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南通崇川区率先成立社会管理服务中心
整合24个部门职能服务群众更便捷高效
发布时间:2011-10-28 13:40:30
编者按
深秋的江南，满目生机。本报赴江苏“走转改”采访小组，穿行苏北、苏中、苏南城乡，亲历加强和创新社会管理给江苏城乡带来的繁荣安宁祥和景象，感受基层在改善人民生活、维护公平正义、促进社会和谐方面付出的努力，体验基层社会管理的难点正在一些地方率先破
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。从今天起，本报推出"江苏探索基层社会管理创新亮点"系列报道，展示今年以来江苏基层创造的社会管理创新经验和群众身边的感人故事。
江苏探索基层社会管理创新亮点,1,
南通崇川区率先成立社会管理服务中心 整合24个部门职能服务群众更便捷高效
法制网记者 孙春英 丁国锋 周斌
坐落在江苏省南通市区朱家园路30号的一栋楼房引人注目--这里原是一所中学，现在楼顶大牌子显示为"南通市崇川区社会管理服务中心"。周围的群众都知道，这是专为百姓排忧解难的地方。
10月17日下午，《法制日报》记者一进入该中心大门口，便被一个醒目的logo所吸引。该图标由四只手组成，其中两只手紧握构成心形，另外两只手并拢托起紧握的双手。工作人员解释说，图标中的四只手，代
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党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局;紧握的双手代表"大调解"，寓意加强和创新社会管理工作，要坚持一颗红心、一腔热情、一心一意为群众服务。
为有效解决影响社会和谐稳定的突出问题，南通市崇川区率先成立社会管理委员会，并于今年7月增挂"崇川区社会管理服务中心"牌子。作为江苏首个全新的综合性实体平台，崇川区社会管理服务中心将直面社会矛盾、改善群众工作，打造全省乃至全国社会管理创新工作的新亮点。
综合平台形成多方联动效应
这个中心办公面积5000平方米，有工作人员90多名。记者感到，这里更像一个综合型"医院"，服务大厅的部门轮值、纠纷受理、涉法涉诉、法律援助、信访接待、外口服务6个接待窗口如同"导医台"般对问题进行"分诊断"，迅速找到"治疗科室"。中心形成了社会矛盾纠纷调处中心、法律援助中心、特定人群管理服务中心、新市民服务中心、应急处突指挥中心等10大工作平台。
"社会管理服务中心的建立，不是机构的叠加，而是职能的有机整合。"崇川区委政法委副
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记、司法局长、社管中心主任任建华介绍说，社会管理服务中心由核心层、紧密层、联动层三个层面构成。核心层由政法委(依法办、综治办)、司法局、调处中心等9个部门组成;紧密层由宣传部、检察院、法院、公安分局等7个部门组成;联动层由人保局、民政局、商
务局等8个部门组成。该中心整合了这24个部门全部或部分职能，形成了职能聚合、一站服务、关口前移、有机衔接、多方联动的五大效应，行使通畅诉求表达、调处社会矛盾、及时应急预警、管理公共安全、创新人群服务、加强网络监管六项职能。
来到中心南楼二层，记者最大的感受是，矛盾纠纷一旦到此，很难"全身而退"。这里不仅有调解能手工作室、大调解志愿者协会以及企事业单位组成的民调协会，还有拆迁纠纷调处、涉外纠纷调处和劳资纠纷调处等专业科室。
记者走进涉外纠纷调处室翻开卷宗看到，该调处室自成立以来，已受理涉外纠纷35起，调解成功30起。说起给老外做调解工作，调处室工作人员徐玲滔滔不绝。在大调解中，听证也是处理矛盾纠纷的最好方式。任建华告诉记者，为从源头上预防矛盾，中心引入了听证对话机制，对涉及征地拆迁等重大问题，通过听证对话消除群众误解，今年以来已组织听证对话80场次，参与群众3123人次。
心理矫正重拾特殊人群信心
从南楼一层走到中楼一层，记者发现，"小白心理工作室"的房间与众不同，室内装修以淡绿浅黄为主色调，颇有温馨感。
白红霞是国家二级心理咨询师，她面对的是一群特殊人群--社区矫正对象。沙盘游戏、音乐放松、心理测试、个别咨询、团体辅导，这都是"小白心理工作室"针对矫正对象引进的心理治疗方法。
"社区矫正对象、刑释解教人员等特殊人群容易产生心理障碍、心理失衡，甚至心理危机，影响正常生活和人际交往，是影响社会稳定潜在的'高危人群'。"小白说，工作室每月定期对新入社区矫正人员进行测试，发现问题及时疏导;在册社区矫正人员和刑释解教人员有问题的，也可来此接受针对性的治疗。
小白告诉记者，前不久，刑释解教人员季某来到工作室求助，称其承受了巨大心理压力，一度觉得再次犯罪入狱也许能为家庭减负。针对他的情况，她开展多次个别咨询配以音乐放松治疗，同时通过街道为其申请低保，终于使季某重拾生活信心。
"长安始于平安，平安始于心安。"陪同记者采访的南通市司法局局长张武林说，南通司法行政机关率先提出了"心防"工程，积极引入心理学原理充分发挥人民调解、法律服务、心理矫正等职能作用，从思想源头对公众进行教育、转化等预防工作。目前，南通所有区县、乡镇均设立了心理矫正中心，拥有心理矫正工作人员1001名。
记者了解到，社会管理服务中心设置的30个职能科室，都有像白红霞这样的行家里手，他们的服务范围涉及拆迁、环保、家庭、消费等多个社会领域。
就业平台扶助刑释解教人员
离"小白心理工作室"不远，还有一个慈善超市。记者见到，超市里摆满了柴米油盐和电风扇、电饭煲之类的生活用品。据工作人员介绍，这个超市是由崇川区司法局发起，民政局、残联共同参与建立的，物品全部来自社会捐赠，用于救助特殊人群中的困难对象。
在中楼2层社区服刑人员监控管理平台，记者体验到中心将管理融入服务之中。工作人员指着墙上布满绿点的大屏幕介绍说，中心对所有社区矫正对象进行GPS定位，每一个绿点代表一个对象，每个对象每天的活动轨迹和当前所处位置均与监控管理平台联网，一旦离
开所在辖区系统将会自动报警。同时，这里还设有刑释解教人员就业扶助平台，该平台联网劳动部门，大屏幕上滚动着招聘信息，刑释解教人员可在此报名应聘。
张武林介绍说，南通在刑释解教人员帮教工作中，创新社会管理，提出"帮教跟着需求走"的理念，努力做到"五扶一促"，即精神扶心促其变、生活扶困暖其心、工作扶技安其身、发展扶业致其富、教育扶学辅其优，帮助他们顺利融入社会。
社会管理涉及方方面面、诸多环节，如何更好地整合资源、服务群众，确保社会既充满活力又和谐稳定，我们期待崇川区社会管理服务中心有更大的作为。
浙公网安备 33021202002483