第三框题 法国的民主共和制和半总统半议会制
2.5 简述法国总统、内阁、议会的产生及其职权，比较法国民主共和制与英国
君主立宪制的异同。
法国是典型的资产阶级民主共和制国家。今日法国政体的形成始于1789年法国大革命，历经二百多年的演变，是各阶级力量不断角逐、彼此斗争的产物。
1789年，法国爆发了震撼欧洲的资产阶级大革命。列宁说：“这次革命给
本阶级，给它所服务的那个阶级，给资产阶级做了很多事情，以至整个19世纪，即给予全人类以文明和文化的世纪，都是在法国革命的标志下度过的。”这次革
命比较彻底地摧毁了封建专制
制度
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。
法国资产阶级政权建立后，其具体政权组织形式，先后采用过共和制、帝制、
君主立宪制、议会共和制、总统制和半总统制等。依据法国现行的《第五共和国
宪法》，法国是民主共和制国家。人们根据它的政体特征，又把“半总统半议会
制”国家。
总统是国家元首和武装部队的统帅，任期五年，由选民直接选举产生。法国
不设副总统，一旦总统不能履行职务，由参议院议长代理总统。
法国总统的主要职权：
?任命总理，并根据总理提名，任命其他政府成员；
?主持内阁会议、最高国防会议和国防委员会；
?有权解散议会；
?拥有外交权(与总理分享，但总统权力更大)；
?可将某些重要法案直接提交公民投票
表
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决。
总理是政府首脑，由总统任命。
总理的主要职权：
?领导政府活动，负责制定和执行国家政策；
?向总统建议任免政府各部部长和国务秘书；
?除宪法规定的例外情况，副署总统的文件、法令和命令；
?对国家防务负有责任；
?可代替总统主持内阁会议、最高国防会议和国防委员会。
国民议会由577名议员组成，议员任期五年，由选民直接选举产生。
议会的立法权集中在公民权利与义务、婚姻与继承、税收与货币制度、公共
机构的设立等领域。
议会有权对政府的财政法案和经济计划大纲进行审议、辩论和表决。法国国
民议会召开会议
议会的监督权包括对政府的法律监督和活动监督。其中，弹劾是国民议会对
政府监督最严厉的手段。
参议院共321个议席，由国民议会议员、省议会议员、市议会议员组成的选
举团选举产生。参议院保证共和国各地方单位的代表性，居住在国外的法国人在
参议院中应有代表。
在行使立法权方面，参议院和国民议会有同等的权力。
从原则上说，法国两院在立法权方面有同等权力，但在实际立法过程中，国
民议会的地位要优于参议院。两院议员均有权提出法案，但财政法案必须首先提
交国民议会。如果两院对议案发生分歧，经协调仍达不成一致时，政府可以要求
国民议会作出最后裁决。在监督权方面，国民议会拥有主要权力。国民议会可以
使用弹劾手段对政府进行监督。
法国历史上曾经实行过议会制。第四共和国时期(1946～1958)，法国议会的权力达到巅峰。议会拥有选举总统、决定政府组成、任免总理和批准政府施政纲
领等权力。当时，法国是典型的议会制国家。
实行议会制的法国第四共和国遇到的最大问题是政局不稳。由于法国政党林
立(最多时达200个)，各党派在议会翻云覆雨，导致政局持续震荡。1947～1956年，平均不到十个月就更换一届内阁，其中有两届政府仅存在两天。
为了克服议会滥用权力的弊端，第五共和国（1958至今）制宪者有意识地调整了总统、议会和政府之间的权力分配，权力中心从议会转移到总统。
总统利用宪法赋予的权力，在法国政治舞台上发挥主要作用。
总统通过任免总理和组织政府、主持内阁会议，直接领导国家行政权力的实
施，尤其在国防和外交领域发挥着决定性作用。在国家遇到重大问题时，总统可
以通过解散国民议会、举行公民投票、宣布紧急状态等，控制国家局势，决定国
家命运。
从法国外交政策出台的过程中，人们可以看出总统在外交决策方面起着决定
性的作用。制定重大外交政策时，外交部首先提出
方案
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，然后总统召开专项咨询
会议，听取外长、总统外交顾问等人对方案的意见。如果认为方案可行，总统召
集内阁会议讨论通过后，由外交部具体执行。
总理领导政府具体行使国家行政权力。由于总统和总理都有行政权，人们把
法国行政领导体制称为“行政双头制”。一般来说，总统和总理有基本分工：总
统掌握大政方针，总理负责具体行政；总统占主导地位，总理听命于总统；总统
的施政重点是国防外交，总理的施政重点在内政经济。
不同的执政环境，对法国总统和总理行使行政领导权的影响大不一样。如果
总统、总理同出一个党派，总统对总理和政府的支配权要大得多，也广泛得多，
体现出强势总统的特点。如果总统与总理不是一个党派，出现“左右共治”局面，
总统权力就要受到很大的限制，这时总统会更多地关注宪法赋予其特权的外交和
国防领域，总理则主要处理内政事务。
议会拥有立法权和监督权，在国家政治体制运行中发挥着重要作用。议会对
政府的监督和制约表现在多方面：政府施政纲领及各项改革方案、立法修正案和
提案，必须经过两院议会通过才能生效；年度财政预算须经议会通过；议会可以
通过“政府对议会负责”的规定制约政府行动，可以通过质询、投不信任票甚至
弹劾等方式，追究政府的政治责任。
在法国政体中，总统处于很高的地位，权力很大，但不能说法国是“总统制
国家”，因为总统权力受到一些结构性因素的限制。其一，尽管总统任命总理并
主持内阁会议，但宪法规定政府应对议会负责，议会可以通过多种方式限制政府
的行为或追究政府的政治责任，从而使总统权力大打折扣。其二，议会对总统有
直接和间接的监督权。其三，总统的重要文件、命令要由总理副署。这些限制使
总统的实际权力受到很大制约，因此人们把法国称为“半总统半议会制”国家。
“左右共治”，是法国政体结构导致的一种特有现象。法国第五共和国期间，
一共经历过三次“左右共治”。“左右共治”对总统和总理都是一种挑战，处理
不好，就会引发危机。
法国“左右共治”现象出现的原因是总统和总理权力来源不同。总统由选民
直接选出，议会无法制约选民。总理虽由总统直接任命，但总理要对议会负责。
因此总统任命总理时，必须接受议会多数党推举的总理候选人，否则总理领导的
政府就无法正常运行。议会多数党不一定与总统是同一党派，因而会出现总统与
总理不是一个党派的“左右共治”局面。
多党制也是法国政体的一个特点。法国目前有四十多个政党。这种多党制的
主要表现是：始终未能形成两个左右政治局势的大党；党外有党，党内有派，党
派林立；随着中间阶层壮大，左右翼政党都出现向中间靠拢的趋势。法国人民运
动联盟召开会议
?、总统——地位高，权力大
?、议会监督政府，削弱总统权力
?、议会对总统有直接和间接的监督权
?、总统的重要文件、命令要由总理副署
?、权力交叉——都有行政权
?、地位不同——总统掌握大政方针，总理负责具体行政；总统占主
导地位，总理听命于总统
?、施政重点不同——总统的施政重点是国防外交，总理的施政重点
在内政经济。
?、总统的重要文件、命令要由总理副署
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