理厂 建设建设 市域 前期7.5万吨/天 1500 / / / / / / / / 准备 5(中水 适时3—5万吨/5000,可引回用工程 前期准备 500 / / 方案完成 100 前期准备 400 建设 天 入市场化, 建设 — 30 — 污泥 干化建成200吨5000,可引减量化 或减200吨/天 /天减量化5000 前期研究 100 开工建设 2000 建成 2900 入市场化, 量化设施 6(污泥 处臵 处臵 东部,吨/天, 垃圾建成100吨500,市场焚烧 电厂100吨/天 /天焚烧能500 前期研究 / 开工建设 300 建成 200 化, 焚烧力 处臵 25,中心村 21,续建 22,续建7(农村 纳管治理 65个 68401 48 33600 6000 12000 15600 7个, 10个, 10个, 污水治理 ,村/项非纳管 45 27479 27 13180 5 3000 10 5000 12 5180 目/个, 分散治理 8(信息与规划、地理规划、电子 建设地理信息地理信息地理系统电子地图、共同沟、地理信息系统 1500 信息系统初1000 300 500 200 地图形成 系统 系统建成 建设 步形成 9(调度与监控、调度调度与 污水厂与泵站监控、调度系统～应泵站监控系统调度与应急管应急管理2500 与应急系统1500 400 600 应急系统500 急管理系统 建设 理建设 设施建设 初步建成 建成 排水监察平台 ,监测站和泵10(排水排水监察 城乡集污纳站监控系统,技术与政策研究、体制与机制 技术、政策监察～软平台建成～管、排水监察政策与污水收建设、管理科学、人才队伍建设、2500 1500 100 1200 研究～管理200 课题建设软课题建设平台研究～水费机制研究、其他课题研究 体制建设 与研究 初见成果 务体制建设 执法体制、 运营管理人才 队伍建设 投资合计 169609.1 95088 15894.3 37467.7 41726 注:总投资汇总中不包括可市场化的投资。 — 31 — 五、“十二五”与前三年污水治理非工程性措施计划 ,一,治污综合管理项目 拟开展全市治污工程管理体系、管理单位基础设施建设～加大治污课题研究及职工队伍建设～开展治污信息化建设等。 1(污水设施管理体系 “十二五”期间要重点实现污水治理设施建设与管理工作重心转移～全面推行排水许可管理制度～重视排水设施经营与维护管理工作。 理顺治污设施管理体制～实现下步工作重心的转移之一就是实施有效的排水行政管理工作～建立和健全市镇两级排水管理机构～在制定出台全市排水管理办法、污水接纳流程与技术规程基础上～全面推开排水许可制度～规范实施排水许可审批制度～加强排水行政管理～通过环保、城管、工商等部门的协同～对管网覆盖区域内排水实行强制性接纳～加强批前和批后管理～有效促进纳管工作。“十二五”前三年要建设完整、系统的排水监察平台～通过排水监测站建设、污水泵站系统在线监测和自动采样系统建设～加大监管力度～提高行政监管效率～降低监管成本。 另一个工作重心就是要尽快确定排水设施经营与维护管理体制～划定市镇两级污水设施的投资建设主体、资产归属和经营维护责任～迅速推开以市城市排水有限公司为主力军的养护管理工作～建立一系列养护管理方案、措施和应急预案～充分引入市场化机制～逐步培育壮大一支专业化、规模化的养护管理队伍。 — 32 — 2(治污管理单位基础设施建设 结合市镇两级排水管理机构的理顺和管理队伍的建设～逐步健全完善治污管理单位,水务集团和镇级排水设施经营管理机构,的基础设施建设工作～计划在“十二五”期间逐步推进治污管理单位建设～根据管理需要、以保证重点、适当超前、节约资金的原则～逐步完善全市的治污部门管理单位基础设施。 组建全市排水监察机构～扩大排水管理行政职能～建设排水监测站～建设有效的污水泵站在线监控和自动采样等设施～构建排水行政监察平台。 3(目标考核和政策研究 继续推行市镇两级目标考核～加强职能部门的协同～加大政策研究与污水收费保障工作力度。 “十二五”期间将继续推行市镇两级建设目标管理考核工作～污水接纳工作任务、镇级污水收集管网工程建设任务、农村污水治理纳管等将分别列入市重点实事工程与市委目标考核内容,通过考核促进重点任务的组织实施。 启动对排水设施经营养护管理的考核工作～工程转向经营管理后～要逐步建立起一套长效的运营考核监管机制～对经营单位实行目标和绩效考核～促进经营管理工作有序发展。 此外还要加强职能部门的协同～在工程建设、污水接纳及排水管理工作的批前和批后管理中充分发挥发展改革、经济和信息化、规划、环保、城管、工商等相关部门的作用～通过职能部门 — 33 — 的审批、监管制约措施～促进污水纳管工作。 进一步加大研究、出台一系列涉及排水设施经营和排水管理工作的政策性文件～严格执行全市城镇排水管理办法,扩大并逐步提高污水处理费征收范围及标准～充分做好设施经营工作的经济和技术保障～促进污水治理与排水管理工作健康、有序地开展。 4(治污课题研究与治污人才培训工程 ,1,科技课题研究 继续加大污水治理科技研究投入～深入扩大内外交流合作。 在引进国际先进运营管理模式的基础上～要加强吸收和消化～积极创新、完善具有中国特色～符合慈溪本地实际的运营管理体系。 持续开展水价机制研究～为推进城市污水资源化～污水再生利用工作市场化～建立符合市场经济规律的融资、价格体系和运营体系～保障水资源可持续利用打下坚实的理论基础。要筹集足够的建设资金并实现污水处理和再生利用运营管理的良性循环～就必须使污水处理收费建立在合理的价格形成机制之上。只有当污水处理收费达到偿还投资和补偿成本的水平时～才能使污水处理和再生水设施的建设真正具备市场融资的能力。 结合市政排水系统的建设～探索我市公共管沟建设的可行性和适用范围～重点针对公共管沟在慈溪市中心城区改造更新板块、大型市政基础设施建设、地下空间开发等方面的应用前景进行相关基础研究。 — 34 — 开展污水处理设施节能降耗课题的研究～在保障现在处理设施达标运行的前提下～探索研究符合慈溪本地污水水质条件、污染负荷波动状况的安全、可靠、高效、低能耗、低投资工艺技术和配套设备。 开展农村生活污水处理技术的专项研究～探索符合慈溪本地农村生活污水水量、水质条件～低能耗、低投资、方便建设、对周边环境不利影响较小的工艺技术和配套设备。 ,2,人才队伍建设 到“十二五”末～治污人才总量进一步扩大～人才规模占在岗职工队伍总数的比例提高到70%。其中:党政人才占职工总数的比例维持在7%左右,专业技术人才的比例提高到35%～经营管理人才的比例提高到7%,高级工以上的高技能人才的比例提高到20%。 进一步改善人才队伍学历结构。“十二五”末～治污系统中专以上学历、大学本科以上学历、硕士、博士学历,学位,人员的比例要明显提高。 专业技术人员专业结构和能级结构进一步优化。重点加强污水处理急需的相关专业人才的培养工作～注重复合型、创新型人才培养～使人才规模、专业结构逐步与污水处理要求相适应。到“十二五”末～治污系统高级专业技术人员占具有专业技术职务人员的比例在2010年的基础上要得到明显提高。 加强高技能人才培养力度～进一步提高技师以上高技能人才 — 35 — 的结构比例。到“十二五”末～技师、高级技师占技术工人总量的比例在2010年的基础上有较大提高。 实施基层治污人才文化和专业素质提升工程～大力培养基层实用治污技术人才:?治污技能人才队伍建设。加快培养高技能人才～组织开展职业技能竞赛和评选表彰活动。?加强治污队伍建设。建立用人机制～完善考核机制～完善分配激励机制～建立人才引进机制～建立服务保障机制。 5(慈溪市治污信息化建设工程 ,1,加强信息化基础设施建设～对河流治理也要配套建设信息化系统。 ,2,在市水务系统内建成计算机网络的基础上～实现市镇治污部门的计算机网络连接～为实时信息的传输创造条件～为话音、视频的传输提供了宽带传输通道。 ,3,建成一批水务资源数据库～建设实时数据库以及政务信息数据库等专业数据库～包括建立排水,污,电子地图。 ,4,加强应急指挥系统建设。建立集灾情收集、灾情监视、灾情分析以及联动指挥功能于一体的应急指挥。 六、规划实施与保障 ,一,规划实施意义 本规划的实施将加快我市城市化与基础设施建设进程～通过污水收集系统与集污纳管配套建设～能进一步构建市域治污框架～提高全市污水收集覆盖率,通过集中污水处理～消减主要污染物— 36 — COD、NH3—N将同比“十一五”增加近5倍～有效地增加环境容量、提升总量～促进工业经济发展和国民经济GDP增长,规划的实施将全面改善我市水环境质量～通过开拓创新水务机制～促进水务一体化和市场机制加快形成～同时也将大大促进排水行政管理工作～本规划的实施～必将对慈溪市的社会经济发展和城市建设起到了积极有效的引导作用～有效改善提升慈溪市的环境质量～通过建设一批比较完善的排水设施～促进了城乡一体化的开发建设～逐步提高全市排水管理的质量和水平。 ,二,规划保障措施 “十二五”截污纳管和污水治理工程作为一项公共污染治理行动任务～需要研究出台相关政策和对策以保障该工程的顺利实施。 1(明确目标任务～加强组织领导～强化宣传～高标准重视规划与建设质量～“十二五”期间掀起第二轮全市污水治理工作高潮。 切实把截污纳管和公共污水管网配套建设工作作为当前的重点难点～各级各部门要进一步统一思想～提高认识～切实加强领导～精心组织实施,要综合运用报纸、广播、电视、网络等各种传媒～广泛开展新闻宣传～并发动政府部门、非政府组织和广大环保志愿者～积极开展社会宣传～促进截污纳管与污水治理工程建设,要强化规划先行～完善设计工作～充分注重工程建设质量～确保截污纳管效果,在市域污水治理一期工程全面建成的基础上～“十二五”期间要重点围绕截污纳管和提高污水处理率为目标～ — 37 — 修编全市城镇排水专项规划～全市范围掀起公共污水管网系统建设的第二轮高潮。 2(着力做好建设资金的保障工作。 “十二五”期间市级财政应重点保障中心城区截污纳管支线及公共市政污水管网的建设,市镇两级财政要共同对乡镇截污纳管支线及公共市政污水管网的建设资金予以保障～加大对镇级建设项目市级财政补助力度,督促排水户承担内部排水管网及与处理设施的建设投资～形成市、镇、排水户三级资金投入体系。拓宽融资渠道～积极引导、鼓励社会资本参与污水治理工程建设。 3(充分加大污水处理费征收力度～实现全市排水设施的正常运营。 在全面开征城乡污水处理费基础上～继续扩大收费范围～提高污水处理费征收标准。按照污水处理设施保本微利经营原则～继续提高全市污水处理费征收标准～“十二五”期末实现污水处理费均价1.65元/吨以上～前三年率先实现经营性排水户全市同网同价～重点提高乡镇工商企业污水处理费征收标准～稳步调整居民排水户污水水价。 4(健全完善建设和经营管理体系。 进一步建立健全市、镇、村三级排水设施建设、养管体系～实现全市排水设施统一规划、多元化投入建设、集中经营的格局。在水务一体化平台基础上建立和健全市、镇、村三级排水设施建设、养管机构和队伍组织～实现整体调度～促进排水设施安全、— 38 — 正常运营。 5(继续推行排水许可制度～加强排水户和排水设施运营监管。 严格落实排水许可制度～按照《慈溪市城镇排水管理办法》的规定～加强日常监管和行政执法～加大对排水户出水水质抽检力度～强化对工业企业、商家包括污水管网和处理厂运行和排放情况的监管～依法严肃处理工业废水超标排放、城区生活污水私接乱排、擅自改动排水管道的责任者和行为人～以进一步规范排水管理工作。“十二五”期间应进一步加强排水管理机构的建设～建立排水监测站～完善执法监督、监察职能～通过行政手段～加大力度开展全市排水设施规划、建设管理与监督工作～加强推进排水许可工作～开展全市排水行业管理与监督和指导、服务工作。 6(建立长效管理机制。必须建管并重～建立长效管理机制。 要进一步加强城镇污水管网养护管理～建立和完善截污纳管及污水治理工程建设监管方案和工作机制～并建立科学的考核机制、有效的监督机制和严格的奖惩机制。 完善“以奖代补”政策～根据定期考核结果～将资金及时拨付到位。统筹安排污水管网养护资金～以形成截污纳管工作从建设到运行、维护、管理的良性循环。 7(完善治污人事管理机制。 切实加强领导党组,党委,统一领导～人事部门牵头负责～有关部门各司其职、密切配合～社会力量广泛参与的治污人才工作新格局。把人才工作与各项业务工作同步考虑～统筹安排。“一 — 39 — 把手”要从全局和战略高度重视人才工作～善于发现人才、培养人才、聚集人才、服务人才～做到知人善任、唯才是举、广纳群贤～确保人才队伍建设的各项任务落到实处。 把人才培养经费列入预算～予以重点保证～要积极拓宽人才投入渠道～建立健全治污部门、单位、社会和个人相结合的多元化的人才投入机制。要加强对人才投入资金使用的监督管理～切实提高人才投入效益。 ,三,风险评价与应急管理 规划实施过程中～要充分预计会带来的社会和环境风险～如何正确评价并做好应急管理～应建立预警制度。比如集污纳管对公众生产生活以及公共设施的影响、集中污水处理排放不达标引起的流域污染风险、安全风险等。 因此～要加强环境安全风险评价和应急管理工作～加强对污水设施一线运营人员的培训～通过培训进一步提升其业务水平～将安全生产检查融入到污水设施管理过程的每一个环节～积极督促企业落实环境安全档案等一系列管理措施～做到及时发现问题并督促整改。 一是要强化企业环境安全主体责任。督促企业落实环境安全主体责任,要求企业突出加强污染治理设施的安全管理,全面推进企业的隐患排查治理,协助企业推行安全生产标准化。二是要扎实推进企业的环境风险防控工作。要加强对重点行业企业的环境风险管理工作,推进饮用水水源地的环境安全保障工作,强化— 40 — 企业危险废物的应急管理工作。三是妥善处理各类突发环境事件。要增强政治敏感性～依法履行职责,强化值守和信息报送工作,加强事件的调查和总结～落实责任追究。 — 41 — 七、项目计划表与投资估算 “十二五”及前三年计划任务内容附表如下: 表1 十二五全市城镇截污纳管计划任务数一览表 主管网覆盖“十一”五“十二”五前三年纳管计划 镇,街道, 区域内排水期间 期间 2011年 2012年 2013年 户总数 已纳管数 纳管总数 浒山 1246 353 893 297 273 266 古塘 1230 263 967 270 251 237 白沙路 894 194 700 80 106 126 中心城区 坎墩 330 105 225 90 32 16 宗汉 503 148 355 68 123 90 小计 4203 1063 3140 805 785 735 观海卫 590 80 510 120 137 128 长河 400 100 300 60 98 112 乡镇 匡堰 339 102 237 84 82 65 龙山 520 110 388 85 59 59 — 42 — 桥头 296 100 196 89 59 46 逍林 343 115 228 93 56 55 新浦 192 72 120 56 27 20 崇寿 253 127 126 40 32 23 附海 226 76 150 66 34 34 胜山 368 79 289 86 86 77 天元 232 17 215 41 25 27 横河 500 82 418 112 103 122 掌起 387 98 289 90 68 62 周巷 850 154 696 119 150 149 小计 5496 1312 4162 1141 1016 979 合计 9699 2375 7302 1946 1801 1714 注:1(本表未包含庵东镇, 2(本表依据各街道和乡镇的排水户调查统计表,同时参考了环保局污染源普查数据, 3(统计数据不包含规划区内城中村和规划区外行政村的污染源。 — 43 — 表2 全市城镇市政集污管网配套建设工程计划数一览表 前三年市政污水 “十二五”期间市政 配套管网工程计划数 污水配套管网计划 镇,街道, 2011年 2012年 2013年 小计 工程量 投资 工程量 投资 工程量投资 工程量投资 工程量投资 ,米, ,万元, ,米, ,万元, ,米, ,万元, ,米, ,万元, ,米, ,万元, 浒山 23180 5034 4650 605 7840 1300 12490 1905 古塘 4500 540 1650 345 950 130 2600 475 白沙路 20530 9853 900 110 4500 2600 5140 3300 10540 6010 中心城区 坎墩 16800 2530 5200 600 6800 780 12000 1380 宗汉 16000 3200 800 100 5800 1560 5200 600 11800 2260 小计 81010 21157 8000 1160 23340 6060 18090 4810 49430 12030 观海卫 27720 3955.7 2150 305.3 7230 1008.7 7530 1074.6 16910 2388.6 乡镇 崇寿 4760 641.2 1600 208.0 1000 139.2 2600 347.2 — 44 — 长河 9270 1242.2 1960 279.9 2730 366.9 4690 646.8 桥头 5520 726.8 2550 331.5 770 100.1 780 110.6 4100 542.2 附海 10150 1377.7 2870 391.7 2280 305.6 2610 361.3 7760 1058.6 横河 7300 996.1 750 108.5 1650 236.5 1830 244.9 4230 589.9 匡堰 16400 2304.4 3620 497.2 4610 686.5 8230 1183.7 龙山 30670 4273.3 6160 858.8 8140 1119.6 14300 1978.4 胜山 9740 1293.0 1740 239.2 3000 398.0 4740 637.2 天元 8310 1679.6 1698 254.7 2320 320.6 4018 575.3 逍林 18190 2384.4 3590 477.5 5110 744.8 8700 1222.3 新浦 17620 2406.6 3060 431.6 3830 527.7 6890 959.3 掌起 14800 2079.5 3430 509.5 4090 568.4 7520 1077.9 周巷 28836 3870.0 2910 407.4 7911 1092.4 6263 822.6 17084 2322.4 小计 209286 29230.5 11230 1544.4 46979 6538.7 53023 7345.2 111772 15529.8 合计 290292 50387.5 19230 2704.4 70039 12559.7 71933 12295.7 161202 27559.8 备注:镇级市政集污管网配套建设工程具体指标将根据修编确定的镇排水专项规划适当调整。 — 45 — 表2.1 中心城区污水管网2011年建设计划 序号 路名 起止范围 管长,米, 管径,毫米, 投资,万元, 所属街道 1 剑东路 浒溪线—剑南家园 2000 D500 450 横河 2 浒溪线 前应路—南三环 1180 D400—D500 240 横河 3 慈甬路 环城东路—新城大道 1200 D400 185 浒山 4 大新路 景观大道—工人路 1000 D400 120 浒山 5 白彭路 前应路—南三环 900 D400 110 浒山 6 解放路 新江路—环城西路 1050 D400 130 浒山 7 实验路 青少年宫路—担山路 350 D400 50 古塘 8 担山路 北二环路—三北大街 300 D400 35 古塘 9 孙塘路 担山庙江—北二环路 1000 D400—D500 260 古塘 10 新华路 北二环—开发大道 800 D400 100 宗汉 11 教一/教二 800 D400 100 浒山 12 文二路 600 D400 70 浒山 合计 11180 1850 — 46 — 表2.2 中心城区污水管网2012年建设计划 序号 路名 起止范围 管长,米, 管径,毫米, 投资,万元, 备注 所属街道 1 翔龙路 浒溪线—孙塘路 1400 D600 1100 1座泵站 横河 2 浒山路 环城南路—前应路 1360 D400—D500 150 浒山 3 剑山路 环城南路—浒山路 1300 D400 140 浒山 4 金山路 前应路—南三环 1350 D400—D500 200 浒山 5 孙塘路 翔龙路—前应路 800 D600 180 浒山 6 寺马线 中横线—三北大街 4500 D1000 2600 1座泵站 白沙路 7 光华路 余姚界—宗汉大道 1600 D500—D600 300 宗汉 8 宗汉大道 光华路—西三环路 500 D600 700 1座泵站 宗汉 9 马家路 宗汉大道—中横线 3700 D400—D500 560 宗汉 10 坎墩中街 直塘江—新城河 3600 D400 400 坎墩 11 兴安路 坎胜路—三塘江 1600 D400—D500 200 坎墩 12 南二环路 新城大道—乌山路 1230 D600 280 浒山 13 孙塘路 前应路—金一路 1800 D400—D500 350 浒山 合计 24740 7160 — 47 — 表2.3 中心城区污水管网2013年建设计划 序号 路名 起止范围 管长,米, 管径,毫米, 投资,万元, 备注 所属街道 1 三北大街 桥江—寺马线 1300 D400—D1000 1000 1座泵站 白沙路 2 梅林路 南三环路—三北大街 2700 D800—D1000 1100 白沙路 3 南三环路 东三环路—梅林路 1140 D800 1200 1座泵站 白沙路 4 园丁路 庙山江—新江路 950 D400 130 古塘 5 明州西路 西三环路—四灶江 2200 D400 250 宗汉 6 宗兴路 西三环路—马家路 1700 D400 200 宗汉 7 史家路 宗兴路—北三环路 1300 D400 150 宗汉 8 坎胜路 周家路—新城河 2500 D400 290 坎墩 9 槐树路 坎墩大道—六灶江 2500 D400 290 坎墩 10 金轮大道北路 中横线—三塘江 1800 D400 200 坎墩 合计 18090 4810 — 48 — 表3 全市城镇截污纳管支线工程建设计划任务数一览表 “十二五”期间 前三年 接纳支线工程计划 接纳支线工程计划 镇,街道, 2011年 2012年 2013年 小计 工程量投资 工程量 投资 工程量 投资 工程量 投资 工程量 投资 ,米, ,万元, ,米, ,万元, ,米, ,万元, ,米, ,万元, ,米, ,万元, 浒山 54050 1891.8 12800 448.0 14600 511.0 15100 528.5 42500 1487.5 古塘 48900 1711.5 14600 511.0 10500 367.5 10900 381.5 36000 1260.0 中 白沙路 34550 1209.3 3500 122.5 5200 182.0 6200 217.0 14900 521.5 心 城 坎墩 12600 441.0 5500 192.5 2000 70.0 1200 42.0 8700 304.5 区 宗汉 42500 1487.5 9400 329.0 11500 402.5 17300 605.5 38200 1337.0 小计 192600 6741.0 45800 1603.0 43800 1533.0 50700 1774.5 140300 4910.5 观海卫 24600 738.0 7950 238.5 8100 243 7860 235.8 23910 717.3 乡 长河 20590 617.7 4900 147 5360 160.8 7530 225.9 17790 533.7 镇 匡堰 17810 534.3 3530 105.9 5440 163.2 6190 185.7 15160 454.8 — 49 — 龙山 17750 532.5 5340 160.2 3240 97.2 3220 96.6 11800 354 桥头 10960 328.8 3800 114 3100 93 3810 114.3 10710 321.3 逍林 10000 300 3150 94.5 2600 78 2060 61.8 7810 234.3 新浦 5900 177.0 2270 68.1 1750 52.5 1500 45 5520 165.6 崇寿 5500 165.0 1400 42 1090 32.7 1090 32.7 3580 107.4 附海 11300 339 5670 170.1 2420 72.6 2810 84.3 10900 327 胜山 14860 445.8 1810 54.3 4870 146.1 5080 152.4 11760 352.8 天元 10550 316.5 2630 78.9 1650 49.5 3280 98.4 7560 226.8 横河 20200 606.0 5600 168 4960 148.8 7420 222.6 17980 539.4 掌起 15000 450.0 5180 155.4 3200 96 2750 82.5 11130 333.9 周巷 35000 1050.0 3000 90 6720 201.6 11260 337.8 20980 629.4 小计 220020 6600.6 56230 1686.9 54500 1635 65860 1975.8 176590 5297.7 合计 412620 13341.6 102030 3289.9 98300 3168 116560 3750.3 316890 10208.2 — 50 — 表4 全市农村污水治理纳管计划任务一览表 预计可纳管计划数 十二五期间可纳管计划数 行政村户数,人口,镇,街道, 工程量 工程量总数 统计 村数量 投资,万元, 村数量 投资,万元, ,千米, ,米, 浒山 1 纳入中心城区管网系统～与区块改造同步实施 中 白沙路 18 纳入中心城区管网系统～与区块改造同步实施 心 古塘 4 纳入中心城区管网系统～与区块改造同步实施 城 宗汉 18 21260 18 510.2 25512 6 113162 6508 区 坎墩 11 17318 9 341.8 17090.4 4 73752 4688 周巷 23 35034 5 192.9 9645.6 5 112532 6627 长河 11 18636 5 255.3 12763.2 4 112826 6641 天元 12 9039 12 216.9 10846.8 4 42546 3127 崇寿 8 17705 7 270.4 13520.4 3 90860 5543 横河 23 20553 14 311.7 15585.6 5 47418 3371 匡堰 9 8568 7 159.9 7996.8 3 40082 3004 逍林 10 13927 10 334.2 16712.4 5 54236 3712 乡 镇 胜山 11 13905 11 333.7 16686 3 50288 3514 新浦 17 25015 14 420.2 21013.2 3 39494 2975 桥头 8 16854 5 252.8 12640.8 2 43862 3193 附海 7 13182 6 285.2 14258.4 4 41958 3098 观海卫 40 44376 36 981 49051.2 6 54740 3737 掌起 15 19418 7 217.5 10874.4 2 44772 3239 龙山 28 28259 23 557.1 27855.6 6 94486 5424 总计 274 323049 189 5641 282052 65 1057014 68401 备注:1(行政村已剔除城镇规划区内的社区、居委会 2(污水治理方案均按整村治理估算 3(中心城区浒山、白沙路、古塘街道所辖村纳入城区污水管网系统 — 51 — 表4.1 慈溪市纳管、非纳管和部分纳管治理的行政村名单 行政村名单 行政村数 序号 镇,街道, 非纳管治理 部分纳管治理 合计 纳管治理,行政村数, ,行政村数, ,行政村数, 1 古塘 太屺、石桥头、界牌、新潮塘,4, / / 4 2 浒山 天香桥,1, / / 1 二房、八字桥、三洞桥、上周塘、长春、白沙路、 3 白沙路 西华头、后油车、宏坚、武陵桥、河角、轻纺、高/ / 18 河塘、隆兴、赖王、新横江、墙里、潘余,18, 二塘新、马家路、史家、江东、百兴、百两、庙 4 宗汉 山、金堂、怡园、周塘东、周塘西、高王、联兴、 18 新华、新界、新塘、漾山、潮塘,18, 二灶市、三群、三四灶、五塘新村、坎中、沈五、5 坎墩 四塘南,1, 坎东,1, 11 孙方、坎西、直塘,9, 东门外、龙山所、龙头场、西门外、双马、田央、 东渡、达蓬、施公山、徐福、海甸戎、太平闸、王凤浦岙、河头、金岙、6 龙山 28 家路、杨高、新西、新东、淞浦、新联、小施山、潘岙、黄杨岙,5, 伏龙山、山下、筋竹、邱王,23, 五姓点、古窑浦、周家段、巴里、裘家、叶家、厉长溪、东埠头、任佳溪、戎家、陈家、柴家7 掌起 15 家,7, 洪魏、鹤凤,5, ,3, 上横街、山海、卫东、卫西、卫北、卫南、王叶、 五里、天妃宫、方家、东山头、东营、施叶、蒋家 桥、锦堂、新泽、福山、三塘头、大岐山、小团8 观海卫 杜岙、白洋,2, 双湖、鸣兴,2, 40 浦、五洞闸、东桥头、师东、沈师桥、洞桥、昭十 三房、淹浦、塘下、杜家桥、昌平、昌兴、昌明、 宓家桥、南港、湖东、湖滨,36, 9 附海 东海、海晏庙、花塘、花木、四界、南圆,6, 东港,1, / 7 上林湖、五姓、 10 桥头 毛三斗、潭河沿、丰潭、五丰、烟墩,5, / 8 小桥头,3, — 52 — 行政村名单 行政村数 序号 镇,街道, 非纳管治理 部分纳管治理 合计 纳管治理,行政村数, ,行政村数, ,行政村数, 王家埭、石人山、龙舌、宋家漕、倡隆、高家、樟树11 匡堰 岗墩,1, 乾炳,1, 9 ,7, 水云浦、宏跃、林西、逍路沿、桥一、振兴、破12 逍林 / / 10 山、联明、新园、福合院,10, 五塘南、六甲、六塘南、双庆浦、水湘、西街、老 13 新浦 浦、余家路、荣誉、高桥、浦沿、黎明、洋龙、上新闸、下洋浦、腰塘,3, / 17 舍,14, 二灶、胜山头、一灶、胜西、大湾、四灶、胜东、镇14 胜山 / / 11 前、上蔡、三灶、胜南,11, 上剑山、东上河、乌山、龙泉、相士地、洋山岗、埋大山、子陵、乌玉桥、童彭南、东畈、 15 横河 马、秦堰、彭桥、马堰、石堰、伍梅、孙家境、宜青23 岙、梅湖、梅园,6, 龙南,3, 桥,14, 六塘、四灶浦、傅福、傅家路、崇胜、健民、相公殿16 崇寿 海运村,1, / 8 ,7, 十甲、天元、天潭、元甲、双东、兴柴、界塘、省17 天元 / / 12 塘头、潭南、潭东、潭北、潭河,12, 大云、云海、沧北、沧南、18 长河 长丰、宁丰、贤江、垫桥、大牌头、沧田,6, 大牌头,1, 11 高兴,5, 二塘、下吴家路、 双乐、新潮、新缪路、三万安庄、万寿寺、19 周巷 大古塘、城中、小安、天灯舍,4, 江口、劳家埭、建五、登湖塘新、路桥、镇23 州街、长胜市、双潭,9, 东新、云城、海江、 周邵、,10, 合计行政村数 212 39 24 274 备注:浒山、白沙路、古塘23个行政村统一纳入城区污水管网系统～不计入可纳管行政村数内 — 53 — 表4.2 “十二五”及前三年农村污水治理纳管村清单 前三年纳管 前三年工程 序号 镇,街道, “十二五”纳管村名单 前三年纳管村名单 工程量预测(米) 投资估算,万元, 东门外、施公山、西门外、徐福、太平闸、1 龙山 西门外、徐福、太平闸、新联 63966 3198 新西 大岐山、五洞闸、昌明、天妃宫、三塘头、2 观海卫 大岐山、五洞闸、昌明、鸣兴 41048 2052 鸣兴 3 附海 东海、花塘、南圆、海晏庙 花塘村、东海、海晏庙 17024 851 4 长河 长丰、宁丰、垫桥、大牌头 垫桥、大牌头 14350 718 云城、万安庄、天灯舍、大古塘、城中 云城、万安庄 5 周巷 39788 1989 龙泉、伍梅、秦堰、上剑山、6 横河 上剑山、东上河、龙泉、伍梅、秦堰 21868 1093 东上河 7 掌起 古窑浦、鹤风、柴家 古窑浦、柴家 44772 2239 8 桥头 上林湖,吴家溪,、五姓 上林湖,吴家溪,、五姓 43862 2193 9 新浦 六甲、五塘南 五塘南、六甲 13062 653 10 胜山 胜山头、三灶、胜南 三灶村、胜山头 15722 786 11 匡堰 倡隆、宋家槽、高家 高家、宋家槽 31024 1551 12 崇寿 傅家路、六塘、崇胜 傅家路、六塘、崇胜 76860 3843 13 天元 天元、谭南、谭东、潭河 潭东、天元、潭河 32564 1628 潮塘、二塘新、百两、江东、高王、洋山 潮塘、百两、高王、洋山 14 宗汉 88060 4403 15 坎墩 三四灶、沈五、直塘、坎西 三四灶、沈五、直塘 73752 3688 16 逍林 水云浦、林西、破山、新园、桥一 林西、破山、新园、桥一 54236 2712 合计 65 48 671958 33598 备注:由于十二五期间公共市政管网逐步完善～前三年安排管网已经覆盖区域和列入中心村建设及土地整治计划的村庄～具体整 治的村庄名单可能会小范围调整。 — 54 — 表4.3 十二五及前三年农村污水治理非纳管村清单 前三年非纳管 前三年工程 序号 镇,街道, “十二五”非纳管村名单 前三年非纳管村名单 工程量预测(户) 投资估算,万元, 1 龙山 河头 / / / 2 观海卫 鸣兴,湖口, 鸣兴,湖口, 155 74 3 附海 东港 / / / 4 长河 大云、大牌头、云海、沧南、高兴 云海、沧南、高兴 3475 1565 双乐、新潮、新缪路、三江口、劳家埭、劳家埭、海江,大应家、劳丁13036 6307 建五、登州街、双潭、下吴家路,大朱家、邱,、周邵,周家路、定海,、 大夫地,、万寿寺、湖塘新、路桥,安仁三江口、双潭、路桥,安仁桥,、5 周巷 桥,、镇东新、云城,团圈,、海江,大应登州街、新潮、新缪路、建五、 家、劳丁邱,、周邵,周家路、定海, 下吴家路,大朱家、大夫地,、 云城,团圈, 子陵、乌玉桥、童岙、梅湖、梅园、彭南、4822 2287 6 横河 子陵、东畈、童岙、乌玉桥 东畈、龙南 1490 868 东埠头、洪魏、鹤凤、陈家、任佳溪、戎任佳溪、戎家,戴家,、柴家7 掌起 家,戴家,、柴家,诸界, ,诸界, 8 桥头 五姓,上岙、柯俞,、小桥头,万岙, 小桥头,万岙, 249 139 9 新浦 新闸、下洋浦、腰塘 新闸、下洋浦、腰塘 4252 1940 10 坎墩 坎东,三姓塘、央水塘, / / / 合计 45 27 27479 13180 备注:40个非纳管治理村已治理10个～23个部分纳管村已治理4个～因整村规划搬迁不建议实施的村4个～十二五期间需治理 45个。 — 55 — — 56 —