在全国厂务公开民主管理工作汇报会上的讲话

周玉清同志在全国厂务公开民主管理 工作汇报会上的讲话 (2005年11月15日) 根据2005年厂务公开民主管理工作安排,全国厂务公开协调小组办公室确定在这里召开有全国各省、自治区、直辖市厂务公开协调(领导)小组办公室主任和总工会民主管理工作部门负责人参加的厂务公开民主管理工作汇报会。这次会议主要是认真学习贯彻党的十六届五中全会精神,交流厂务公开民主管理工作的情况,总结这方面的经验,进一步理清工作思路,推动厂务公开民主管理工作不断深入发展。 党的十六届五中全会是在我国即将完成“十五”计划、改革发展进入关键时期召开的一次重要会议。全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》,明确了我国下一个五年经济社会发展的指导方针、奋斗目标、主要任务和重大举措,是指导我们全面建设小康社会、不断推进中国特色社会主义伟大事业的纲领性文件,我们一定要认真学习、深刻理解五中全会精神,把思想和行动统一到五中全会精神上来,坚持用五中全会精神指导厂务公开民主管理工作。五中全会通过的《建议》最鲜明的特点就是坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。实行厂务公开民主管理是我国基层民主政治建设的重要内容,是贯彻落实科学发展观的内在要求,在构建社会主义 和谐社会中具有重要的作用。我们贯彻落实五中全会精神,就是要继续深入开展厂务公开民主管理工作,推动党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针的贯彻落实,推进基层民主政治建设,维护广大职工合法权益,促进企事业建立起和谐稳定的劳动关系,更好地发挥厂务公开民主管理在推进我国经济和社会发展中的重要作用。 党中央、国务院对推行厂务公开民主管理工作高度重视。党的十六大以后,中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于在国有企业、集体企业及其控股企业深入实行厂务公开 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 的通知》,对深入推行厂务公开作出了全面部署。成立了全国厂务公开协调小组,并于2004年11月份召开了全国厂务公开民主管理经验交流会议。2005年7月14日,中共中央书记处书记、中央纪委副书记、全国政务公开领导小组组长、全国厂务公开协调小组组长何勇同志听取了政务公开、厂务公开、村务公开工作的汇报并发表了重要讲话。全国各地各部门根据中央的部署,贯彻落实“两办通知”,切实加强对厂务公开民主管理工作的领导和协调,工作思路更加明确,工作力度不断加大,工作成效更加明显,厂务公开民主管理工作呈现出良好的发展势头。当然,我们也应清醒地看到,当前厂务公开民主管理工作离党中央的要求和职工群众的期望还有相当大的差距,发展还不平衡,深入推进厂务公开民主管理仍需要做大量艰苦细致的工作。 下面,根据何勇同志在政务公开、厂务公开、村务公开工作 汇报会上的讲话精神和全国厂务公开协调小组的工作安排,结合当前的实际情况,我就厂务公开民主管理工作谈几点意见。 一、厂务公开民主管理工作有了新的发展 从1999年天津会议以后,厂务公开制度在全国推行,发展很快。据统计,2004年全国已建工会企事业单位中共有31.6万个实行厂务公开,占总数的35.7%,覆盖职工7061.2万人,占总数的52.7%。今年以来,全国厂务公开民主管理工作又取得新的发展。主要有如下特点: (一)党政领导高度重视,目标措施明确。各地把厂务公开民主管理作为一件事关全局的大事来抓,相继召开厂务公开协调(领导)小组会议、厂务公开民主管理工作会议、经验交流表彰会议,省委、省政府领导到会讲话,进一步明确思路,确定目标,采取措施,推动厂务公开民主管理工作的深入发展。 (二)重点工作突出,落实措施得力。各地在巩固、规范、深化国有、集体及其控股企业厂务公开民主管理的基础上,以加强改制企业、非公有制企业的厂务公开民主管理工作为重点,进一步加大了工作力度。各地普遍制定了规范改制工作的指导文件,对改制事项公开、职代会审议改制 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 和审议通过职工安臵方案等作出明确规定,把厂务公开民主管理贯穿于改制的全过程,收到了良好效果。非公有制企业厂务公开民主管理的推行力度进一步加大,一些非公有制企业集中的省份推行厂务公开民主管理的非公有制企业比上年度有了大幅增长。 (三)加强制度化建设,立法工作取得新进展。近几年来,有24个省、自治区、直辖市已出台了厂务公开民主管理指导文件,许多地方厂务公开民主管理立法取得了实质性进展。在部分省(区)己颁布厂务公开、民主管理和职代会条例的基础上,今年山西、新疆人大常委会相继通过了民主管理和职代会条例,一些省的条例已提交人大常委会审议或进入立法程序,还有一些省正在与有关方面开展立法调研。部分省每年都由各级人大和厂务公开领导机构对各地贯彻厂务公开条例、职代会条例的情况进行检查。 (四)工作注重规范,逐步健全机制。中央企业已全面推行厂务公开民主管理,不少企业厂务公开的内容由主要涉及职工利益、党风廉政建设向企业改革发展、生产经营、内部管理等领域延伸。许多地方运用IS09000质量管理 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 ,制定了厂务公开民主管理工作规范、考核标准、 操作规程 操作规程下载怎么下载操作规程眼科护理技术滚筒筛操作规程中医护理技术操作规程 、质量体系管理手册以及职代会操作规程等。许多地方建立了厂务公开民主管理目标责任制、责任考核制、责任追究制。还有的省总工会与省质量技术监督局制定了《厂务公开民主管理控制程序》对企事业单位厂务公开民主管理工作的职责、内容、形式、程序、制度作出了全面系统、操作性强的规定,使厂务公开民主管理的各项工作、各道程序、各个岗位都有章可循。 (五)督促检查普遍加强,推动了各项工作的落实。各地普遍加大了对厂务公开民主管理工作的督促检查力度,有的成立督 察组对企事业单位厂务公开民主管理工作进行督察,有的邀请人大代表、政协委员对厂务公开民主管理工作进行专项检查和跟踪调查。部分省对这项工作问题较多的单位实行责任追究和查处,有的单位被通报批评,有的企业主要党政领导人被戒勉谈话或被撤职。 总结厂务公开民主管理的实践,我们的体会是:推动厂务公开民主管理的深入发展,必须坚持党的领导,建立健全领导体制和工作机制,形成各相关部门共同参与、各负其责、齐抓共管、合力推进的工作格局;必须紧紧围绕企业改革发展稳定的大局,坚持从实际出发,突出重点,增强针对性,务求工作实效,防止形式主义;必须坚持以职代会为厂务公开的主要载体,切实落实职代会职权,充分调动和发挥职工群众的参与热情和积极性;必须注重加强制度建设,把厂务公开的要求融入依靠职工办企业的体制机制制度之中,同建立现代企业制度有机结合起来;必须坚持与时俱进,开拓创新,不断研究新情况、解决新问题。 当前,厂务公开民主管理工作正在逐步深入,形势总的是好的。但在一些地方和单位还存在着一些亟待解决的问题。主要表现在,一是认识不到位。有些地方和单位的领导人担心实行厂务公开民主管理会影响投资环境,态度不积极,工作不主动;有的对这项工作的长期性、艰巨性认识不足,产生了松劲思想;有的企业经营者对这项工作甚至有抵触情绪。二是发展不平衡。从总体上看,国有、集体及其控股企业开展得比较好,混合所有制企 业、改制企业相对薄弱,非公有制企业推行的难度较大;许多非公有制企业仍处于“空白”状态。三是运作不规范。一些企事业单位厂务公开民主 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 不健全,执行不严格,工作随意性大。有些改制企业的重要事项不向职工公开,改制方案和职工安臵方案未经职代会审议通过,甚至搞“暗箱操作”,造成国有资产流失和职工权益受到侵害,引发了群体性事件。这些问题都应引起高度重视,在今后的工作中要认真加以解决。 二、推行厂务公开民主管理需要正确认识和把握的几个问题 (一)要坚持把推行厂务公开民主管理工作作为我国基层民主政治建设的长期任务抓紧抓好。党的十六大报告、十六届四中全会决定以及今年1月党中央印发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》中,都明确提出了健全厂务公开制度的要求,并做出一系列部署。这些要求和部署,体现了推行厂务公开民主管理在建设社会主义政治文明、构建社会主义和谐社会、建立健全惩治和预防腐败体系中的重要地位和作用,也体现了党中央对推行厂务公开民主管理的坚强决心。 推行厂务公开民主管理,是发展社会主义民主政治、贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的必然要求。构建社会主义和谐社会,要求社会主义民主政治建设与经济建设同步发展。社会主义民主政治建设的核心是人民当家作主。要扩大基层民主,保证人民群众在基层政权、基层群众性自治组织、企事业单位中,依法直接行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督 的权利。推行厂务公开民主管理,切实保障职工群众的知情权、参与权和监督权,是扩大基层民主的重要形式,是加强基层民主政治建设的重要制度安排。拓展和深化厂务公开民主管理是一项长期的战略任务,必须长期坚持并不断健全完善。 我们必须从党和国家工作大局的高度,充分认识推行厂务公开民主管理的重要意义和这项工作的长期性、艰巨性,不断增强做好工作的责任感和使命感。在发展的关键时期和改革的攻坚阶段,厂务公开民主管理只能加强,不能削弱。要制定推行厂务公开民主管理的长远规划和近期安排,明确目标,理清思路,建立机制,不断推进,使厂务公开民主管理在构建社会主义和谐社会中发挥更大的作用。 (二)要坚持把职工代表大会作为厂务公开民主管理的基本形式和主要载体。职代会制度是我国《宪法》和《劳动法》、《工会法》等法律规定的企事业民主管理的基本制度,是“两办通知”确定的厂务公开的主要载体。职代会制度由国有企业首创,在改革开放中不断发展深化。早在改革开放初期,邓小平同志就深刻地指出,为了实现四个现代化,所有的企业必须毫无例外地实行民主管理,企业的重大问题要经过职工代表大会或职工大会讨论,各企事业单位要普遍建立职工代表大会制度。党的历次代表大会和有关重要会议都对在企事业单位建立健全职代会制度提出了明确要求。随着改革的深化,职代会制度不仅在国有、集体及其控股企业得到巩固和发展,在非公有制企业也逐步推行起 来,取得了成功经验,显示出旺盛的生命力。全国人大常委会最近通过的新修改的《公司法》明确规定,公司制企业都要实行职工代表大会或其他形式的民主管理制度。多年的实践表明,职代会制度符合我国国情和企事业的实际,符合社会主义基本制度的本质特征,符合协调劳动关系、促进生产力发展的要求,具有普遍适用性,是一项有中国特色的职工民主管理制度。对这项坚持多年,得到各级党政重视和支持,为广大职工群众所熟悉和认同,在国内外有重大的影响的职工民主管理制度,我们应当毫不动摇地坚持,并在深化改革中不断丰富和完善。 职代会制度建立在企业所有者、经营者和劳动者之间政治上平等、事业上合作、利益共享的基础之上,它的组织办法、职责权利等具体规定,体现了现代企业的管理理念和制度的要求。要坚持把职代会制度作为维护职工民主权利和经济利益的重要制度来抓,从而为职工参与企事业单位民主决策、民主管理和民主监督搭建平台,为职工理性表达利益诉求畅通渠道,为企事业单位开展平等协商、签订集体合同等维权工作提供程序保障,使之成为企事业管理和基层民主政治建设的一项基本制度。 (三)要坚持突出改制企业和非公有制企业这个重点。公有制是我国社会主义市场经济的基础,起主导作用。公有制企业数量虽然少了,但在国家政治、经济和社会生活中的地位作用十分重要。国有企业重组改制和关闭破产,是深化国有企业改革,推进经济结构和产业结构调整的重要举措。在今后四年内,国家将 对2167户国有企业实行政策性关闭破产。这两千多家企业共涉及职工366万人,其中相当一部分是职工人数多、企业包袱重,资产质量和经营状况比较差的国有大中型企业,工作难度很大,是一场攻坚战。搞好厂务公开民主管理,对于贯彻执行党和国家的方针政策,保证改革顺利进行,保护国有资产安全,维护职工合法权益,都具有极为重要的意义和作用。厂务公开民主管理工作要紧密结合企业改制的实际,坚持党的领导,贯彻党和国家的方针政策,旗臶鲜明地支持改革,旗臶鲜明地维护职工合法权益,把组织职工参与贯穿始终,坚持把好改制政策制定关、改制方案审查关和职代会审议通过关,坚持改制事项及时公开、全面公开、全过程公开,努力做好矛盾的化解和疏导工作,确保国有企业改革能平稳顺利地推进。 非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分,在非公有制单位就业的职工占全国职工总数的70%以上。在非公有制企业中推行厂务公开民主管理工作,是关系到民主政治建设能否在基层普遍落实、包括一亿多进城务工人员在内的广大职工群众合法权益能否得到维护的问题,必须予以高度重视。据统计,2004年全国已建工会的非公有制企业建立职代会制度的达到15万个,占总数的32.6%,覆盖职工2787万人,占总数的46.7%;实行厂务公开的非公有制企业I1.8万个,占25.7%,覆盖职工2329.9万人,占总数的49%。实践证明,非公有制企业不仅能够实行厂务公开民主管理,而且也可以摘好厂务公开民主管理。因 此,厂务公开民主管理制度同样适用于非公有制企业,法律赋予职工的合法权益在非公有制企业必须得到维护,这一条要作为一个原则毫不动摇地坚持。当然,非公有制企业的民主管理有一个循序渐进、逐步深化、逐步规范的过程。现在非公有制企业民主管理已经有许多成功经验,我们要认真总结推广,逐步规范提高,形成适合非公有制企业性质、组织形式、管理方式的有效办法。 (四)要坚持健全和完善厂务公开民主管理的领导体制和工作机制。厂务公开民主管理工作涉及面广,政策性强,职工群众关注程度高,工作难度大,加强领导是做好工作的关键。几年来,在推行厂务公开民主管理工作中,从上到下形成了党委统一领导、党政共同负责、有关方面齐抓共管、职工群众全员参与的领导体制和工作机制。实践证明,健全和完善这一领导体制和工作机制,对厂务公开的推行和深化至关重要。各级厂务公开协调(领导)小组及其工作机构,要在党委的统一领导下,明确任务,认真履行自己的职责。企业行政是实行厂务公开的主体,要推动企业行政切实做到思想认识到位,执行制度到位,各项措施到位,把厂务公开民主管理融入企业管理的体制、机制和制度之中,使厂务公开民主管理的各项要求落到实处。 健全制度、推动立法、依法推进,是建立厂务公开民主管理长效机制的根本途径。要在已有的制度基础上,掌握和分析制度执行情况,针对工作中存在的问题不断修改完善,并根据工作需要研究制定新的制度,逐步形成健全的厂务公开民主管理的制度 体系。在此基础上,要把重要的制度规定上升为法律法规,逐步把厂务公开纳入制度化、规范化、程序化的轨道。促进立法工作,既要注重理论研究,又要重视对近年来推行厂务公开民主管理工作实践经验的总结。对成功有效的做法,要逐步条理化,上升到理性的高度,纳入到法规中去,成为进一步推动、指导厂务公开民主管理工作发展的有力武器。 三、推行厂务公开民主管理需要重点抓好的几项工作 (一)进一步抓好国有改制企业和非公有制经济企业厂务公开民主管理工作。要切实加大国有重组改制和关闭破产企业厂务公开民主管理的工作力度,认真落实“两办通知”的要求,做到企业重大决策和涉及职工切身利益的重大事项必须通过厂务公开听取职工意见,并提交职代会审议。该提交职代会审议的没有审议,该审议通过的没有审议通过,有关方案应视为无效。特别是职工安臵方案未经职代会审议通过的,关闭破产所需资金不落实的有关方案不能实施。企业领导人员违反职代会决议和厂务公开约有关规定,导致矛盾激化,影响企业和社会稳定的,要实行责任追究。 要大力推进非公有制企业的厂务公开民主管理,争取有实质性的突破。非公有制企业厂务公开民主管理,应以协调劳动关系为核心,以维护职工的知情权、参与权和监督权为基本内容,以职代会为基本形式,以共谋企业发展、实现双赢为目标。推进这项工作,态度要积极,步伐要加快,步骤要稳妥,成效要显著。 要坚持从实际出发,典型引路,渐次推进,规范运作,不断扩大厂务公开民主管理的覆盖面。要加大宣传力度,协同有关方面引导非公有制企业建立职代会制度,条件具备的非公有制企业都应建立职代会制度。非公有制企业职代会制度建设,不能照搬公有制企业的做法,当前应当把重点放在扩大职代会建制上,放在规范职代会民主程序上,尽早把职工依法有序行使民主权利的平台搭建起来,然后再通过实践逐步健全完善。在县以下小型非公有制企业集中、行业集群的乡镇(街道)、村(社区)、开发区、科技园区、工业园区等,应积极推广建立联合职代会、区域性行业性职代会制度。在一时尚未建立职代会的非公有制企业,要积极探索民主管理的其他实现形式。对近年来一些企业实行的职工民主管理委员会、民主议事会、劳资恳谈会、民主协商会等新形式,要认真总结实践经验,注重提高实效,达到职工认可、制度健全、运作规范的要求。 (二)进一步加强制度建设,积极推进厂务公开民主管理工作的立法。各地各部门要按照中办、国办重要文件的要求,结合工作实际,把相关的配套制度尽快建立起来。要在普遍建立厂务公开民主管理制度的基础上,今后着重抓好两个方面的制度建设。一是推动各地建立健全厂务公开民主管理工作责任制、责任考核制和责任追究制,进一步明确职责,严格考核和责任追究。二是推动各地和企事业单位认真总结经验,结合本地区、本行业、本单位实际,制定厂务公开民主管理的工作规范和操作规程,对 厂务公开民主管理的内容、形式、程序等进行规范,使厂务公开民主管理成为企事业有章可循的日常管理活动。 要进一步推动厂务公开民主管理立法工作。尚未立法的省、自治区、直辖市,要在制定出台厂务公开民主管理指导文件的基础上,借鉴厂务公开民主管理地方立法的成功经验,积极创造条件加快立法进程。要注重制度创新,争取就厂务公开民主管理的重点难点问题在立法中有所突破,为厂务公开民主管理的深入推行提供法律依据和保障。已经颁布法规的地方,要积极推动法规的宣传、贯彻和落实,协调有关各方开展执法检查,在依法推进上取得更大的成效。 (三)进一步加强调查研究、分类指导,创新工作机制。各级厂务公开领导机构要围绕厂务公开民主管理工作遇到的新情况、新问题,深入开展调查研究。通过调研,掌握厂务公开民主管理工作的新情况,总结基层创造的新经验,研究进一步加强和深化厂务公开民主管理的对策意见,形成社会主义市场经济体制下厂务公开民主管理的思路,指导和推动厂务公开民主管理工作的深入发展。要加强对各种类型企业厂务公开民主管理分类指导,当前要着重抓好健全民主程序、开好职代会的政策指导,促进企业的规范运作,维护职工的合法权益,促进企业和社会的稳定。 要在运用以往成功经验的基础上,继续解放思想、求真务实、锐意创新。要认真总结运用IS09000标准建立厂务公开民主管理质量保证体系的成功经验,进一步扩大推行面。对近几年来企业 创造的联合职代会和区域性、行业性职代会、职代会质量评估、职工代表竞选、职工轮流参与公司高层决策和管理、企业重大事务决策听证、厂务公开监督信息员、招议标职工代表监督员等制度和形式,各地要认真总结,健全规范,逐步推广。 (四)进一步加强对厂务公开民主管理工作的领导。要积极争取党委和政府(行政)对厂务公开民主管理工作的重视,把这项工作列入重要议事日程,定期听取工作汇报,及时解决工作中遇到的困难和问题。要根据工作需要,加强、调整和充实厂务公开组织协调机构,保证必要的人员和经费。各级工会要积极主动开展工作,切实担负起日常工作部门的责任。