加强国有资产管理

加强国有资产管理 国有资产营运监蕾?铁道财会2003.8? 加强国有姿产管理提升企业发展质量 钟杰 铁道部建立的以资产为纽带,以资产经营责任制 考核为手段,以国有资产保值增值为目的的监管体系, 使铁路企业自主经营,自负盈亏的市场竞争主体地位 得到了日益加强.国有资产管理在铁路企业经济活动 中的核心地位更加凸显,而资产质量的优劣,也越来越 成为铁路局能否有效发挥市场主体作用的关键.在市 场竞争日趋激烈的新形势下,企业的发展质量直接关 系到企业的市场竞争力和发展后劲,关系到企业的生 存和发展.加强国有资产管理,重视企业发展内涵,在 国有资产保值增值基础上做强企业,努力提升企业发 展质量,增强企业市场竞争力和发展后劲,这也是社会 主义市场经济规律对企业的客观要求和企业自身发展 的内在需要. 一 ,加强国有资产管理基础工作.完善国有资产日 常监管 1,认真学习贯彻《企业国有资本与财务管理暂行 办法》 《企业国有资本与财务管理暂行办法》是财政部为 了加强和改进企业国有资本与财务管理制定出台的一 项重要法规,也是促进企业建立现代企业 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 ,推进国 有经济结构调整的重大举措,按照资产与财务统管的 原则,将资产管理与财务管理有机结合,构建了以出资 人 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 为中心的新型的企业国有资本与财务管理 体系.铁路企业必须认真学习《企业国有资本与财务管 理暂行办法》,贯彻落实铁道部对国有资本监管的有关 规定,明确管理职责,适应铁路改革与发展的需要,努 力提高铁路国有资本的营运效率和效益,提升企业发 展质量. 2,产权界定是搞好国有资产管理的前提 产权界定是指国家依法划分财产所有权,经营权, 使用权等产权归属,明确产权主体具有权利范围及经 营权限的一种行为.现代企业制度一个显着特征是产 权清晰,企业应按照国家,部有关规定,会同相关职能 部门做好企业分离分立,资产重组及企业改制中的产 权界定和产权纠纷工作,切实维护国家,企业法人的所 有者权益. 3,做好日常清产核资的管理工作 企业日常清产核资和财产清查工作,是贯彻国家 关于清产核资制度化, 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 化,经常化要求的一项具体 工作,是真实反映企业的财产状况,维护各方的合法权 益,促进企业加强管理和提高效益的一项基础工作.定 期组织力量进行财产清查工作,通过财产清查,摸清家 底,对实物资产,无形资产进行分析,界定,按照财政法 规和现行的资产处置规定,按规定报批后进行必要处 置. 4,做好产权登记工作,拓展产权登记的功能 产权登记是企业资产管理和财务管理的重要基础 工作,是企业进行资产,财务监管的基本手段,是企 业进行结构调整,建立现代企业制度的基础,是进行 授权经营和国有资产保值增值考核的基础工作,是依 法确认企业产权归属的法律凭证.办理过产权登记的 法人企业,要拓展产权登记的功能,要与产权界定, 产权变动和资产转让工作有机地结合起来,充分体现 产权登记的法律地位作用,使产权登记真正成为企业 从事国有资本经营活动的一种内在需要. 5,做好企业的资产评估工作 财政部从2002年起改革国有资产评估行政管理 方式由立项,确认改为核准和备案制.铁路企业要适应 国有资产评估管理方式改变要求,进一步规范资产评 估行为,加强评估项目管理,认真履行审核责任,按规 定上报,《资产评估项目备案表》是资产占有单位进行 资产处置,办理股权设置和办理产权登记,进行会计处 ? 铁道财会2003.8?国有资产营运监管 理的必备文件.铁路企业应切实维护企业国有资本权 益的完整,防止国有资产流失. 6,做好企业闲置资产(设备)调剂,利用工作 为促进企业设备资产合理流动,提高运营质量和 效益,做好闲置资产设备调剂利用工作.闲置资产设备 调剂利用可采取有偿转让,无偿调拨,对外投资,租赁, 代销,修复利用等措施和提供信息,技术服务等形式, 同时必须规模闲置设备有偿转让的价格核定工作,可 采取委托中介机构进行评估,以市场公允价值为依据, 根据市场行情竞价处置. 7,提高国有资本监管报告质量 国有资本监管报告是加强国有资本管理的重要手 段和措施,是反映企业资本营运状况的综合反映,是向 上级国有资本监管部门提供掌握资本动态信息的报 告.国有资本监管报告不仅要反映企业资本运作过程 的动态状况,更重要的是要对本单位的资本,权益以及 债权债务,企业的经营效益情况及发展趋势作出综合 分析,评估,有针对性地提出企业存在的潜在风险和应 采取的措施方法. 8,强化对造成国有资产损失的责任单位,责任者 的处罚与考核 对造成国有资产流失损失的事项,在查清事实,明 确责任后,视情节轻重,损失大小,按照有关规定,强化 对造成国有资产损失的责任单位,责任者的处罚,使监 管工作真正落实到实处,防止国有资产流失. 二,培育企业核心资产.增强企业核心竞争力 企业的市场竞争力关键在于核心竞争力,核心竞 争力关键在于核心资产.提升铁路企业的发展质量. 以获得可持续发展的能力,必须积极培育铁路企业的 核心资产,突出主业,增强铁路企业核心竞争力. 推进铁路企业主辅分离和后勤社会化改革.主辅 分离,辅业改制和后勤社会化改革,是铁路企业改革 与发展面临的重大问题,是深化国有大中型企业改革 的一项重要举措.通过这项改革应达到以下目的:? 分离辅业,突出主业,增强国有大中型企业的核心竞 争力.?使主体企业在改制重组的基础上,按照公司 制的要求进一步规范化,为其在国内外证券市场融资 创造条件.?拓宽国有企业减员增效的渠道,为分流 安置富余人员,缓解社会再就业矛盾开辟新途径.? 对分离出去的辅业进行彻底的改制,积极吸收民营, 集体,外资和混合所有制等多种经济成分参股,将其 改造成为股权多元化的经济实体,使其成为自主经 营,自负盈亏的市场主体.?解决多年来形成的企业 “大而全”,”小而全”的弊端,促进国有企业组织结 构的合理化;?促进企业内部经营机制的转换,实现 机制创新,制度创新.铁路企业改革与发展必须适应 新一轮全球兼并浪潮中大型企业集团突出主体业务, 增强核心竞争力的发展趋势,按照”有所为有所不 为”的基本原则,通过资产重组和必要的”内部剥 离”,抓住关键,积极进行企业内部组织结构的有效 调整,促进规模经济的尽快形成和市场竞争力的尽快 提高,对大型企业集团实行主辅分离和后勤社会化改 革.积极推动铁路中小学,生活后勤,采石场,水泥 厂等非主业单位的分离分立,逐步走向市场化,社会 化,并步入良性发展. 发挥铁路企业核心资产优势,实现铁路跨越式发 展.党的”十六大”确定的全面建立小康社会的目 标,给铁路运输提出了新的更高的要求.从原来要求 “走得了”到要求”走得好”,旅客消费观念的变化, 促使铁路运输在提高速度,改善装备,改变形象环境 等方面实现质的飞跃.为实现铁道部提出铁路发展要 满足需要,适度超前,实现跨越式发展的目标,必须 加快铁路建设及加大扩能投入,提高运输能力;加强 安全基础设施,优化资源配置;推进技术进步,加快 技术创新;对既有设备改造要围绕降低能耗,提高效 益目标,运用节能环保新技术,新工艺,新设备,新 材料,增强企业发展后劲;同时积极发挥”铁路”字 号,路徽等,土地资源等铁路无形资产的优势.就我 局而言,抓住机遇,加快建设步伐,完善路网布局, 提升装备技术水平,推动我局综合实力站在全行业的 前列.今后几年,在实现管内营业里程大幅增长的同 时,大幅提升复线率和电气化率,信息化水平和装备 技术现代化水平显着提高,使路网布局和运输能力与 区域社会经济发展需求相匹配,与区域率先全面实现 小康目标的步伐相适应.研究规划在以上海为中心的 长江三角洲地区,形成为高速铁路为龙头,以干线快 速铁路为骨干,技术装备先进的快速客运网络.积极 实施管内主要城市间快速客运系统,城际间多线运 输,集装箱运输系统和信息化建设等规划设想,不断 完善路网布局,进一步提升我局的竞争实力. 三,清理和处置不良资产.做优企业资产 1,抓住重点,加强对三年以上不良债权的清理,处 49 目有资产蕾运监??铁道财会2003.8? 置 铁路企业普遍存在应收账款数量大,变现能力较 差,周转速度较慢等问题,隐含着大量的坏账损失, 影响了企业整体资产质量,导致企业虚盈实亏.由于 企业的不良债权随着时间的推移,极有可能形成坏 账,尤其是”三年以上的不良债权”清理难度很大. 从我局监管报告反映,账龄最长的从1985年12月开 始,达17年之久,大量的挂账较集中在1994年以 后.为此,必须加强应收款项的清欠催收工作,尤其 是加大三年以上应收款项的清欠力度,克服”新人不 理旧账”的不正确观念,制定有效的清欠措施,采取 多种合法追讨方式,落实责任,强化考核,制定清欠 处置不良资产的奖罚机制,对工作中有贡献,有成绩 的单位和个人予以奖励. 加强应收款项控制.制定业务款项回收管理专项 制度,保证应收款项的安全性,建立客户信誉评分制 度,对各类客户进行分类,区别对待,严格控制对信 誉差或财务恶化单位的赊销业务.加强与对方单位财 务的联系,定期对账,结账,尽量控制不良债权的产 生.做好应收款项基础管理工作,建立应收款项台 账,每季进行账龄分析,及时提出风险预警,组织人 员清理历年的应收款项,补建台账,经批准核销的属 于逾期三年的应收款项,实行账销案存,继续保留追 索权. 2,抓住源头,加强对外投资管理,推行理性投资, 防止不良资产的形成 对外投资是指企业为了通过分配来增加财富,或 者为谋求其他利益,将现金,实物或无形资产等资产让 渡给其他单位而获取另一项资产的行为,是资本营运 的主要内容之一,其表现形式为购买债券,股票,或者 兴办经济实体.在现实中,对外投资已成为转移资本, 逃废债务,造成国有资本流失的原因之一,对外投资的 监管也成为国有资本监管的重要内容. 铁路企业承担着国有资本保值增值的责任,在市 场经济条件,面对激烈的市场竞争,应当制定符合实 际情况的企业发展战略,把资本营运的目标与企业发 展战略结合起来.企业对外投资,一是必须符合国家 产业政策和企业发展战略;二是要做好可行性研究, 纳入财务预算管理;三是要明确投资项目决策者和实 施者应承担的责任.要建立规范,有效的对外投资决 策机制和审批程序,严格投资程序,慎重立项,从技 术,经济,财务,风险和社会环境等方面充分论证, 编制可行性研究报告,由计划,财务,审计,监察, 法律部门进行评估,审核(对重大投资项目或不熟悉 的投资领域,可聘请专家或委托咨询公司帮助进行), 实行集体决策与联签,建立可追溯责任的决策制度, 使投资行为趋于理性化,防止和遏制新的不良投资的 产生. 维护国有资本出资权益,建立投资回报制度.在市 场经济条件下,资本寻求回报是其天性使然,收益权是 出资人权利的核心,没有投资回报的企业经营,实际上 失去了再投资的动力源泉,企业的资本只能逐步僵化, 萎缩,减值.必须加强投资回报管理,规范投资回报渠 道,企业实现的年度净利润,归企业投资者所有,必须 按规定进行分配,以前年度未分配利润,并人本年度可 向投资者分配的利润进行分配,从而认真落实被投资 者对投资者的回报. 3,注意苗头,加强对担保等或有事项的管理 担保是指法律规定或当事人约定的保证 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 履 行,保障债权利益实现的法律措施.依据《担保法》 的规定,担保分为保证,抵押,质押,留置,和定金 五种形式. 企业对外提供担保,未决诉讼等形成了或有负债 和或有事项.在实际工作中,或有负债形成现实负债 后,往往难以追索,未决诉讼败诉后,企业会名利双败, 即使胜诉,也有胜了官司拿不到钱的情况,或有事项事 发后也会带来企业的经济利益损害,从而造成资产损 失.特别是对外担保,虽然在担保期内,企业未受任何 损失,但依照《担保法》的规定,过了担保期被担保方无 力还贷时,要承担担保的经济义务.对担保事项建立严 格的管理制度和责任追究制度,规范担保程序及权限, 对担保加强管理,充分考虑被担保单位的资信和偿债 能力,从严控制,贯彻谨慎原则,坚持集体决策原则,实 行会审制,建立健全担保工作台账资料,进行跟踪监 督,制止乱担保现象发生,确保铁路生产经营资金的安 全. 4,加强存货管理,实施经济批量,防止存货积压贬 值 存货是指铁路企业在日常生产经营过程中持有以 备出售,或者仍然处在生产过程,或者在生产或提供 劳务过程中将消耗的材料或物料等,包括一般材料, 线上料,燃料,机车车辆配件,商品,在产品,半成 ? 铁道财会2003.8?国有资产营运监? 品,产成品等.铁路企业由于点多线长和基础性,网 络性的特征,存货数额较大,是铁路企业流动资产重 要组成部分.在现实中,存货的积压贬值影响了企业 的资产质量. 建立和完善采购决策程序和审批控制制度.重要 及大宗物资采购,应实行集体审议联签制度和招标采 购制度.对物资采购实行有效的管理和监督,做到决策 透明,权利制衡,比质比价. 加强存货管理,保证生产或销售的经营需要, 降低采购价格和存货成本,防止存货的积压贬值. 存货的管理,就要尽力在各种存货成本与存货效益 之间做出权衡,达到两者的最佳结合,这也是存货 管理的目标.企业存货的最优化,就是储备存货的 成本最小. 企业存货的最优化,就是计算经济批量,通过经济 批量(经济订货量)来确定合理的进货批量和进货时 间,使储备存货的成本最小.经济批量的基本模型为: Q=,/2AP/C Q为经济批量,A为某种存货年度计划进货总量, P为每次订货成本,C为单位存货年度平均储存成本. 5,运用法律武器,在民事诉讼中维护企业的合法 权益,实现国有资产的保全 在市场经济条件下,企业间经济业务往来频繁,经 济交易方式复杂多样,市场瞬息万变,经济纠纷在所难 免.而市场经济又是信用经济,法制经济,铁路企业必 须运用好法律武器,来维护自身合理利益.解决经济纠 纷的方式主要有和解,行政处理,调解,仲裁和诉讼五 种. 企业在经济纠纷中除运用经济手段,行政手段 外,还应该充分运用法律手段,实现以法维权,资产 保全.在处理民事诉讼案件中,应该做好五个方面环 节:?依法进行民事诉讼?诉讼的同时申请资产保全 ?重大案件外聘律师?对支付困难的当事人和解执 行,争取取得较多的权益?自动履行期后及时申请强 制执行. 6,建立健全企业内部控制制度,在加强内控的同 时,加强外部的监控 企业内部控制制度是企业进行内部控制所运用的 方法,手段和程序的总称,是企业各项制度的纽带和 链条,是一系列授权和定责的制度,是一个系统的相 互制约的制度,是企业对其经济活动进行组织,制 约,考核和调节的重要工具.完善的内部控制制度, 其基本内容应当包括内部牵制制度,授权批准控制制 度,文件记录控制制度和实物安全控制制度.强化内 控制度是加强资产管理,确保国有资产安全运营的基 础. 大宗原辅材料或商品物资的采购,固定资产的购 建和工程建设,属于企业的重要现金支出,往往对企业 资产质量产生重大影响,并容易造成资产损失.企业在 实行内部控制制度时,应当推行招标采购制度,按照公 开,公正,公平的原则,采取招标方式进行,使企业重要 的经济决策和现金支出具有较高的透明度. 进一步加强内部控制制度建设,根据财政部《内部 会计控制规范——基本规范》规定和铁道部有关规定, 对内部控制制度进行修订补充完善,使之更适应市场 经济要求,更能体现铁路企业生产经营特点,使企业生 产经营各环节,各组成部门,各职能岗位都有明确的职 责分工及其对称的权限,管理工作有章可循,资产营运 有条不紊,从企业内部制度上,组织上有效控制不良资 产的产生. 同时,加强财务监察和审计力度,尤其是发挥多元 经济内部审计作用,充实配备审计人员,对管理比较薄 弱的多经企业归口审计,加强指导,使多经企业的基础 管理工作逐步完善. 四,铁路企业资产管理工作存在的难点及建议 (一)国有资产管理工作存在的难点 l,国有资产管理法律法规亟待完善 市场经济是法制经济,社会主义市场经济中,国 家对经济的管理要以法律为依据,依法执政.由于国 有资产管理法律法规的不健全,没有一部完善的国有 资产管理法以及相关的配套规章制度,来规范市场经 济各方的行为和职责范围,形成诸如政企不分,职责 不明,出资人既缺位又越位,监督不力等现象.建立 新的国有资产管理体制应加快制定,出台国有资产管 理法律法规,以法律形式规范各方的行为. 2,国有资产监管方式,方法滞后 目前铁路企业国有资产监管方式,方法相对滞后, 对国有资产监管主要是通过国有资本监管报告来反 映,事后监督为主.对国有资产运营的日常管理和跟踪 监控,尚未真正落到实处,各项国有资产监管的长效机 制需进一步健全完善.同时由于国有资产管理法律法 规以及配套制度的不完备,也客观造成国有资产监管 5l 国有资产营运监蕾?铁道财会2003.8? 缺乏规范性,时效性,监管力度偏弱. 3,激励和约束机制还不健全 铁路企业实行资产经营责任制,对国有资本保值 增值率,净资产收益率,盈亏指标进行考核,但对铁路 企业资产质量缺乏硬性指标考核,企业偏重于资产规 模,数量增长,对资产质量重视不够,对清理不良资产 的激励和约束机制还不健全. 4,不良资产处置难度较大 对外投资,担保,三年以上应收债权清理上情况 复杂,矛盾突出,有时间间隔长人员变动大的原因; 有企业破产重组,企业收购兼并的原因;也有财会制 度上的原因.使有些经界定已形成的坏账及资产损失 在处置上产生了一些难点.当然还存在企业消化的能 力问题.不良资产中确已形成资产损失的,应按规定 程序及时报批核销,确保企业资产真实,完整.但由 于资产损失均由各单位自行消化,不调整经营目标, 这对于资产经营责任制前形成的,或由于体制变化移 交接收企业所形成的资产损失,要自行消化显得能力 不足. (二)国有资产管理工作的有关建议及对策 1,抓紧制定,完善国有资产管理法律法规体系 要尽快制定,完善国有资产管理的有关法律法 规.十六大报告明确要求”国家要制定法律和法规”, 明确国资管理机构,营运主体和企业的法律地位,机 构组织,运行规则和权利,职责,落实国有资产保值 增值责任.当务之急是抓紧修订出台已经起草了10 年的《国有资产管理法》,以及《物权法》;要及时修 改和调整《公司法》等相关法律法规;要认真执行和 细化有关的法律法规和相关的配套制度措施.为规范 国有资产处置的方式和办法,加大对国有资产流失查 处力度,改革和完善国有资产收益收缴办法等提供了 法律保障.使依法管理国有资产,实现国有资产的保 值增值落在实处,使国有资产的转让交易做到有法可 依,有章可循. 2,建立适应新形势有铁路特色的国有资产监管体 系 落实铁道部在深化国有企业改革中建立起来的以 资产为纽带,以资产经营责任制考核为手段,以国有 资产保值增值为目的的监管体系,按照”统一管理, 分级监督”的原则,建立由铁路局,铁路分局及大口 单位,基层站段和多经企业组成的监管网络,建议铁 52 路分局设置国有资产管理办公室,挂靠财务分处,配 备专职人员若干;基层站段设兼职人员,形成由铁路 局,铁路分局到基层站段的三级监管网络,确保渠道 的畅通. 进一步提高路局,分局多元经营主管部门对所属 多经企业国有资本行业管理,监督,检查,指导的作用, 使多经企业的基础管理工作逐步完善. 3,科学考核,形成有利于国有资本保值增值的激 励约束机制 积极推行国有资本金效绩 评价 LEC评价法下载LEC评价法下载评价量规免费下载学院评价表文档下载学院评价表文档下载 制度中,促使铁路 企业从”粗放型模式”向”效益型模式”转变,建立以效 绩为核心的企业管理模式,全面提高企业发展质量,优 化资产,建立科学有效的激励和约束机制,不断优化企 业的经营行为,增强市场竞争力. 完善经营管理者的考核.根据不同企业特点,建立 科学指标,进行绩效考核,全面考核企业资产的保值增 值,财经纪律,制度建设,规范经营等情况.同时改革分 配制度,积极推行管理者年薪制,期权奖励制,绩效工 资等,管理者的收入与国有资本保值增值,企业经济效 益挂钩,企业利益与个人利益相互结合,贡献与报酬一 致,责,权,利相统一,建立起经营管理者的激励约束机 制 建立可追溯责任的决策制度.对违反规定擅自决 策出现重大人为失误,造成国有资产流失的,应按照 《国有资本监管办法》等有关规定给予相应的行政处分 和经济处罚 4,及时清理处置不良资产 抓紧按规定及时清理处置不良资产,并完善逐级 上报制度,规范报批处置资产手续.落实经济事项的经 办人,责任人,督办人,以有效,可行,易操作的方法全 力清理和处置不良资产.不得以历史遗留原因,人员变 动等为借口而不进行不良资产的清理处置.要按照已 授权的权限范围,对已确定为坏账的不良资产,根据企 业的经营效益和承受能力,抓紧处置. 抓住目前铁路行业盈利的有利时机,积极消化不 良资产,优化资产结构,使铁路企业在努力增运增收, 开源节流,提高企业盈利空间的前提下,加大不良资产 消化力度,做强企业,不断地提高企业的综合竞争能 力,全面提升企业的发展质量. (作者单位:上海铁路局财务处) 责任编辑:张和成