【最新精选】传统旧城改造模式研究

【最新精选】传统旧城改造模式研究 目录 1. 研究概述 1.1研究背景 …………………………………………………… 1.2研究目的 …………………………………………………… 1.3研究意义 …………………………………………………… 2.传统旧城改造模式…………………………………………… 2.1西方传统改造模式……………………………………… 2.2西方传统改造模式的优缺点…………………………… 2.3中国传统改造模式……………………………………… 2.4中国传统改造模式的弊端……………………………… 3.成都北改的模式和路径 3.1“北改”探索居民自治改造新模式 ---以以金牛区曹家巷片区为例…………………………… 3.2走可持续发展的新型城市化道路………………………… 3.3北改之“多元改造”路径 ---从成华企业自改热潮透视…………………………… 3.4以新都区为例深入探索北改新途径…………………… 4.“北改”模式的经验 4.1成都北改直面中国城市化痼疾 4.2 均衡发展,“北改”以发展回馈民生 4.3健康城镇化的新规划 4.4成都“北改”模式经验 4.5曹家巷自改委模式全国创新 6.总结 …………………………………………………………………… 7.附录 …………………………………………………………………… 8,参考文献………………………………………………………… 2、传统旧城改造模式 随着世界经济的快速发展,各地区城市化进程的加快,大部分城市总体上顺利的完成了城市更新。但是,随着时代的发展,城市不断进步,总有一部分城区会成为老旧城区,该区域与其他区域比起来,往往存在设施不健全、布局混乱、环境恶化等一系列问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 ,严重制约了城市的整体发展。因此,旧城改造不是一个可以一次性解决的问题,反而是伴随人类社会发展的永久性问题。不同时期、不同地域的城市具有不同的发展特征,人类永远不可能总结出一条放之四海而皆准的完美旧城改造道路,只有通过不断吸取传统模式的经验并与时代特征相结合,不断创新,才能实现老旧城区的有机更新,带动城市经济发展,促进社会进步。 旧城改造不仅仅是对旧城区老旧建筑拆迁重建,实现城市样貌的更新,确切的说,旧城改造是对老城区生活系统、交通系统、产业结 构的彻底改造,不能一味的以兴建象征现代化的高楼大厦作为城市更新的标志。旧城改造的历史长达百年之久,世界各地城市也曾尝试不同的旧城改造模式,总的来说,大致可以分为四种改造模式,全盘改变模式、建立辅城模式、局部维修模式、翻新模式。 2.1西方传统改造模式 2.1.1全盘改变模式 全盘改变模式意味着对过去城区建设的完全否定,重新规划城市的总体布局以及城市建设风格,换句话说,全盘改变模式就是在原址上重新修建一个城市,彻底摒弃该城区原有的建设成果。 全盘改变模式兴起于西方工业国家,是西方工业城市为告别工业时代,实现城市转型而探索出的旧城改造道路,是出现较早的改造模式。十八世纪六十年代至十九世纪中期,欧洲经历了以蒸汽机作为动力机被广泛使用为标志的第一次工业革命,随着生产技术的不断进步,十九世纪四十年代,欧洲又迎来了第二次工业革命。在第二次工业革命中,新能源大规模应用,尤其是煤炭的应用大大刺激了工业的发展,大部分城市开始兴建工厂发展重工业,无数向大气排放黑烟的高烟囱成为了城市的象征。随后,各国经济发展不平衡所形成的利益纷争直接导致了世界大战的爆发。第二次世界大战之后,各国百废待兴,无数城市被摧毁,在进行战后重建时,政府为了消除战争破坏的影响、解决住宅匮乏问题、改变工业城市灰败破旧的城市形象,开展了以大规模改造为主的“城市更新”运动,全盘改变模式也因此产生。 在二战中城市被摧毁的最为严重的德国在战后广泛采用了全盘改 变模式进行城市更新,汉诺威市是重建城市的典型代表。在第二次世界大战中,汉诺威市的三分之二被炸成废墟,战后重建时,当地政府采取全盘改变模式进行重建,将整个城市中无论是被战争毁坏还是保存完好的老建筑全部拆除,兴建符合当时时代气息的高楼大厦。在新建成的汉诺威市中,寻找不到一处老旧建筑,与老建筑相互依存的古典文化气息也消失殆尽,原有的城市布局以及独特的城市风貌完全被抛弃,取而代之的是一成不变的高楼大厦和所谓的时代气息。 2.1.2建立辅城模式 建立辅城模式是指对旧城的一切予以保留,选择附近的地域建立辅城(或卫星城),以充实完善旧城的现代功能,维持城市的运转。辅城与旧城区连在一起,实现各自不同的城市职能——老城区保留历史文化传统以及相关的产业结构,保障城区的平稳发展,新城区负责开拓创新,引进新型产业,优化产业结构,试验新型发展模式,紧跟时代的脚部,使得城市不断进步。这种保守与冒险结合、传统与现代共存的模式满足了不同人群的不同诉求,实现城市的平稳更新,有效解决了城市更新过快导致的城市居民没有安全感、更新风险过大等一系列问题,因而备受推崇。意大利罗马是这种改造模式的典型代表。 古罗马建筑一直是世界建筑史上一朵璀璨的奇葩,每个时代都吸引了无数的人去观赏,其中以斗兽场最为出名,现在已经成为了罗马的象征。即使是这样一个历史古城,在全球经济发展的大背景下,也不得不面对城市更新。历史经验证明,以固有的模式发展而不寻求创新的城市最终将被时代淘汰。但是,古罗马一砖一瓦都是宝贵的历 史文化遗产,如果采取全盘改变,大面积拆迁重建的模式进行更新,在破坏文物的同时还丢失了城市特色,可谓得不偿失。在反复衡量利弊之后,政府选择采取辅城模式进行罗马城市更新,在保护历史文化遗产的同时谋求发展,跟上时代的脚步。 现代的罗马由老罗马与新罗马构成,两者之间仅一墙之隔,老罗马保留原有风格,内部是古罗马共和国、帝国、中世纪、文艺复兴、19世纪意大利王国时期的建筑和遗址、废墟,新罗马城区主要为新型商业区以及现代居住区,修建现代楼房,发展商业。在这种改造模式下,老罗马继续保持其原有历史风貌,发展旅游业,第三产业,吸引各地游客,新罗马则肩负起与世界接轨,发展商业的责任。作为辅城,罗马新城在古文化与时代发展潮流中间架起一座桥梁,实现罗马的平稳转型。 建立辅城模式最大限度的保留了城区原有的历史文化风貌,又实现了古城与时代的接轨,因而广泛应用于古城的有机更新。 2.1.3局部维修模式 局部维修模式是指保持老城区的城市风貌不变,只对部分区域进行维修。在保护古城的历史文化遗产方面,局部维修模式同样适用,但是这种模式更加广泛应用于旧城区域较为分散的城市改造。也就是说,一个城市的旧城片区不集中,零星分散在城市的各个角落,夹杂在新城区之间,这种情况下,采用全盘改变模式和建立辅助新城模式都是不经济的,唯有针对每个片区进行维修才能降低改造成本。下面以威尼斯为例解析局部维修模式。 威尼斯是著名的水城,主建于离岸4公里的海边浅水滩上,平均水深1.5米。由铁路、公路、桥与陆地相连。由118个小岛组成,并以 177条水道、401座桥梁连成一体,以舟相通。威尼斯人都是事先在水底下的泥土上打下大木桩,木桩一个挨一个,形成地基,然后铺上木板,最后在木板上修建房屋。这种城市结构决定了威尼斯进行旧城改造时不能拆迁重修,同时由于面积有限,也不能选择在旧城旁边建新址,也即全盘改变模式与建立辅城模式都是是不适用的。在这种特殊的背景下,威尼斯只能选择对老旧建筑进行局部维修模式老保持城市永远焕发生机。 2.1.4翻新模式 翻新模式是指保留旧城区的城市风貌以及规划,在保持原本城市样貌的前提下更换建筑材料,使得城区以旧变新。与局部维修模式相同,翻新模式也适用于古城更新。古城最珍贵的莫过于历史建筑所呈现出的古时城市风貌以及所表现的文化气息。但是随着时间的流逝,古建筑所适用的材料必将有所损坏,为了保存古建筑的外观,不改变城市原有风貌,政府在进行城市更新时通常就会采用翻新模式,用外表相同的新材料替换已经损坏的旧材料,解决存在的安全隐患问题。目前许多历史文化古迹,诸如故宫、寺庙等,都是采用翻新模式来实现更新。但是,与局部维修保持城市大体风貌不同的是,翻新模式完全复制城市原来的样貌,翻新模式追求的是与旧建筑的绝对一致。下面以日本的城市更新为例说明翻新模式。 日本建筑多以树木为建筑材料,极易腐朽,因而日本长期面临旧 城改造的问题。日本是东方国家,因而十分注重传统文化的保护,尤其重视传统文化的继承,这种思想直接导致了日本在进行旧城改造时不愿破会城区原有的风貌,新修建的建筑大多沿用老建筑的设计。在这种旧城改造模式下,城市建筑的质量得到了保证,有效减少了危房的产生率,同时还保护了传统文化。 2.2西方传统旧城改造模式的优缺点 2.2.1全盘改变模式的优缺点 全盘改变模式的特点是一切归零,全部重造,能够对旧城进行彻底整改,彻底解决旧城中存在的顽固问题。在旧城区中存在无法解决的难题的情况下,提供最简单方便的解决办法,根除难题。前文所提及的德国城市汉诺威在二战中被摧毁了三分之二,想要修复旧城区完全不可行,在这种情况下,最直接简便的方法便是全盘改变。其次,全盘改变模式提供了重新规划城市的可能。不管是重新规划城市布局还是重新设计城市建筑风格,全盘改变模式都能实现。汉诺威重建后,新的城市风貌冲散了二战留下的阴霾,使德国人民燃起新的生活希望,整个城市经历浴火重生之后焕发出新的生机,呈现出截然不同的风貌。 但是,全盘改变模式会将一切历史文化摧毁,历史文化遗产难以保存,城市文化匮乏。按照这种模式改造后的城区虽然外表新颖,但是没有自身特色,缺乏文化凝聚力。 2.2.2建立辅城模式的优缺点 建立辅城模式的最大优点就是在不破坏旧城区的情况下对城市 进行有机更新,实现城区的现代化发展。这种模式对于保护文化古城历史文化遗产有着重要意义,能够在保护文化的同时进行商业开发。另一方面,辅城模式能保证旧城区平稳改造,满足各类人群的不同发展要求——保守型人群留在旧城区继续原有的生活模式,创新型人群在新区谋求发展。建立辅城模式创造性的将保守与创新结合在了一起,对于新时期旧城改造具有十分重要的其实作用。 而改造成本高则是建立辅城模式的一个短板。建立辅城的成本仅次于修建新城,需要充足的土地资源支撑。想要选择辅城模式,首先必须考虑旧城周围是否有充足的土地资源修建辅城区,其次还要考量政府是否有足够的人力物力财力支撑辅城的修建。最后,政府在确定 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 时还应该对辅城发展做出合理规划,制定衔接旧城区与辅城的长远发展 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 。 2.2.3局部维修模式的优缺点 局部维修模式能够有效解决小范围内的旧城改造。针对具体问题采取不同方案,灵活性强,且改造成本较低,操作性强。这种模式应用的典型代表是城中村改造。一个城市中存在的城中村数量并不多并且大多分散,城中村虽然对城市总体发展的影响微乎其微,但是它的存在严重影响了城市面貌,对于这种零星分布地区的改造,只能进行局部维修,单独治理。 局部维修模式的不足之处在于由于改造对象过于分散,改造时统一规划的难度加大,对改造者总揽全局的能力要求较高。如果每个改造点各自发展,漫无目的的改造,难以达到通过改造促进城市经济发 展的效果。只有从全局出发,将各个点连接起来规划改造,才能带动城市的发展。 2.2.4翻新模式 翻新模式的意义在于完全复制原有的风貌,保留旧建筑的所有特点,因此它的优点在于保留了原汁原味的历史文化风貌,对于古建筑,古街区的更新有重要的价值。诸如寺庙、古镇等改造时,通常仅仅采取翻新方式对原建筑进行翻新,不修建新型建筑。 一成不变也就意味着不会创新,翻新模式的一大弊端就在于缺乏新意,城市建筑永远停留在某一时代上,与社会不断发展的潮流是存在一定矛盾的。如果长期实行翻新模式,那么一个城市必定会失去核心竞争力——创新能力。从人类社会长远发展来看,翻新模式对城市发展是有害的。 2.3中国传统改造模式 与西方悠久的工业文化不同,中国由于政权的腐败,起步很晚,城市化建设进程相较于西方国家也慢了很多。改革开放以来,中国经济飞速发展,城市化建设脚步加快,对旧城区进行改造的需求也随之产生。 在中国经济建设初有成效时,国民由于封闭的太久,急欲与发达国家靠拢,直接表现就是不断修建高楼大厦,美其名曰“现代化建设”。盲目修建高楼大厦的必然结果就是无数的历史文化建筑被强行拆除,文化遗产未受到有效的保护。这就是中国传统改造模式——“大拆大建”。 二十世纪末到二十一世纪初,中国城市经济飞速增长,而与之不对称的老旧城市形态严重制约了城市的发展,在这样的时代背景下中国城市掀起了一股改造旧城的热潮。之所以产生“大拆大建”的改造模式,主要有以下几方面的原因, ,1,中国城市化进程的需要。从客观上来看,长期封闭的中国的建 筑已经不符合时代发展潮流了,要想进行城市现代化建设,旧 城区改造是要迈出的第一步。在当时,中国城市形态老化要进 行城市改造,必须大面积拆迁,大幅度修建新型建筑。因此,“大 迁大建”在当时是一种符合基本国情,可实施性强的改造方案。 ,2,中国人的追新心理。虽然客观上“大拆大建”是顺应时代发展潮 流的改造方式,但人们的主观影响也不容忽视。改革开放后, 长时间与世隔绝,脱离世界发展潮流的中国得以重新接触世界, 尤其是经过工业革命后飞速发展的西方国家严重刺激着中国人 的神经。面对各种层出不穷的新事物,中国人深刻的感受到了 自己的落后,这就使得他们更加迫切的想要跟上时代的脚步, 而最快速的方法便是从物质方面改变,因而引进了大批的外国 事物。从某种角度来看,拆除旧建筑,修建高楼大厦,使得城 市风貌发生翻天覆地的变化,人们会产生一种中国已经与西方 发达国家同步的心理错觉,获得心理满足感。 ,1,官员急功近利,追求政绩。处于发展阶段的中国,发展经济是 当时国家建设的主要任务,一个官员的政绩如何大部分取决于 是否带动了当地的经济增长。而一个地区经济增长的核心表现 就是城市建设。如果一个城市经济发展的好,那么城市现代化 程度必然高,高楼大厦比比皆是。因此,部分官员在对城市进 行建设时首先考虑的不是如何使城市又快又好的发展,而是如 何尽快改造城市老旧的面貌,修建富有时尚气息的现代化大都 市。这种建设思想直接导致了“大拆大建”改造方式的盛行。 2.4中国传统改造模式的问题 随着经济的飞速发展,城市的快速更新,中国传统的“大迁大建”改造模式已经不适用于社会主义新时期的城市建设。“大拆大建”的粗放改造模式与现代资源的短缺形成了鲜明的矛盾。 具体来说,这种模式存在如下几种问题, 2.4.1浪费资源、污染环境 首先,大面积的拆迁会产生大量的建筑废料,这些废料只有极少数能够回收利用,剩余的则都变成了建筑垃圾。而在中国,垃圾的处理问题一直没有得到妥善的解决,垃圾回收还处于非常低级的阶段,大量垃圾得不到重复利用。 因此,大面积拆迁产生的建筑垃圾会对环境造成严重的污染。据统计,仅是首都北京每年就会产生高达400万吨的垃圾,如果按5米的高度堆放,1万吨建筑垃圾会占地2亩,那么400万吨建筑垃圾每年会占地800亩。仇保兴,住建部副部长在第六届国际绿色建筑与建筑节能大会上说我国是世界上每年新建建筑量最大的国家,每年20亿平方米新建面积,相当于消耗了全世界40%的水泥和钢材,而只能持续25-30年。我国建筑垃圾的数量已占到城市垃圾总量的 30%,40%。据对砖混结构、全现浇结构和框架结构等建筑的施工材料损耗的粗略统计,在每万平米建筑的施工过程中,仅建筑垃圾就会产生500,600吨,而每万平方米拆除的旧建筑,将产生7000,12000吨建筑垃圾而中国每年拆毁的老建筑占建筑总量的40%。从这些触摸惊心的数据中我们不难发现,“大拆大建”的中国传统改造模式对中国环境带来了巨大的污染。更严重的是,建筑垃圾不同于普通生活垃圾能够被环境自行消化吸收,诸如混凝土之类的不可回收垃圾的最终处理方式便是堆积在土地上。 其次,大面积拆除旧建筑时会产生大量的烟尘,这些烟尘悬浮在城市空气中,造成空气污染。据统计,空气污染带来的烟尘和其他有害化学物质每年在全世界范围内杀死300万人。烟尘含量太重的空气会引起人类呼吸道疾病,哮喘病人在这种空气中会发病甚至危及生命。 再次,大面积拆迁这种粗放的拆迁模式没有对改造区域进行一个很好的划分,仅仅是笼统的划分出要拆迁的面积,这样无疑增大了改造的成本,以及新建时所要耗费的人力、物力、财力,都是对国家财产的一种浪费。现代社会为节省资源,通常会采取精耕细作的经营模式,经费预算精确到每一块建筑材料,而“大拆大建”模式规划笼统模糊,将很多涵盖在改造区域内但是并拆除重建必要的建筑一并拆除掉,造成了很多不必要的损失,浪费国家财产。中国目前处于社会主义初级阶段,在进行城区改造时应该杜绝好大喜功,浪费资源的情况,倡导清廉节俭之风,争取将更多的资源投入到社会主义建设事业当 中。 2.4.2破坏文化遗产 “大迁大建”模式一味的追求新建筑、新风貌,忽略了对具有历史文化价值的古老建筑的保护。“旧城是城市记忆保持最完整的地区,又是房地产开发激烈争夺的地段,有些地方为了追求经济效益,拆除历史街区,拓宽传统道路,兴建高层建筑,使文化遗产及其周围环境遭到伤害。”国家文物局局长单霁翔如是说。在中国城市进程中,某些地方在遇到保护遗产与城市建设的矛盾时,没有从保护城市风貌,传承城市古老文化的角度来看待问题,仅仅从改造后生活便利,城市外貌新颖的角度出发,将城市建设放在第一位。 在中国改革开放后,西方元素不断涌入中国,国民竞相追新逐异,大道房屋建设,小到生活用品,无一不追捧所谓的“外国进口”。以近年来新农村建设为例,农民们热衷于修建二楼小洋房,这样的房屋固然看上去新鲜靓丽,但是原有的特色民居却面临着消失的危险。当走进全国各个村落,看见的都是千篇一律的西式小洋房时,中国人何以自处,而在城市建设中,对文化遗产破坏最为常见的现象即为拆除民俗街区,将具有特色的地方民居全部改建为高楼大厦,发展成为商业街区。 2.4.3强行拆迁情况严重,侵害了人们群众的利益 “大拆大建”模式中强拆强建的问题很严重,在中国城市早期建设中,“以人为本”的思想尚未被普及,政府在决策上拥有绝对的权威,忽略了保护人民群众利益,听取群众意愿。暴力拆迁不仅损害了人民 群众的利益,严重时可能引起社会动荡不安,激起社会矛盾。 7.31天津强拆事件爆发后,曾引起了社会广泛关注。2009年7月31日,天津市宁河县芦台步行街业主张学成投资数千万元打造的商业,在8小时之内被一群暴徒抢劫一空,所有设备及室内外装饰被毁坏,步行街上的卫生设施垃圾箱、商品暖气片、锅炉烟囱、毛地毯、各种钢材等所有物资均被卷走,至今查无下落。张学成曾经上诉,举报反映了天津市宁河县人民政府、宁河县土地整理中心、宁河县拆迁办强行霸占其由国家合法出让的土地和强行哄抢其私有财产的事件,但是最终没有得到满意的答复。在这起事件中,政府没有很好的保护人民群众的利益,扮演了强盗的角色。近年来,随着人民维权意识的提高,越来越多的人将目光投注到自身权益维护上,注重自身权益的保障,拒绝暴力拆迁。 2.4.4社会性缺失、社会交往节点断裂 人是“社会人”,社会属性是人最根本的属性,在拆迁前,长期生活在一起的居民之间有深厚的情谊,邻里之间感情深厚,社区氛围浓重。大面积的拆迁就面临着大量居民的安置问题,往往将所有居民全部安置到一个社区里是不现实的。因此,安置时常常会对居民实行分批安置,大量的社区就会解体,居民必须重新适应新的环境。而对于平房区的居民来说,改造后面临着住进楼房的境况,原有的生活模式遭受到冲击。拆迁后居民的分批安置,往往会导致熟悉的邻里各奔东西,人们的社会交往节点断裂。 3.成都北改的模式和路径 3.1“北改”探索居民自治改造新模式 ---以以金牛区曹家巷片区为例 3.1.1曹家巷改造背景 曹家巷位于成都市一环以内,上世纪五六十年代,华西集团四川省建筑公司和成都市建筑公司在这里修建了一批职工宿舍,多位苏式筒子楼或平房,曹家巷也由此得名“工人村”,危旧房屋涉及土地面积117亩,居民3542户,共计14000余人。该片区位于北门一环路以内,毗邻府青路、马鞍路,在地理位置上属于成都中心城区,但这一区域呈现给世人的却是与其地理位置极不相称的面貌。这里房屋质量本就极差,其结构除了外墙为砖墙外,里面的隔断墙大部分均由木片、竹片和三合土组成,随着时间的流逝,尤其是五一二大地震以后,房屋因建筑年久风化、地下排水系统建设不完善等原因,该片区多数建筑已属危旧房屋。 曹家巷不仅存在房屋安全隐患,居住条件也十分恶劣。三家人使用一个公用厨房,整栋楼里没有厕所,洗菜、洗澡靠一个小小的水池,一家人挤在不到30平米的小房间内,没有单独的房间,只能用布帘子隔开。小区电线线路老化,居民又私自搭牵,极易发生短路引起火灾。 此外,排污管道堵塞,污水随处可见,小区治安环境差等一系列问题都严重影响了居民的生活质量。 曹家巷位于成都市一环路,优越的地理位置有着极大的开发潜力,但长期以来一直没有进行拆迁改造,主要有以下几个方面原因, ,1,面积小、居民多,安置成本相对较高 曹家巷片区虽然涉及土地面积117亩,但居民多,人均占有面积小,在改造开发时面临着大额的拆迁补偿,安置成本较高,使得想要开发的企业望而却步。 ,2,居民利益诉求不同 曹家巷片区居民存在三种不同的态度,一是在此处租住房屋的居民,大多为外来务工者,此处位于一环内却房价低廉,降低了他们的生活成本,所以即使条件相对较差,他们也不希望拆迁改造,二是曹家巷的老居民,他们迫切希望政府改造,改善居住环境,三是已经搬出曹家巷在外面居住,但曹家巷依然持有房屋的居民,大多将原有的房屋出租,改造与否与自身利益无太大关联,因此持中立态度。 此次金牛区政府借着北改的东风,高度重视曹家巷片区的改造,将曹家巷改造定为 金牛区北改第一改,在周围未来三年内将曹家巷片区一、二街坊华丽变身,打造成为集写字楼、商业综合体、社区医院、幼儿园、菜市场、生态绿地为一体的优美和谐社区 3.1.2曹家巷片区改造方案——“自治改造”全新模式 金牛区政府在拟定曹家巷片区改造方案时,一方面顾及到人民群众意愿,另一方面协调居民内部复杂的利益关系,开始探索一种创新社会管理、构建和谐社会的新模式———居民自治改造,充分尊重人民群众的意愿,发动人民群众的积极性,推进“阳光改造”工程。 “自治改造”不同于以往的政府征收拆迁、企业拆迁、旧城拆迁 以及模拟拆迁等,这种改造以改善当地城市环境、居民居住条件、生活质量为目的,发挥群众主体作用,由群众自己来宣传、推动、实施改造。改造的决策、改造的方案、改造后的规划,由当地群众集体来决定,改造的宣传发动、改造过程的民主监督也由当地群众来实施。 实施程序 第一步,广泛发动群众推荐候选人,民主投票组建片区危旧房自治改造委员会, 第二步,自治改造委员会成员逐一入户,开展宣传发动和摸底调查, 第三步,自治改造委员会根据群众意见,委托项目公司制定片区危旧房改造规划设计方案和返迁安置方案,报请省、市相关部门批准, 第四步,自治改造委员会就经省、市相关部门批准的规划设计方案和返迁安置方案逐户征求住户意愿,待全体住户100%同意并签订协议后,正式组织搬迁并委托项目公司实施危旧房改造, 第五步,新居建成后由自治改造委员会组织住户返迁新居。 曹家巷将由居民自主选出13名居民代表组建居民自治改造委员会,由自治改造委员会开展宣传发动和摸底调查,华西集团和金牛区政府将成立项目公司,依据自治改造委员会委托,制定片区危旧房改造规划设计方案和返迁安置方案,报请省、市相关部门批准,自治改造委员会就经省、市相关部门批准的规划设计方案和返迁安置方案逐户征求住户意愿,待全体住户100%同意后,正式组织搬迁并委托项目公司实施危旧房改造,新居建成后由自治改造委员会组织住户返迁新 居。 在调查走访过程中,我们发现“自治改造”模式十分受片区居民的欢迎,居民积极主动进行相关宣传,选取自治委员,建立自治委员会。在曹家巷片区,我们随机抽取150名群众做调查,发现对“自治改造”模式的拥护率达95%以上,绝大多数中低收入者也积极拥护改造政策。 受访者年龄及态度分布表 表-1 年龄段 频次 百分比 累计百分比 支持“自治改造”率 118 8 8 0-20 2 219.17.3 8 0-30 4 3 34244 24 0-40 0 6.7 43270 25.1 0-50 9 6 52184 14 0-60 1 4 621100 16 0-70 4 6 总11 95.1 计 50 00 从以上数据不难看出。曹家巷片区居住人群年龄普遍偏大,尤其以中年人居多,但是实行“自治改造”模式后,给予了群众极大的参与感,群众也积极支持改造工程,这充分体现了“阳光改造”这一特点。 受访者月收入及态度分布表 表-2 月收入 频次 百分比 累计百分比 支持“自治改造”率 1500以下 7 4.7 4.7 3.9 1500-20018.7 13.4 6.9 0 3 2000-250213.3 26.7 12.2 0 0 2500-300749.3 76 48.1 0 4 3000-350216 92 16 0 4 3500以上 18 100 8 2 总计 1100 92.9 50 分析表中数据,我们发现,该片区以中等收入水平人群为主,少数低收入者为孤寡老人或残疾人,中高收入者的自持率明显高于低收入者,这是因为低收入者担心曹家巷拆迁后自己要负担更高的房 租,而曹家巷菜式拆迁,成都市内菜价最便宜的菜市场消失,在无形中增加了生活消费水平,加大了生活压力,其中一部分以卖菜为职业的居民也将失去生活来源。对此,金牛区政府积极寻找对策,将菜贩转移到附近菜市场,避免菜贩为此失业,对低收入者也尽力扶助,提供低保等,保障最低生活水平。 作为成都“北改”工程第一个改造项目,曹家巷一、二街坊危旧房,棚户区,片区自治改造,是“北改”的一个缩影,然而它又不只是“北改”的一个缩影。 “我们记录曹家巷拆迁,是因为曹家巷在全国都具有样本价值。这种样本价值的核心在于,政府在旧城改造过程中,指导居民自主成立自改委,这种基层民主的模式和社会管理创新的模式,在全国都是一种创新。”这是央视的理由,“曹家巷代表了国家在城市化的进程中旧城改造的一个缩影。”央视的理由,就是成都的答案——“北改”经验,提供了一个中国大城市依托基层民主建设和社会管理创新有序推进旧城改造的鲜活标本。 3.2走可持续发展的新型城市化道路 2012年底的中央经济工作会议提出,“城镇化是我国现代化建设的历史任务,也是扩大内需的最大潜力所在。”城镇化,被中央新一届领导集体定为未来中国经济新增长点及最大潜在内需之源。 但这不是传统意义上的城镇化,而是更重视质量和可持续性的“新型城镇化”。因为世界各国城市化的发展历程,以及我国城市化进程中的经验教训,让我们意识到,传统城镇化所导致的城市二元结构, 正在成为城市化进程中一个巨大的痼疾所在。我们必须寻找新的道路。 3.2.1破除拉美陷阱,成都北改直面中国城市化痼疾 不久前闭幕的中央经济工作会议高度重视城镇化质量问题,强调要汲取“拉美陷阱”的教训,“因势利导,趋利避害,积极引导城镇化健康发展”,并特别提出了“加快改变城市二元结构”的重大命题。 何谓“拉美陷阱”,其实就是一方面拥有着较高的城市化率,另一方面却陷入更为棘手的城市危机之中,这在巴西第二大城市里约热内卢有着惊人的呈现,600万人里就有250多座贫民窟———高楼大厦与大量棚户区分立城市两端,贫富分化现象严重。而“拉美陷阱”的实质,就是在城镇化的过程中出现了城市二元结构。 类似的城市二元结构之痼,在中国城市已经显出端倪。这几年,我国城市化发展很快,已进入到以城市社会为主的新成长期。可与此同时,一些城市的内部二元结构问题也越来越突出。一方面,各种现代化设施逐步完善,娱乐休闲日渐丰富,人均收入水平大幅提升,中高收入群体人数倍增,另一方面,仍存在为数不少的低收入者,他们的生活条件、薪酬福利远不及城市平均水平。这二者生存状况的巨大差距,繁华的城市中心区与简陋的城中村、棚户区并存,在城市内部形成明显反差。 成都概莫能外。以央视聚集9月记录的曹家巷为例,其身处一环以内、临近锦江,周边高楼大厦林立、业态也较为成熟,但却由于种种原因,跟不上城市的发展步伐,在北改拆迁前,“棚户区”三字,已 成为当地居民生命中的深深烙印。而这样的烙印,在城北比比皆是,城北人民深受其苦。 城市二元阻碍了城市的更好发展。于是,着力破解城市内部二元结构难题,由传统城镇化向新型城镇化转型,便成了中国城市发展到今天,不得不面对的一个现实问题。 成都北改,正是以极大的勇气和魄力,将这一堪称中国城市化顽疾的现实问题提到了切实解决的日程上。而这样的勇气和魄力的动力,则来源于民生所需、民心所向、民意所归,因为它“不仅必要、而且重要、更是紧要,北城群众已经为之等待多年、热议多年、期盼多年,确实让人有一种坐不住的紧迫感、等不得的责任感”。 为民生而动,成都北改,将正视城市发展中长期被忽略的发展洼地,直面旧城改造中积蓄发酵的各种矛盾,不畏触动城市痼疾所必然会遭遇的巨大阻碍…… 3.2.2城市均衡发展,成都北改以发展回馈民生 成都北城,地处中心城区。中心,顾名思义,理论上应该是全市经济最发达、城市化水平最高的核心之所在。 但北部区域却很不“中心”,长期以来,是所有中心城区中变化最小、发展最薄弱、建成区形象最差、交通最拥堵、社会治安形势最复杂、城区面貌反差最大的区域,也是市民反映最强烈的区域。紧转02版 不过,城北区域的“中心”地位又实在不可小觑,那里非但一直地处成德绵经济带核心区域,具有火车北站等门户节点,密布着各大主 要的交通枢纽及网点,那里更是传统商贸业集聚地,几乎云集了全市绝大多数的传统专业市场,辐射中国西部…… 遗憾的是,城北现有的状况和城北实有的中心地位极不匹配,更与其他中心城区的发展形成极不均衡的态势。 但均衡发展,又一直是所有发展手段最终想要达到的理想目标。在成都,城南、城西、城东都分别率先发展起来,且已呈现出现代化国际化的风貌,惟有北城,被远远抛在后面,被累及的不仅有城北经济发展,更有生于斯长于斯、或者创业于斯奋斗于斯的广大城北居住者,他们都为这个城市的发展作出了贡献,但同时也无比地盼望着能与这个城市共享繁荣与进步。 所以,北改,作为成都当下最大规模的民生工程,它改的是城,但最终造福的却是民。通过对落后区域的升级改造,改变旧有区域发展不均衡的格局,更作为顺应成都市民热切期盼的民生大计,将改善一百多万城北居民生活环境,乃至提高一千多万成都市民生活品质。 3.2.3破除二元结构,健康城镇化的新规划 北改改什么,怎么改,改成什么样,这是方向性问题,也是一个道路选择的问题。 2012年底召开的中央经济工作会议指出,要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程,走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。会议特别强调,高度重视城镇化质量问题,强调要汲取“拉美陷阱”的教训,“因势利导、趋利避害,积极引导城镇化健康发展”, 并特别提出了“加快改变城市二元结构”的重大命题。 2013年初成都市委召开经济工作会议指出,新型城镇化应当是有质量、有效益、可持续的健康城镇化。 什么是健康的新型城镇化。城镇化是我国发展的一个大战略,但它不是简单的城市人口比例增加和面积扩张,而是要在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变。放在“城市二元结构”这个新的发展命题上来说,就是要实现“城中村”向中心城区的并轨和融合。 成都北改正是破除城市二元结构的桎梏,消除拉美陷阱,迈向健康城镇化的践行。而这些,早在成都北改规划之初就已经做足了工夫。新型城镇化讲究“趋利避害”,“趋利”就是要充分激发城镇化带来的投资拉动和消费潜力,通过城镇化促进解决城乡二元结构,“避害”就是要避免滋生城市病、避免片面城镇化、空心城镇化,避免城镇化导致新的城市二元结构。 北改所选择的新型城镇化道路,关键的就是紧扣“以人为本”这个核心,突出产业支撑,统筹兼顾多元化的人居需求,坚持走产城一体、“四态合一”的城镇发展道路,力求宜业宜商宜居。 大量北改片区的商业形态需要借助这次北改完成“宜业”升级,“一中心、两高地”中,国际现代商贸中心将推动传统商贸向现代商贸提档升级,打造“国际现代商贸强区”。科技研发商务高地将依托西南交大等高校,铁二院、铁路局等“铁”字号企业、华西集团等大型企业,以火车北站、猛追湾、高科北区等为空间载体,集聚发展科技商务产业。 多元文化创意高地将依托生态绿楔,熊猫基地、银杏园、安靖湖,以及昭觉寺、华侨城等生态文化资源发展文化休闲旅游产业,依托东郊记忆等发展文化创意产业。 大量北改片区的人们生活需要借助这次北改收获一个“宜居”的所在,那是一个交通畅通、产业提升、生态优化、文化立城、形态美化和配套完善的所在. 3.3北改之“多元改造”路径 ---从成华企业自改热潮透视 在“北改”过程中注重多元改造,积极鼓励和支持社会多方参与,借力发展——这一思路一直贯穿于北城改造启动至今的一年间。去年4月29日,成华区率先在深圳召开“北改”项目专题推介会,推出29个“北改”土地项目,去年7月20日,市政府举办“北改”规划建设展暨项目推介会,14100亩、91个地块公开招商,去年9月26日,“北改”项目登上第十三届西博会的广阔平台,向国内外企业推介招商,去年11月13日,“北改”投资洽谈会走出成都,来到深圳、上海。路径明确,成果初显——去年,全市通过招商引资吸纳社会资金约1048亿元,为“北改”推进注入强大“血液”。 作为“北改”核心区和主战场之一的成华区,综合利用政策、规划、交通、公建配套等,构建起从顶层设计到基础设施,上下通达、纵横咬合的“‘北改’红利体系”,产生出强大的吸引力,促进政府和企业良性互动,让片区内的20多家企业以空前的热情和积极性参与到“北改”中来。 3.3.1 片区规划先行,塑造北城发展吸引力 去年12月18日,世界500强企业——中国铁路物资总公司与成华区正式签署战略合作协议,概算投资20亿元对位于二仙桥八里庄创意商务区占地约404亩的5号地块项目进行土地整理和项目提升改造。这是我市启动“北改”工程以来,第一个世界500强企业自我改造的重大项目,也是社会投资参与“北改”建设最大的一个项目。 作为业内老大的中铁物流为何会将眼光投注于目前并未见任何显性吸引力的二仙桥八里庄,“是规划,是未来发展的美好蓝图,让中铁物流敢于一注‘亿’金,进行产业升级,参与‘北改’。”成华区二仙桥街道党工委书记刘吟这样认为。 3条河流泛着清波,2条主轴线穿插而过,3个绿意盎然的中央公园点缀其中……“这里规划为‘成都东北部的城市副中心’,我们在规划蓝图中找到了自己的发展定位。”中国铁路物资总公司有关负责人说,八里庄——二仙桥片区的总体规划初步形成以后,给了他们投资的信心,并立即根据这一规划进行自改工程的规划设计,编制项目投资计划。 按照成都市的统一安排部署,去年成华区利用不到10个月的时间,以 “轴线支撑、功能错位、组团发展”为理念,同时启动了八里庄——二仙桥等6大片区的实施规划与城市设计,并通过审查,这成为指导成华北城实现“华丽转身”的总纲领。按照《成华区北部城区概念性总体规划》,未来,在八里庄——二仙桥片区,将重点发展文化创意产业以及商务服务、现代商贸、都市旅游等产业。 在该片区,除中铁二局外,南车集团也计划投资8亿元,建南车西部总部基地和南车成都产业基地。 3.3.2 交通先行,提升基础设施吸引力 要致富,先修路——这足见交通对于经济发展的重要性。在成华区的“北改”片区,践行“交通先行”而构建的道路网络,织就起一个个吸引企业加入“北改”大军的红利点。 根据规划,成华区将对“三轴四区”实施改造。其中“三轴”即指依托2环、2.5环、新成华大道三条道路形成的现代服务业高密发展轴。而“四区”则正是依托三大交通轴而形成的发展新片区。“规划中的昭觉寺-驷马桥、八里庄——二仙桥商务核心区都将依托交通优势,迅速崛起成为城市新产业中心。”成华区有关负责人指着 “北改”产业规划图告诉记者,以八里庄——二仙桥创意商务区为例,随着2.5环成华段的贯通和5号地块项目进行土地整理和项目提升改造工程的启动,该片区将崛起成为成都市的一个城市副中心,并与成都理工大学经济圈融为一体。目前该片区内不仅参与自改的企业不断涌现,片区也成为不少外来项目盼望落户的“热土”。交通,成为该片区拥有“制胜吸引力”的重要因素。 “打造‘畅通城北’,就是要构建‘内联外通’的城市骨架。”记者了解到,成华区把交通兴城作为城市形态提升的基础工程,推动路网形态、街区形态、居住形态等同步改造提升。“交通先行”对“北改”项目的加速推动非常明显——去年以来,成华区共启动实施了28条道路建设。横向贯穿成华区东北部的2.5环的打通,加速了绿水青龙、泰业北城 广场、中铁二配建站自主改造、八里庄二手市场搬迁、102仓库改造等重点产业项目建设,拉动了双水碾地铁RBD、昭觉寺——驷马桥城市新中心、八里庄——二仙桥城市副中心、中糖会展基地等形成产业新中心和城市综合体的建设,促进成华区现代商贸、商务服务、总部经济等现代服务业集聚发展。 不到一年时间,“北改”成华区域,随交通走廊而衍生的“经济走廊”正在织就,一条由重点产业化项目交织而成、闪亮的2.5环黄金经济走廊的轮廓已经呈现在成都东北部。 3.3.3 顶层设计先行,构建政策层面吸引力 成华区川陕立交桥旁,富森家居市场600亩的土地上,1000余家建材商家正在这里经营着自己的财富梦想。“以后还会更红火,几年后,一座120万平方米的综合性大型家装卖场就要在这里拔地而起了。现在改造已经启动了。”成都富森美家居股份有限公司副总经理、董事会秘书张凤术拿出手中的规划图,畅想着这里美好的明天。 富森美家具市场全是单层建筑,不带整体体验性的购物环境——这种物业形态,在10年前,与当时的社会经济发展水平、人们的购买能力、消费习惯和商业大环境是相适应的。但随着社会的进步和经济的发展,企业为适应市场而提档升级已经迫在眉睫。 “北改”工程启动之后,富森美家居的提升改造紧锣密鼓提上议事日程。“没有‘北改’配套政策的出台,我们的发展瓶颈一时半会儿还不会打破。我们申报了‘北改第一单’,享受到了‘北改’红利。” 张凤术说。 “‘北改’红利体系”成效明显——在成华区,中铁二局配件站、512 建材市场、八里庄二手市场、新华文轩、西藏珠峰等企业自主改造项目已全面启动。其中,中铁二局配件站、512建材市场B地块、八里庄二手市场全面完成拆除工作,新华文轩项目完成协议签订,房屋拆除完成70%…… 元改造,积极鼓励和支持社会多方参与,借力发展——这是市上提出的“北改”命题。如何才能吸引到社会资金,这是紧随其后的延伸命题。市场经济学告诉我们,资本是逐利的。没有红利,何来吸引,成华区充分分析市场诉求,在吃透“北改”政策的前提下,将顶层设计的政策红利、片区规划描绘的城市发展红利,以及践行“交通先行”后所产生的基础设施红利一一抛出,织就出对该区企业充满“诱惑”的“‘北改’红利体系”,让企业加快提档升级步伐,实现对“北改”的积极参与。 城市得提升,企业得发展,群众得实惠——抛出的“红利”,最终返还。 3.4以新都区为例深入探索北改新途径 新都作为“北改”的主体区和主战场,立足以规划为龙头,以功能区为载体,以产业为支撑,以项目为带动,以“通”、“改”、“建”为主要路径,全面实施“五大兴市”战略,深入实施产业结构调整和城镇结构调整,建设北部新城为核心的现代城市标杆、现代商贸为主的现代产业标杆和宜人宜居的现代生活标杆,推动新都在基础设施建设上、产业发展上、城市气质形态上,与城北核心区共同构建畅通城北、靓丽城北、发达城北、文明城北。 今天,我们试以“点、线、面”的速览形式,去点击新都区在“北改” 半年之后铺陈开的“北改规划建设画卷”。 【“北改”半年?新都变化之点】 ?北欧知识城 该项目是由中国与丹麦合作的西部首个“知识综合体”。项目位于城北北新干线西侧,地铁1号线延长线站口,与国际商贸城为邻。占地约1200亩,以欧洲百年名校“哥本哈根商学院”中国校区“北欧国际管理学院”为核心。在社区规划上,囊括欧洲风情购物街、滨河酒吧街、公园等生活、休闲配套,构建融教育、文化、居住、休闲、生活、商务及高端产业聚焦于一体的先进知识综合体。 ?成都国际物联港 成都国际物联港与国内外知名通信企业大唐电信和美国思科等合作,全面引入物联网RFID技术,建设通信基站、商务网城、物联网信息大厦、信息采集智能芯片、大型中央计算机群,实现商贸远程感知和操控,将RFID技术全面运用到交易管理、仓库管理、资产管理、定制应用、生活服务等方面,联合金融服务、休闲商业、商务办公、智慧住宅等全能配套,实现五金机电专业市场跨越式发展,打造成都首个“智慧城”,形成集购物、展示、休闲、商务为一体的国际化服务模式及现代贸易体系。物联港包括兴茂世纪中心,国际总部楼宇,、盛世香河,配套智慧住宅板块,、国际采购商中心、五金机电城,成都市“北改”战略五金机电市场首席承接地,等项目。 ?成都海宁皮革城 成都海宁皮革城项目,是一个拥有超过77万平方米的大型商贸旅 游城市综合体,包括皮革、裘皮、箱包交易展示中心、品牌风尚中心、皮革企业总部基地、五星级商务酒店和休闲旅游广场,目前是国内最大的皮革行业交易和集散中心。项目总建筑面积44万多平方米,其中展示交易中心约22万平方米,创意设计中心及商务写字楼约14万平方米,高档公寓约8万平方米。 ?保利?狮子湖 项目位于成绵高速东侧,成金青快速路西侧,绕城高速以内,拥有良好的交通和绿地生态景观。毗邻熊猫基地和北湖风景区,并紧邻保利地产在城北的明珠项目——保利?公园198。本项目总体规划近千亩,目前拟开发启动建设一期工程。保利?狮子湖一期规划总用地面积约13万平方米,规划总建筑面积40万平方米 ,住宅总户数约3000户。 ?保利育才中学、万科实验外国语学校 保利育才中学规划位于保利?公园198地块的北面,是一个集初高中为一体的全年级学校,共有48个班级,初中和高中各24个班。 万科实验外国语学校位于新都区五龙山公园内,总投资30000万元,2012年计划投资2000万元。 ?大丰自来水厂,一期, 该项目属于以改善民生为目的的基础设施项目。该厂计划日供水能力8万立方米,总投资26000万元,2012年计划投资18000万元。项目建成投运后,对大丰片区生产、生活用水,改善用水质量将起到重要意义。 ?货运大道与绕城高速互通立交节点 该立交节点的修建,将使川陕路、绕城高速、货运大道形成组合式互通式立交,充分发挥货运大道的运输功能,为新都物流中心发展与产业建设提供支持。该立交节点是一个“1，1”模式的组合立交体系,预计在8月底就可以完成该立交体系的主体施工。 【“北改”半年?新都变化之线】 ?川陕路改造工程 工程南起川陕路与新都围城路的交叉口,沿现状川陕路,北至鸿运大道与川陕路交叉口。改建道路长约7公里、红线宽53米—57米,道路工程设计等级为?级城市主干道,采用改性沥青混凝土路面,双向八车道,同时实施桥涵工程、排水工程、电力工程、照明工程及绿化交安等。项目总投资约57427万元,计划工期450个日历天。今年1~6月,完成了进度投资任务约3858万元,预计2013年6月主体建成通车。 ?两带生态绿地、毗河八景 项目建设总投资35000万元,2012年计划投资6000万元。通过对毗河绿道竹韵晓月、林海花溪、三里雅沱、旃檀曲水、燕塘蛙鸣、双水坡境、蜀龙吟翠、毗河藏龙八点景点文化、生态、景观资源梳理,提出不同景点设计方案,凸显景点主题,同时加入骑游停留空间,完善绿地公共服务设施,强化绿道标识系统,构建具有生态性、景观性、参与性、人性化的滨河绿道。现旃檀曲水、燕塘蛙鸣正在进行湿地打造,大部分景点已基本建成。 ?九道堰综合示范带 该项目集生态建设、文化建设、产业建设和社会建设于一体,打造生态人文、休闲游憩走廊,填补大丰生态及文化空白,是一项便民利民的民生工程、民心工程。该项目建设主要包括九道堰水环境整治、绿道建设和公园建设。九道堰绿道位于九道堰两侧,总长2.5公里,连接大丰街道旧城和新城,并将石犀运动公园、芙蓉渚公园、润和公园串联起来,为广大市民提供健身、休闲的场所。目前九道堰水环境整治清淤工作已完成,绿道建设已完成1.5公里,石犀运动公园一、二期已投入使用,芙蓉渚公园正进行绿化和文化元素设计,润和公园正进行绿化和硬质铺装,预计年底绿道,新城段,建设和公园建设全面完工并投入使用。 ?府河水环境综合治理 该项目集生态建设、文化建设、产业建设和社会建设为一体,打造生态人文、休闲游走廊,是一项便民利民的民生工程。该项目建设主要包括府河水环境综合整治、绿道建设,总长2.6公里,总投资1700万元。连接三河街道城区与丝绸文化主题公园,为广大市民提供健身、休闲的场所。府河水环境综合治理现已完成府河酒店用品城三河小学段景观工程,府河三河巷岸的配套设施的主体施工,河对岸正在进行打造,核工业校已完成施工图设计。预计9月30号前完成府河核工业校和三河巷岸土建工程,12月31日前完成府河景观工程。 ?地铁3号线 已确定规划建设,地铁线路规划和站点规划已初步确定,在新都境 内总长约10.3公里,计划站点9个。 ?万石路 万石路北沿线作为成都市北部新城现代商贸功能区发展副轴线,是另外一条连接中心城区的主要通道,呈南北走向,分为A段、B段和毗河大桥三部分,全长2000米,宽40米,总投资9500万元。该工程于2010年动工建设,A段670米已于去年形成通车能力,目前正在施工建设万石路B段和毗河大桥,预计年底建成通车。万石路建成后将完善北部商城“三纵四横”的交通骨架路网,为企业入驻及发展提供完善的基础设施,连接新都区与金牛区,促进新都区与金牛区的共同发展。 ?金丰高架底层道路整治 金丰高架底层道路建设和沿线风貌整治,主要是为了推进成都市“北改”重点工程建设,打通城北交通大动脉,改善城市环境,方便居民出行。该工程总投资1.6亿元,涉及道路全长3.2公里,宽60米,目前已全面开工建设。沿线风貌打造方案目前正在审查中。该道路整治后,将大大提高大丰的城市形象。 【“北改”半年?新都变化之面】 ?大丰文化街片区旧城改造 该片区包括文化街棚户区、原大丰街道办事处、邮政大楼、敬老院和纸箱厂等区域。该片区改造主要引进市场力量投入改造。改造分两期进行——一期拆迁面积22300平方米,拆迁408户,二期拆迁面积9000平方米,拆迁61户,总投资30000万元。一期改造已于去 年全面完成拆迁工作并启动建设,目前已开工建设60000平方米,二期改造已完成摸底调查,正在制定拆迁方案,预计年底启动拆迁。大丰文化街片区改造后将很大地提升大丰的整体城市形象和宜居环境。 ?锦门文化旅游商业街区 该项目位于城北绕城高速三河场出口原三河老场镇,扼“成都北大门、新都南大门”,自古素有河川秀美,市井繁荣的“北城金锁”之称。项目拟建建筑面积约8万平方米。其中锦门文化旅游商业街区作为成都“北改”重点工程,以打造成都商贸旅游名片、天府短假旅游胜地为目标,核心是体现锦门“四态合一”即“文态丰、业态好、形态美、生态优”的优势。 项目以成都百年商贸精神为背景,以成都北大门为起点,以南丝绸之路起点纪念碑、南丝路博览馆为原点,以锦门丝绸文化主题公园为依托,将“锦门文化旅游广场、曲水流觞国际院街艺展区、百年老字号坊街区、成都万商公馆区、成都公馆美食院落区、锦门丝绸文化主题公园”等六大主题分区实现了完美的串联。最终建成以丝绸、美食、休闲、旅游、商贸和酒店用品文化为核心,以千年三河古镇和百年成都人文为神韵的 “四川迎宾门、成都前客厅”、“北改”标杆,使其成为,城北商贸文化的汇聚地,城北及新都旅游休闲的串联城、开篇地,成都和新都的文化封面。 ? 西南婺商商会总部 项目地处成都市新都区北部新城现代商贸综合功能区商会总部经济 聚集区的核心位置。项目南临毗河、西靠北新干道,是新都区“北改”的重点项目。项目总占地面积77.9亩,建筑面积23万平方米,其商务功能及配置达到了5A级设计水平。项目整体开发建设周期2.5年,总投资约12亿元人民币。项目力图打造成为中国西南地区功能完善、技术先进、规模最大的婺商商务核心总部大厦,全方位为婺商提供安全便捷、科学先进、环境舒适的企业商务运营办公中心、行业协会办公中心、中介机构服务中心、信息资讯、技术人才培训中心、商务星级酒店、人才公寓、休闲购物、中心广场等设施,为商务运营中心企业员工提供高品质的工作与生活环境,同时成为北部商城内的标志性建筑。 ?五岳合?福地广场 五岳合?福地广场位于成都市北三环外大丰片区大天路与大成路交汇处,占据大丰中心稀缺黄金地段。项目总体量约18万平方米,包括大型购物中心家乐福、风情商业街和城市中心华宅,涵盖购物、休闲、餐饮、娱乐和居住等功能,是复合性极强的大丰首席城市综合体。五岳合?福地广场肩负升级北商贸片区商业档次、改写北商贸片区商业格局、铸造北商贸片区新中心、助推北商贸片区向成都主城区迈进。 4. 中国的城市化与美国的高科技发展,将是影响21世纪人类社会发展进程的两件大事。”诺贝尔经济学奖获得者、前世界银行副行长斯蒂格利茨言犹在耳,进入新世纪的中国,已经通过数十年的探索与推进,进入到新型城镇化的攻坚期。百市百貌,千城千面,如何在加快 推进新型城镇化进程中找到有效路径,从而激发出扩大内需的最大潜力,地处西部内陆的成都,或许已探索出了一条自己的路。 这条路就是“北改”,成都新一届市委启动的最大规模民生工程。这项工程问政于网、问计于民,如今成功渐显,更将问效于民。从“北改”的整体规划和实施现状来看,“北改”最大的特色在于“以民为本,以民生为重”,这也是成都“北改”为全中国城市的旧城改造提供的一个重要的经验,通过我们的调研走访,我们对成都“北改”模式的这一经验进行了如下总结, 4,1成都北改直面中国城市化痼疾 城市二元结构之痼,在中国城市已经显出端倪。这几年,我国城市化发展很快,已进入到以城市社会为主的新成长期。可与此同时,一些城市的内部二元结构问题也越来越突出。一方面,各种现代化设施逐步完善,娱乐休闲日渐丰富,人均收入水平大幅提升,中高收入群体人数倍增,另一方面,仍存在为数不少的低收入者,他们的生活条件、薪酬福利远不及城市平均水平。这二者生存状况的巨大差距,繁华的城市中心区与简陋的城中村、棚户区并存,在城市内部形成明显反差。成都也概莫能外。 以曹家巷为例,其身处一环以内、临近锦江,周边高楼大厦林立、业态也较为成熟,但却由于种种原因,跟不上城市的发展步伐,在北改拆迁前,“棚户区”三字,已成为当地居民生命中的深深烙印。而这样的烙印,在城北比比皆是,城北人民深受其苦。 城市二元阻碍了城市的更好发展。于是,着力破解城市内部二元结构 难题,由传统城镇化向新型城镇化转型,便成了中国城市发展到今天,不得不面对的一个现实问题。 成都北改,,将这一堪称中国城市化顽疾的现实问题提到了切实解决的日程上。而这样的勇气,则来源于民生所需、民心所向、民意所归,因为它“不仅必要、而且重要、更是紧要,北城群众已经为之等待多年、热议多年、期盼多年,确实让人有一种坐不住的紧迫感、等不得的责任感”。 破除城市二元结构的难题,关键在旧城改造,而破除旧城改造的难题,关键在民生。为民生而动,成都北改,将正视城市发展中长期被忽略的发展洼地,直面旧城改造中积蓄发酵的各种矛盾,不畏触动城市痼疾所必然会遭遇的巨大阻碍。网上问政,因民生而起,问计于民,依民生而定,想民生之所想,急民生之所急,成都北改,无疑是给中国其他城市在新型城镇化道路上如何迈步,提供宝贵了经验和借鉴。 4.2 均衡发展,“北改”以发展回馈民生 成都北城,地处中心城区,他地位实在不可小觑,那里非但一直地处成德绵经济带核心区域,具有火车北站等门户节点,密布着各大主要的交通枢纽及网点,那里更是传统商贸业集聚地,几乎云集了全市绝大多数的传统专业市场,辐射中国西部……因此,城北地区理论上应该是全市经济最发达、城市化水平最高的核心之所在。 但北部区域却不如想象中所呈现的那样,长期以来,是所有中心城区中变化最小、发展最薄弱、建成区形象最差、交通最拥堵、社会 治安形势最复杂、城区面貌反差最大的区域,也是市民反映最强烈的区域。城北现有的状况和城北实有的中心地位极不匹配,更与其他中心城区的发展形成极不均衡的态势。 均衡发展,一直是所有发展手段最终想要达到的理想目标。 早在改革开放初期,中国采取了沿海地区优先发展的经济发展战略,但自上世纪90年代之后,为了缩小地区间的不平衡,开始大力实施均衡发展战略,如在1999年提出并实施了“西部大开发”战略,在2003年开始实施振兴东北老工业基地的发展战略,2006年又提出了“中部崛起”的计划。由此可见,一切率先发展,都将回归于“均衡发展”,以希望能够带动更大范围的共同发展。当然,也惟有均衡发展,才能更多地惠及和回应更大范围的民生需求。在成都,城南、城西、城东都分别率先发展起来,且已呈现出现代化国际化的风貌,惟有北城,被远远抛在后面,被累及的不仅有城北经济发展,更有生于此长于此、或者创业于此奋斗于此的广大城北居住者,他们都为这个城市的发展作出了贡献,但同时也无比地盼望着能与这个城市共享繁荣与进步。 所以,北改,作为成都当下最大规模的民生工程,它改的是城,但最终造福的却是民。通过对落后区域的升级改造,改变旧有区域发展不均衡的格局,更作为顺应成都市民热切期盼的民生大计,将改善一百多万城北居民生活环境,乃至提高一千多万成都市民生活品质。有如此深厚的民生需求为依托,是北改得以顺利推进的动力根源。 北改已经进行了一年,也取得了很多显著成果,都为改善民生做出了巨大贡献,以均衡发展为目标,是成都“北改”的又一经验。 4,3健康城镇化的新规划 2012年底召开的中央经济工作会议指出,要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程,走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。会议特别强调,高度重视城镇化质量问题,强调要汲取“拉美陷阱”的教训,“因势利导、趋利避害,积极引导城镇化健康发展”,并特别提出了“加快改变城市二元结构”的重大命题。什么是健康的新型城镇化。城镇化是我国发展的一个大战略,但它不是简单的城市人口比例增加和面积扩张,而是要在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变。放在“城市二元结构”这个新的发展命题上来说,就是要实现“城中村”向中心城区的并轨和融合。2013年初成都市委召开经济工作会议指出,新型城镇化应当是有质量、有效益、可持续的健康城镇化。而成都北改正是破除城市二元结构的桎梏,消除拉美陷阱,迈向健康城镇化的践行。 新型城镇化讲究“趋利避害”,“趋利”就是要充分激发城镇化带来的投资拉动和消费潜力,通过城镇化促进解决城乡二元结构,“避害”就是要避免滋生城市病、避免片面城镇化、空心城镇化,避免城镇化导致新的城市二元结构。 4.4成都“北改”模式为健康城镇化提供了很多具有借鉴意义的经验, 4.4.1新型城镇化,作为所有发展基础设施的交通必须先行。 过去,城北交通差,火车站、铁路、高速公路、河流、高压电网割裂,路网连不畅,断点多,盲点多,路况陈旧、转换功能不强,人、车、货流量大,交通瓶颈突出。新规划,将形成“16横12纵”的贯通性骨 干道路网,打通断头路,在商业、商务核心区形成窄路幅、高密度的路网。同时,今年还将开工建设地铁7号线,对北改片区发展都能起到积极的带动作用。 4.4.2新型城镇化,需要对这个未来城北副中心的产业升级换代。 过去,这里产业业态低端凌乱,以传统商品市场、低端物流服务站,货运场站和仓储企业为主,分布散,档次低,占地大,“现金现货现场”交易方式普遍……新规划提出建设城北副中心商业商务功能区、国际现代商贸功能区等12个产业功能区,在商贸服务及文化创意产业方面,该片区的产业功能将得到有效的提档升级。 4.4.3新型城镇化,必须在发展的同时兼顾生态优化及可持续。 城北生态本底和资源原本就很优越,同时具有“两楔”,临中心城面积最大的两块大型绿地,、“三山”,凤凰山、天回山、磨盘山,、“七水”,东风渠、府河、沙河、海滨堰河、九道堰河、毗河、锦水河等七条主要水系,。生态、宜居将是北改片区建设的一大特色,规划的公共绿地超过了国家规划 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 和宜居城市标准。结合“北改片区”良好的生态本底,规划形成“三湖三山、两片九廊”的蓝脉绿网。 4.4.4新型城镇化,既要保留城市历史发展承续的文化脉络,同时也要鼓励和促进现代文化创意不断新生。 根据摸底调查,北改片区内现有约100处各级历史文化资源。新规划将对该片区现有历史文化资源进行整合,形成“一廊五区两园”的保护利用体系。如东郊记忆特色文化街区,结合东郊记忆打造文化艺术及近现代历史建筑的特色文化街区,目前,这里已成为成都继宽窄巷 子后的又一个全新的文化地标。当然,除这样的地标外,该片区更依托文化活动中心打造基层文化服务设施,满足市民“15分钟文化圈”的需要。 4.4.5.新型城镇化,更多还是在旧城改造中使得城市形态变得更加美好。 过去,城北城市形态差,区域内房屋建筑结构差,立面旧,有旧城改造范围最集中的区域,环境脏、乱、差的现象十分突出,但这些已慢慢成为过去。随着人北延线城市副中心、人北商务中心、新成华大道中心、国际商贸城和花照片区等城市片区的逐一建成,它们将各具特色,以城市设计引导城市建设,美化城市形态。 4.4.6新型城镇化,还应有完善的公共设施配套完善。 医疗服务方面,北改片区的综合医院,国营二级医院以上,将由现有的11处增加到20处。同时还将规划建设5处城市级医疗中心,中小学也将由现有的84所增加到187所。同时,该片区内的电力保障、供水、污水处理以及农贸市场等相关公共服务配套都将同步升级。 综上所述,北改所选择的新型城镇化道路,关键的就是紧扣“以人为本”这个核心,突出产业支撑,统筹兼顾多元化的人居需求,坚持走产城一体、“四态合一”的城镇发展道路,力求宜业宜商宜居。可见,成都的新型城镇化道路仍然紧扣以民生为重点的“北改”经验。 4.5曹家巷自改委模式全国创新。 曹家巷位于成都北一环,与锦江相邻,总面积198亩,建筑类型主要是老旧的红砖楼。目前该区域住着3756户居民,大部分是国有 企业的退休职工和家属,很多居民一家人挤在一个十几平方米的单间里。 曹家巷的居住环境很差,关于一直没有改造的原因,我们通过华西集团房地产开发公司了解到,十年前,他们和所在地金牛区政府曾经打算改造曹家巷,可算下来30亿的改造资金让企业和政府力不从心,因为这块地小,住户多,安置成本相对过高。 另外,“拆不动”的背后还有一个重要的因素就是居民们的各种利益诉求。曹家巷居委会原副主任向元琪曾在一篇采访中谈到,对于改造,居民内部存在着两种不同的态度,一种就是像他这种老住户,迫切期待改造,另一种人外面有房子住,不着急,反正曹家巷的房子还可收租金。 基于企业和居民两方面的原因,这次成都“北改”再次触及曹家巷的时候,如何协调复杂的利益关系,处理好被称为“天下第一难”的拆迁问题,政府和企业开始探索一种创新社会管理、构建和谐社会的新模式居民自治改造。换句话说就是“依靠群众去做群众工作,依靠多数群众去做少数群众的工作”。 在政府支持下,今年3月由曹家巷65名楼栋长作为居民代表,投票选出居民自治改造委员会,并得到了企业和政府的支持。委员会在居民内部,协调复杂利益关系,同时代表居民向政府、企业表达合理诉求。据前期曹家巷居民自治改造委员会筹备小组负责人余艳康介绍,在接受调查的住户中,除3户不同意自改委成员候选人以外,其他住户均已签署自治改造委员会成员确认授权委托书,自治改造委员 会候选人得到了片区绝大多数住户的承认。 作为成都“北改”工程第一个改造项目,曹家巷一、二街坊危旧房,棚户区,片区自治改造,是“北改”的一个缩影,然而它又不只是“北改”的一个缩影。政府在旧城改造过程中,指导居民自主成立自改委,这种基层民主的模式和社会管理创新的模式,在全国都是一种创新。“北改”经验,提供了一个中国大城市依托基层民主建设和社会管理创新有序推进旧城改造的鲜活标本,这也是“北改”以民为本这一重大经验的集中体现。 5.旧城改造的创新模式及经验 根据“北改” 《规划》,在具体的空间布局上,“北改片区”将形成“四轴九片,一核八心”的总体结构。 “四轴”,即是人民北路城市中轴线、川陕路文化经济轴、新成华大道商业商务轴、沙西线娱乐商务轴。 “九片”,即是国际国贸片区、大天商业商务总部片区、上府河商业休闲娱乐片区、凤凰山商业商务片区、北湖国际文化旅游商贸片区、花照商务商贸片区、火车北站商务商贸片区、昭觉寺文化旅游商贸片区、新成华创意总部商务片区九大功能复合、配套完善的城市片区。“一核”,即位于大天商业商务总部片区的人北延线城市副中心。“八心”为其余八个片区的中心。 其中,人北商务中心主要是承担商务办公、商业服务、文化娱乐和医疗卫生的功能,新成华大道中心主要是承担文化创意、商务服务、现代商贸、都市旅游、文化娱乐和教育的功能,北郊中心主要是承担 旅游休闲度假、文化交流、国际会议和体育运动的功能,花照中心主要是承担商业服务、商务办公和文化体育的功能,凤凰山中心主要是承担高端商业、文化娱乐、综合体育和医疗卫生的功能,国际商贸中心主要是承担国际商贸、商务办公和文化体育的功能,上府河中心主要是承担文化娱乐、休闲度假、体育活动和商业服务的功能,昭觉寺中心主要是承担商务办公、商业服务、文化娱乐、文化体育和医疗卫生的功能。 依据此发展规划,成都市“北改”项目在实施过程中主要有以下几点创新模式, 5.1市场调迁与市场积聚相结合,加强区域合作,促进均衡发展 以成青金快速通道为例,该通道将化身为一条新的“商贸大道”。目前,这条“黄金通道”上聚集的大型家具、建材、金属材料、五金机电、物流等专业市场已多达二三十个,被业内评为“造富军团”。 青白江敏锐地感觉到了发展的机遇。今年4月底,青白江就举办国际物流商贸高峰论坛,邀请大批知名学者、专家,纵论“北改”机遇和产业发展,承接市场调迁的迫切溢于言表。 “与二圈层其他区县相比,青白江区位优势有限,只有把资源优势用到极致。”陈晓林说,荷花池市场因成都铁路站而兴,青白江亦有铁路资源,亚洲最大铁路集装箱中心站布局于此。 毗邻的新都,同样有独特优势,以打造中国西部现代物流公路港、西部城际配送枢纽和城市配送中心为目标。承接市场调迁,新都也要建五金机电城,这与青白江的目标重合,两个区如何竞争, 合作或许更有作为。2012年5月,同处成都北部的两区召开党政座谈会,谋划在行政区域界线不变的情况下,对青白江-新都工业集中连片发展区、青白江大型商品市场边界项目用地形状进行规划调整,充分发挥土地的最大效益。 更宏大的目标,是共建成都北部新城和城北中心。为此,双方将充分发挥产业和物流优势,大力吸引主城区专业市场进驻,共同打造大型专业市场片区,通过联动发展,打造西部现代物流中心。 而均衡发展,又一直是所有发展手段最终想要达到的理想目标。在成都,城南、城西、城东都分别率先发展起来,且已呈现出现代化国际化的风貌,惟有北城,被远远抛在后面,被累及的不仅有城北经济发展,更有生于斯长于斯、或者创业于斯奋斗于斯的广大城北居住者,他们都为这个城市的发展作出了贡献,但同时也无比地盼望着能与这个城市共享繁荣与进步。 因此,在旧城改造过程中,为带动成都市区域协调发展,缩小区域间贫富差距,做到同步发展,同时进步,成都市委在制定规划及施工建设过程中倡导区域合作,区域共赢,以实现区域均衡发展。 5.2交通先行,注重物流,发展新的经济增长点 绣川河畔,大型工程机械轰鸣不绝,高达10米的幕墙玻璃正在吊装上一座两层高的水泥框架建筑。这是兴建中的中益吉城?五金机电大市场创意体验馆,面积将达6000多平方米。蜿蜒的绣川河是吸引品牌商家入驻的优势,“沿河规划商业配套、会议场所,还有一个五星级酒店在建。” 然而更核心的优势在对面,铁路集装箱物流园区和集装箱中心站已形成“贯通南北、连接东西、通江达海”的物流能力,其近期设计运能为135万标箱,远期为250万标箱。 以青白江为例,对于青白江而言,商贸物流业是其新的经济增长点,是“双千亿”产业中的一极。今年1—9月,青白江区就实现服务业增加值37.94亿元,同比增长11%,增幅居二圈层第二,并获评“中国十大最具投资潜力市场商圈”。按照规划,到2016年,青白江区将实现物流营业收入200亿元以上、商贸业营业收入800亿元以上,服务业总体营业收入突破1000亿元。 国家发改委综合运输研究所副所长汪明曾说,“交通运输体系须注重构建完善的中心城市内循环系统、中心城市与外部有效沟通的外循环交通发展系统、有效承担组织功能的内外交通循环发展的运输结合部系统。因此,成都“半小时交通快速规划”是城市打造现代化、国际化城区的必要条件。”中国城市规划协会居住区规划学术委员会副主任委员陶滔也表示,“成都‘北改’将完善的形成决定城北成长命脉的国际交通链,有效激活大城北‘产城一体化’的一池春水,有力提升整个大城北的综合竞争力” 5,3打破二元结构,将旧城改造与民生建设相结合 2012年底闭幕的中央经济工作会议高度重视城镇化质量问题,强调要汲取“拉美陷阱”的教训,“因势利导,趋利避害,积极引导城镇化健康发展”,并特别提出了“加快改变城市二元结构”的重大命题。 何谓“拉美陷阱”,其实就是一方面拥有着较高的城市化率,另一 方面却陷入更为棘手的城市危机之中,这在巴西第二大城市里约热内卢有着惊人的呈现,600万人里就有250多座贫民窟———高楼大厦与大量棚户区分立城市两端,贫富分化现象严重。而“拉美陷阱”的实质,就是在城镇化的过程中出现了城市二元结构。 中国城市化的发展进程中也一度出现城市二元结构系列问题。“棚户区”“贫民窟”等名词的出现正是该类问题的反映。同时,城市二元问题不仅涉及到城市的市容市貌,发展规划及发展水平,更由于其中所蕴含的社会矛盾激化,导致各类社会治安问题,影响社会主义和谐社会的建设与发展。 在成都市“北改”项目中,成都市委市政府高度重视城市二元结构问题的解决,并力图突破这一大难关。从而致力于区域经济合作,均衡发展,如2012年5月,同处成都北部的两区召开党政座谈会,谋划在行政区域界线不变的情况下,对青白江-新都工业集中连片发展区、青白江大型商品市场边界项目用地形状进行规划调整,充分发挥土地的最大效益。 同时,将“北改”工程作为一项民生工程也是成都市城市规划的一项创新之处。凡城市建设,多多少少都会涉及到民生问题,如居民楼的拆迁与城市市政建设等都与人民的生活息息相关。在成都市“北改”过程中,成都市高度重视民生工作,如在对曹家巷的改造过程中,采用“自治改造”的模式,重视人民意见,尊重人民想法,充分调动人民积极性,强调人民的主人翁意识。开创了一种创新社会管理、构建和谐社会的新模式。 5.4规划利用可持续,将旧城改造与环境保护、产业升级相结合 以成华区为例,“北改”提升了成华区的发展竞争力,已经成为投资兴业的“洼地”、政务服务的“高地”和企业成功的“福地”。成华区投促局相关负责人称,成华区拥有巨大的发展空间、发达的对外交通、优越的生态人文、完善的生活配套、一流的政务服务等投资发展优势,被评为“四川最具投资价值城区”、“中国最具幸福感城区”。 作为成都产业承载力最大,产业活力最强,区位最优,服务最优的成华区,无疑是成都市旧城改造的优秀范本。成华区同时死成都投资软环境最佳城区。 “栽好梧桐树,引来金凤凰”,参加第十三届中国西部国际博览会的北京代表团在考察中,对成华区将“北改优城”、“环境宜城”作为区域发展战略并纳入党委、政府相关规划纷纷表示赞许,并称这是成华区加快全域城市化、全面现代化、充分国际化的“中西部综合实力一流城区”建设的核心动力。 为加快推进“北改”工程和发展高端产业,成华区强化 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 化服务和企业发展专业化服务,在全国率先建立政务服务和软环境建设监督体系,设立“一站式服务窗口”,全面启动网上并联审批,营造一流的诚信、惠商的发展环境。加大对现代服务业、总部经济、新兴房地产业、电子商务、服务外包等重点领域的政策扶持。建设一流的就医、就学等发展配套设施。实施街道“大科室”机构改革、财政“大民生”机制优化等,分批改造470个老旧院落,实施社区“小社区大服务”网格化管理服务模式,打造“民生成华”,积极申报“全国社区管理和服务创 新试验区”。 按照成华区的经验,成都在“北改”过程中更加注重生态环境保护与人文历史遗迹保护,使作为“全球十大宜居城市”之一的蓉城更具魅力。 在经济社会飞速发展的今天,一个城市的发展程度与其产业的发展模式及产业升级进程密切相关。数据显示,2009年成都市服务业增加值实现2233.04亿元,同比增长13.4%,服务业增加值占GDP的比重为49.7%,比2008年增加3.2个百分点,产业结构从2004年以来的“二三一”转变为“三二一”。 在15个副省级城市中,2009年成都服务业增加值规模居第5位,增长速度居第9位,占GDP比重居第8位。 从行业结构分布来看,2009年房地产业、金融业、批发零售业和住宿餐饮业增加值增速居前四位,增长幅度分别为18.8%、17.9%、15.5%和14.6%,占服务业增加值比重,批发零售业、金融业、房地产业和交通运输业居前四位,2009年分别为17.9%、13.2%、13.0%和9.5% 2009年成都市服务业税收实现515.0亿元,同比增长20.4%,服务业税收占全社会比重从2008年的62.7%提高到67.7%。分行业占服务业税收总额的比重,房地产业、批发零售业、金融业和租赁与商务服务业分列前四位,分别为32.4%、21.4%、8.1%和7.3%。 由此可见,以“发展成为中西部创业环境最优、人居环境最佳、综合竞争力最强的现代特大中心城市”为城市建设总体目标的成都市 在未来的发展进程中必将致力于生态环境提升与第三产业的强力发 展。 ——附加三严三实文档—— 中国电子科技集团领导分赴联系点指导基层“三严三实”第 三次专题学习研讨 11月12日，河北石家庄通信事业部，江苏无锡中科芯(58所)，中国电科党组书记、董事长熊群力，党组副书记、总经理樊友山于同日分赴联系点单位，参加指导“三严三实”第三次专题学习研讨。 党组成员联系点，是中国电科党组为贯彻落实中央从严治党要求，结合集团公司实际出台的重点工作事项。每年年初确定每位党组成员联系点单位，以三年为一个周期实现成员单位全覆盖，既强调以上率下，又加强交流互动。 “三严三实”第三次专题学习研讨会，是按照中央指示精神和集团公司党组统一部署开展的重要会议，旨在通过扎实推进专题学习教育，与抓巡视整改相结合，转变认识，谋划发展。 本次专题学习研讨会主题聚焦“严以用权，真抓实干，实实在在谋事、创业、做人，树立忠诚、干净、担当的新形象”，各单位主要领导率先垂范，结合自身学习和工作实际，谈理解，讲认识，查摆问题，分析原因，明确下一步工作思路和举措，涤荡了灵魂，启发了思路，收到了较好的效果。 “这次专题学习研讨气氛很好，大家收获都很多，这次让事业部各成员单位的主要领导也参与进来，为下一步各单位召开第三专题学习研讨，打下了很好的基础。” 熊群力在研讨讲话中，对学习研讨和通信事业部组建运行以来取得的成绩给予充分肯定，并着重从四个方面谈了认识，提出了希望和要求。 第一，专题学习研讨，准备充分，很务实。 研讨中很多同志能够结合单位实际，把自己摆进去，分析很具体、态度很端正、组织很规范，开得很成功。但是，一定要正确认识，专题学习研讨结束了，并不意味着“三严三实”教育工作结束。评价这次教育工作有没有效果，关键还在于看各单位改革发展的成效，看问题的整改是否到位。大家要化“三严三实”精神为改革发展的行动，不断在通信领域加强事业部的活力、控制力和影响力。从这个意义上说，“三严三实”为大家提供了思想动力，而下一步的发展则是“三严三实”教育成果的检验。 第二，总体运行情况良好，符合预期。 通信事业部组建至今，已经拿出了一个发展规划，组织管理也有一定作为，基本上已经作为一级组织形象开始发声，这证明集团公司“三级架构、两级经营”的理念没有错，更坚定了我们推行板块化、事业部和子集团发展模式的信心。 第三，规划做好，事业才能扎扎实实地往前发展。 通信事业部组织力量完成了规划初稿，还需要进一步结合十八届五中全会新的精神，进一步思考、细化，明确以军事通信为核心、以军民融合发展为主线的发展思路。未来的规划，要能在一定程度上代表我军通信业务的发展，代表军民融合通信的发展走向和水平，可以从技术、市场、经济、现代企业制度建设以及党建和企业文化建设等五个主线条做好规划。 第四，通信事业部还要加快发展的步伐。 改革的步伐要加快，站位、卡位的步伐也要加快，如科技创新体系建设、资源整合和布局，以及党的建设、思想文化建设。只有加快发展步伐，才能使得通信事业部作为一级组织尽快明晰起来，从而及时抓住机遇，尽快形成发展合力，体现事业部的价值。 樊友山在听取了中科芯(58所)领导班子成员研讨发言后指出，中科芯(58所)党委此次专题学习研讨会总体上是成功的，推动了班子的作风建设，班子思想统一、积极向上，作风状态、精神面貌有了很大的变化，运行状况较以往上了一个台阶。不过，仍然有思想认识上的问题需要给予高度重视，有些领导在查摆问题时触及到了肌肤还没有触及到灵魂，对问题分析的深度还不够。 针对中科芯(58所)下一步工作和发展，樊友山提出四方面要求: 一是以“三严三实”专题教育为契机，全面加强党的建设，把纪律和规矩挺在前面，从而端正作风，净化思想意识，凝聚广大干部职工的智慧和力量。在此过程中要提高党委掌控全局、把握发展方向的能力，在构建现代企业制度过程中充分发挥党委的政治核心作用; 二是认真谋划中科芯(58所)的战略定位，努力提升研发能力，和以研发能力为基石的核心竞争力。要认真谋划如何凭借自身的芯片技术、掩模技术在智慧城市、智慧小镇等产业领域里形成有中国电科特色的、有中科芯特色的产业; 三是切实以市场运作规律为目标来加强中科芯(58所)的机制建设，并以此提升人才队伍建设水平。要在下一步产业发展过程中体现领军人物、核心技术骨干的利益，要适应集成电路产业的市场规律来构建相应的机制; 四是善于用市场运行的规律来调整运作方式，全面提升管理水平和运作水平。要全力以赴抓好智慧中科芯园区建设，通过以智慧中科芯园区建设为试点，探索集团公司信息化建设3.0版，真正实现协同设计、协同发展;为集团公司物联网发展模式提供探索，形成整体的基于中国制造2025、“互联网+”的智慧运作区域;要思考出基于互联网概念的运作模式，满足可互动、可体验、可展示的要求。 党组成员、副总经理王政(兼任通信事业部管委会主任)，在专题学习研讨会上分享了他对“严以用权”的认识，并向事业部提了几点要求: 一是继续深入学习习近平总书记系列重要讲话和十八届五中全会精神，重新审视并做好事业部的“十三五”发展规划; 二是统一思想、坚定信心，推进通信事业部的各项工作; 三是确保2015年通信事业部经营目标的全面实现，着手部署好2016年的工作; 四是按照“三严三实”要求，加强党风廉政建设，班子成员要切实履行好一岗双责。 作为全程督导“三严三实”专题教育工作，并参加本次学习研讨的第三推进组组长陈永俊和第四推进组组长王菊明，对两个单位的学习研讨给予了高度评价，认为会前准备工作充分，撰写发言稿认真，会上能够畅所欲言、不拘形式，坚持问题导向，以正反两面为镜子，对严以用权认识深刻，与本单位的改革发展结合紧密，研讨内容丰富，会议达到了预期效果，是一次高质量、深层次的会议。 通信事业部总经理涂天杰、中科芯(58所)总经理刘岱在表态发言中表示，一定要按照这次专题学习研讨的精神，牢记使命和责任，坚持从严从实的作风，以实际行动做实各项工作，为集团公司高质量进入世界500强和“国内卓越、世界一流”目标的实现贡献力量。 宝钢举行党委中心组“三严三实”第三次专题学习研讨 “严以用权，首先要弄清楚权力是谁赋予的，权力要有约束，有权不能任性。严以用权不是不作为、不担当，权力与责任是对等的。党员领导干部要用好手中的权，反对消极懈怠无所作为，要以饱满的精神状态接受‘冬常态’的考验，带领员工，推动宝钢深化改革和转型发展。”11月6日，宝钢集团公司党委书记、董事长徐乐江在党委中心组“三严三实”第三次专题学习研讨会上谈学习体会，并对党员领导干部提出要求。围绕严以用权，宝钢集团公司领导班子成员结合宝钢当前的生产经营现状、分管工作实际和个人思想作风实际，深入研讨如何用好手中的权力，推动宝钢二次创业。徐乐江主持会议，宝钢集团公司总经理陈德荣出席会议。 按照党中央部署、国资委党委要求和宝钢党委的计划安排，在宝钢领导人员中开展“三严三实”专题教育。今年6月、9月，党委中心组分别围绕严以修身、严以律己开展了专题学习研讨。第三次专题学习研讨的主题是:严以用权，真抓实干，实实在在谋事创业做人，树立忠诚、干净、担当的新形象，坚持敢于担当的履职准则，解决“肩膀过硬”问题。集团公司专门编发了学习材料，集团公司领导班子成员带头学，并要求各单位在自学基础上，召开一次专题组织生活进行学习讨论。同时，还及时组织传达学习了党的十八届五中全会精神，组织学习了《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条 例》等相关文件，深刻领会、准确把握两部党内法规的主要条款和精神实质，为开展好此次“严以用权”主题的研讨做好准备。 集团公司工会主席朱义明作《宝钢管理者问卷“三严三实”专题教育专项调查情况报告》。调查报告显示，大多数基层员工认为所在单位能够按照“PDCA+认真”要求，将“三严三实”专题教育做扎实、做细致、做到位。“三严三实”专题教育开展以来，宝钢领导人员在“严以律己”方面改变较为明显，大多数能够做到“严以用权”，落实中央八项规定精神，深化作风建设成效较为显著。报告也反映了一些问题，有基层员工反映领导干部中还存在“凭关系办事，不讲规矩，内外有别，公私不分”、“独断专行、家长作风、搞‘一言堂’”等问题。还有员工们建议，领导人员落实“三严三实”要“一级做给一级看”，防止“一级说给一级听”。希望领导能以身作则，多一点鼓励、指导，少一点形式主义，能融入群众之中，共同面对问题、解决问题。 陈德荣围绕“宝钢新一轮战略发展、存在的困难和挑战，领导干部应以怎样的精神状态，敢于担责、干事创业”谈学习体会。陈德荣指出，严以用权首先要弄清权从哪里来、权该为谁用、权应怎么用等问题，自觉提升践行严以用权的自觉性。“严以用权”包含了四层含义:坚持用权为民;按规则、按制度行使权力;把权力关进制度的笼子里;任何时候都不搞特权、不以权谋私。严以用权，必须要畏权如用火。领导人员要充分认识到公权滥用、公权私用的危害性，管住自 己的欲望，管好手中的权力。严以用权，必须要民主使用权力。领导人员必须要坚持民主集中制原则，严格落实“三重一大”决策制度。这不仅是工作方法问题，更是执政能力、执政水平和党性修养的体现。严以用权，必须还要体现勇于担当。严以用权的落脚点是必须用好权，要认识到严以用权与敢于担当是辩证统一。权力意味着责任，权力越大责任也越大。不能为官不为。要围绕“上下同欲者胜”，拿出干事创业的精神状态，把严以用权落实到应对行业严冬，转型发展、创新创业等实际工作中去，切实做到严以用权的同时勇于担当、善谋善成。严以用权也是对公司治理水平的反映。在公司治理层面，严以用权的落脚点应该是如何建立起科学有效的管理架构、决策机制和责任机制。陈德荣表示，要充分发挥表率作用，始终保持攻坚克难的勇气，正视问题不回避、承担责任不推诿、直面矛盾不上交，严以用权，敢于担责、干事创业，团结领导班子成员，在深化国企改革的大背景下，积极应对复杂多变的市场形势，激发广大干部群众干事创业的积极性、主动性和创造性。 集团公司副总经理周竹平围绕“在新一轮发展中，如何真抓实干，推进企业调整改革、转型发展”谈学习体会。宝钢正处在深化改革、转型发展的关键时期，能否顺利实现公司深化改革和转型发展目标，一支作风清廉、业务精熟、勇于创新、严以用权的干部队伍是关键因素之一。要以这次专题教育为契机，引导各级领导人员把“三严三实”要求转化为改进作风、敢于担当、干事创业的强大动力，为公司的深化改革和转型发展提供强有力的政治保证。周竹平结合自己分管的工 作和宝钢实际，对宝钢深化改革和规划工作的认识和初步设想作了阐述。他表示，新的经济形势、产业趋势和市场环境，赋予宝钢“二次创业”以新的改革发展背景和内涵，宝钢要积极探索新的改革思路、提出新的变革举措，在深化改革中凤凰涅槃、再创辉煌。 伏中哲、戴志浩、赵周礼等党委中心组成员作了互动交流发言。他们表示，严以用权就是要牢固树立正确的权力观。领导干部要始终想到手中的权力是人民赋予的，要始终把公司利益、员工利益放在第一位。认真对待手中的权力，要时刻提醒自己为谁掌权，为谁服务。按原则、按制度行使权力。严以用权既是党性修养的内在要求，也是为官做人，干事创业的关键所在。领导干部对手中的权力要始终保持如履薄冰的谨慎，坚决守住干净为官的底线。严以用权不是不作为，而是为官有为，保持昂扬向上的精神状态，以上率下，上下同欲，为二次创业作出更大贡献。 徐乐江从三个方面谈学习体会。第一，党员领导干部要清醒地认识到手中的权力是谁赋予的。通过“三严三实”教育，结合中央巡视组向宝钢反馈的情况，党员领导干部要提高对权力的认识，要坚持权为民所用、为公所用。第二，有权不能任性。《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等相关文件的出台，是党中央从制度建设的角度，要求党员干部严守廉洁从业底线，不敢腐、不能腐、不想腐。徐乐江要求各级党组织过一次组织生活，认真学习，让《准则》和《条例》真正成为党员和领导干部的自觉行动。第三，权 力就是责任，有权必须担当。必须履职尽责，为官有为，坚决反对消极懈怠，无所作为。徐乐江指出，权力和责任是对等的，严以用权，不是不担当、不作为，遇到难题绕道走，而是要以饱满的精神状态，应对困难的决心，迎接“冬常态”的考验。坚定信念，率先垂范，带动各级管理者和员工，在宝钢当前面临的前所未有的挑战中，走出一条路来，推动宝钢深化改革和转型发展。 集团公司党委中心组成员，总部部门负责人、二级单位党委书记参加了学习研讨。国资委党建局组织处魏征同志参加会议。 国开行党委中心组举行“严以用权”专题学习研讨 国开行党委书记、董事长胡怀邦11月10日在京主持召开党委中心组学习(扩大)会议。党委班子成员联系对照正反两方面典型，围绕“严以用权，真抓实干，实实在在谋事创业做人，做忠诚、干净、担当的‘好干部’”这一主题，紧扣国开行实际，把自己摆进去，进行专题学习研讨。正在国外访问的国开行党委副书记、行长郑之杰提交书面发言。党委副书记、监事长刘梅生，党委委员、副行长李吉平、王用生、袁力，党委委员、纪委书记周清玉，党委委员、副行长丁向群、张旭光出席会议并作学习研讨发言。中央国家机关纪工委委员、办公 室主任张俊森，中组部有关部门同志应邀到会。国开行总行有关部门负责同志列席会议。 胡怀邦带头作学习研讨发言。他强调，能否严以用权是对领导干部对党忠诚、个人干净、敢于担当的考验。就国开行而言，严以用权是用好金融资源、服务经济社会发展的必然要求。领导干部必须过好权力关，把严以用权落到实处。一是为民用权，树立正确的权力观。必须牢记“权为民所赋，权为民所用”，带着感情做好民生工作，把国家的惠民政策落到实处。二是依法用权，按照规章制度行使权力。自觉尊法学法守法用法，建立权力清单、责任清单、行为清单，严肃查处违法违规用权行为。三是尽职用权，担当起谋事创业之责。进一步强化责任意识和担当意识，推进国开行改革发展，更好地服务国家战略。同时加强干部考核工作，坚决整治庸政懒政怠政不作为现象。四是公正用权，处理好公与私的关系，为全行干部员工作出表率，在行内营造风清气正的政治生态和从业环境。五是阳光用权，主动自觉接受监督。党委班子成员要带头配合巡视，主动接受巡视监督;全行每一位领导干部也都应积极配合巡视监督，让权力在阳光下运行。 郑之杰在书面发言中指出，严以用权是领导干部为官从政的基本准则，是践行“三严三实”的关键，必须树立正确的权力观，做到“四有四用”。一是心中有法，依法用权;二是心中有民，秉公用权;三是心中有戒，廉洁用权;四是心中有责，勤勉用权。国开行作为国有开发性金融机构，肩负着代表国家和人民行使金融权力的重要职责， 必须正确认识和对待金融机构的权力，更好地运用金融来服务经济社会发展。下一步，一是加强学习，增强履职用权的本领;二是扎实推动业务发展，有效防控风险;三是加强制度建设与监督，切实把依法治行从严治行落到实处。 刘梅生在发言中指出，我们的党作为执政党，权力来自人民，用权就是要为国家为人民谋利益。党员领导干部，一是应当立根固本，为民用权。要坚定理想信念，不断加强学习、勇于实践，真正担当起权力赋予的责任。二是应当遵章守纪，严以用权。要正确对待权力、规范使用权力，不断提高党性修养，自觉接受监督，切实做到务实、公正用权。三是应当忠诚担当，谋事创业。当前，我国经济下行压力依然较大，国开行服务国家战略可谓任务重、责任大，党员领导干部必须率先垂范，发挥带动作用，切实承担起应尽的职责。 出席会议的其他党委班子成员结合工作和思想实际，依次作学习研讨发言。大家一致认为，严以用权是领导干部作风的核心问题，是每个领导干部的第一道门槛和第一堂必修课。作为国开行党委班子成员，必须树立正确的权力观，坚持为民用权、公正用权、依法用权、廉洁用权，把权力关进制度的笼子里，任何时候都不搞特权、不以权谋私，做忠诚、干净、担当的“好干部”，积极推进开发性金融为服务国家战略作出更大贡献。 最后，胡怀邦对国开行前一段“三严三实”专题教育工作进行总结，并对下一步工作进行部署。他要求，要继续抓好“三严三实”专 题教育后续工作，配合好中央巡视有关工作。一是强化学习教育长效机制，坚持不懈抓学习。继续深入学习习近平总书记系列重要讲话和十八届四中、五中全会精神，加强主观世界改造，强化思想自觉。二是以高度政治责任感全力配合开展好专项巡视工作。三是继续突出问题导向，抓好整改落实。坚持即知即改、边学边查边改，制定整改台账，落实责任人和时限要求，实时更新。四是切实加强党建和落实“两个责任”，加强民主集中制，加强干部队伍和基层党组织建设，强化监督和党章党纪意识，始终把纪律挺在前面。五是全力以赴完成年底各项工作任务，编制好国开行“十三五”业务发展各项规划，更好发挥开发性金融服务国家战略的独特作用。