南京、上海地区中、小型企业劳动合同法实施现状调查研究

南京、上海地区中、小型企业劳动合同法实施现状调查研究 《中华人民共和国劳动合同法》自2008年1月1日起开始实施，至此实施两年来，该法在国有企业、大型企业实施成效显著，但中、小型企业中《劳动合同法》的实施状况却相差甚远。本文旨在填补《劳动合同法》在中、小型企业实施现状实证调查方面的空白，倾听来自基层劳动者和中、小型企业的真实声音，为《劳动合同法》的贯彻实施提出建议，促进社会主义和谐劳动关系的构建。 《劳动合同法》实施现状——以南京、上海为研究对象 (一)对构建和谐劳动关系起到积极作用 《劳动合同法》实施以来，劳动者与企业的用工关系得到逐步改善，劳动者的法定假日得以 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 ，工伤事故防范及应对机制明显完善，特别是在具有一定规模的中、小型企业中，甚至建立了一些新的制度，形成了新的企业文化，促进了劳资关系的和谐。 (二)在中、小型企业中贯彻实施面临的现实问题 本次调研以中、小型企业作为调研对象，重点关注南京、上海范围内的私营企业、个体经济组织，考虑地域的分布，行业和企业规模的差异，调查发现，《劳动合同法》在中、小型企业的贯彻实施存在以下问题: 1(劳动合同签订率与全国水平有巨大差距。调查发现，劳动合同在中、小型企业中的签订率仅为32%，这与全国水平(94%)差距甚远。 2(劳动者对《劳动合同法》的认知度较低。作为《劳动合同法》主要保护对象的基层劳动者，对该法知之甚少，通过问卷调查了解，仅有29%的劳动者知道《劳动合同法》的存在。 3(劳动合同的内容不符合法律规定。中、小型企业中，劳动者与企业签订的劳动合同以企业为主导签订合同、合同内容不健全等现象突出。 4(社会保险落实情况不符合法律规定。《劳动合同法》第三十八条规定以及《劳动法》均对社会保险作了明确的规定。而通过调查发现，社会保险落实情况不容乐观，失业保险的参保率甚至仅为17.5%。 5(工会未发挥功效。调查发现，在中、小型企业中有高达61%的劳动者根本不清楚其所在企业中是否设有工会，更有13.23%的劳动者明确表示其所在企业中根本未设立工会。这说明工会在现实的用工环境中并未发挥其应有作用。 6(企业通过多种方式规避《劳动合同法》。通过深入南京中材建设厂了解到，该企业行政经理就曾以劳动合同中“工作地点是南京及周边地区”的条款，通过要求将员工调往无锡分厂等看似符合规定的方式迫使这些员工因家庭因素而不得不自己要求解除劳动合同。 对《劳动合同法》实施现存问题的原因分析 (一)从企业自身角度 1(中、小型企业自身及其劳动用工特点 (1)中、小型企业自身规模的限制。中、小型企业自身规模小、资金少、资金周转率高，过于严格的劳动 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 会降低其用工灵活度，增加其用工成本。 (2)中、小型企业用工方式的限制。部分私营中、小型企业主习惯于通过带亲戚、拉朋友的方式用工，两者之间较大程度上以人情关系处之，完全按照《劳动合同法》关于签订书面劳动合同的规定行事，不符合他们自身的惯例和传统。 2(中、小型企业劳动用工环境 (1)劳动者数量供大于求。目前我国初级劳动力、进城务工人员供大于求，处于强大就业压力下的广大劳动者面临生存与就业的困境，劳动价格低廉，选择余地小。 (2)用工模式恶性循环。我国中、小型企业中具有竞争优势的行业，几乎都属于劳动密集型产业，如服装业、机械制造业等，其产业主要特点是劳动力素质要求不高、技术水平较低、产品附加值小。中、小型企业经营者通常会极大地利用劳动力成本低廉的优势，而忽视对技术研发的投入和员工素质的培养，这极易使其劳动生产率陷入低水平徘徊的恶性循环之中。 3(中、小型企业劳动用工在法经济学中的利益博弈 作为追求利益最大化的理性人，面对《劳动合同法》，中、小型企业经营者有两种选择:一是遵守，二是违反。这两种行为的选择带来不同的成本收益结构:当违反法律的收益小于违法成本时，经营者必然会选择遵守法律;当违反法律的收益大于违法成本时，经营者就会选择违反法律。以下将《劳动合同法》实施状态下的企业守法成本与违法成本进行分析、比较。 (1)《劳动合同法》给企业带来的守法成本主要包括:第一、社会保险成本和加班费成本。在《劳动法》规范下的社会保险成本在人工成本里只占31.3%左右，而《劳动合同法》的实施使这一数值大大上升，达到42.1%。根据《劳动合同法》的规定，企业在三种情形下要支付加班费:一是“安排劳动者延长时间的”; 二是“休息日安排劳动者工作又不能安排休息的”; 三是“法定休假日安排劳动者工作的”。加班费分别为原工资的150%，200%和300%。第二、经济补偿成本。《劳动合同法》增加最大的一个成本是经济补偿成本，该法在《劳同法》的基础上增加了劳动合同自然到期也要给付补偿的条款。例如依第四十条的规定，因劳动者患病或者非因工负伤不能工作，经培训仍不能胜任工作，劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化而解除劳动合同仍需支付补偿金。 第三， 管理、培训等间接成本 《劳动合同法》充分保障劳动者的择业自由，除两类特殊情况外，对劳动者正常离职没有规定违约金，也没有期限的约定，而且按法律程序办离职手续，也要增加管理成本;同时企业如果不在法定条件下解聘劳动者，劳动者就有权起诉，这也给企业造成不小的诉讼成本。 (2)企业违反《劳动合同法》所负担的违法成本。中、小型企业违反《劳动合同法》所负担 的违法成本总体上仍较轻。该法第七章法律责任中，相当一部分责任形式都是由劳动行政部门责令改正，给予警告，只有给劳动者造成实际损害时，才承担赔偿责任。 另一方面，在查获违法行为方面存在概率问题，也就是说有些劳动方面的违法行为并没有受到追究或者是根本没有被发现。此时的实际违法成本应是法律设定的成本与查获概率的乘积。例如经营者投资10 万元达到法律对安全条件的要求，如果经营者不这样做就招致11万元的罚款，法律设定的违法成本大于经营者的守法成本。但如果对违法行为的查获概率只有50 % ，经营者实际承担的违法成本就只有11 ×50 % = 5.5万元。此时实际承担的违法成本小于法定成本，经营者的理性选择仍是不守法。 《劳动合同法》实施后，在法经济学规律的作用下，企业经营者守法成本与违法成本之间存在激烈的利益博弈，这在很大程度上造成了《劳动合同法》令人担忧的实施现状。 (二)从劳动者角度 中、小型企业的劳动者很部分为农民工、外来务工者或者本地的中年职工，其自身文化水平不高、维权意识不强、对新法认识不够等缺陷造成很多企业可以堂而皇之地不妥善实施、甚至不实施《劳动合同法》。 (三)从立法与相关保障制度 《劳动合同法》在中、小型企业的贯彻执行所遇到的困难与该法自身个别条文的不完善不无关系。另一方面，我国劳动社会保障制度仍处于初级发展阶段，尚未形成完备的社会保障体系。 应对策略及实施建议 (一)从中、小型企业角度 中、小型企业应提高对员工的管理和潜能的开发，向人力资源管理要利润。《劳动合同法》的立法目的，是希望促进企业和员工形成一种长期的战略合作关系，提高员工的归属感、忠诚度和凝聚力，为企业增加隐形财富，最终实现企业长期的可持续发展目标。同时，中、小型企业应加大设备更新和科技投入的力度，加快融入新兴产业，努力寻求新增长点，积极地由劳动密集型产业向资本密集型、技术密集型产业转变。 (二)从劳动者的角度 基层劳动者应该在自身条件允许的前提下，充分利用社会条件，学习《劳动合同法》及与其相关的法律法规，树立对《劳动合同法》的正确认识，维护自身合法权益。 (三)从政府角度 1(加快配套司法解释的出台，完善劳动者社会保障体系 《劳动合同法》中个别条文不尽合理，全国各地域的发展极均衡，对此有关立法部门应根据实施情况出台具体的、具有层次性、地域性的劳动合同司法解释及相关实施细则、地方性法规，以使个别特别集中的矛盾得到有效化解。 2(强化对企业劳动关系的监督管理 从目前来看，劳动监管制度尚未发挥应有的督促效应，从而为《劳动合同法》的顺利施行营造良好的法制环境。。对此政府劳动部门为企业建立起劳动合同备案制或许不失为一种可行的尝试。通过为辖区内的中、小企业建立劳动合同备案制度，一方面当劳动纠纷发生时，如果企业未与劳动者签订劳动合同，未向劳动部门申报劳动合同备案，那么企业就要承担违法责任;另一方面借劳动合同备案制度及对劳动合同的形式审查可以迫使企业规范地与劳动者签订劳动合同，并且因为在劳动部门留有备案，即使发生了劳动争议，也会因留有“确凿凭证”而得到有效解决。 结语 由于劳动者在三方关系中实质上一直处于被动地位，中、小型企业应在寻求提高自身人力资源管理的基础上，为营造和谐的劳资关系担负起更多的社会责任。政府劳动行政部门则要切实发挥好认真执法、严格监督的第三方作用。《劳动合同法》的立法目的是构建和发展和谐稳定的劳动关系，通过立法使企业完善用工 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 ，促进劳资双方建立和谐、稳定的劳动关系，从而为构建和谐社会打下坚实基础。 文 - 汉语汉字 编辑词条 文，wen，从玄从爻。天地万物的信息产生出来的现象、纹路、轨迹，描绘出了阴阳二气在事物中的运行轨迹和原理。 故文即为符。上古之时，符文一体。 古者伏羲氏之王天下也，始画八卦，造书契，以代结绳(爻)之政，由是文籍生焉。--《尚书序》 依类象形，故谓之文。其后形声相益，即谓之字。--《说文》序》 仓颉造书，形立谓之文，声具谓之字。--《古今通论》 (1) 象形。甲骨文此字象纹理纵横交错形。"文"是汉字的一个部首。本义:花纹;纹理。 (2) 同本义 [figure;veins] 文，英语念为:text、article等，从字面意思上就可以理解为文章、文字，与古今中外的各个文学著作中出现的各种文字字形密不可分。古有甲骨文、金文、小篆等，今有宋体、楷体等，都在这一方面突出了"文"的重要性。古今中外，人们对于"文"都有自己不同的认知，从大的方面来讲，它可以用于表示一个民族的文化历史，从小的方面来说它可用于用于表示单 独的一个"文"字，可用于表示一段话，也可用于人物的姓氏。 折叠编辑本段基本字义 1(事物错综所造成的纹理或形象:灿若,锦。 2.刺画花纹:,身。 3( 记录 混凝土 养护记录下载土方回填监理旁站记录免费下载集备记录下载集备记录下载集备记录下载 语言的符号:,字。,盲。以,害辞。 4(用文字记下来以及与之有关的:,凭。,艺。,体。,典。,苑。,献(指有历史价值和参考价值的图书资料)。,采(a(文辞、文艺方面的才华;b(错杂艳丽的色彩)。 5(人类劳动成果的总结:,化。,物。 6(自然界的某些现象:天,。水,。 7(旧时指礼节仪式:虚,。繁,缛节(过多的礼节仪式)。 8(文华辞采，与“质”、“情”相对:,质彬彬。 9(温和:,火。,静。,雅。 10(指非军事的:,职。,治武功(指礼乐教化和军事功绩)。 11(指以古汉语为基础的书面语:552,言。,白间杂。 12(专指社会科学:,科。 13(掩饰:,过饰非。 14(量词，指旧时小铜钱:一,不名。 15(姓。 16( 皇帝谥号，经纬天地曰文;道德博闻曰文;慈惠爱民曰文;愍民惠礼曰文;赐民爵位曰文;勤学好问曰文;博闻多见曰文;忠信接礼曰文;能定典礼曰文;经邦定誉曰文;敏而好学曰文;施而中礼曰文;修德来远曰文;刚柔相济曰文;修治班制曰文;德美才秀曰文;万邦为宪、帝德运广曰文;坚强不暴曰文;徽柔懿恭曰文;圣谟丕显曰文;化成天下曰文;纯穆不已曰文;克嗣徽音曰文;敬直慈惠曰文;与贤同升曰文;绍修圣绪曰文;声教四讫曰文。如汉文帝。 折叠编辑本段字源字形 字源演变与字形比较 折叠编辑本段详细字义 〈名〉 1(右图是 “文”字的甲骨文图片，资料来源:徐无闻主编:《甲金篆隶大字典》，四川辞书出版社。1991年7月第一版。 “文”字的甲骨文字绘画的像一个正面的“大人”，寓意“大象有形”、“象形”;特别放大了胸部，并在胸部画了“心”，含义是“外界客体在心里面的整体影像、整体写真、整体素描、整体速写”。 许慎《说文解字》把“文”解释为“错画也”，意思是“对事物形象进行整体素描，笔画交错，相联相络，不可解构”，这与他说的独体为文、合体为字的话的意思是一致的。“说文解字”这个书名就表示了“文”只能“说”，而“字”则可“解”的意思。“文”是客观事物外在形象的速写，是人类进一步了解事物内在性质的基础，所以它是“字”的父母，“字”是“文”的孩子。“文”生“字”举例(以“哲”为例):先对人手摩画，其文为“手”;又对斧子摩画，其文为“斤”。以手、斤为父母，结合、生子，其子就是“折”(手和斤各代表父母的基因)。这个“折”就是许慎所谓的“字”。“字”从宀从子，“宀”表示“独立的房子”，子在其中，有“自立门户”的意思。故“字”还能与“文”或其他“字”结合，生出新“字”来。在本例，作为字的“折”与作为文的“口”结合，就生出了新的字“哲”。 2( 同本义 [figure;veins] 文，错画也。象交文。今字作纹。——东汉?许慎《说文》 五章以奉五色。——春秋?左丘明《左传?昭公二十五年》。注:“青与赤谓之文，赤与白谓之章，白与黑谓之黼，黑与青谓之黻。” 美于黼黼文章。——《荀子?非相》 茵席雕文。——《韩非子?十过》 织文鸟章，白旆央央。——《诗?小雅?六月》 斑文小鱼。——明? 刘基《诚意伯刘文成公文集》 3(又如:文驾(彩车);文斑(杂色的斑纹);文旆(有文彩的旗帜);文绣(绣有彩色花纹 的丝织品;刺花图案);文织(有彩色花纹的丝织品);文鳞(鱼鳞形花纹)。 4(字，文字(“文”，在先秦时期就有文字的意思，“字”，到了秦朝才有此意。分别讲，“文”指独体字;“字”指合体字。笼统地说，都泛指文字。) [character] 饰以篆文。——南朝宋?范晔《后汉书?张衡传》 分文析字。——东汉?班固《汉书?刘歆传》 夫文，止戈为武。——《左传?宣公十二年》 距洞数百步，有碑仆道，其文漫灭。——王安石《游褒禅山记》 文曰“天启壬戌秋日”。——明? 魏学洢《核舟记》 文曰“初平山尺”。 5(又如:甲骨文;金文;汉文;英文;文迹(文字所记载的事迹); 文书 烟草专卖行政处罚文书英文书写纸用a4纸打印行政执法文书范本护理文书的书写规范及要求原告诉讼文书送达地址确认书 爻(有关文字、文凭之类的卦象);文异(文字相异);文轨(文字和车轨);文狱(文字狱);文钱(钱。因钱有文字，故称);文状(字据，军令状);文引(通行证;路凭);文定(定婚)。 6(文章(遣造的词句叫做“文”，结构段落叫做 “章”。) [literary composition] 故说诗者不以文害辞。——《孟子?万章上》 好古文。——唐? 韩愈《师说》 属予作文以记之。——宋? 范仲淹《岳阳楼记》 能述以文。——宋? 欧阳修《醉翁亭记》 摘其诗文。——清? 纪昀《阅微草堂笔记》 7(又如:文价(文章的声誉);文魔(书呆子);文会(旧时读书人为了准备应试，在一起写文章、互相观摩的集会);文移(旧时官府文书的代称);文雄(擅长写文章的大作家);文意(文章的旨趣);文义(文章的义理);文情(文章的词句和情思);本文(所指的这篇文章);作文(写文章;学习练习所写的文章);文魁(文章魁首);文价(文章的声价);文什(文章与诗篇)。 8(美德;文德 [virtue] 圣云继之神，神乃用文治。——杜牧《感怀诗一首》 9(又如:文丈(对才高德韶的老者的敬称);文母(文德之母);文武(文德与武功);文命 (文德教命);文惠(文德恩惠);文德(写文章的道德);文薄(谓文德浅薄);文昭(文德昭著)。 10.文才;才华。亦谓有文才，有才华 [literary talent] 而文采不表于后世也。——汉? 司马迁《报任安书》 11(又如:文业(才学);文英(文才出众的人);文采风流(横溢的才华与潇洒的风度);文郎(有才华的青少年);文彦(有文才德行的人);文通残锦(比喻剩下不多的才华)。 12(文献，经典;韵文 [document;classics;verse] 儒以文乱法。——《韩非子?五蠹》 言必遵修旧文而不穿凿。——《说文解字?叙》 13(辞词句。亦指文字记载 [writings;record]。如:文几(旧时书信中开头常用的套语。意为将书信呈献于几前);文倒(文句颠倒);文过其实(文辞浮夸，不切实际);文义(文辞);文辞(言词动听的辞令);文绣(辞藻华丽)。 [natural phenomenon] 14(自然界的某些现象 经纬天地曰文。——《左传?昭公二十八年》 15(又如:天文;地文;水文;文象(日月星辰变化的迹象);文曜(指日月星辰;文星);文昌(星座名)。 16(文治;文事;文职。与“武”相对。 [achievements in culture and education;civilian post] 文能取胜。——《史记?平原君虞卿列传》 文不能取胜。 文武并用。——唐? 魏征《谏太宗十思疏》 精神折冲于千里，文武为宪于万邦。――明《袁可立晋秩兵部右侍郎诰》 17(又如:文臣，文吏(文职官吏);文席(教书先生的几席);文品(文官的品阶);文帅(文职官员出任或兼领统帅);文烈(文治显赫);文员(文职吏员);文阶(文职官阶);文道(文治之道);文业(文事);文僚(文职官吏)。 18(法令条文 [articles of decree] 而刀笔吏专深文巧诋，陷人于罪。——《史记?汲黯列传》 19(又如:文劾(根据律令弹劾);文法吏(通晓法令、执法严峻的官吏);文丈(规矩;制度);文移(官府文书);文牓(布告;文告);文宪(礼法;法制)。 20(文言。古代散文文体之一;别于白话的古汉语书面语 [literary language]。如:半文半白;文语;文白(文言文和白话文)。 21(文教;礼节仪式 [rites] 则修文德。——《论语?季氏》 22(又如:文丈(崇尚礼文仪节);文俗(拘守礼法而安于习俗);文致(指礼乐);文貌(礼文仪节);文绪(文教礼乐之事);文仪(礼节仪式) 23(指表现形式;外表 [form;appearance]。如:文服(表面服从);文榜(告示、布告之类);文诰(诰令) 24(指鼓乐，泛指曲调 [music;tune]。如:文曲(指乐曲);文始(舞乐名) 25(谥号，谥法:勤学好问叫文 [study deligently] 何以谓之文。——《论语》 是以谓之文。 26(姓 〈动〉 1(在肌肤上刺画花纹或图案 [tatto (the skin)] 被发文身。——《礼记?王制》。注:“谓其肌，以丹青涅之。” 文绣有恒。——《礼记?月令》 2(又如:文笔匠(在人身上刺花的艺人);文身断发(古代荆楚、南越一带的习俗。身刺花纹，截短头发，以为可避水中蛟龙的伤害。后常以指落后地区的民俗);文木(刻镂以文采之木) 3(修饰;文饰 [cover up] 身将隐，焉用文之?——《左传?僖公二十三年》 饰邪说，文奸言，以枭乱天下。——《荀子?非十二子》 4(又如:文过饰非;文致(粉饰;掩饰);文冢(埋葬文稿之处) 5(装饰 [decorate] 舍其文轩。——《墨子?公输》 此犹文奸。 文车二驷。——明? 归有光《项脊轩志》 文马四百匹。——《史记?宋世家》 若将比予文木邪。——《庄子?人间世》 6(又如:文巧(文饰巧辩);文竿(以翠羽为饰之竿);文舫(装饰华丽的游艇);文饰(彩饰);文榭(饰以彩画的台榭);文舟，文艘(装饰华丽的船);文剑(装饰华丽的剑);文舆(饰以彩绘的车) 7(撰写文章 [write]。如:文匠(写文章的大家);文祸(因写文章而招来的灾祸);文雄，文 杰(指文豪) 〈形〉 1(有文采，华丽。与“质”或“野”相对 [magnificent;gorgeous] 其旨远，其辞文。——《易?系辞下》 晋公子广而俭，文而有礼。——《左传?僖公二十三年》 2(又如:文巧(华丽奇巧);文朴(文华与质朴);文服(华美的衣服);文砌(华美的石阶);文背(不文雅，粗俗);文轩(华美的车子);文质(文华与质朴) 3.柔和，不猛烈 [mild;gentle]。如:文烈(指火候温猛) 4(美，善 [fine;good]。如:文徽(华美);文鸳(即鸳鸯。以其羽毛华美，故称);文衣(华美的服装) 5(通“紊”。紊乱的 [disordered] 惇宗将礼，称秩元祀，咸秩无文。——《书?洛诰》 天子祭天下名山大川，怀柔百神，咸秩无文。——《汉书?郊祀志上》 王者报功，以次秩之，无有文也。——庆劭《风俗通义?山泽》 〈量〉 1(用于旧时的铜钱。如:一文钱 2(用于计算纺织物 五扶为一首，五首成一文。——《后汉书》